陳智鑫,?？?/p>

(閩南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 漳州 363000)

20世紀(jì)中葉，福建東山縣面臨這樣一個(gè)爛攤子：接連不斷的戰(zhàn)亂和國民黨政府的腐朽統(tǒng)治，造成了基層治理秩序崩壞，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)停滯、物資短缺、市場混亂，人民生活困頓，失業(yè)與饑餓遍布。中華人民共和國成立后，如何重塑基層治理，讓人民安居樂業(yè)成為了中國共產(chǎn)黨人的一大急切任務(wù)。作為自然環(huán)境惡劣、飽受國民黨兵災(zāi)的東山縣，當(dāng)?shù)氐幕鶎又卫砬闆r更為復(fù)雜和緊迫。“四有”干部谷文昌隨軍從河南林州出發(fā)，解放東山島后，同當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娨坏缞^斗14年，將荒蕪廢土治理成為安居樂土。他不忘初心，秉承“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”，重塑當(dāng)?shù)鼗鶎又卫砩鷳B(tài)，積累了豐富的基層治理經(jīng)驗(yàn)?；鶎又卫硎侵袊厣鐣髁x建設(shè)的基石，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。”[1]在新時(shí)代，谷文昌的基層治理實(shí)踐對實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化仍有重要啟示作用。

一、20世紀(jì)中葉東山基層治理的嚴(yán)峻形勢

東山縣由于其特殊的地理位置，基層治理基礎(chǔ)薄弱，20世紀(jì)中葉東山島面臨壓力極大的基層治理任務(wù)。

(一)自然環(huán)境惡劣，治理需求緊迫

東山作為地處東南的海島，其自然地理特征使得經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人民生產(chǎn)生活條件極為惡劣。首先，風(fēng)沙極大，常年大風(fēng)盛行，超過6級的大風(fēng)天氣，年均超過150天[2](P8)。地表植被覆蓋率極低，僅為0.12%[3]，零散分布的樹木難以抵擋風(fēng)沙的侵襲，大量土壤沙化，大量的村莊和農(nóng)田被沙丘掩埋，百姓流離失所并有11個(gè)村莊被掩埋，超過1 000間房屋和30 000畝耕地被狂沙淹沒[4]。同時(shí)，風(fēng)沙也讓百姓的生命健康受到威脅，凌冽的風(fēng)沙讓紅眼和爛眼病頻發(fā)，以地處于風(fēng)口的山口村為例，全村有四分之一的村民因風(fēng)沙患上眼疾。其次是臺風(fēng)頻發(fā)，東山地處臺風(fēng)多發(fā)地帶，每年都有臺風(fēng)經(jīng)過，年平均約為5次[2](P7)。臺風(fēng)帶來的狂風(fēng)和海潮經(jīng)常推倒淹沒居民住房。再次是旱災(zāi)嚴(yán)重，東山由于其島嶼面積有限，地表水較少，河流短小、河網(wǎng)稀疏，加之大規(guī)模的土壤沙化，涵養(yǎng)水土能力差，水汽蒸發(fā)迅速。解放前東山年平均降水量為1 103.8毫米，蒸發(fā)量卻為2 027.9毫米[4](P244)，每到春夏季節(jié)，東山的居民生產(chǎn)生活用水就面臨難以為繼的窘境，居民難以在當(dāng)?shù)厣?，約有十分之一的人口背井離鄉(xiāng)到海外，約有百分之二的人不得不到外地以乞討維生。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，治理任務(wù)繁重

在農(nóng)業(yè)上，東山島耕地面積小，生產(chǎn)資料匱乏，土地耕作條件差，糧食產(chǎn)量低。1950年初，島上耕地99 331畝，人均耕地僅1.21畝。其中水田面積僅25 956畝，占全部耕地的26.13%；旱地面積卻達(dá)到73 375畝，占73.87%[2](P31)。而且風(fēng)沙災(zāi)害頻發(fā)之下，旱地上的農(nóng)作物時(shí)常被風(fēng)沙所掩埋，需要不斷搬沙搶種，土地耕作難度大，加之海島環(huán)境比較閉塞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“插薯一萬三，收成只一擔(dān)”。1949年全縣的糧食產(chǎn)量僅為1 270.7萬斤，人均154.88斤。農(nóng)作物全年收入僅夠島上居民四五個(gè)月食用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以滿足人民生活需要。

在商業(yè)上，國民黨統(tǒng)治時(shí)期社會動蕩，通貨膨脹和苛捐雜稅疊加，大量商店歇業(yè)停頓，商業(yè)經(jīng)營困難。1950年，國民黨五十八師潰逃至東山島后大肆搜刮錢物，進(jìn)一步破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。1948年初縣城的私營商業(yè)有478戶，到1950年5月解放東山前夕，縣城的私營商業(yè)戶僅剩241戶，減少將近一半[4](P34)。貨幣嚴(yán)重貶值，商品流通困難，糧食短缺，大量的商店倒閉、工廠停工。民眾陷入恐慌，怨聲載道。

(三)政治形勢復(fù)雜，治理壓力艱巨

東山處于軍事戰(zhàn)略要沖，其戰(zhàn)備情況對地方治理影響很大，增大了治理壓力。自宋代起，東山便開始駐扎軍隊(duì)，明洪武二十年建銅山所拱衛(wèi)海防，此后鄭成功和施瑯也曾在此駐扎練軍?？谷諔?zhàn)爭期間，國民黨在東山島進(jìn)駐軍隊(duì)。其特殊的軍事價(jià)值導(dǎo)致在區(qū)域結(jié)構(gòu)上發(fā)展不均衡，島上東南角最具軍事價(jià)值的銅陵鎮(zhèn)周圍成為了東山的發(fā)展重點(diǎn)。加之東山置縣時(shí)間晚，解放前曾長期分屬漳浦縣、詔安縣和鹽場三部分管轄，原有治理權(quán)力分散，大多數(shù)區(qū)域發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，交通不便。同時(shí)廣播、學(xué)校、郵局等公共服務(wù)薄弱，基層組織建設(shè)乏力，無法形成有效的治理力量。國民黨統(tǒng)治時(shí)期政府昏庸無能，僅1949年6月到1950年5月，不到一年的時(shí)間內(nèi)，主政的國民黨派款納捐達(dá)43種53次之多[4](P33)。國民黨軍隊(duì)撤離前還強(qiáng)征壯丁，在1949年6月到1950年5月期間，約有4 520名青壯年被強(qiáng)行挾持，占縣域人口的4.6%[4](P7)。這些家庭一方面喪失了家庭勞動力，生產(chǎn)生活困難，另一方面由于家中有國民黨軍人的背景，被界定為“敵偽家屬”，在政治上和經(jīng)濟(jì)上受到歧視，而與這些家庭沾親帶故的人數(shù)更是占全縣人口的一半左右。所以如何處理好這一特殊的政治問題，也是基層治理中急需要解決的難題。

二、谷文昌在東山的基層治理實(shí)踐

面對東山急迫而復(fù)雜的治理局面，谷文昌以“人民的需要，就是我們的責(zé)任”，對東山展開了系統(tǒng)而富有成效的治理實(shí)踐。

(一)大力發(fā)展生產(chǎn)，筑牢基層治理基石

讓老百姓吃飽穿暖是中華人民共和國成立初期基層治理的首要目標(biāo)，谷文昌一直把保障人民生活需要放在心上。

首先是改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，豐產(chǎn)增收。在下鄉(xiāng)調(diào)研期間，谷文昌發(fā)現(xiàn)東山農(nóng)業(yè)耕作方式較為粗放，便將中原地區(qū)先進(jìn)的農(nóng)耕技術(shù)傳入東山，還專門從河南請木工到東山特制了一批中原地區(qū)效率更高的播種漏斗，并根據(jù)東山當(dāng)?shù)乩限r(nóng)的意見，對相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行本地化調(diào)整，組織群眾學(xué)習(xí)豐產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。面對土地肥力不足和蟲害多發(fā)的情況，成立“三土”辦公室，推廣土壤改良、土化肥、土農(nóng)藥，先開設(shè)試驗(yàn)田，在取得明顯增產(chǎn)效果之后大面積推廣。倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部既要講政治，又要有技術(shù)，要求相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部要親自下到生產(chǎn)一線，每個(gè)下鄉(xiāng)干部要與技術(shù)員、老農(nóng)相結(jié)合，學(xué)習(xí)相關(guān)生產(chǎn)知識[18]，順利實(shí)現(xiàn)了糧食的增產(chǎn)豐收的治理目標(biāo)。

其次是直面旱災(zāi)，積極作為。1954-1955年間，東山遭遇了嚴(yán)重旱災(zāi)，1954年全縣夏糧大幅度減產(chǎn)，稻減產(chǎn)幅度達(dá)到28.9%，地瓜減產(chǎn)幅度達(dá)到31.4%[6](P82)。1955年開春以后旱情繼續(xù)加重，18.2%的小麥因干旱死亡，約五成以上面積減產(chǎn)。全縣有2 078戶處于斷炊狀態(tài)，有41 590人斷糧一個(gè)月以上[4]。谷文昌積極發(fā)動基層力量，牽頭成立生產(chǎn)救災(zāi)委員會，一方面組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查，重新核定統(tǒng)購額度，向上級如實(shí)反映，積極協(xié)調(diào)糧食統(tǒng)購任務(wù)，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另一方面積極組織生產(chǎn)自救。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展多種副業(yè)生產(chǎn)，或靠近海邊的群眾下海采海菜，挖蠔殼?；騾⑴c以工代賑，在修建公共基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)增加群眾收入。他還協(xié)調(diào)供銷部門收購農(nóng)副產(chǎn)品，委派合作社干部到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購?fù)撂禺a(chǎn)，提高群眾生產(chǎn)積極性。同時(shí)發(fā)動機(jī)關(guān)干部深入基層，投入生產(chǎn)自救和春耕生產(chǎn)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部節(jié)約糧食，捐款捐物，僅1955年4-5月就節(jié)約大米2萬多公斤，自發(fā)捐款3 000元[4](P85)。在谷文昌的帶領(lǐng)下，東山人民的生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動起來，1955年底，積肥比去年同期增加22%，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況得到好轉(zhuǎn)，順利度過災(zāi)荒。谷文昌在大力發(fā)展生產(chǎn)過程中，解決了人民群眾的穿衣吃飯問題，建構(gòu)起了基層人民群眾對黨和政府的信任，為基層治理措施的展開奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也讓東山縣各級干部進(jìn)一步了解基層群眾想法，促進(jìn)了基層工作方式的改進(jìn)。

(二)改造生態(tài)環(huán)境，疏通基層治理脈絡(luò)

基層治理不是停留于口頭的無根之木、無源之水，需要以適當(dāng)?shù)淖匀画h(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，才能將政策和資源輸送到基層。因此改造東山惡劣的自然環(huán)境和落后的基礎(chǔ)設(shè)施成為推進(jìn)基層治理的必然要求。谷文昌多次強(qiáng)調(diào)：“改造世界是共產(chǎn)黨人和勞動人民的天職，越窮越要革命，自然條件再差，也要在這里建設(shè)社會主義?！盵5](P47)改造生態(tài)環(huán)境是谷文昌基層治理實(shí)踐的集中體現(xiàn)。

風(fēng)沙問題是東山基層治理的首要問題，解決“沙虎”是民心所盼，其解決方式和效果關(guān)系到基層治理工作的進(jìn)一步深入。谷文昌一到東山便深入島上的每一片土地，深知風(fēng)沙的危害，面對“神仙也治不住的風(fēng)沙”，他以共產(chǎn)黨人的信仰立下了“不制服風(fēng)沙，就讓風(fēng)沙把我埋掉”[5](P43)的誓言。1955年4月新任東山縣委書記的谷文昌帶領(lǐng)9萬東山人民，開啟了制服風(fēng)沙的征程。他先是成立綠化委員會，并親自擔(dān)任總指揮，統(tǒng)領(lǐng)治沙工作。經(jīng)過不斷嘗試，找到了木麻黃這一通往綠色之路的樹種。為了進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)治沙工作，在幾乎沒有樹木的東山島設(shè)立了林業(yè)科，確定“以林為主，綜合治理，全面制服”的方針[6]。隨之在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成立“綠化工作小組”，落實(shí)綠化責(zé)任制，由專人負(fù)責(zé)林木管理工作，組建林業(yè)管理專門隊(duì)伍，將綠化造林工作落實(shí)到基層治理實(shí)踐中。谷文昌提出“誰種誰有，伙(大伙)種伙有”的辦法，明確林木的財(cái)產(chǎn)歸屬，保障群眾利益，提高了群眾種樹積極性，終結(jié)了黃沙漫天、荒涼貧瘠的歷史，實(shí)現(xiàn)了“上戰(zhàn)禿頭山，下戰(zhàn)飛沙灘，綠化全海島，建設(shè)新東山”[7]的莊重承諾。從1958年到1963年底，全縣造林73 039畝，營造了223條、長184公里的護(hù)田林帶，森林覆蓋率達(dá)36%，綠化率達(dá)96%。東山島上由南到北，沿海邊、田野里、道路旁處處綠意盎然，極大改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件，村莊、菜地、蘆筍園被庇佑在防護(hù)林下，人民生產(chǎn)和建設(shè)興旺發(fā)展，“樹林里面找村莊”從承諾變成了現(xiàn)實(shí)。

基礎(chǔ)設(shè)施是人民生產(chǎn)生活的基本條件，面對東山落后閉塞的環(huán)境，谷文昌不斷推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通各基層組織的連結(jié)，提升基層治理的設(shè)施資源，增強(qiáng)治理政策的輻射范圍，其主要體現(xiàn)在交通運(yùn)輸和水利工程兩個(gè)方面。在交通運(yùn)輸上，先是1954年開始修建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路和汽車客運(yùn)站，1956年形成了以縣城為中心，覆蓋島內(nèi)全域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)。隨后，1961年6月八尺門海堤建成，將天塹化為通途，結(jié)束了東山島千百年來孤懸海外，出島只能依靠人力船只擺渡的歷史。在八尺門完工的同時(shí)還增設(shè)多個(gè)通往漳州市區(qū)等地的對外班車，打通了東山島與陸地交流的通道。東山縣建成了由北到南、由內(nèi)到外、水陸兼?zhèn)?、處處通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。在生產(chǎn)工程方面，漁業(yè)是東山的重要產(chǎn)業(yè)，但長期缺乏避風(fēng)港口，為了保證漁船的安全生產(chǎn)，谷文昌積極籌建避風(fēng)港。1957年后澳避風(fēng)港建成，并在港口附近配備電臺，及時(shí)向漁民播報(bào)信息，保障了漁民的生產(chǎn)安全。1962年強(qiáng)臺風(fēng)襲擊東山，海浪從南門澳的決口處涌入，造成大量居民和財(cái)產(chǎn)損失。谷文昌到南門澳視察后立即成立“東山縣南門澳海堤建設(shè)指揮部”。當(dāng)時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)困難，財(cái)政不好周轉(zhuǎn)，但谷文昌說：“辦法總是人想出來的，艱苦奮斗，自力更生，這才是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的精神！”[5](P84)谷文昌和東山縣委一方面積極爭取上級支持，另一方面發(fā)動干部群眾投入到海堤建設(shè)中，通過一年多的努力，南門海堤建成，守護(hù)了2 200畝良田和1 300多戶居民，至今仍為東山人民抵擋風(fēng)浪。谷文昌在其任內(nèi)修建了22座水庫，705個(gè)永久性水利工程，為東山縣基層治理的順利開展提供了良好條件，人民群眾得以能夠安心發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極參與政治文化生活。同時(shí)，他還在建設(shè)過程中凝聚民眾向心力，不斷調(diào)整和優(yōu)化當(dāng)?shù)氐幕鶎又卫眢w系。

(三)科學(xué)制定政策，聚合基層治理力量

群眾參與力量和治理隊(duì)伍建設(shè)是夯實(shí)基層治理的重要因素。谷文昌通過科學(xué)制定政策，梳理復(fù)雜多元的基層群體，確立了黨在基層治理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，拓寬基層治理的群眾基礎(chǔ)。對因國民黨逃竄時(shí)被抓壯丁的“敵偽家屬”，谷文昌通過深入走訪調(diào)查，實(shí)事求是向縣委提議，將“敵偽家屬”改為“兵災(zāi)家屬”。在政治上不歧視、經(jīng)濟(jì)上對困難戶協(xié)調(diào)生產(chǎn)隊(duì)給予幫助，孤寡老人由政府進(jìn)行供養(yǎng)。這一政策使“兵災(zāi)家屬”對基層治理行為形成了高度認(rèn)同，為基層治理注入了強(qiáng)大的活力。

解放初期，東山基層治理隊(duì)伍建設(shè)薄弱，全縣僅有50個(gè)黨員。面對這一情況，在谷文昌建議下，縣委制定了黨組織建設(shè)計(jì)劃，選派干部到農(nóng)村基層建黨，積極考察發(fā)展黨員，黨員從1950年的43個(gè)發(fā)展到1963年的1 900個(gè)，增加43倍[4](P277)。黨的基層組織也得到了相應(yīng)發(fā)展，1963年東山縣全縣有110個(gè)支部，農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)都有支部，黨的組織遍布全縣各條戰(zhàn)線，不脫產(chǎn)干部隊(duì)伍空前壯大，生產(chǎn)隊(duì)一級的黨員干部有4 245人，在各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中起到了引領(lǐng)作用。同時(shí)，谷文昌還注重不斷增強(qiáng)革命隊(duì)伍的思想教育工作，明確初心、凝聚共識。1956-1963年間全縣1 052名黨員中受過系統(tǒng)黨的課程訓(xùn)練的有911人，占86.9%。在發(fā)展基層黨組織的同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層和農(nóng)業(yè)第一線的建設(shè)。控制機(jī)關(guān)人員編制，消化超編人員，同時(shí)下放脫產(chǎn)干部參加體力勞動。1956-1963年間有934名脫產(chǎn)干部到基層鍛煉學(xué)習(xí)[4](P222)，加強(qiáng)黨員干部對基層情況的了解，為進(jìn)一步開展基層工作鍛煉了隊(duì)伍。在谷文昌的帶領(lǐng)下，東山縣委以基層黨組織建設(shè)為核心，重塑了當(dāng)?shù)氐幕鶎又卫眢w系，形成了一支思想可靠、行動過硬的基層工作隊(duì)伍，為東山的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要的支撐力量。全體黨員干部在植樹造林中身先士卒，在抗旱和抵御臺風(fēng)中沖鋒在前，為東山縣的基層發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

三、谷文昌基層治理實(shí)踐的啟示

當(dāng)前，谷文昌基層治理實(shí)踐過去數(shù)十年，東山已經(jīng)從貧窮落后的荒涼海島成長為“國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)”、“中國最具安全感百佳縣市”、省級鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣。習(xí)近平總書記曾多次點(diǎn)贊谷文昌，稱其為“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的“四有書記”典范，“在老百姓心中樹立了一座不朽的豐碑”。谷文昌的奮斗事跡和精神風(fēng)范是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代精神的高度契合，是創(chuàng)業(yè)進(jìn)取與求真務(wù)實(shí)的完美結(jié)合[8](P213)。在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期，谷文昌在東山的基層治理實(shí)踐對加強(qiáng)基層治理體系和治理能力建設(shè)，對實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的啟示。

(一)貫徹以人民為中心的治理理念

習(xí)近平總書記指出：“民心是最大的政治。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標(biāo)?！盵1]谷文昌在基層治理實(shí)踐中始終堅(jiān)持“一心一意為人民，不忘初心搞革命”，牢記黨的宗旨和使命。不論是面對百年來未被征服的風(fēng)沙，還是復(fù)雜的政治情況，在基層工作中谷文昌總是深入一線群眾，堅(jiān)持把人民群眾的需求放在第一位，贏得了人民群眾的尊重和愛戴。在基層治理中要貫徹落實(shí)以人民為中心的治理理念，首先就要提升基層工作者的理論素養(yǎng)，準(zhǔn)確理解以人民為中心的思想內(nèi)核，這才是順利開展基層治理工作的前提。不同時(shí)代背景下以人民為中心理念有不同的工作要求，基層工作人員必須要加強(qiáng)自身理論學(xué)習(xí)，領(lǐng)會新時(shí)代背景下以人民為中心的階段特征，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對國家方針政策的準(zhǔn)確把握。同時(shí)，要理論結(jié)合實(shí)際，“理論只要說服人，就能掌握群眾；而只要理論徹底，就能說服人?！盵9](P11)在工作開展中積極宣傳和引導(dǎo)民眾理解黨和政府的惠民政策，在基層工作實(shí)踐中檢驗(yàn)和深化對以人民為中心思想的認(rèn)識，在為人民服務(wù)的實(shí)踐中抓住理論與現(xiàn)實(shí)之間的契合點(diǎn)。其次，要堅(jiān)持基層治理中的人民主體地位，推進(jìn)基層民主建設(shè)，推進(jìn)共治共建共享的治理制度建設(shè)，調(diào)動群眾參與治理活動的積極性，匯聚人民群眾的智慧和力量。最后，要堅(jiān)持群眾路線的工作方式，堅(jiān)持從群眾中來到群眾去。各級黨政干部通過深入基層群眾，了解基層的真實(shí)需求，將治理重點(diǎn)聚焦于人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善和保障民生，增進(jìn)社會福祉。

(二)堅(jiān)持科學(xué)精神推進(jìn)治理創(chuàng)新

在谷文昌基層治理實(shí)踐中非常注重以科學(xué)精神推進(jìn)治理創(chuàng)新。在治理風(fēng)沙過程中，谷文昌對戰(zhàn)勝風(fēng)沙的信心不僅來源于共產(chǎn)黨人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更來自于科學(xué)細(xì)致的學(xué)習(xí)和觀察。他先是在全縣范圍內(nèi)分地區(qū)試點(diǎn)種植了相思樹、榕樹等十余種樹種，并嘗試過以草固沙、移沙筑壩等多種方式，終于從木麻黃的生長特性出發(fā)，尊重科學(xué)規(guī)律，把握種植技巧。在技術(shù)推廣中采用先試點(diǎn)、再總結(jié)、大推廣的模式，取得了良好的治理成效。當(dāng)今世界正在面臨百年未有之大變局，我國雖然總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好，但發(fā)展不平衡不充分問題依然嚴(yán)峻。在認(rèn)清當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，一方面積極引進(jìn)推廣先進(jìn)的治理技術(shù)，如通過新媒體平臺能更快捷高效匯集民眾需求，通過大數(shù)據(jù)平臺跟蹤發(fā)現(xiàn)基層治理過程中薄弱環(huán)節(jié)，以科技發(fā)展為治理賦能，增強(qiáng)真抓實(shí)干的本領(lǐng)，保證效果、強(qiáng)化成果。另一方面主動總結(jié)規(guī)律，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在基層治理實(shí)踐效果評價(jià)上，立足于客觀實(shí)際，不夸大效果，不回避問題；在評價(jià)范圍上廣泛吸納多方意見，科學(xué)總結(jié)歸納，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)加強(qiáng)跨地區(qū)的交流，分享基層治理經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，協(xié)同共進(jìn)。在治理實(shí)踐中既要勇于出擊，又要科學(xué)看待治理成效，在不斷觀察和反思中提升治理工作實(shí)效性。在解決問題中轉(zhuǎn)變思想、改進(jìn)工作方式，不斷增進(jìn)基層治理的效果。

(三)強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)提升治理能力

黨組織是基層治理的關(guān)鍵引領(lǐng)，基層黨組織的質(zhì)量影響著基層治理的成色。谷文昌在東山期間秉承著“黨的政治任務(wù)確定以后，黨的組織工作必須保證其完成”理念[7]，一直注重基層黨組織的建設(shè)，在壯大黨的隊(duì)伍的同時(shí)，不斷增強(qiáng)黨性教育，保證黨組織的純潔性。因此，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代背景下基層治理的長效發(fā)展，其一，加強(qiáng)黨對基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，既要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善基層黨組織的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和黨務(wù)工作流程，讓基層黨組織建設(shè)有制可依、有規(guī)可循，又要加強(qiáng)資源傾斜，為基層黨建的順利開展創(chuàng)造條件。其二，充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，要密切聯(lián)系群眾，深入到生產(chǎn)生活一線，了解百姓所思、所想、所急，明確工作重心，進(jìn)而帶動群眾全面參與，力求在基層治理實(shí)踐中凝聚共識、匯聚力量、提升效能。其三，優(yōu)化基層黨群溝通機(jī)制，積極引導(dǎo)多元基層治理主體對矛盾糾紛進(jìn)行全面溝通和積極協(xié)商，實(shí)現(xiàn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和基層社會治理力量的有機(jī)融合，打通基層治理的“最后一公里“，在實(shí)踐中不斷開拓基層治理的新境界。