■顧明國

(江蘇商貿(mào)職業(yè)學院，江蘇 南通 226011)

一、港口演變概述

港口是陸路運輸和水路運輸?shù)慕粎R點，是國內(nèi)外貿(mào)易的支撐平臺。從人類發(fā)展歷史來看，許多著名的城市都是依水而建，因為水路運輸在人類生產(chǎn)、生活中起著舉足輕重的作用。港口經(jīng)濟效應能夠輻射到經(jīng)濟腹地，促進整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，其發(fā)展經(jīng)歷了以下四個階段[1]。

第一代港口主要以轉(zhuǎn)運散貨和雜貨為主，通常是指1960年以前的港口，其主要功能是作為貨物的臨時存儲、轉(zhuǎn)運的場所，對港口的認知停留在運輸方式或運輸設備變化的接口上。具有貿(mào)易行為與運輸行為相互剝離的特點，港口只是運輸活動的一個孤立的節(jié)點，與其他關(guān)聯(lián)業(yè)務活動相脫節(jié)。

第二代港口通常指1960—1980年之間的港口，除了具備第一代港口的相關(guān)功能以外，還提供相應貨物裝卸、運輸、工商業(yè)務等服務，具有運輸和服務的雙重功能。同時，能夠以港口為依托，在港口區(qū)域內(nèi)增加一些能夠提供增值服務的設施設備，將港口的活動逐步向外延拓展。

第三代港口通常是指20世紀80—90年代的港口，這一代港口具有物流中心的特點，其功能除了具有以上兩代港口的功能以外，還增加了貨物配送、貿(mào)易信息服務等功能，讓港口成為了生產(chǎn)與貿(mào)易流通網(wǎng)絡之間的樞紐，將港口的服務面進一步向外拓展，使港口的服務更加專業(yè)化。

第四代港口是指以城市為主體、港口為核心，形成一個產(chǎn)業(yè)群的綜合平臺，港口促進城市發(fā)展，城市帶動港口貿(mào)易，做到港口與城市的相互融合。其發(fā)展需要具有一定縱深的經(jīng)濟腹地，并且配套發(fā)達的交通條件，同時還需要擁有相應的深水航道和碼頭，配套政策環(huán)境和信息平臺，形成港城一體的發(fā)展模式。

目前世界級大港倫敦港、新加坡港、上海港都形成港城一體化的發(fā)展模式，以城市為主體、港口為核心，做到港口促進城市發(fā)展、城市帶動港口貿(mào)易,成功轉(zhuǎn)型升級為第四代港口[2]。

二、南通港口的現(xiàn)狀

南通成為“長三角城市群發(fā)展”“長江經(jīng)濟帶”“一帶一路”多種國家戰(zhàn)略的交匯點，為其成為長三角地區(qū)北翼經(jīng)濟中心提供了前所未有的機遇。此外，南通享有“據(jù)江海之匯、扼南北之喉”的地理位置，擁有獨特的水運發(fā)展優(yōu)勢。根據(jù)《南通港總體規(guī)劃》（2018—2035年）[3]，目前將如皋、天生、南通、任港、狼山、富民、江海、通海、啟海九個沿江港區(qū)規(guī)劃為如皋港區(qū)、南通港區(qū)和通海港區(qū)三大沿江港區(qū)，將沿海的洋口港區(qū)、通州灣港區(qū)和呂四港區(qū)整合為通州灣港區(qū)。

三、南通港口的貨物吞吐量定量分析

2020年南通港口貨物吞吐量達到3.1億噸，增幅為-7.74%，全國排名第十二；集裝箱吞吐量為191萬標箱，全國排名24位,增幅為24.14%。由于2020年南通港口將零散貨碼頭搬遷，同時關(guān)閉水上過駁區(qū)，以及疫情影響等因素，從而造成港口的年貨物總吞吐量出現(xiàn)負增長。在集裝箱吞吐方面，完成內(nèi)貿(mào)航線標箱153.4萬，同比增長27.9%，完成外貿(mào)航線標箱37.7萬，同比增長10.1%[4]。

此外，通過統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)近五年南通港口的吞吐量由2.26億噸增至3.10億噸；集裝箱吞吐量由83萬標箱增至191萬標箱。在長三角地區(qū)的港口群（寧波舟山港、上海港、蘇州南通港、連云港）中，南通港的貨物吞吐量占比只有10.59%，只略高于排名最后的連云港的貨物吞吐量兩個百分點，并且只有排名第一的寧波舟山港貨物吞吐量的四分之一。在集裝箱吞吐量方面，南通港只占長三角港口群的2.24%，只有排名第一的上海港的十五分之一[5-9]。

四、南通港口SWOT定性分析

（一）優(yōu)勢(Strengths)

1.區(qū)位優(yōu)勢

南通地處長江入?？?，與上海和蘇州隔江相望，是長三角的北翼中心，同時也是全國為數(shù)不多既擁有海港又擁有江港的城市。南通市擁有長江岸線166公里，具有江面寬、航道深的特點，可以?？看笮偷拇啊Ｑ睾０毒€203公里，上起海安與東臺界，下至啟東咀，將沿海原有港區(qū)進行重新整合規(guī)劃成通州灣港區(qū)，其中通州灣港區(qū)可建設100個5萬～10萬噸級的碼頭和10個30萬噸級碼頭，將崛起成為全國最大的港口集群,打造江蘇新出海口[10-11]。

2.陸路交通發(fā)達

南通目前擁有崇啟大橋、蘇通大橋、滬蘇通長江公鐵大橋三條跨江通道，第四條過江通道張皋大橋2021年12月開工建設，將于2026年通車。截至2020年，南通市的公路總里程為17409公里，其中487.5公里為高速公路；鐵路總里程為427.7公里，完成貨運量176.68萬噸。此外，南通通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用線一期工程已經(jīng)開工建設，北沿江高鐵也于2021年年底開工建設。另外，南通境內(nèi)水網(wǎng)發(fā)達，擁有通揚、通啟、通呂等多條連接江海的內(nèi)河航道。

（二）劣勢（Weaknesses）

1.沿江港口與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)

南通沿江港口貨物主要有礦建材料、煤炭、石油天然氣、水泥、集裝箱等，港口前期建設由于底子薄，其發(fā)展方式主要采用粗放型，只希望盡快將沿江資源加以利用，以貨物存儲和駁運為主，只追求量上的增加，沒有做中長期的規(guī)劃，碼頭的布局雜亂無章。這就造成沿江港口的發(fā)展與城市發(fā)展協(xié)調(diào)問題日益突出，尤其是以礦建材料、煤炭、水泥等貨物為主的港口，容易出現(xiàn)粉塵污染，對城市的環(huán)境造成很大影響。

2.腹地配套經(jīng)濟發(fā)展滯后

南通沿江港口的發(fā)展還停留在三代港口的水平，以倉儲和駁運為主，在港口的腹地沒有形成規(guī)模的配套港口經(jīng)濟，港口效應帶來的市場競爭優(yōu)勢，在南通的腹地經(jīng)濟發(fā)展中并不明顯。同時，南通的保稅區(qū)發(fā)展還處于起步階段，對于保稅倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工的功能優(yōu)勢沒有得到很好的發(fā)揮，形成規(guī)模。此外，通州灣海港也未形成規(guī)模，配套產(chǎn)業(yè)和港口大部分都還處于建設階段。

3.內(nèi)陸運河通行船舶噸位不高

由于江船不能入海這一特點，通州灣海港建成后，將貨物駁運至江船，后經(jīng)過九圩港、如泰、通呂等運河進入長江沿江港口。然而這些運河即使經(jīng)過改造，也只能達到Ⅲ級標準（最大通行船舶1000噸）。通過研究發(fā)現(xiàn)，限制航運能力的主要原因為內(nèi)陸運河上的橋梁，由于南通城鎮(zhèn)一般依河而建，大部分橋梁建造年代久遠，設計時未能考慮到后期航運業(yè)的發(fā)展，因此限制了船舶的通行能力，而對這些橋梁進行改造費用較高。

（三）機遇(Opportunities)

1.長三角區(qū)域一體化發(fā)展

長江三角洲區(qū)域規(guī)劃以上海等21個城市為中心，向外輻射發(fā)展，建設成為世界級城市群。在此背景下，南通將建設成為上海的北翼門戶，對接上海產(chǎn)業(yè)，推動滬通經(jīng)濟的共同發(fā)展。在港口方面，要求對長三角地區(qū)港口資源進行整合，對港口布局進行優(yōu)化，建立健全一體化的港口發(fā)展機制，提升服務全國經(jīng)濟發(fā)展能力，對港口分工進行合理分配，通過圍繞提升長三角國際競爭能力，共同發(fā)展，形成世界級港口群。

2.長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要

長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出要打造以上海為核心的長江下游城市群，加速發(fā)展通州灣與長江的集裝箱出海口，建立運輸體系，提高集裝箱水運轉(zhuǎn)運比。在此背景下，國家和江蘇省對南通港口的發(fā)展給予大力支撐，指出要依托黃金水道，抓住長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速資源整合，大力發(fā)展港區(qū)建設，充分發(fā)揮出水路中轉(zhuǎn)站的作用，凸顯江海聯(lián)運優(yōu)勢。

3.“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議貫穿歐亞大陸，連接東亞和歐洲經(jīng)濟圈。南通作為“一帶一路”倡議國家的交匯點，借助地緣優(yōu)勢，形成水路直通海上絲綢之路沿線國家，陸路服務于新絲綢之路經(jīng)濟帶的新格局模式。依托“一帶一路”倡議發(fā)展規(guī)劃，深化國際合作，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，近幾年促進了南通港口經(jīng)濟的大幅度發(fā)展。

（四）威脅(Threats)

1.國際環(huán)境多變

由于新冠肺炎疫情的沖擊，國際政局的動蕩，再加上國際保護主義、單邊主義抬頭，如我國最大的出口貿(mào)易國美國，對我國出口的商品征收高額關(guān)稅，從而影響我國產(chǎn)品在美國的銷售市場，這就造成了我國對外貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，如果不能開發(fā)新的市場，會給我國的經(jīng)濟造成疊加效應。此外，美國還積極拉攏盟友共同對中國的經(jīng)濟進行針對性打壓，這些變動都有可能造成航運市場的動蕩，影響港口經(jīng)濟的發(fā)展。

2.規(guī)劃港口區(qū)域縮小

在南通港口總體規(guī)劃（2018—2035年）中，沿江港口岸線由原來的121.07公里變?yōu)?3.37公里，退出57.7公里；沿海港口岸線由95.5公里變?yōu)?1.4公里，退出14.1公里。沿江陸域面積由107.18平方公里變?yōu)?1平方公里，縮小36.18平方公里；沿海陸域面積由253.5平方公里。變?yōu)?7平方公里，縮小166.5平方公里。雖然港口可以利用的空間有所減少，但是貨物吞吐量并未隨之成比例減少，并且在未來有可能會大幅度的提升，因此，如何利用有限的空間，提高港口的工作效率，是南通港口未來的一個巨大挑戰(zhàn)。

五、南通港口轉(zhuǎn)型升級路徑的對策建議

通過世界級大港轉(zhuǎn)型升級案例，以及對南通港口定量定性分析結(jié)果，可以看到港口的發(fā)展不是孤立存在的，而是要與城市的發(fā)展相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成命運共同體，這為南通港口轉(zhuǎn)型升級提供了有益思路和指引方向。

（一）提升港口軟硬件水平維度

相對于世界級大港，南通港口的軟硬件水平與之有著巨大的差異，在進行硬件設備升級時，除了要考慮工作效率以外，同時還要考慮減少污染，裝卸搬運和存儲過程盡量在區(qū)域相對密封的環(huán)境中進行，提升綠色作業(yè)化水平。對于集裝箱貨物，要想適應這種高速增長的集裝箱吞吐量，南通港口就需要借鑒世界先進港口的經(jīng)驗，提升港口自動化、智能化水平。在軟件方面，要根據(jù)港口自身的實際情況不斷去創(chuàng)新和摸索，關(guān)注每一個可以改進的細節(jié)，從微小的量變開始做起，最終達到質(zhì)變的效果。在崗位職責方面，把公司的所有活動分解落實到各個崗位的工作職責中，讓每一個員工都能各盡其職、愛崗敬業(yè)。同時應不斷完善港口的管理制度，對每個工作節(jié)點做到有章可依。另外，加強企業(yè)文化建設，樹立企業(yè)核心價值觀，形成崗位歸屬感，為企業(yè)管理水平提升獻計獻策，增強港口軟實力。南通港口軟硬件水平提升是一個相互關(guān)聯(lián)、密不可分的過程，自動化、智能化先進技術(shù)疊加創(chuàng)新管理理念，二者之間形成合力，才能不斷提高港口工作效率，增加貨物流轉(zhuǎn)速率，充分利用港口有限的泊位和倉儲資源，提升港口競爭實力。

（二）搭建大數(shù)據(jù)平臺維度

想要提高港口的工作效率，就需要構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)深入挖掘航運、港口配套等相關(guān)信息，對大量碎片化的數(shù)據(jù)進行收集處理，形成數(shù)據(jù)資源。在港口大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建方式上，應以政府部門為主導，相關(guān)部門、港口、企業(yè)為輔的模式搭建大數(shù)據(jù)平臺。平臺采用共建、共享的模式，共同進行數(shù)據(jù)的收集與處理，共同享受平臺建設所帶來的益處。同時政府部門也需要制定相應的規(guī)章制度，對整個數(shù)據(jù)平臺進行監(jiān)管，指引平臺發(fā)展方向，從而打造出一個以港口為核心的大數(shù)據(jù)平臺，提升服務效率。大數(shù)據(jù)平臺建設內(nèi)容，首先應收集港口位置、航道深度、泊位大小、錨地位置、潮汐、船舶信息情況等基礎數(shù)據(jù)；其次，大數(shù)據(jù)平臺的建立要能夠根據(jù)電子地圖、衛(wèi)星圖形對船舶進行跟蹤和定位，了解船舶的航線，停泊港口、停泊時間、海關(guān)通關(guān)的動態(tài)；最后，大數(shù)據(jù)平臺要能夠?qū)舆\輸市場需求，通過船舶實時狀態(tài)的收集，對數(shù)據(jù)進行分析，精準安排運輸計劃。在港口大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建范圍上，除了滿足長三角地區(qū)海港和江港之間的信息共享外，還要能夠與國內(nèi)外港口進行對接，實現(xiàn)互惠互利的運作模式。

（三）打造港口產(chǎn)業(yè)供應鏈維度

世界著名港口主要采用產(chǎn)業(yè)集群效應推動整個城市發(fā)展，因為構(gòu)建港口產(chǎn)業(yè)集群，能產(chǎn)生出強大的經(jīng)濟效益以及規(guī)模經(jīng)濟效應，有益于降低整個港口產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間的交易成本，從而增強群內(nèi)企業(yè)的競爭優(yōu)勢，形成相互需求、資源共享的價值鏈。南通港口轉(zhuǎn)型升級應利用海港和江港地域優(yōu)勢，提升臨港區(qū)域競爭力，以港口為支點，打通與腹地經(jīng)濟相鄰的產(chǎn)業(yè)供應鏈，發(fā)展原材料、半成品、成品產(chǎn)業(yè)鏈。在整個產(chǎn)業(yè)供應鏈的發(fā)展過程中，應根據(jù)南通“3+3+N”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點（第一個“3”是高端紡織、船舶海工、電子信息三大重點支柱產(chǎn)業(yè)；第二個“3”是智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車三大重點新興產(chǎn)業(yè)；“N”是指符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢的若干產(chǎn)業(yè)），繼續(xù)保持三大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè)，逐步探索發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展原材料、半成品產(chǎn)業(yè)時，應以“3+3+N”產(chǎn)業(yè)為配套服務對象。除了實體產(chǎn)業(yè)外，港口服務業(yè)也逐漸成為了競爭的軟環(huán)境，如航運交易、海事法律、海事保險等，形成現(xiàn)代航運服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時，利用沿江和沿海優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，對臨港旅游資源進行整合，對其進行深度開發(fā)，配套相應的免稅店、餐飲、娛樂等旅游配套產(chǎn)業(yè)。另外，在港口升級轉(zhuǎn)型過程中，注重綠色化、生態(tài)化發(fā)展，將港口本身打造成旅游景點，探尋其附加值效益。

（四）構(gòu)建立體交通體系維度

打通內(nèi)陸經(jīng)濟腹地，構(gòu)建立體交通體系，充分利用水路、公路、鐵路、航空運輸優(yōu)勢，實現(xiàn)多種運輸方式的無縫連接。提升內(nèi)陸運河船舶通行能力，鑒于內(nèi)陸運河通過改造以后能夠達到Ⅲ級航道的標準，通行船舶最大噸位為1000噸，由于限制船舶通行噸位的主要影響因素為運河上的橋梁，建議避開橋梁集中的城鎮(zhèn)區(qū)域，以老運河為基礎，開辟一段新運河，將運河的通行能力提升至5000噸。同時，根據(jù)運河特點，設計新型運輸船型，在不改變船舶吃水和高度的情況下，增加船身長度，從而提升船舶裝載能力，凸顯江海聯(lián)運優(yōu)勢。對于武漢下游的港口，大型海輪在通州灣母港駁運后，可以采用長江口入江的方式進行江海聯(lián)運，雖然航線距離大于內(nèi)河航線距離，但是通行船舶的噸位會大大提升，5萬噸級船舶可以直接到達南京，萬噸級船舶可以直達武漢。構(gòu)建陸路交通網(wǎng)，通過鐵路或公路的方式，實現(xiàn)貨源地與港口之間的互通。對于公路運輸，打造400公里運輸配送體系，運用公路網(wǎng)絡實現(xiàn)8小時內(nèi)港到廠的運輸優(yōu)勢，服務于長三角地區(qū)經(jīng)濟腹地。構(gòu)建鐵路網(wǎng)，運用鐵路動脈，連接海港與江港，同時并入鐵路干線，利用鐵路運輸優(yōu)勢，將港內(nèi)貨物輸送至全國各地乃至中歐國家。此外，將航空運輸納入到立體交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)與南通港口互融互通的多重立體交通體系。

隨著全球經(jīng)濟一體化發(fā)展，南通應充分利用通州灣海港深水航道以及長江水道黃金地段的地緣優(yōu)勢，抓住國家戰(zhàn)略發(fā)展機遇，借鑒國內(nèi)外港口轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗，揚長避短，因地制宜，結(jié)合南通經(jīng)濟發(fā)展的自身特點，從提升港口軟硬件水平、搭建大數(shù)據(jù)平臺、打造港口產(chǎn)業(yè)供應鏈、構(gòu)建立體交通體系多個維度對港口進行轉(zhuǎn)型升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)港城一體化的發(fā)展模式。