■姚 平,姚永昌
(重慶旅游職業(yè)學(xué)院,重慶 409000)
2021年,全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)在北京召開(kāi),習(xí)近平總書(shū)記做出重要指示,強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。職業(yè)院校要進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合,加強(qiáng)校企合作,增強(qiáng)教育適應(yīng)性,為社會(huì)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國(guó)工匠。
實(shí)訓(xùn)基地是職業(yè)院校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國(guó)工匠的重要場(chǎng)所,它的建設(shè)水平直接反映職業(yè)院校的辦學(xué)能力和辦學(xué)特色。自2004年教育部和財(cái)政部實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)以來(lái),國(guó)家、地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)與企業(yè)等均紛紛投入人力、物力、財(cái)力建設(shè)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地,職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)得到社會(huì)的廣泛關(guān)注和研究。2019年,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》再一次提出“要加大政策引導(dǎo)力度,充分調(diào)動(dòng)各方面深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新的積極性,帶動(dòng)各級(jí)政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)一批資源共享,集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”[1]。通過(guò)高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),推動(dòng)開(kāi)放共享、資源整合,輻射區(qū)域內(nèi)學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)。
在職業(yè)教育探索“1+X”證書(shū)制度、百萬(wàn)擴(kuò)招等大背景下,探索職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),對(duì)提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性、促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,具有特殊的意義。
開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地,是指在某一特定區(qū)域或領(lǐng)域,以服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)為目的,通過(guò)政府、學(xué)校、企業(yè)、科研院所等相關(guān)單位共同組建的集教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定與認(rèn)證、社會(huì)服務(wù)等為一體的開(kāi)放式共享型的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式。開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地是職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合、校企深度合作的具體體現(xiàn),主要出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)教育資源共享,避免重復(fù)建設(shè)而造成設(shè)備閑置和資金浪費(fèi)。同時(shí),也是為滿(mǎn)足職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)行業(yè)人才需求的對(duì)接,讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)期間就能感受到真實(shí)的工作場(chǎng)景,激發(fā)學(xué)生技能突破、研究創(chuàng)新的能力,進(jìn)而為企業(yè)提供技術(shù)革新和新產(chǎn)品研發(fā)提供動(dòng)力。同時(shí),也承擔(dān)起成人職業(yè)技能鑒定、社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)等功能,提升整個(gè)社會(huì)的技術(shù)技能水平。
開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地的功能表現(xiàn)為以下方面:一是開(kāi)展職業(yè)院校學(xué)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能訓(xùn)練,主要是以其真實(shí)的工作環(huán)境為職業(yè)院校學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能實(shí)訓(xùn)提供訓(xùn)練場(chǎng)所,讓學(xué)生在真實(shí)的工作場(chǎng)景中提升專(zhuān)業(yè)技能;二是開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn),主要是致力社會(huì)人士的職業(yè)素養(yǎng)提升賦能,進(jìn)而提升社會(huì)的職業(yè)水平;三是開(kāi)展職業(yè)資格和技能的鑒定與認(rèn)證,主要是為職業(yè)技能和資格的鑒定與認(rèn)證提供場(chǎng)所和組織,特別是職業(yè)教育“1+X”證書(shū)制度背景下,專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)承接職業(yè)資格和技能的鑒定與認(rèn)證變得尤為重要;四是科研開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化,主要是為職業(yè)院校在實(shí)訓(xùn)的過(guò)程中研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)技術(shù)發(fā)展提供理論支撐。
開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)改變了原本職業(yè)院校單打獨(dú)斗的局面,變成企業(yè)、政府、職業(yè)院校、科研院所等多主體共同建設(shè),企業(yè)主要投入技術(shù)和資金,政府主要投入政策和資金,職業(yè)院校、科研院所主要投入場(chǎng)地和智力支持。這樣的多元組合下,有利于實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)組合,解決職業(yè)院校單一建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地存在的資金不足、技術(shù)和設(shè)備落后、利用率不高、實(shí)訓(xùn)效果不佳等問(wèn)題。
開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地或歸屬于職業(yè)院校、或歸屬于政府部門(mén)、或歸屬于龍頭企業(yè)、或歸屬于科研院所,是依托一定主體的組織,沒(méi)有獨(dú)立的法人資格,他們集“產(chǎn)、學(xué)、研、服、創(chuàng)”五位一體,是社會(huì)服務(wù)的窗口,是校企合作的載體,其建設(shè)目標(biāo)是最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享,開(kāi)放性地面向職業(yè)教育、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)。
開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地的定位是非盈利性,它的主要功用還是服務(wù)職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué),以及社會(huì)職業(yè)技能水平提升。在整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、政府的一個(gè)連接橋梁,以開(kāi)放共享的狀態(tài),為區(qū)域職業(yè)教育、行業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
通過(guò)對(duì)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,目前職業(yè)院校開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地主要有以下四種模式。
由職業(yè)院校自籌資金,獨(dú)立承擔(dān)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),主要滿(mǎn)足本校學(xué)生的自主實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)需要,同時(shí)承接起社會(huì)培訓(xùn)、職業(yè)資格和技能的鑒定與認(rèn)證、科研開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。在這一過(guò)程中,職業(yè)院校起主導(dǎo)作用,要么學(xué)校主動(dòng)尋找企業(yè)、社會(huì)其他組織的需求,要么企業(yè)、社會(huì)、其他組織主動(dòng)找到學(xué)校,開(kāi)展相關(guān)服務(wù)。這種模式的職業(yè)院校,大多是建校歷史較久、學(xué)生規(guī)模較大、專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的高水平職業(yè)院校。
學(xué)校和企業(yè)相互合作,學(xué)校主要投入場(chǎng)地、人力支持,企業(yè)主要投入資金、設(shè)備、技術(shù)等支持。這種模式下,實(shí)訓(xùn)基地一般放在職業(yè)院校內(nèi),方便學(xué)生開(kāi)展技能實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí),同時(shí)開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)、職業(yè)技能和資格鑒定和認(rèn)證、科研開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。這一過(guò)程中,企業(yè)一般會(huì)派遣人力資源進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、技能鑒定、社會(huì)培訓(xùn)等支持,科研開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化主要以服務(wù)合作企業(yè)為主。這類(lèi)企業(yè)大多是本行業(yè)領(lǐng)域中相對(duì)龍頭的企業(yè),在資金、人力、設(shè)備等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。
幾所學(xué)校共同籌建實(shí)訓(xùn)基地,目的是實(shí)現(xiàn)資源整合,最大化投入人力、物力和財(cái)力,提高實(shí)訓(xùn)基地的使用效果。這種模式主要是在一些有大學(xué)城、職教城的城市存在,因?yàn)槁殬I(yè)院校在地理位置上比較集中、專(zhuān)業(yè)設(shè)置比較相似。這種模式的可行性和可操作性較大,實(shí)現(xiàn)基地的管理,要么歸屬于其中某一學(xué)校,要么聘請(qǐng)第三方進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理。
這種模式能實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享目標(biāo)的最大化,是當(dāng)前最新的建設(shè)模式,主要由政府、學(xué)校和企業(yè)逐層分擔(dān)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)費(fèi)用,充分發(fā)揮政府政策引領(lǐng)、企業(yè)資金技術(shù)支持、學(xué)校場(chǎng)地智力支持。主要有職業(yè)院校主導(dǎo)型、行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)型、政府職能部門(mén)主導(dǎo)型三大類(lèi)。在這一模式下,職業(yè)院校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件大為改善,社會(huì)培訓(xùn)、職業(yè)資格鑒定與認(rèn)證、科研開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化都取得了較好的效果。
開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)目標(biāo)在于提高職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)檔次、成為社會(huì)職業(yè)素養(yǎng)提升的指導(dǎo)中心、為科研和社會(huì)服務(wù)提供動(dòng)力。但根據(jù)當(dāng)前的建設(shè)現(xiàn)狀,職業(yè)院校開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地,在人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、社會(huì)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、科研和社會(huì)服務(wù)方面取得了一定的效果,但也存在一些問(wèn)題。
目前,開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)主要在滿(mǎn)足校內(nèi)學(xué)生技能實(shí)訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定方面效果較好,在社會(huì)培訓(xùn)、職業(yè)資格鑒定與認(rèn)證、科研開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化方面不能很好地發(fā)揮效果。特別在科研開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化方面,主動(dòng)性不足,僅僅局限于“等、靠、要”的思想,或者只立足于專(zhuān)業(yè)研究,研究成果與市場(chǎng)需求不匹配,或者研究成果沒(méi)有能較好地創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值。所以,實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行效能與建設(shè)目標(biāo)不能很好匹配,有待進(jìn)一步提升。
開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地的特征之一是建設(shè)主體多元化,各主體之間的協(xié)作是取得良好效果的有力保證。但就目前來(lái)看,開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)主體確實(shí)正朝多元化發(fā)展,但是在這個(gè)過(guò)程中表現(xiàn)出協(xié)作力度不夠,進(jìn)而影響建設(shè)效果。在建設(shè)初期,大家的積極性都很高,并且也能做到根據(jù)合作協(xié)議約定履行相關(guān)責(zé)任。但是建設(shè)中期,特別是在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,遇到的具體問(wèn)題比較多,比如資金投入上,很可能上一環(huán)節(jié)未履行約定,造成下一環(huán)節(jié)資金無(wú)法投入到位。造成這些問(wèn)題的主要原因,還是建設(shè)主體之間溝通不足,造成協(xié)作力度不夠,以及各主體利益關(guān)注點(diǎn)存在差異,在協(xié)作過(guò)程中無(wú)法合理均衡。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地并未建立一個(gè)系統(tǒng)的管理機(jī)制,主要表現(xiàn)為:一是管理規(guī)章制度缺乏可行性和可操作性。實(shí)訓(xùn)基地管理的規(guī)章制度均做到了上墻,但實(shí)際操作過(guò)程中,并未得到落實(shí)。二是兼職實(shí)訓(xùn)基地管理員的精力不足。據(jù)調(diào)查,很多實(shí)訓(xùn)基地管理員多由從事相關(guān)教學(xué)工作的教師擔(dān)任,他們專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)很高,但是因?yàn)樯砑娼虒W(xué)工作,精力多放在教學(xué)上,在實(shí)訓(xùn)基地管理過(guò)程中僅能服務(wù)好自己的課程實(shí)訓(xùn)教學(xué),不能很好地做好實(shí)訓(xùn)基地管理工作。三是專(zhuān)職實(shí)訓(xùn)基地管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提升。實(shí)訓(xùn)基地的管理員大多年齡較大,主要職責(zé)是負(fù)責(zé)鑰匙管理、安全防護(hù),對(duì)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的操作與維修、實(shí)訓(xùn)工作的流程等工作缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí),不能很好地做好相關(guān)的實(shí)訓(xùn)室的管理運(yùn)營(yíng)工作。鑒于以上,實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行效率就大打折扣。
開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地的任務(wù)之一就是為職業(yè)教育學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地,這就要求實(shí)訓(xùn)基地要具備充足的且更新及時(shí)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備和儀器供學(xué)生操作。而目前,一是實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備數(shù)量不夠充足,使得學(xué)生在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中,存在幾個(gè)人共用一臺(tái)設(shè)備的情況,這樣就會(huì)減少操作時(shí)間,無(wú)法保證專(zhuān)業(yè)技能的訓(xùn)練,從而導(dǎo)致學(xué)生存在動(dòng)手能力不強(qiáng)、操作不夠熟練等問(wèn)題;二是現(xiàn)代技術(shù)更新速度太快,而實(shí)訓(xùn)基地的資金投入有限,致使實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)備更新速度跟不上,學(xué)生在操作技能上還是無(wú)法實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間對(duì)接行業(yè)和企業(yè)需求。
開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地是教育發(fā)展階段的必然,但實(shí)訓(xùn)基地初建期,多數(shù)教師思維轉(zhuǎn)換滯后,實(shí)訓(xùn)目標(biāo)模糊,實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目安排隨意,沒(méi)有規(guī)劃,也不了解生產(chǎn)產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)間成本,實(shí)訓(xùn)內(nèi)容缺乏層次性、遞進(jìn)性和系統(tǒng)性研究。具體表現(xiàn)為多數(shù)教師實(shí)踐教學(xué)方法還未改變,仍以課本灌輸為主,教學(xué)方式缺少工廠崗位經(jīng)驗(yàn),工作實(shí)際應(yīng)用能力不足,專(zhuān)業(yè)能力不突出,工作過(guò)程中很難解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí),在科學(xué)研究過(guò)程中,主要致力于理論的研究較多,考慮實(shí)用性?xún)r(jià)值較少,致使成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)價(jià)值較低。
開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地在目前建設(shè)過(guò)程中,普遍存在實(shí)訓(xùn)基地硬件設(shè)備配備不足的情況。鑒于此,相關(guān)各級(jí)政府應(yīng)在政策和資金投入方面加大力度。就政策角度而言,主要是在企業(yè)稅收、貸款等方面的支持,職業(yè)院校在用地審批、人才引進(jìn)方面的支持;就資金方面而言,主要是要啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金,支持職業(yè)院校主體的開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),支持企業(yè)主體的開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程中的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼等。
一是成立多方主體參與的領(lǐng)導(dǎo)工作小組。根據(jù)合作主體,盡可能聯(lián)合多方主體,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,各主體相關(guān)部門(mén)派人成立實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作組,各個(gè)階段定期召開(kāi)工作會(huì),共同負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。二是構(gòu)建實(shí)訓(xùn)基地多元主體的運(yùn)行機(jī)制。主要是完善相關(guān)制度,用制度管人,比如制定《實(shí)訓(xùn)基地管理辦法》《實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行與管理細(xì)則》《互派(聘)掛職人員管理與考核辦法》等制度,形成“效益共享、育人同擔(dān)”的運(yùn)行機(jī)制,充分服務(wù)于政府、學(xué)校、行業(yè)及社會(huì),助推實(shí)訓(xùn)基地的高效率運(yùn)行。
目前,開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地管理過(guò)程中,主體多為職業(yè)院校,管理模式多參照職業(yè)院校的事業(yè)單位模式,運(yùn)營(yíng)效率不是特別高。其實(shí)開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地要想運(yùn)行效能最大化,應(yīng)該嘗試“企業(yè)化管理”,以提高市場(chǎng)的調(diào)控能力,盡可能做到人盡其力、物盡其用、時(shí)盡其效。目前,根據(jù)一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)就是委托第三方進(jìn)行管理,專(zhuān)注實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備更新與維護(hù)、社會(huì)培訓(xùn)業(yè)務(wù)、開(kāi)放認(rèn)證項(xiàng)目(如職業(yè)技能等級(jí)證書(shū))等,以保證實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行的市場(chǎng)化與靈活性,從而推進(jìn)其功能發(fā)揮,促進(jìn)職業(yè)院校、職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。
開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)主體是多元的,且被定位為非營(yíng)利性組織,所以在建設(shè)過(guò)程中存在參與度、積極性不高的問(wèn)題,特別是行業(yè)和企業(yè)。所以,應(yīng)該建立激勵(lì)機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中,政府職能部門(mén)要主動(dòng)作為,敢于在稅收、資金等政策方面給與支持,職業(yè)院校要擔(dān)當(dāng)起主人翁意識(shí),主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起橋梁作用,深入分析職業(yè)教育、政府、企業(yè)的供給和需求,尋求利益平衡點(diǎn),形成“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的互動(dòng)交流機(jī)制,共同推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地的高效能運(yùn)行。同時(shí),政府相關(guān)職能部門(mén)要在社會(huì)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、科研成果研發(fā)等方面設(shè)立激勵(lì)制度,推企業(yè)的積極性。
有激勵(lì)必然要有約束。一是盡可能在第三方的監(jiān)督下,以法律合同的形式明確合作主體的責(zé)任與義務(wù),對(duì)不履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)的相關(guān)主體進(jìn)行約束或懲罰;二是政府相關(guān)職能部門(mén)一定要把好關(guān),特別關(guān)注企業(yè)主導(dǎo)型實(shí)訓(xùn)基地在運(yùn)行過(guò)程中的非盈利性,避免出現(xiàn)打著非盈利的旗子,開(kāi)展以盈利為主要目的的商務(wù)活動(dòng),而無(wú)法保障實(shí)訓(xùn)基地的教育職責(zé)、社會(huì)服務(wù)職責(zé)等的履行,損害職業(yè)院校以及社會(huì)公眾的利益。
開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地的主要任務(wù)還是滿(mǎn)足職業(yè)院校開(kāi)展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作,所以實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)變得尤為重要。在開(kāi)放共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程中,職業(yè)院校要抓住契機(jī),關(guān)注技能水平素養(yǎng),打破人事、職稱(chēng)等方面的壁壘,面向行業(yè)、企業(yè)引進(jìn)一批具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高水平人才,參與實(shí)訓(xùn)基地的日常實(shí)訓(xùn)教學(xué)與管理。同時(shí),制定完備政策,鼓勵(lì)教師到行業(yè)企業(yè)開(kāi)展掛職鍛煉,不斷提升教師的實(shí)踐操作能力,提高實(shí)訓(xùn)基地日常實(shí)訓(xùn)教學(xué)能力,從而提高職業(yè)院?!半p師型”教師的比例和素養(yǎng)。
太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2022年7期