■林 睿

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

就業(yè)是最大的民生工程，是實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”的首要任務(wù)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。自2020年新冠肺炎疫情發(fā)生之后，我國靈活就業(yè)人數(shù)迅速增長，從業(yè)人員超2億，形式多種多樣，涵蓋個體經(jīng)營、非全日制和新就業(yè)形態(tài)等，而網(wǎng)絡(luò)主播、外賣騎手、快遞小哥等新生職位開啟了靈活就業(yè)的新趨勢。黨中央、國務(wù)院出臺了多項新舉措，支持多渠道靈活就業(yè)。高校畢業(yè)生就業(yè)形勢一直嚴峻，受到疫情沖擊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、大學(xué)擴招等多種因素影響，出現(xiàn)了總量大、供需兩端結(jié)構(gòu)性錯配的問題，不少畢業(yè)生開始尋求新的謀生渠道。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟”，新時代靈活就業(yè)方式應(yīng)運而生，這是新一代大學(xué)生對工作自由度和生活方式的追求，在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，是實現(xiàn)保就業(yè)、增收入的重要途徑。2020年國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》中提出，“對離校2年未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予社保補貼”[1]。國家的利好政策提高了大學(xué)生靈活就業(yè)的比例和質(zhì)量，但靈活就業(yè)群體普遍存在社會保障不足、社會地位低、法律意識薄弱等問題，如何保障高校畢業(yè)生靈活就業(yè)群體的權(quán)益和體面，提升靈活就業(yè)的質(zhì)量成為高校需要思考的議題。

一、靈活就業(yè)的內(nèi)涵

（一）靈活就業(yè)概念的起源

靈活就業(yè)在英文中并沒有相對應(yīng)的詞匯。最初，國際上將就業(yè)分為正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)，20世紀70年代，國際勞工組織在南美調(diào)研后總結(jié)了非正規(guī)就業(yè)的定義，主要指發(fā)展中國家出現(xiàn)的小規(guī)模經(jīng)營、自由工作的就業(yè)形態(tài)，分為自營就業(yè)（中國的個體工商戶的概念）、小微企業(yè)（不超過5人）、家庭雇傭（如家庭保姆、園丁等）三類，其特點是規(guī)模小、不固定、不穩(wěn)定、形式靈活[2]。2011年，零工經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域衍生了許多以項目為基礎(chǔ)的臨時性工作任務(wù)，國際勞工組織又提出了標準就業(yè)和非標準就業(yè)的概念，非標準就業(yè)在內(nèi)容上有了進一步延伸，出現(xiàn)了臨時工、兼職、分包等就業(yè)形態(tài)。在我國靈活就業(yè)的概念最早可追溯到2001年，政府在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》中提出“采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)”。靈活就業(yè)的具體內(nèi)涵沒有標準的定義，除了包括非正規(guī)就業(yè)、非標準就業(yè)，在正規(guī)就業(yè)和標準就業(yè)中有些就業(yè)形態(tài)也屬于靈活就業(yè)的范疇，如互聯(lián)網(wǎng)公司遠程居家辦公，在時間和空間上是靈活的，屬于靈活就業(yè)，但簽訂了勞動合同，在體制上屬于標準就業(yè)。在中文的語境下，非標準就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)有些許貶義的味道，而靈活就業(yè)的表述更趨向于中性。在中國很長一段時間里，靈活就業(yè)主要是下崗失業(yè)人員從事家政服務(wù)、上門維修服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)等工作，多數(shù)是就業(yè)者自身技能素質(zhì)不高，或是受工作時間制約不能適應(yīng)朝九晚五的正式工作要求，被動選擇的一種靈活的就業(yè)方式。

（二）靈活就業(yè)的內(nèi)容

靈活就業(yè)是在雇傭關(guān)系、工作時間、工作地點、薪資收入、福利保險等一個或多個方面，與建立在工商業(yè)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上的主流就業(yè)方式不同的就業(yè)形態(tài)的總稱[3]。靈活就業(yè)的形式多樣，內(nèi)容豐富，有個體工商戶的自營就業(yè)形式，有兼職、臨時工的非全日制就業(yè)形式，還有獨立工作室、承包制、遠程辦公等就業(yè)形式。靈活就業(yè)的靈活體現(xiàn)在工作時間靈活、工作地點靈活、工作內(nèi)容靈活，但由于勞動法律關(guān)系不明確，導(dǎo)致社會保障不穩(wěn)定、薪資收入不穩(wěn)定。

（三）高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的特點

近年來，隨著我國人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用，平臺經(jīng)濟與共享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，靈活就業(yè)不再僅僅是下崗職工、農(nóng)民工被動選擇的職業(yè)，而是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，呈現(xiàn)出去雇主化、平臺化的趨勢，成為現(xiàn)代大學(xué)生主動選擇的新就業(yè)方式。高校畢業(yè)生靈活就業(yè)有三個顯著的特點。（1）靈活就業(yè)的群體越來越多?！?5后”“00后”大學(xué)生靈活就業(yè)比例持續(xù)攀升，大學(xué)生不再過度追求“鐵飯碗”，不再通過傳統(tǒng)的招聘會和就業(yè)市場，而是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)就業(yè)，靈活就業(yè)的領(lǐng)域多為電商、分享經(jīng)濟和社群經(jīng)濟。全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全國高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)比例已增長到16.9%（2020年）、16.25%（2021年）。（2）靈活就業(yè)的內(nèi)涵越來越豐富。靈活就業(yè)從工作形式上分為非全日制就業(yè)、個體工商戶、新就業(yè)形態(tài)三類；從技能要求上分為低技能崗位和中高技能崗位，低技能崗位有外賣騎手、快遞員、家政人員，中高技能崗位有獨立設(shè)計師、自由插畫師、自媒體達人等。（3）靈活就業(yè)的外延越來越大?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，推動了勞動力市場的巨大轉(zhuǎn)變，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)噴涌而出，靈活就業(yè)的外延越來越豐富，有知識、有創(chuàng)意、高技能的高校畢業(yè)生進入這一領(lǐng)域，新的就業(yè)藍海應(yīng)運而生。

（四）我國靈活就業(yè)的政策

近年來，我國靈活就業(yè)人員迅速增長，為擴大就業(yè)發(fā)揮了積極作用。國家高度重視，出臺多個政策文件進行部署，大力支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮其吸納就業(yè)的最大作用。2020年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，從5個方面里提出14條舉措，通過深化“放管服”改革，取消對靈活就業(yè)的不合理限制，為靈活就業(yè)人員撐起保護傘。其中特別提出“鼓勵高校畢業(yè)生進行個體經(jīng)營”“支持離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制就業(yè)”。2021年5月，李克強總理在考察中國寧波人才市場時，寄語大學(xué)畢業(yè)生通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?lián)碛凶约旱氖聵I(yè)，通過靈活就業(yè)積累專業(yè)經(jīng)驗和人生經(jīng)歷，拓展未來更大的發(fā)展空間。

二、靈活就業(yè)的現(xiàn)實意義

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，新時代的靈活就業(yè)應(yīng)運而生且高速發(fā)展。在一段時間內(nèi)，靈活就業(yè)對于穩(wěn)定國家就業(yè)形勢、實現(xiàn)學(xué)生人生價值、豐富學(xué)生工作經(jīng)驗、改善企業(yè)用人制度等方面都具有舉足輕重的作用。

（一）對社會而言，靈活就業(yè)是“穩(wěn)就業(yè)”的重要抓手

2021年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標高達1100萬人，高校畢業(yè)生人數(shù)也逐年遞增，預(yù)計2022屆規(guī)模有1076萬人，就業(yè)總量壓力大、結(jié)構(gòu)性錯位凸顯、市場需求減少。靈活就業(yè)是就業(yè)壓力催生出的產(chǎn)物，就業(yè)壓力越大，靈活就業(yè)人數(shù)越多。一方面，受疫情影響，接觸性、聚集性服務(wù)行業(yè)用工需求大規(guī)模減少，但電商、快遞等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)異軍突起，靈活就業(yè)的優(yōu)勢在疫情期間備受矚目。另一方面，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快推進，企業(yè)招工難與勞動者求職難矛盾交織現(xiàn)象突出，傳統(tǒng)就業(yè)崗位減少，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，提供了大量靈活就業(yè)的崗位和機會。靈活就業(yè)所呈現(xiàn)出的可兼職、可合作、可單干等多形態(tài)、多模式、多種類的新型工作方式特點，極大豐富了我國就業(yè)市場，降低了就業(yè)門檻，擴寬了就業(yè)范圍，吸納更多的勞動者，成為保障就業(yè)市場穩(wěn)健發(fā)展的重要抓手。

（二）對高校畢業(yè)生而言，靈活就業(yè)是職業(yè)生涯的“蓄水池”

面對就業(yè)市場競爭加劇，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生選擇直播銷售、網(wǎng)約配送等方式的靈活就業(yè)，根據(jù)智聯(lián)招聘《2021大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報告》統(tǒng)計，2021屆畢業(yè)生中選擇自由職業(yè)比例達15.8%，比去年同期上升了8.1%。大學(xué)生選擇靈活就業(yè)，多數(shù)情況并非是找不到工作的無奈之舉，而是年輕人擁有向往自由、希望掌控人生的內(nèi)驅(qū)力，靈活就業(yè)是他們職業(yè)生涯中的一個階段，將成為其創(chuàng)業(yè)或二次就業(yè)的“跳板”。在靈活就業(yè)過程中的所學(xué)所得都會成為蓄水池中的水源，將來的某一天能夠噴涌而出，發(fā)揮最大的能量。

（三）對企業(yè)而言，靈活就業(yè)是人力資源的革新

疫情期間，“共享用工”“跨界員工”爆紅，靈活用工顛覆了傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系模式，最大程度地調(diào)動了人力資源，實現(xiàn)公司組織的敏捷靈活，人才從“為我所有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槲宜谩?。從企業(yè)的角度來看，靈活用工的優(yōu)勢在于，一是沒有雇傭關(guān)系，降低了解聘補償?shù)娜肆Y源成本；二是企業(yè)與第三方靈活就業(yè)平臺合作，降低了管理成本和招聘成本；三是企業(yè)無需為靈活就業(yè)員工繳納社保、公積金等，若是在企業(yè)的業(yè)務(wù)淡季則可以極大地降低工資成本。據(jù)統(tǒng)計，我國靈活用工的企業(yè)比例2020年達到55.7%，比2019年增長了11個百分點，另外還有30%的企業(yè)有計劃進一步擴大靈活用工規(guī)模[4]。

三、大學(xué)生靈活就業(yè)存在的問題

（一）靈活就業(yè)的概念界定不準確

目前靈活就業(yè)的概念過于寬泛，沒有準確、科學(xué)的界定，沒有系統(tǒng)的類型劃分，這就導(dǎo)致靈活就業(yè)的統(tǒng)計體系也是一片空白。2004年，教育部將靈活就業(yè)納入高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計中，與靈活就業(yè)有關(guān)的指標是“自主創(chuàng)業(yè)”和“自由職業(yè)”兩項。2020年，教育部對這兩項指標的認定范圍進行了更新，其中“自主創(chuàng)業(yè)”增加了“開設(shè)網(wǎng)店”，“自由職業(yè)”增加了“互聯(lián)網(wǎng)營銷工作者”“公眾號博主”和“電子競技工作者”。這一舉動引發(fā)了社會輿論爭議，不少人認為做直播、開網(wǎng)店、玩電競游戲是大學(xué)生的業(yè)余愛好或是一份兼職，這些工作準入門檻低、收入不穩(wěn)定，而且這些新就業(yè)形式?jīng)]有準確的界定，網(wǎng)絡(luò)刷單等灰色產(chǎn)業(yè)從業(yè)者是否也屬于其中？

（二）靈活就業(yè)群體保障不夠

目前，靈活就業(yè)的制度建設(shè)和政策支持不夠完善，在法律和社會保障方面存在勞動關(guān)系不明確、勞動權(quán)益保障缺失、相關(guān)勞動監(jiān)管薄弱、勞動糾紛調(diào)解難度大的問題。有調(diào)查顯示“六成以上的外賣騎手沒有社保”，絕大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)人員無法納入現(xiàn)行工傷保險制度，而靈活用工單位擔(dān)心形成事實勞動關(guān)系不愿意參保，工傷認定困難大。隨著靈活就業(yè)人數(shù)劇增，各類問題層出不窮。而大學(xué)生靈活就業(yè)沒有專門的管理部門，在法律法規(guī)上存在盲點，在戶籍限制、社會保障和福利待遇方面沒有形成體系。

（三）靈活就業(yè)群體底氣不足

受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，靈活就業(yè)群體的認可度低，家長、學(xué)生對靈活就業(yè)印象不好，認為靈活只是找不到工作的無奈選擇，是“打零工”，沒面子、沒尊嚴，甚至有“低人一等”的思想觀念。此外，共享經(jīng)濟平臺與就業(yè)人群的關(guān)系不再是“公司-員工”，而是“平臺-技能”，在互聯(lián)網(wǎng)、共享平臺領(lǐng)域中，個人的“就業(yè)力”體現(xiàn)在所掌握的技能之上，需要畢業(yè)生具備專業(yè)技能、創(chuàng)造力和想象力等綜合素養(yǎng)。高校畢業(yè)生社會經(jīng)歷少、工作經(jīng)驗不足，僅憑借興趣、一時興起是難以做好靈活就業(yè)這件事的，只有不斷提升自身的技能，才能在靈活就業(yè)的市場站穩(wěn)腳跟。

四、高校靈活就業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展途徑探索

（一）加強政策引導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生的正確的就業(yè)觀念

高校畢業(yè)生熱愛新興事物、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力強、思維活躍、創(chuàng)新能力強，在沉重就業(yè)壓力下，靈活就業(yè)已經(jīng)成為一種趨勢。國家對靈活就業(yè)越來越重視，相繼出臺各項政策拓展靈活就業(yè)崗位、給予貸款補貼資金支持，靈活就業(yè)人員納入社保也已經(jīng)在各大城市開展試點工作。高校要緊跟形勢，深化對靈活就業(yè)的認識，開展對靈活就業(yè)的研究，對學(xué)生進行靈活就業(yè)政策宣講和解讀；將靈活就業(yè)納入學(xué)校就業(yè)育人體系中，優(yōu)化升級就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，對有意愿靈活就業(yè)的畢業(yè)生進行分層次、分類別、個性化的就業(yè)指導(dǎo)；要指導(dǎo)畢業(yè)生更新就業(yè)觀念，改變一味追求“鐵飯碗”、固定工作的價值取向，向?qū)W生灌輸“行行可建功，處處可立業(yè)”的擇業(yè)觀，讓學(xué)生明白每一個行業(yè)、每一份工作，只要是辛勤勞動就值得尊重。同時針對大學(xué)生對社會保障了解少、法律意識淡薄的問題，高校要開展法律知識宣傳教育，如民事合同簽署要確定合同類型、審查主體資格、審核主要條款等，要提醒學(xué)生社會保險應(yīng)繳盡繳，適當(dāng)選擇商業(yè)保險提供保障。

（二）加強技能培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生正確的自我認知

如今，直播網(wǎng)紅、斜杠青年、副業(yè)剛需等成為靈活就業(yè)的代名詞，斜杠青年也成為大學(xué)生靈活就業(yè)的趨勢。高校畢業(yè)生選擇靈活就業(yè)不是因就業(yè)形勢所迫的被動選擇，而應(yīng)是為了實現(xiàn)自我價值的一種主動選擇。高校要引導(dǎo)學(xué)生真實了解靈活就業(yè)的特點，打破傳統(tǒng)思維對靈活就業(yè)的定義，靈活就業(yè)不是“頭腦一熱”，不是隨意錄制視頻就能變成炙手可熱的“網(wǎng)紅”"，需要掌握一定的技能，擁有必須的知識儲備后方可選擇；要開設(shè)專門針對靈活就業(yè)的課程教學(xué)，幫助學(xué)生在大學(xué)期間做好清晰的職業(yè)生涯規(guī)劃，通過人職匹配、職業(yè)測評對學(xué)生個體特質(zhì)進行充分論證，通過市場調(diào)研對靈活就業(yè)的風(fēng)險進行評估，從而提升畢業(yè)生靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。同時高校要在專業(yè)認知教育中滲透靈活就業(yè)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，在就業(yè)指導(dǎo)中培養(yǎng)學(xué)生自尊自愛的優(yōu)良品質(zhì)和自立自強的拼搏精神，幫助學(xué)生在提升專業(yè)技能的同時提升溝通能力、抗壓能力、環(huán)境適應(yīng)能力等綜合就業(yè)素養(yǎng)水平，實現(xiàn)高質(zhì)量的靈活就業(yè)。

（三）加強創(chuàng)新教育，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力

區(qū)別于農(nóng)民工、下崗職工的靈活就業(yè)，大學(xué)生靈活就業(yè)具有創(chuàng)新性、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的特點。這就要求學(xué)生不但要有興趣、專業(yè)技能，還需要具備創(chuàng)造力、想象力，這樣才能在靈活就業(yè)的道路上越走越遠。如最具代表性的新型職業(yè)之一“互聯(lián)網(wǎng)營銷師”，主要工作是直播帶貨，看似簡單，但要想做好，需要同時具備口語表達能力、臨場應(yīng)變能力、市場洞察能力、文案寫作能力、營銷策劃能力、新媒體運營能力、數(shù)據(jù)分析能力等多種職業(yè)素養(yǎng)，由此可見靈活就業(yè)并非一件容易的事。高校要推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，將專業(yè)學(xué)習(xí)與創(chuàng)業(yè)教育融合、理論教學(xué)與實踐育人并重，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力；要開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通識課程，舉辦創(chuàng)新講座，開闊學(xué)生的創(chuàng)新視野，拓寬學(xué)生的創(chuàng)新思路；要搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培養(yǎng)學(xué)生在比賽中、在創(chuàng)業(yè)實踐中積累經(jīng)驗、提升個人能力。