洪 巖， 魏 祎

(1.大連海事大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116026；2.中國醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110122)

集中力量辦大事，是中國共產(chǎn)黨成就革命、建設(shè)、改革、復(fù)興事業(yè)的重要法寶，是百年奮斗歷程中逆轉(zhuǎn)劣勢、突破困境、實(shí)現(xiàn)跨越的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。一百年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，集中多方力量、調(diào)動(dòng)各方資源，全國一盤棋、上下一條心，辦成一件又一件大事、創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)奇跡?？疾熘袊伯a(chǎn)黨集中力量辦大事的偉大歷程、探尋集中力量辦大事的實(shí)踐邏輯，既是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化，又為進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政水平和社會(huì)主義國家治理效能提供歷史鏡鑒。

一、新民主主義革命時(shí)期：集中力量奪取革命勝利

從1921年中國共產(chǎn)黨成立到1949年中華人民共和國建國，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行了長達(dá)28年不屈不撓的反帝反封建斗爭。在波瀾壯闊的革命歷程中，盡最大可能集中革命力量解決最核心的軍事、政治問題，是中國共產(chǎn)黨在弱勢中扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局、在困境中尋求出路的重要方法。而在一系列“集中力量”的革命實(shí)踐中，最為典型的莫過于兩方面：一是局部戰(zhàn)斗“集中優(yōu)勢兵力”的戰(zhàn)術(shù)安排；一是統(tǒng)一戰(zhàn)線“集中革命力量”的戰(zhàn)略布局，它們是推動(dòng)新民主主義革命取得勝利的重要法寶。

第一，集中優(yōu)勢兵力，爭取局部戰(zhàn)斗勝利。革命若要成功，不能一蹴而就，必須依賴于每一次局部斗爭勝利成果的積累，“中國紅軍以弱小者的姿態(tài)出現(xiàn)于內(nèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)場，其迭挫強(qiáng)敵震驚世界的戰(zhàn)績，依賴于兵力集中使用者甚大”[1]225。

早在春秋末期，《孫子兵法》就有“我專而敵分,我專為一,敵分為十,是以十攻其一也”的戰(zhàn)法。馬克思也指出，“戰(zhàn)略的奧秘就在于集中兵力”[2]。集中兵力，是毛澤東戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)中最根本的作戰(zhàn)指導(dǎo)原則。土地革命之初，毛澤東就提出，“集中紅軍相機(jī)應(yīng)付當(dāng)前之?dāng)常磳Ψ直?，避免被敵人各個(gè)擊破”[1]51。20世紀(jì)30年代初期，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的“全線出擊”“兩個(gè)拳頭打人”“六路分兵”“全線抵御”等軍事平均主義方針，毛澤東又進(jìn)一步指出，集中兵力，“以十當(dāng)一”“以多勝少”是我們制勝敵人的根本法則之一?！凹斜χ员匾?，是為了改變敵我的形勢?！薄耙砸划?dāng)十，以十當(dāng)百”是戰(zhàn)略的說法，而對戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)來說“無論在反攻或進(jìn)攻，我們總是集結(jié)大力打敵一部”[1]225。

“集中兵力”作為一種戰(zhàn)術(shù)安排，其優(yōu)勢在于，“集中了才能消滅大一點(diǎn)的敵人，才能占領(lǐng)城鎮(zhèn)。消滅了大一點(diǎn)的敵人，占領(lǐng)了城鎮(zhèn)，才能發(fā)動(dòng)大范圍的群眾，建立幾個(gè)縣聯(lián)在一塊的政權(quán)。這樣才能聳動(dòng)遠(yuǎn)近的視聽(所謂擴(kuò)大政治影響)，才能于促進(jìn)革命高潮發(fā)生實(shí)際的效力”[1]103。在局部戰(zhàn)斗中“集中六倍、或五倍、或四倍于敵的兵力、至少也要有三倍于敵的兵力”以實(shí)現(xiàn)“以多勝少”，通過積累戰(zhàn)果、迅速擴(kuò)充底盤、擴(kuò)大革命影響，最終在總體戰(zhàn)爭中實(shí)現(xiàn)“以少勝多”。這種凝聚優(yōu)勢力量、迅速達(dá)成局部目標(biāo)的戰(zhàn)術(shù)安排，是我們黨在極其艱難的革命實(shí)踐中、在異常強(qiáng)大的敵人面前，擴(kuò)大戰(zhàn)果、扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局的戰(zhàn)術(shù)選擇，是集中力量辦大事的生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨高超的軍事智慧。

第二，集中各革命階級力量，完成民主革命任務(wù)。馬克思主義經(jīng)典作家非常強(qiáng)調(diào)集中革命力量實(shí)現(xiàn)斗爭目標(biāo)的重要性。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”[3]307；列寧在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中指出，“要戰(zhàn)勝更強(qiáng)大的敵人，……要利用一切機(jī)會(huì)，哪怕是極小的機(jī)會(huì)，來獲得大量的同盟者,盡管這些同盟者可能是暫時(shí)的、動(dòng)搖的、不穩(wěn)定的、不可靠的、有條件的”[4]。

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就面對異常強(qiáng)大的敵人。在敵強(qiáng)我弱的軍事力量對比中，要想取得革命的勝利，就必須在“一袋馬鈴薯”式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中凝聚起統(tǒng)一而強(qiáng)大的革命力量?；诖耍袊伯a(chǎn)黨吸收馬克思列寧主義關(guān)于集中革命力量、建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想，在黨的二大提出必須組成“民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”的思想，并在黨的三大決定與國民黨開展國共合作。正如毛澤東所說：“黨的基本的策略任務(wù)是什么呢？不是別的，就是建立廣泛的民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。”[1]152在整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識到，雖然黨所代表的無產(chǎn)階級是當(dāng)時(shí)最有覺悟性和最具組織性的階級，但是單憑無產(chǎn)階級一個(gè)階級的力量，無法取得最終的革命勝利，要想將革命進(jìn)行到底，就必須團(tuán)結(jié)一切可能的革命的階級和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這是壯大革命力量，改變敵我力量對比的核心路徑。

無論在大革命時(shí)期，還是在土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持聯(lián)合一切革命力量建立最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。它的核心與實(shí)質(zhì)，就是集中農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級以及其他中間階級的力量，將一切愛國的、不愿受帝國主義奴役的同胞團(tuán)結(jié)在黨的周圍，以逐步充實(shí)壯大新民主主義革命陣營。這種集中革命力量反對共同敵人的統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，是無產(chǎn)階級政黨策略思想的重要內(nèi)容，它在革命實(shí)踐中不斷充實(shí)和發(fā)展，成為中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。

新民主主義革命時(shí)期雖然并沒有提出“集中力量辦大事”的正式命題，但卻有“集中力量辦大事”的實(shí)踐探索。面對敵我力量的懸殊對比，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國人民將馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合，抓住新民主主義革命進(jìn)程中的“大事”即半殖民地半封建社會(huì)的主要矛盾，以明確革命任務(wù)；建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，以集中革命力量、壯大革命隊(duì)伍；集中優(yōu)勢兵力，以奪取局部戰(zhàn)斗的勝利，一系列在革命實(shí)踐中錘煉的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，成為中國共產(chǎn)黨有步驟、有策略地完成革命任務(wù)的制勝法寶。中國共產(chǎn)黨集中力量辦大事的思想方法和實(shí)踐模式，在這些戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的選擇和運(yùn)用中醞釀。

二、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期：集中力量探索建設(shè)道路

中華人民共和國成立是開天辟地的大事件，但“這只是萬里長征走完了第一步”。面對帝國主義國家的孤立與封鎖，面對國內(nèi)資本緊缺和科技落后的制約與束縛，中國要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須集中一切人力、物力、財(cái)力發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)以形成強(qiáng)勁的增長極，必須建設(shè)關(guān)系國計(jì)民生的重大工程以建構(gòu)強(qiáng)大的發(fā)展引擎，這是突破后發(fā)國家弱勢窘境的必由之路。

第一，集中一切建設(shè)力量，筑牢工業(yè)化基礎(chǔ)。工業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)識，新中國成立初期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人就明確了工業(yè)作為戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地位。然而，由于基礎(chǔ)薄弱、資本稀缺以及帝國主義的禁運(yùn)封鎖，依靠單個(gè)企業(yè)自然發(fā)展來推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，勢必漫長而艱難。在有限的條件下，只能依靠自身的力量，把有限的財(cái)力、物力、技術(shù)力量匯集到辦好工業(yè)化這件大事上。因此，“動(dòng)員工人階級和全國人民，集中力量，克服困難，為完成和超額完成1953年度的建設(shè)計(jì)劃而奮斗，是我們貫穿全年的壓倒一切的中心任務(wù)”[5]。這是新中國建設(shè)初期中國共產(chǎn)黨集中力量辦大事的歷史和邏輯起點(diǎn)。

集中力量建設(shè)工業(yè)化基礎(chǔ)，首先要匯聚人力。馬克思指出：“許多人在同一生產(chǎn)過程中，或在不同的但互相聯(lián)系的生產(chǎn)過程中，有計(jì)劃地一起協(xié)同勞動(dòng)，這種勞動(dòng)形式叫作協(xié)作……這里的問題不僅是通過協(xié)作提高了個(gè)人生產(chǎn)力，而且是創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力本身必然是集體力?！盵6]中國共產(chǎn)黨歷來重視集中群眾力量，在轟轟烈烈的工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，工人階級首當(dāng)其沖投入火熱勞動(dòng)競賽和技術(shù)革新運(yùn)動(dòng)，各級黨委抽調(diào)優(yōu)秀干部到工業(yè)發(fā)展第一線支援工業(yè)發(fā)展，同時(shí)，大批高等院校和各類專業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生通過服從國家分配，奔赴各地工業(yè)建設(shè)最前線。

集中力量建設(shè)工業(yè)化基礎(chǔ)，更要集聚財(cái)力和物力。新中國成立初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮強(qiáng)大的資源整合能力，將一切物力、財(cái)力資源源源不斷地注入工業(yè)化建設(shè)的洪流。一是以農(nóng)支工，以平均每年接近30%的農(nóng)業(yè)高積累，強(qiáng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，作為國家工業(yè)化的原始資本；二是建立全新的資本積累機(jī)制，在積累與消費(fèi)之間進(jìn)行計(jì)劃調(diào)節(jié)，通過比價(jià)、財(cái)稅、工資等政策工具實(shí)現(xiàn)工業(yè)資本積累；三是通過制定和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃，把有限資源配置到工業(yè)這個(gè)戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如此一來，在20多年的時(shí)間里取得了工業(yè)化建設(shè)的巨大成就，建立了工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，這是我們黨在極其艱難的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上集中力量辦大事的生動(dòng)實(shí)踐。

第二，集中一切科研力量，進(jìn)行尖端科技攻關(guān)?！翱茖W(xué)技術(shù)這一仗，一定要打，而且必須打好。不搞科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)力無法提高?！盵7]尤其是國防尖端科學(xué)技術(shù)，不搞好，在國際上就沒有立足之地。新中國建立初期，為鞏固國防、應(yīng)對帝國主義的核訛詐，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢，果斷作出研制“兩彈一星”的戰(zhàn)略決策。

在薄弱的科研基礎(chǔ)、艱苦的經(jīng)濟(jì)條件和嚴(yán)峻的國際形勢面前，研制“兩彈一星”，必須集中一切科研力量，尤其是建立堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。1955年1月，黨中央作出研制原子彈、導(dǎo)彈的戰(zhàn)略決策之后，6月，就成立了由陳云、聶榮臻、薄一波組成的中央三人小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)原子能事業(yè)的發(fā)展工作；1962年11月，黨中央又成立以周恩來為主任委員的十五人中央專門委員會(huì)，以進(jìn)一步強(qiáng)化對研制原子彈工作的領(lǐng)導(dǎo)。高級別、高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組建，既為確保決策方向正確、資源有效集中提供組織保障，又為成功研制“兩彈一星”增強(qiáng)信心，因而成為集中力量辦成大事的有效前提。

研制“兩彈一星”由于沒有任何外援，必須依靠“大科學(xué)體制”。經(jīng)過不斷探索和完善，至1958年底，中國已經(jīng)基本形成了以大規(guī)模的儀器設(shè)備和來自政府的強(qiáng)有力資金支持為特征，并由科學(xué)家群和技術(shù)人員群共同從事某一項(xiàng)研究的集中型大科學(xué)體制。以原子彈的研制過程為例，全國26個(gè)部委、20多個(gè)省區(qū)市、90個(gè)工廠、研究所和高校、1 000多家單位的精兵強(qiáng)將和優(yōu)勢力量參與這一工作。有研究者概括了中國特色大科學(xué)體制的基本特征：可規(guī)劃性、規(guī)模性和工程性。“大科學(xué)的可預(yù)期性和可規(guī)劃性保證了高層領(lǐng)導(dǎo)可對兩彈一星工程進(jìn)行系統(tǒng)的管理和規(guī)劃；規(guī)模性和工程性決定了它必須集中國家規(guī)模的人力、物力與財(cái)力，包括從科學(xué)家到政治家、從研究人員到技術(shù)人員、從普通工人到普通群眾的所有人力?！盵8]從第一顆原子彈爆炸到第一顆氫彈爆炸，中國僅用2年零8個(gè)月，而蘇聯(lián)用了4年，英國用了4年零7個(gè)月，美國用了7年零4個(gè)月?！皟蓮椧恍恰笔?0世紀(jì)下半葉中華民族創(chuàng)建的輝煌偉業(yè)，是在極其困難的經(jīng)濟(jì)條件下舉全國全民之力集中力量辦大事的歷史豐碑。

新中國脫胎于半殖民地半封建社會(huì)，國家的建設(shè)起步于后發(fā)農(nóng)業(yè)大國，要突破建設(shè)初期的弱勢窘境，必須將極其有限的人力、物力、財(cái)力集中于最亟須、最核心、最關(guān)鍵的事業(yè)，這既是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對建設(shè)困難的最優(yōu)選擇，也是“凡事抓主要矛盾”方法論指導(dǎo)下的建設(shè)自覺。這一時(shí)期，之所以能夠集中力量辦成許多大事，一是基于民主政權(quán)的建立，客觀上為集中全黨全國之力辦大事奠定了政權(quán)基礎(chǔ)；二是基于社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)制度的確立，為集中力量辦大事提供了制度保障；三是基于馬克思主義矛盾論的運(yùn)用，確保在實(shí)踐中能夠集中力量，保證重點(diǎn)。當(dāng)然，這一時(shí)期由于實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，主要使用計(jì)劃手段集中力量實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略，因而存在“一管就死、一放就亂”的問題；同時(shí)，集中力量的機(jī)制偏向于政府單一的行政命令，“大事”的決策機(jī)制雖然以民主集中制為基礎(chǔ)，但集中發(fā)揮有余而民主不足，因而在實(shí)踐中，也辦了一些“大躍進(jìn)”“人民公社化”“文化大革命”等錯(cuò)事，使社會(huì)發(fā)展遭受阻隔。但是，總體來說，中國共產(chǎn)黨集中力量辦大事的思路逐步清晰、路徑初步形成。

三、改革開放時(shí)期：集中力量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

十一屆三中全會(huì)是我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，“當(dāng)時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，而‘文化大革命’十年內(nèi)亂導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣，人民溫飽都成問題，國家建設(shè)百業(yè)待興”[9]。中國作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，若要追趕時(shí)代發(fā)展的步伐，就必須凝心聚力謀發(fā)展，完成社會(huì)主義初級階段的根本任務(wù)；就必須勠力同心強(qiáng)基礎(chǔ)，服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。中國共產(chǎn)黨集中力量辦大事的優(yōu)勢，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，繼續(xù)發(fā)揮巨大作用。

第一，集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，奠定社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄧小平同志指出，“貧窮不是社會(huì)主義”“發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義”，集中力量發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，“始終扭住這個(gè)根本環(huán)節(jié)不放松”[10]64，是我們黨貫穿整個(gè)社會(huì)主義初級階段的根本任務(wù)。從改革開放開始，幾代領(lǐng)導(dǎo)集體始終聚焦“發(fā)展生產(chǎn)力”這件根本“大事”，從“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”，再到“科學(xué)發(fā)展觀”，從體制改革到實(shí)踐創(chuàng)新，從全局謀劃到集中資源，始終將發(fā)展生產(chǎn)力作為黨和國家工作的重中之重，這為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供方向保證。正如鄧小平所說：“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)。”[10]16-17

集中力量發(fā)展生產(chǎn)力不能盲目推進(jìn)，要講究步驟和策略。鄧小平在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)的講話中提出了一個(gè)“大政策”：“我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！盵11]這個(gè)“大政策”是后來“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略的思想雛形。而這一戰(zhàn)略的核心，就是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展全局，集中資源和力量在各方面條件和基礎(chǔ)較好的東部沿海地區(qū)加快改革、開放和發(fā)展的步伐，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)盡快躍上幾個(gè)大的臺(tái)階；在國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到一定程度后，再集中包括東部地區(qū)在內(nèi)的資源、力量幫助和支持中西部地區(qū)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距問題，最終實(shí)現(xiàn)全國各地區(qū)的共同繁榮和共同富裕?！皟蓚€(gè)大局”戰(zhàn)略貫穿整個(gè)改革開放新時(shí)期，它是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的基本策略，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌全局集中力量，循序漸進(jìn)辦成大事的典型體現(xiàn)。

第二，集中力量建設(shè)重大工程，扭住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。改革開放之初，中國百業(yè)待舉，在以“發(fā)展”為主線的思路統(tǒng)領(lǐng)下建設(shè)一系列關(guān)系國計(jì)民生的重大工程，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障?；诖耍凹斜匾牧α?，高質(zhì)量、高效率地建設(shè)一批重點(diǎn)骨干工程，抓緊長江三峽水利樞紐、南水北調(diào)、西煤東運(yùn)新鐵路通道、千萬噸級鋼鐵基地等跨世紀(jì)特大工程的興建”[12]，成為這一時(shí)期必須完成的重要任務(wù)。

集中力量建設(shè)重大工程，要充分發(fā)揮民主集中的作用。集中力量建設(shè)重大工程的前提是確定“何為重大工程”，是集權(quán)決策、武斷決策，還是在民主基礎(chǔ)上決策？這決定了決策是否科學(xué)。以“南水北調(diào)”工程為例。1952年，毛澤東在視察黃河時(shí)提出，南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的。這是南水北調(diào)宏偉構(gòu)想的首次提出。1979年，水利部正式成立南水北調(diào)規(guī)劃辦公室，統(tǒng)領(lǐng)全國的南水北調(diào)工作。此后數(shù)十年，經(jīng)過專家周密調(diào)研、嚴(yán)格論證和群眾充分參與、建言獻(xiàn)策，2000年6月5日，工程規(guī)劃工作正式開展，總體格局定為西、中、東三條線路，分別從長江流域上、中、下游調(diào)水。2002年12月27日，在國務(wù)院批復(fù)《南水北調(diào)總體規(guī)劃》后，南水北調(diào)工程正式開工。南水北調(diào)工程從提出、醞釀，到論證、實(shí)施歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)，其間吸取多方意見、反復(fù)研究論證，這是貫徹民主集中原則的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)“大事”決策民主化和科學(xué)化的核心環(huán)節(jié)，也是“辦成大事”的根本保障。

集中力量建設(shè)重大工程，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。隨著市場在資源配置中不斷發(fā)揮其決定性作用，集中重大工程的建設(shè)要素不能再單純依靠行政命令，而要通過政府和市場協(xié)同發(fā)力，“我們積極探索發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的有效途徑，建立和完善競爭、評價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)方方面面積極性和創(chuàng)造性”[13]。這既避免了單一使用計(jì)劃調(diào)節(jié)而缺乏活力的問題，也彌合了任由市場調(diào)節(jié)而難以迅速辦成大事的缺陷，是充分發(fā)揮政府、市場、社會(huì)多方積極性的有效途徑，也是確保集中力量辦大事優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮作用的有益探索。

在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。但是，不能因?yàn)楦闵鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，就放棄集中力量辦大事的優(yōu)勢；也不能因?yàn)橐^續(xù)發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，而回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。把集中力量辦大事的優(yōu)勢同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢結(jié)合起來，既遵循市場規(guī)律、善用市場機(jī)制，注意運(yùn)用市場手段聚集資源和力量，又更好發(fā)揮政府作用，不斷完善集中力量辦大事的路徑、方式，這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下繼續(xù)發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢的必由之路，也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要保障。

四、新時(shí)代：集中力量實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興

新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”。然而，民族復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)，面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國必須“集中力量辦好自己的事情”，堅(jiān)定不移地向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)奮進(jìn)。

第一，集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力實(shí)現(xiàn)全面小康。2021年2月25日，習(xí)近平在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，……創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡！打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的基本要求，也是我們黨集中力量辦大事的又一生動(dòng)實(shí)踐。

集中力量脫貧攻堅(jiān)，要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)。為確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，十八大以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下形成了“省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記掛帥”的新型領(lǐng)導(dǎo)體制。省向中央立下“軍令狀”，地市向省、縣向地市立下“軍令狀”，一把手負(fù)責(zé)、“五級書記一起抓”，構(gòu)建起組織領(lǐng)導(dǎo)的新格局。新型領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建立，確保了壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層壓實(shí)，確保了“藍(lán)圖”不走樣、不跑偏，確保了中央政策落實(shí)、落細(xì)、落地，為動(dòng)員人力、財(cái)力和物力迅速向貧困地區(qū)和人口匯集，提供了強(qiáng)有力的組織保障。

集中力量脫貧攻堅(jiān)，要凝聚多方力量協(xié)同發(fā)力?！案餍懈鳂I(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧、消費(fèi)扶貧；民營企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人熱情參與，‘萬企幫萬村’行動(dòng)蓬勃開展；構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的社會(huì)扶貧體系?！薄拔覀儚V泛動(dòng)員全黨全國各族人民以及社會(huì)各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，舉國同心，合力攻堅(jiān)，黨政軍民學(xué)勁往一處使，東西南北中擰成一股繩?！盵14]黨的十八大以來構(gòu)建起的政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，確保了扶貧工作的多元主體參與，為貧困地區(qū)提供更多的物質(zhì)和人才供給，推動(dòng)了農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展和貧困人口高質(zhì)量脫貧。經(jīng)過7年精準(zhǔn)扶貧、5年脫貧攻堅(jiān)，我國實(shí)現(xiàn)了人類有史以來規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長、惠及人口最多的減貧進(jìn)程，千千萬萬的扶貧善舉彰顯了社會(huì)大愛，匯聚起排山倒海的磅礴力量。

第二，集中力量抗擊新冠疫情，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。2020年新冠疫情來勢兇猛，時(shí)至今日，中國的抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略性成果，這是集中力量辦大事的又一次生動(dòng)實(shí)踐。

集中力量抗擊疫情，要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。中國共產(chǎn)黨集中力量所辦的“大事”，從來都以人民利益為中心，這在此次抗疫斗爭中又一次印證。疫情暴發(fā)后，秉持“寧可一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑甚至短期‘停擺’，也要對人民生命安全和身體健康負(fù)責(zé)”的要求，黨中央對湖北省和武漢市采取最嚴(yán)格的管控措施；疫情迅速擴(kuò)散時(shí)期，各方力量全力救治病患，從出生僅30個(gè)小時(shí)的嬰兒至100多歲的老人，不計(jì)代價(jià)搶救每一位患者的生命；疫情防控的關(guān)鍵階段，黨中央準(zhǔn)確把握疫情形勢變化，作出統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，有序地恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，最大限度保障了民生和人民正常生產(chǎn)生活。這一系列舉措，最大限度地維護(hù)了人民的健康、保障了人民的安全，兌現(xiàn)了黨對人民的承諾，這是“以人民為中心”價(jià)值的集中體現(xiàn)，是確保“大事”辦對的根本遵循。

集中力量抗擊疫情，要堅(jiān)持全國一盤棋的總體部署。集中力量辦大事，要從戰(zhàn)略高度謀劃全局。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“疫情防控要堅(jiān)持全國一盤棋”，就是把防控疫情的要素、資源統(tǒng)合在整體的框架中總體部署、全面動(dòng)員、協(xié)同推進(jìn)。此次抗疫斗爭，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、工信商務(wù)、外交外聯(lián)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、財(cái)政金融、文化旅游、科技教育、市場監(jiān)管、社保醫(yī)保、資源環(huán)境、國資林草等各個(gè)部門和紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等各條戰(zhàn)線各司其職，人大、政協(xié)以及各人民團(tuán)體主動(dòng)擔(dān)責(zé)，各部門、各戰(zhàn)線、各團(tuán)體有力有效地開展防疫工作，全國上下擰成一股繩、形成一股勁，展示出磅礴的行動(dòng)力。

進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”[15]。集中力量辦大事成為中國特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供最強(qiáng)勁的動(dòng)力。堅(jiān)持“以人民為中心”決策“大事”，體現(xiàn)集中力量辦大事的重點(diǎn)；堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”的總體布局，體現(xiàn)集中力量辦大事的視野；堅(jiān)持“全國一盤棋”的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)集中力量辦大事的規(guī)模；堅(jiān)持“一竿子插到底”的組織動(dòng)員，體現(xiàn)集中力量辦大事的效率。新時(shí)代，集中力量辦大事，在改革中不斷完善路徑、機(jī)制，在手段上綜合運(yùn)用計(jì)劃和市場兩種手段，在方式上綜合運(yùn)用發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的引領(lǐng)和促進(jìn)，在主體上由黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾共同推進(jìn)，社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢一定越來越鮮明，中華民族偉大復(fù)興之路一定越走越堅(jiān)實(shí)。

五、結(jié) 語

集中力量辦大事，是中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中為突破弱勢窘境積淀的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。無論在敵強(qiáng)我弱的革命年代爭取革命勝利，還是在一窮二白的建設(shè)時(shí)期探索社會(huì)主義道路，無論在波瀾壯闊的改革開放新時(shí)期助力跨越式發(fā)展，還是在百年未有之大變局的新時(shí)代助力偉大民族復(fù)興，中國共產(chǎn)黨善于從戰(zhàn)略全局出發(fā)判斷大勢，善于集中有限的資源力量制造突破弱勢窘境的增長極，以解決不同歷史時(shí)期最為關(guān)鍵和重大的問題。由此可見，集中力量辦大事成為中國共產(chǎn)黨重要的工作方法。

集中力量辦大事，在各個(gè)不同的時(shí)期具有特殊的運(yùn)作規(guī)律，其運(yùn)行機(jī)制不斷成熟完善。革命時(shí)期，集中力量辦大事是在敵強(qiáng)我弱的軍事力量對比中擴(kuò)大局部戰(zhàn)斗成果的戰(zhàn)術(shù)安排，是凝聚革命力量壯大革命同盟的戰(zhàn)略方針，但是，作為革命時(shí)期的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，集中力量辦大事還主要是一種革命實(shí)踐的方法原則，沒有系統(tǒng)理論支撐和制度支持。建設(shè)時(shí)期，集中力量辦大事成為一種突破社會(huì)主義初期建設(shè)困境的實(shí)踐方案，它以社會(huì)主義公有制為制度基礎(chǔ)、以指令性計(jì)劃為配給方式、以行政命令為動(dòng)員手段，其運(yùn)行模式初步成型，并逐步成為一種解決全局性問題的行動(dòng)自覺。改革開放時(shí)期，集中力量辦大事在機(jī)制上不斷完善，綜合運(yùn)用計(jì)劃和市場兩種手段進(jìn)行資源配置，綜合運(yùn)用發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策進(jìn)行引領(lǐng)和促進(jìn)，并通過公有制企業(yè)和多種所有制企業(yè)等多種主體共同推進(jìn)。新時(shí)代，集中力量辦大事以舉國體制為支撐，緊扣以人民為中心的價(jià)值旨?xì)w，通過黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府與社會(huì)的協(xié)同推進(jìn)，其模式不斷完善、成熟、發(fā)展。

集中力量辦大事，還要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。集中力量辦大事作為中國共產(chǎn)黨一種工作方法，其機(jī)制經(jīng)歷了百年來從無到有、從不成熟到成熟、從不完善到逐步完善的發(fā)展歷程。伴隨社會(huì)實(shí)踐的變化以及新的社會(huì)問題的呈現(xiàn)，集中力量辦大事的機(jī)制和模式還將不斷發(fā)展完善。同時(shí)，集中力量辦大事，雖然是中國共產(chǎn)黨解決前進(jìn)中重大問題的重要方法，但并不是唯一的方法。在實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，因地制宜地選擇和綜合運(yùn)用不同的工作方法解決實(shí)際問題。