海 路,王 洋

(中央民族大學(xué)教育學(xué)院，北京 100081)

《民族教育理論與政策研究》(滕星、王鐵志主編)一書最初完成于2008年，于2009年5月由民族出版社出版發(fā)行。本書是“教育人類學(xué)研究叢書·第二輯”系列之一，課題組歷時近6年完成。本書在積極借鑒國外優(yōu)秀的民族教育理論研究成果的同時，以中國經(jīng)驗、中國理論、中國實踐來研究民族教育理論與政策，從而促進(jìn)民族教育理論和政策研究的本土化。在詳細(xì)闡釋民族教育理論與政策和梳理中國民族教育政策發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，本書以理論和政策的視角探討了民族教育存在的問題，并且提出了切實可行的建議。本書理論性與實踐性并存，全面性與系統(tǒng)性兼?zhèn)?，是本科生、研究生以及相關(guān)工作者了解該學(xué)科領(lǐng)域的重要窗口。本書于2011年9月獲第四屆全國教育科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎一等獎，是一部推動民族教育研究深入發(fā)展的重要著作。

一

本書涉及民族教育理論和政策研究的方方面面，內(nèi)容博而精深，龐而不雜。本書既有對民族教育基本理論和政策的深刻闡釋，也有對民族地區(qū)典型教育現(xiàn)象的實踐探究；既縱向貫穿古今，清晰復(fù)原出幾千年來民族教育政策發(fā)展的歷史軌跡，又橫向一覽全球，詳細(xì)闡述了十幾個國家的相關(guān)教育政策；既對當(dāng)前民族教育存在的問題進(jìn)行了分析和討論，又對此提出了可行性的建議。本書一共分為三大部分、十六個章節(jié)，以第一編“少數(shù)民族教育的基本理論”和第二編“中國民族教育政策發(fā)展歷程”為基礎(chǔ)，第三編“影響制定民族教育政策的若干理論問題”立足于前兩部分，對民族教育存在的典型問題進(jìn)行深度分析并提出建議。第一部分全面闡述了少數(shù)民族教育的地位、作用、特征及民族差異與教育平等問題，便于讀者對民族教育有初步的了解；第二部分，作者運(yùn)用文獻(xiàn)分析法系統(tǒng)梳理了從古到今民族教育政策的發(fā)展脈絡(luò)，有利于讀者認(rèn)識到民族教育政策從誕生到逐漸完善的過程；第三部分為本著作的主體，從民族教育法律、辦學(xué)形式、生態(tài)環(huán)境、學(xué)校布局等11個維度對民族教育理論和政策問題進(jìn)行探討，有益于引起讀者對現(xiàn)實問題的反思。

(一)回歸本源之理論闡釋

第一編分為“少數(shù)民族教育的地位、作用及特征”“中國民族教育政策理論與研究的發(fā)展過程”“民族差異和教育平等問題”三個章節(jié)，詳細(xì)論述了少數(shù)民族教育的基本理論。

第一章以介紹當(dāng)時世界格局、中國國情與文化背景開篇，論述少數(shù)民族教育的基本內(nèi)涵、獨特地位和特殊作用，從而回答諸如“什么是民族教育”“為什么要發(fā)展民族教育”等問題。第二章首先闡述民族教育從無到有、逐漸科學(xué)化規(guī)范化到最終形成獨立學(xué)科的進(jìn)程。民族教育可謂在萬象更新中孕育誕生，在晦暗曲折里蹣跚徘徊，在燦爛春光下闊步前行；其次，又詳細(xì)介紹近10年來民族教育領(lǐng)域面世的專著、項目課題及國內(nèi)外組織機(jī)構(gòu)的調(diào)查研究等，展現(xiàn)了民族教育在新時期飛躍式發(fā)展的事實；再次，著重提出了獨特的“多元文化整合教育理論”，對此理論的內(nèi)涵、思想來源、形成依據(jù)等作出論述，說明在一個不分民族大小、提倡平等民主的多民族國家的教育實踐中，這一理論應(yīng)成為國家和地方政府制定教育方針、政策的指導(dǎo)思想。[1]68第三章以宏觀視角從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)文化、地域分布以及社會階層四大方面討論民族教育中的不平等現(xiàn)象，并對中國民族教育的公平政策進(jìn)行評述和展望。雖然近年來我國民族教育事業(yè)已經(jīng)取得了豐碩成果，但是仍然要對存在的差異與平等問題進(jìn)行深刻審視，并共同為之付諸努力，讓受教育權(quán)利平等的政策惠澤每一個民族地區(qū)，讓每一個少數(shù)民族個體都沐浴在同一片陽光之下。

綜上所述，第一部分通過專業(yè)縝密的理論概述為讀者打開了一扇前往民族教育領(lǐng)域的窗口，悄然牽引讀者繼續(xù)去追尋、探索民族教育的價值，是推動民族教育理論和政策深入發(fā)展的本源。

(二)追溯古今之政策演變

第二部分是本書的基石，民族教育政策是引導(dǎo)民族地區(qū)教育形式和教育觀念的教育文化總和。[2]作為濃墨重彩的一筆，第二部分蘊(yùn)藏悠長深遠(yuǎn)的政治內(nèi)涵和文化意韻，促進(jìn)本書在縱向上的全面性、系統(tǒng)性和豐富性。第二編由兩個章節(jié)構(gòu)成，第四章梳理了從夏商周王朝到清朝的中國古代民族教育政策，第五章整理了從中華人民共和國成立至今的中國民族教育政策。

第四章主要以文獻(xiàn)分析的研究方法對中國古代民族教育政策進(jìn)行清晰梳理，一條熠熠生輝的千年歷史軌跡徐徐被描摹、刻畫進(jìn)而呈現(xiàn)在讀者眼前?？疾熘袊糯褡褰逃?，以中央政權(quán)的屬性為依據(jù)可以分為兩條線索：主線為漢族統(tǒng)治者建立的政權(quán)所推行的民族教育政策，主要推行“明教化”，以此來鞏固中央政權(quán)，維護(hù)國家統(tǒng)一，具有鮮明的政治內(nèi)涵，其中也不乏具有包容性和開明性的相關(guān)政策，如先秦實行“因俗而治”，重“開化”而非“同化”，具有強(qiáng)大的包容性；秦、漢沿襲先秦“因俗而治”，對少數(shù)民族進(jìn)行德化教育；隋唐主張“有教無類”，平等對待少數(shù)民族；宋朝興辦學(xué)校、創(chuàng)建書院以籠絡(luò)少數(shù)民族學(xué)子；明朝大力在西南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育，實行選派少數(shù)民族學(xué)子到國子監(jiān)讀書、科舉實行“南北卷”等政策。另一條線索為少數(shù)民族政權(quán)推行的民族教育政策，主要為在學(xué)習(xí)漢文化的同時積極發(fā)展本民族文化，具有鮮明的少數(shù)民族教育特征，呈現(xiàn)出多元化的特點。如魏晉南北朝延續(xù)了“明教化”政策，并主動學(xué)習(xí)漢文化；遼、金、西夏尊孔崇儒、創(chuàng)建民族文字、實行雙語教學(xué)，教育帶有顯著“二元制”的特征。清朝大力繼承了以往優(yōu)越的民族政策，其政策內(nèi)容空前豐富，通過尊孔崇理、設(shè)立義學(xué)、劃分學(xué)額、改善科舉等措施自覺積極學(xué)習(xí)漢文化，同時大力傳承發(fā)揚(yáng)本民族文化傳統(tǒng)，這也是能夠開創(chuàng)康乾盛世的重要原因之一。第五章論述了從中華人民共和國成立初期到改革開放以來，民族教育政策開創(chuàng)形成、曲折停滯、蓬勃發(fā)展的歷程。中華人民共和國成立初期頒布了中國歷史上第一個民族教育法規(guī)性文件，召開了第一次全國民族教育工作會議，制定了民族教育的方針、任務(wù)、優(yōu)待少數(shù)民族師生等優(yōu)惠政策等，為中國民族教育政策體系全面形成奠定了基礎(chǔ)，是民族教育開創(chuàng)的全新時代?！拔幕蟾锩睍r期民族教育政策受到嚴(yán)重挫折和破壞，后期雖然進(jìn)行了部分政策的恢復(fù)，但仍阻礙了民族教育發(fā)展的步伐，是民族教育停滯的曲折時代。改革開放以來，在社會主義事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期的背景之下，民族教育全面恢復(fù)且取得卓越成就，不僅繼承了以往比較優(yōu)越的政策，而且還為本時期所開創(chuàng)的民族教育政策打下鮮明的時代烙印，是民族教育政策蓬勃發(fā)展的黃金時代。

綜上所述，第二部分詳細(xì)的文獻(xiàn)分析和歷史脈絡(luò)梳理展現(xiàn)了我國民族教育政策的演變軌跡，還折射出中國教育史乃至中國文化的源遠(yuǎn)流長、流光溢彩。豐富了讀者的閱讀視野，為讀者了解中國民族教育政策的發(fā)展歷程提供了有力借鑒，是推動民族教育理論和政策深入發(fā)展的基石。

(三)直面現(xiàn)實之建議展望

第三部分是本書的主體，作者從理論和政策的視角分析探討民族教育存在的若干問題，包括民族教育的法律保障、辦學(xué)形式、教師問題、研究生教育等議題，解析我國民族教育政策的優(yōu)勢和不足，并提出符合國情、與時俱進(jìn)的相應(yīng)建議，對解決實際問題具有一定的現(xiàn)實意義和理論價值。

第六章討論了民族教育的法律保障，主要闡述少數(shù)民族的受教育權(quán)。作者列舉了美國、澳大利亞、俄羅斯等國家在少數(shù)民族受教育權(quán)上的典型實踐以及我國為保護(hù)少數(shù)民族受教育權(quán)所作出的法制上的努力，進(jìn)而揭示民族教育法制建設(shè)的不足，如民族教育法規(guī)不完備、不規(guī)范、不鮮明、不穩(wěn)定等。第七章探討了民族教育的特殊辦學(xué)形式——民族學(xué)校。作者從人類學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個學(xué)科角度對民族學(xué)校的功能進(jìn)行聚焦式分析，得出其是民族社會的“社會結(jié)構(gòu)”之一的結(jié)論，著重對民族學(xué)校的主要類型“民漢合?！闭归_討論，對少數(shù)民族異地辦學(xué)形式如內(nèi)地“新疆班”“西藏班”“民族班”等進(jìn)行問題分析并提出解決對策。

第八章論述了民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境與學(xué)校布局，列舉了影響學(xué)校分布的內(nèi)外因素，如地理環(huán)境、交通設(shè)施、文化傳統(tǒng)，重點對民族地區(qū)高等學(xué)校的結(jié)構(gòu)調(diào)整提出建議。第九章簡述了我國雙語政策的基本內(nèi)容、發(fā)展歷程、政策特點、實施結(jié)果以及多個國家的雙語政策，并對其影響因素進(jìn)行分析。第十章詳細(xì)闡釋多元文化教育的含義，對多元文化教育政策進(jìn)行分析。第十一章探究了少數(shù)民族高等教育招生政策的發(fā)展歷程、執(zhí)行情況以及面臨的問題，以學(xué)生學(xué)業(yè)成就歸因、高等教育的社會功能和教育政策的視角對其進(jìn)行理性而縝密的分析，對其未來的發(fā)展提出建議。 第十二章立足于民族理論、教育平等理論、國內(nèi)外民族政策探討了中國高等教育領(lǐng)域的少數(shù)民族學(xué)生優(yōu)惠政策，包括降分錄取政策、預(yù)科班設(shè)置、招生培養(yǎng)政策等，并對其存在的問題提出相應(yīng)建議。第十三章論述了我國民族教育教師的重要性、特殊性以及面臨的挑戰(zhàn)，對未來師資培養(yǎng)提出政策建議。第十四章探討了民族教育與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的理論問題和現(xiàn)實問題，提出能提高民族教育經(jīng)濟(jì)效益的對策，這對民族地區(qū)社會的全面發(fā)展有重要意義。第十五章以中央民族大學(xué)研究生教育為例，分析了民族院校研究生教育的歷史、現(xiàn)狀、問題和政策，并提出建議。第十六章對我國民族教育管理體制進(jìn)行了探討，并對21世紀(jì)的民族教育管理體制進(jìn)行構(gòu)思。

第三部分作者扎根于理論闡釋和政策解讀的沃土之上，以客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度解讀我國民族教育存在的問題，引導(dǎo)讀者從嚴(yán)肅的書齋理論中走出，邁向多彩的現(xiàn)實田野中，以辯證的思維對政策問題進(jìn)行深入思考，以長遠(yuǎn)的目光看待當(dāng)前現(xiàn)狀，以充滿熱忱的心態(tài)展望民族教育欣欣向榮的未來。

二

本書寫作特色在本體闡釋、方法應(yīng)用、論據(jù)呈現(xiàn)和寫作語言上均有所體現(xiàn)，其理論的解讀全面具體，其方法的應(yīng)用綜合多元，其論據(jù)的呈現(xiàn)有序清晰，其語言的運(yùn)用理性飽滿，無論是在學(xué)理上還是在實際中都較好地推動了民族教育理論和政策研究的全面化、系統(tǒng)化。

(一)本體闡釋：全面系統(tǒng)的理論解讀與縱橫交錯的概念對比

作者基于相關(guān)文獻(xiàn)和古今中外其他學(xué)者的理論學(xué)說，賦予“少數(shù)民族教育”“多元文化整合教育理論”“民族教育平等理念”明確精準(zhǔn)的內(nèi)涵，夯實了民族教育研究的理論基礎(chǔ)。首先，“少數(shù)民族教育”這一概念在我國學(xué)術(shù)界有不同的闡釋，普遍認(rèn)為有廣義和狹義之分。作者在開篇明確指出，本書中所討論的少數(shù)民族教育主要是狹義上的含義，指的是在一個多民族國家中對人口居于少數(shù)的民族的成員實施的復(fù)合少數(shù)民族教育，即多元文化教育。[1]5由此界定了本著作的研究范圍，避免讀者在閱讀時產(chǎn)生模糊感。其次，作者以“多元文化教育”的含義、目標(biāo)作為切入點進(jìn)行本土化闡釋，引出“多元文化整合教育理論”的建構(gòu)。[3]這一理論對中國民族教育具有較高的指導(dǎo)價值，不僅對民族地區(qū)校本課程的開發(fā)、民族文化的傳承與發(fā)展、鄉(xiāng)村教育等帶來了新的研究視野，也為民族教育規(guī)劃、政策的制定和改進(jìn)提供了有力的指導(dǎo)和借鑒。最后，作者分別基于東西方兩個意識形態(tài)領(lǐng)域，介紹了民族教育平等理念的相關(guān)理論，對“教育機(jī)會均等”進(jìn)行明確定義，為民族教育公平政策的完善和發(fā)展提供了理論導(dǎo)向。本書對于民族教育相關(guān)理論的定義和概念的解讀，筑牢了民族教育理論和政策研究的基礎(chǔ)。作者認(rèn)為對民族教育相關(guān)概念的解讀要扎根于一定的文化底色中，在不同的文化背景之下，對同一個概念的理解有所不同。比如關(guān)于“少數(shù)民族”的理解，有些國家認(rèn)為，一個國家內(nèi)部存在的各種部落或宗族，不屬于少數(shù)民族。[1]234“少數(shù)民族”在國際社會中還沒有明確的法律定義，但是普遍被理解為在一個國家或地區(qū)，主體民族之外的，人口數(shù)量上占少數(shù)的民族或種族。[1]236國際社會和學(xué)術(shù)界對這一概念的討論不斷深入，從一個側(cè)面反映出少數(shù)民族人權(quán)受到日益增強(qiáng)的重視和保護(hù)。

(二)方法應(yīng)用：嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的書齋研究與豐富深入的田野調(diào)查

本書的研究兼顧傳統(tǒng)的思辨式書齋研究和豐富的實踐式田野調(diào)查。首先，本書第二編對中國民族教育政策發(fā)展歷程的論述全面系統(tǒng)，作者不是將古籍文獻(xiàn)中的內(nèi)容簡單堆砌，而是綱舉目張，引入一定的學(xué)術(shù)觀點，使這部分的闡述清晰明了、思想深刻。其次，無論是少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠招生政策，還是民族地區(qū)教師的資源配置政策，以及其他民族教育的相關(guān)政策，作者都結(jié)合實例以辯證的眼光進(jìn)行分析，將優(yōu)勢和不足一一列舉，論點簡潔明了，論據(jù)科學(xué)翔實，并且針對部分政策中的不足提出了建議。再次，本書多次引入其他國家的相關(guān)政策，如論述少數(shù)民族受教育權(quán)、多元文化教育政策、雙語教育政策時將他國的實踐一一闡明，使本書的研究內(nèi)容更為全面。最后，本書以心理學(xué)、人類學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科視角闡釋問題，如在論述少數(shù)民族學(xué)生成就歸因理論時從不同的角度分析，得出影響學(xué)業(yè)成就的四大因素，使研究視角更為多元。

田野工作是人類學(xué)的根基，是人類學(xué)家獲取研究資料的最基本途徑，是民族志構(gòu)架的源泉。[4]人類學(xué)田野工作方法的核心是“參與觀察”，它通常采用“以小見大”的微觀研究方法。[5]本書在討論中國高等教育少數(shù)民族優(yōu)惠政策問題時主要基于作者的田野調(diào)查資料，作者曾深入新疆地區(qū)進(jìn)行田野工作，步入當(dāng)?shù)卣n堂，采訪相關(guān)人員，對少數(shù)民族高考降分優(yōu)惠政策展開了實證研究，從而為降分政策的進(jìn)一步完善提供了現(xiàn)實依據(jù)。就民族教育中教師的相關(guān)問題展開分析時，作者展開了一幅發(fā)生于在云南自然寨子中的現(xiàn)實畫卷，教師簡居于大山，工作于深溝，交通閉塞，環(huán)境惡劣，業(yè)余生活單調(diào)枯燥，這在一定程度上影響了民族地區(qū)的教育質(zhì)量。因此，改善民族地區(qū)教師的生活條件、提高工作待遇勢在必行。這一番深入的實地考察有效縮短了理論與現(xiàn)實的距離，理論是灰色的，而生活之樹常青。只有進(jìn)行深入的民族教育田野調(diào)查，才能將埋藏在廣闊田野中的真理悉心擷取。

(三)論據(jù)呈現(xiàn)：大量精確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和切實生動的現(xiàn)象記錄

本書列舉了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和真實案例，為民族教育理論與政策研究提供了有力的論據(jù)支撐。一方面，引入了民族教育實踐的有效數(shù)據(jù)，具有較高的可信度和說服力。例如，在梳理民族院校研究生教育的發(fā)展歷程時，作者將近20年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計整理，最后又將數(shù)據(jù)歸納匯總以表格的形式呈現(xiàn)結(jié)果，橫縱對比一目了然。在論證民族院校招考優(yōu)惠政策亟待重新審視、民族地區(qū)教師的流失呈上升趨勢、民族貧困地區(qū)大學(xué)生難以承擔(dān)高等教育學(xué)費(fèi)等問題時，都列舉了大量精確數(shù)據(jù)，提升了論據(jù)的科學(xué)性。另一方面，作者對真實的教育現(xiàn)象進(jìn)行了案例介紹。如，在自然環(huán)境惡劣的山區(qū)和河流地帶，學(xué)校規(guī)模受限，學(xué)生上學(xué)不便，出現(xiàn)一人一校、一班一校的現(xiàn)象，以此論證交通對學(xué)校輻射半徑有一定限制作用。此外，在西部大開發(fā)重點工程的建設(shè)中，由于民族地區(qū)勞動者沒有受過良好的職業(yè)教育，形成了其參與程度低、主要執(zhí)行簡單服務(wù)與保障工作的現(xiàn)象，以此論證民族地區(qū)需要對勞動者的培養(yǎng)方式進(jìn)行深層次改革。

綜上所述，本書對研究資料的整理匯總使研究更具科學(xué)化和精確化，對真實現(xiàn)象的記錄使研究更通俗化，為民族教育政策的調(diào)整和完善提供科學(xué)的實證基礎(chǔ)。

(四)寫作語言：客觀理性的闡釋論述與靈性飽滿的建議總結(jié)

本書在語言運(yùn)用上既嚴(yán)謹(jǐn)客觀，又情真意切。一方面，無論是對民族教育基本理論的闡釋，還是對中國民族教育政策發(fā)展歷程的梳理，無論是對民族教育政策的分析，還是對當(dāng)時若干問題的探討，作者從多學(xué)科視角出發(fā)，以嚴(yán)密的邏輯行文，將定性研究與定量研究相結(jié)合，將書齋研究和田野調(diào)查相貫通，始終都以客觀、理性、實事求是的態(tài)度和精確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z言進(jìn)行論述。例如，“ 在非義務(wù)教育階段，平等理念的踐行更多的是如何基于這些差別而尋找到接近平等的途徑和方式，‘差別但平等’原則往往是非義務(wù)教育階段的普遍原則，只有基于差別而采用不同的區(qū)別對待的政策才能保障每個人享有平等的受教育機(jī)會”。[1]117另一方面，第三編的每一節(jié)在分析一個問題之后，作者都提出了建議和展望。以飽滿的語言、真摯的情感描繪民族教育未來的藍(lán)圖，從民族教育政策上升到民族教育事業(yè)，進(jìn)而上升到社會主義事業(yè)建設(shè)、祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的高度，展現(xiàn)了本書濃厚的人文色彩以及作為一個民族教育者的研究“溫度”。例如，“民族教育成果的外溢，首先是通過對受教育者的教授，使他們形成共同的人生觀、價值觀和世界觀，實現(xiàn)文化層面的認(rèn)同，然后再上升到共同的民族觀、祖國觀等高層面的認(rèn)同，進(jìn)而增強(qiáng)整個中華民族的凝聚力。其次，民族教育要通過提高受教育者文化修養(yǎng)，然后擴(kuò)大到整個社會，形成一種良好的社會氛圍，從而為塑造和諧社會作出自己的貢獻(xiàn)?！盵1]539

綜上所述，作者既站在理性嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕逃龑W(xué)家的立場進(jìn)行理性的思辨，又以民族教育參與者的身份用情真意切的筆觸點燃讀者的心靈，使之產(chǎn)生一定的情感共鳴，進(jìn)而激發(fā)出對民族教育的熱情乃至于為民族教育發(fā)展持續(xù)努力的決心和勇氣，這不僅有利于推動民族教育理論和政策研究的深入發(fā)展，也為讀者了解、感知、參與民族教育研究事業(yè)提供了重要參考。

《民族教育理論與政策研究》是我國民族教育學(xué)者艱辛耕耘、通力合作完成的一部理論著作，既具有學(xué)術(shù)層面的重要價值，也映射出中國民族教育學(xué)正在一片沃土上日益成熟、穩(wěn)步發(fā)展的圖景?？傮w上看，本書邏輯清晰、論點鮮明、論述嚴(yán)謹(jǐn)、材料翔實，具有較高的理論、政策和學(xué)術(shù)價值，是一部推動民族教育研究深入發(fā)展的重要著作。當(dāng)然，任何一部著作都不可能亙古完美。由于本書出版時間較早，部分研究資料的時效性不足，需進(jìn)行補(bǔ)充、更新，此外，本書是由多位研究人員合著完成，部分章節(jié)存在參差不齊之處，也需一步修改、完善。