曹石勇 胡慧慧

教育現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)科教興國、教育強(qiáng)國的必經(jīng)之路。2019 年，國務(wù)院印發(fā)了我國第一個(gè)以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃《中國教育現(xiàn)代化2035》，該文件是新時(shí)代推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文件。2021年3 月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，其中第十三篇第四十三章“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”綜合闡明了教育現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。2021 年10 月，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)，進(jìn)一步提出“到2025 年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設(shè)全面推進(jìn)……到2035 年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會基本建成……加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”。職業(yè)教育作為推行終身學(xué)習(xí)教育體系的重要載體，其各層次之間的銜接程度及其與普通教育之間的貫通流暢度將直接影響到終身學(xué)習(xí)教育體系的構(gòu)建和教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。因此，如何正確理解職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，并從現(xiàn)實(shí)出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化，以行之有效的手段和措施推進(jìn)職教銜接融通，成為“十四五”發(fā)展時(shí)期職業(yè)教育需要思考和關(guān)注的重點(diǎn)。

一、職教銜接融通發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研判

（一）職教銜接融通發(fā)展歷程解析

職教銜接融通是職業(yè)教育現(xiàn)代化的屬性要求，是推進(jìn)專業(yè)理論課程和技能訓(xùn)練課程銜接融通，系統(tǒng)化、持續(xù)化培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要方式，也是推動職業(yè)教育面向人人、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的內(nèi)在要求。因此，做好職教銜接融通能優(yōu)化職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)教育服務(wù)社會的能力，有效緩解就業(yè)壓力并促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。但由于職教銜接融通涉及事項(xiàng)多、生源對象復(fù)雜，需要一套完備的體系架構(gòu)支撐及各教育管理、實(shí)施主體協(xié)同配合，因而推進(jìn)遲緩。長期以來，中職與高職、高職與應(yīng)用型本科之間缺乏高質(zhì)量有效的銜接融通，制約了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，也造成了社會大眾對階層躍升的需求與職業(yè)教育的功能支撐乏力之間的矛盾。

為打通各層次職業(yè)教育之間的“中梗阻”，深入推進(jìn)職業(yè)教育改革，完善“層間銜接、類間融通”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足不同層級職教畢業(yè)生的繼續(xù)學(xué)習(xí)需求，我國自上而下都高度重視職教銜接融通的發(fā)展，并積極做出嘗試。2002 年8 月，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》頒布，提出要“加強(qiáng)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育,職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，建立人才成長‘立交橋’”，并明確“高等職業(yè)學(xué)?？蓡为?dú)組織對口招生考試，優(yōu)先招收中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生”。2007 年，教育部辦公廳同意江蘇、浙江、湖南、廣東等四省在部分示范性高等職業(yè)院校中開展單獨(dú)招生改革試點(diǎn)。2010 年起，廣東、江蘇、山東、上海等地也陸續(xù)開展中高職、高職本科分段培養(yǎng)試點(diǎn)，是我國職教銜接融通發(fā)展中里程碑式的進(jìn)步。2011 年，《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出要“完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)和繼續(xù)學(xué)習(xí)制度……探索中等和高等職業(yè)教育貫通的人才培養(yǎng)模式”。2014 年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》印發(fā)，強(qiáng)調(diào)“到2020 年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2019 年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》印發(fā)，進(jìn)一步明確推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)擴(kuò)大貫通培養(yǎng)的規(guī)模，從國家層面對現(xiàn)代職教制度體系、國家標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)體制等方面提出了系統(tǒng)性要求。2021 年，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)，明確指出要“推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通”和“促進(jìn)不同類型教育橫向融通”，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系的一體化設(shè)計(jì)和按照專業(yè)大致對口原則推進(jìn)中高等職教銜接。

截至目前，“職教層間銜接，類間融通”的基本框架已初步成形，職教銜接融通的方式也日漸豐富，主要包括中高職及高本的協(xié)議分段培養(yǎng)、五年一貫制、單獨(dú)招生、對口單招、專轉(zhuǎn)本、專接本以及高職院校面向社會人員開展的全日制教育等。筆者對近五年的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理，對比分析發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間，普通高等教育本專科招生數(shù)量逐年上升，而普通高中畢業(yè)生數(shù)量2016—2017年呈下降趨勢，2018—2019 年雖略有回升，但仍低于2016 年?？梢姡胀ǜ叩冉逃緦？普猩泻艽笠徊糠稚磥碜灾械嚷殬I(yè)教育類學(xué)校畢業(yè)生或同等學(xué)力社會人員，并呈逐年擴(kuò)大趨勢，尤其是2019 年實(shí)施百萬擴(kuò)招計(jì)劃使得高等職業(yè)類院校招生數(shù)急劇攀升。2019—2020 年的數(shù)據(jù)還單獨(dú)統(tǒng)計(jì)了五年制高職轉(zhuǎn)入?？普猩蛯？破瘘c(diǎn)本科招生，這兩年的五年制高職轉(zhuǎn)入?？普猩S持在46 萬人以上，?？破瘘c(diǎn)本科招生從31.75 萬人增至61.79 萬人，增幅高達(dá)94.6%。從以上數(shù)據(jù)分析可知，職教銜接融通已常態(tài)化發(fā)展，且還有巨大發(fā)展空間。

（二）從各利益相關(guān)方訴求看教育現(xiàn)代化背景下職教銜接融通的發(fā)展應(yīng)然

當(dāng)前，推進(jìn)職教銜接融通應(yīng)牢牢把握的核心要?jiǎng)?wù)包括提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、推進(jìn)終身學(xué)習(xí)、提升服務(wù)能力、形成全社會共同參與的教育治理新格局等。這些核心要?jiǎng)?wù)正是教育現(xiàn)代化背景下改進(jìn)和提升職教銜接融通的邏輯出發(fā)點(diǎn)。由于職教銜接融通的特殊性，必然要求政府、院校、學(xué)生、企業(yè)、行業(yè)、社會等多方利益主體在共同推進(jìn)職教銜接融通時(shí)，扮演好各自的角色，充分發(fā)揮自身的作用，進(jìn)而滿足各自的利益訴求。政府是職業(yè)教育的管理主體，主要從宏觀設(shè)計(jì)和政策、規(guī)則制定等層面體現(xiàn)自身意志。政府需要多渠道引導(dǎo)、激發(fā)各方活力，促進(jìn)職教銜接融通規(guī)范有序運(yùn)行，使其在提高我國職業(yè)教育現(xiàn)代化程度、促進(jìn)教育公平、提升國民教育層次、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。院校是教育的具體組織者和提供者，承擔(dān)了職業(yè)教育方針政策的具體實(shí)施責(zé)任，在職教銜接融通實(shí)踐中，既要符合相關(guān)政策要求，又要履行好培養(yǎng)職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)希望擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)、更高的教育治理參與度、更均衡的教育資源配給，以高效開展教育活動并獲得受教育者的積極參與和社會的廣泛認(rèn)可，為自身帶來持續(xù)的正向增益。學(xué)生是職業(yè)教育產(chǎn)品的消費(fèi)者，其參與職教銜接融通的最大動機(jī)是提升自我、提高教育層次，以及對銜接融通能帶來更加靈活、個(gè)性的學(xué)習(xí)路徑，更多的就業(yè)機(jī)會及更好的發(fā)展空間等的預(yù)期。企業(yè)、行業(yè)、社會則是職業(yè)教育的間接受益者和成效評價(jià)方，其更注重用人主體角色的權(quán)利體現(xiàn)，更多關(guān)注畢業(yè)生的技術(shù)技能水平、崗位契合度、學(xué)習(xí)能力、工作適應(yīng)能力等成果性指標(biāo)，需通過積極參與產(chǎn)教融合、校企合作對職教銜接融通提出向?qū)砸蟆?/p>

總而言之，各利益相關(guān)方對職教銜接融通的期許各異、需求不同，但這些差異從根本上都源于職教銜接融通的理論內(nèi)涵和價(jià)值邏輯，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢對職業(yè)教育改革的迫切要求，也從側(cè)面昭示了深化職業(yè)教育改革的發(fā)力方向。

二、掣肘職教銜接融通的主要現(xiàn)實(shí)問題

（一）頂層設(shè)計(jì)有待完善

我國職教銜接融通的基本框架已經(jīng)形成，但其靈活性和開放程度相對不足，主要以學(xué)校所在的?。ㄊ校┑貐^(qū)小范圍自行開展為主，只有少數(shù)高校會對?。ㄊ校┩馍撮_辟入學(xué)通道，學(xué)生可選擇的學(xué)校較少，所銜接融通的專業(yè)較窄，其未來發(fā)展空間遠(yuǎn)不及普通教育，這容易使職業(yè)教育被誤認(rèn)為是“層次教育”，影響其吸引力。究其原因，職教銜接融通尚缺少國家層面統(tǒng)一的系統(tǒng)體系框架，在專業(yè)知識體系框架、銜接模式、評價(jià)機(jī)制、學(xué)習(xí)成果記錄及轉(zhuǎn)換機(jī)制等方面都不完善，導(dǎo)致其開展存在局限性。頂層設(shè)計(jì)不完善使得職教銜接融通具有鮮明的地域差異和限制，其運(yùn)行模式及理論和實(shí)踐成果限于局部區(qū)域，難以形成規(guī)模效益，也容易因重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。以銜接融通的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和轉(zhuǎn)換機(jī)制為例，目前香港、廣東、上海以及國家開放大學(xué)對于學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證都已建立了自己的標(biāo)準(zhǔn)。但由于課程體系標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，所取得的學(xué)習(xí)成果依然無法跨地區(qū)互通互認(rèn)，國家尚缺少統(tǒng)一的終身學(xué)習(xí)資歷框架。

（二）銜接融通效果欠佳

隨著職教銜接融通類型的豐富和規(guī)模的擴(kuò)大，職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育呈現(xiàn)出生源類型復(fù)雜化、學(xué)習(xí)需求多樣化等特點(diǎn)，這就要求職教銜接融通進(jìn)行系統(tǒng)化、精細(xì)化、個(gè)性化的教育教學(xué)管理。但當(dāng)前我國多數(shù)中高職院校未根據(jù)職教銜接融通的學(xué)生特點(diǎn)“因材施教”，依然套用傳統(tǒng)的教學(xué)模式和考評體系進(jìn)行粗放型、常規(guī)化管理，使得人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，無法滿足用人單位需求，就業(yè)前景不佳，從而降低了學(xué)生的參與熱情、社會的認(rèn)可度及院校的積極性。究其原因：一是教育教學(xué)過于“功利”，未充分考慮全面發(fā)展需求和專項(xiàng)技能提升需求的平衡，教學(xué)偏離正軌，影響教學(xué)質(zhì)量。以中等職業(yè)教育為例，對于未明確銜接融通方向的普通班而言，由于學(xué)生文化課基礎(chǔ)較差，教學(xué)中極大限度弱化理論課學(xué)習(xí)，而片面重視狹隘的崗位技能訓(xùn)練，忽略可持續(xù)學(xué)習(xí)所需的基礎(chǔ)知識體系構(gòu)建。二是未按生源類型進(jìn)行分類分級教學(xué)和管理，為保證畢業(yè)率降低各項(xiàng)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行“一把抓”“一刀切”管理。以高等職業(yè)教育為例，隨著職能拓展和銜接融通方式的豐富，各種招生方式并存，各類生源的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差異懸殊、目標(biāo)各異，理應(yīng)根據(jù)生源類型分別制訂專門的人才培養(yǎng)方案，進(jìn)行分類分級教學(xué)。但部分學(xué)校未針對生源類型制訂專項(xiàng)人才培養(yǎng)方案，或制定的方案在實(shí)施中未嚴(yán)格執(zhí)行。此外，學(xué)校為保證不同生源類型、不同學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的學(xué)生按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一年限畢業(yè)，只能采用最低標(biāo)準(zhǔn)，其教學(xué)質(zhì)量可想而知。

（三）治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程滯后

職教銜接融通的治理體系和治理能力建設(shè)水平，在一定程度上反映了職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化程度和治理成效。我國職業(yè)教育治理體系尚不完善，治理能力較弱，現(xiàn)代化進(jìn)程滯后。從治理基礎(chǔ)看，依法治教是實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要義，而有法可依則是依法治教的先決條件。當(dāng)前我國已出臺的教育法律法規(guī)還不太健全，為保證依法治理，就要加快教育立法和現(xiàn)有教育法律法規(guī)修訂的速度。2021 年6 月，《中華人民共和國職業(yè)教育法》時(shí)隔25 年首次大修，修訂草案對職業(yè)教育職能定位、產(chǎn)教融合、多元辦學(xué)等方面做了大量增補(bǔ)和修訂，也明確了職教銜接融通作為現(xiàn)代職教體系重要內(nèi)涵的要求，但其具體開展還需要相關(guān)法律法規(guī)的支撐。從治理主體看，職教治理領(lǐng)域的“單中心化”情況依然存在，缺少各利益相關(guān)方共同參與職教銜接融通的全方位綜合性運(yùn)行管理制度。同時(shí)，中、高等職業(yè)教育分屬兩套管理系統(tǒng)，其銜接融通極易出現(xiàn)管理空白，多方參與的治理體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

三、基于教育現(xiàn)代化的職教銜接融通路徑的優(yōu)化

（一）擴(kuò)大銜接融通力度和靈活性，滿足學(xué)生個(gè)性成長要求

1.提高銜接融通接口的靈活性，為學(xué)生的個(gè)性化成長提供多元選擇。一是擴(kuò)大專業(yè)銜接面，以專業(yè)大類銜接為導(dǎo)向，充分發(fā)揮專業(yè)集群優(yōu)勢，增加學(xué)生的可選擇性。二是打破區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)跨?。ㄊ校┑你暯尤谕ǎ稍诼毥贪l(fā)展程度相當(dāng)?shù)膮^(qū)域以職教聯(lián)盟試點(diǎn)的方式推進(jìn)跨區(qū)域的銜接融通項(xiàng)目，促進(jìn)教育資源共建共享和教育公平。三是打破時(shí)域和類型限制，推進(jìn)職普深度雙向融通，即突破在校學(xué)習(xí)銜接的限制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和學(xué)術(shù)教育“終身制”的雙向互認(rèn)與流通，以滿足學(xué)習(xí)者不同階段的學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而對于有跨專業(yè)大類學(xué)習(xí)需求的學(xué)生，也應(yīng)提供線上線下選修等渠道，讓學(xué)生完成前續(xù)課程的學(xué)習(xí)，使其具備學(xué)習(xí)新專業(yè)的知識基礎(chǔ)與能力。

2.提供靈活的出口，滿足學(xué)生多樣的發(fā)展需求。由于自身發(fā)展規(guī)劃、學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)條件改變等原因，學(xué)生可能會出現(xiàn)終止或暫停學(xué)業(yè)的情況，這就需要多渠道靈活開展銜接融通以應(yīng)對學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)路徑。以年限較長的分段培養(yǎng)為例，應(yīng)以1+X 證書制度的內(nèi)涵要求為導(dǎo)向，可以在低階段提供學(xué)生雙證畢業(yè)、單證（X 證書）結(jié)業(yè)、達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)段三種出口路徑，高階段提供雙證畢業(yè)和單證結(jié)業(yè)兩種出口；對于未順利轉(zhuǎn)段或單證結(jié)業(yè)的學(xué)生，應(yīng)預(yù)留端口，在其取得相應(yīng)資格后給予轉(zhuǎn)段或畢業(yè)。該方式體現(xiàn)了客觀評定學(xué)習(xí)成效、嚴(yán)把畢業(yè)質(zhì)量關(guān)的要求，同時(shí)保證了出口的靈活性。

3.推行學(xué)分制與彈性學(xué)制，實(shí)現(xiàn)職教銜接融通的標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)性相統(tǒng)一。學(xué)分制是踐行“因材施教”，尊重學(xué)生個(gè)體學(xué)習(xí)特點(diǎn)及發(fā)展需求，體現(xiàn)“能力達(dá)標(biāo)”原則的重要舉措。為更好地開展職教銜接融通，應(yīng)積極推行中高本碩一體化的學(xué)分制，這也是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)、推行終生學(xué)習(xí)的必然要求。同時(shí)，為體現(xiàn)職教特色和學(xué)生的自主選擇性，可引入“彈性化學(xué)分管理”，制訂學(xué)分轉(zhuǎn)換方案，如取得相應(yīng)技術(shù)技能等級資格證書或參加技術(shù)技能競賽獲獎(jiǎng)的學(xué)生可免修相關(guān)課程或進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)化。對于專業(yè)平臺課程應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)集群發(fā)展思想和職業(yè)可擴(kuò)展性，提供多種課程組合方案，增加選課的自由度。另外，學(xué)分制需與彈性學(xué)制結(jié)合才能充分發(fā)揮積極作用，采用彈性學(xué)制可以解決培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致性和學(xué)生個(gè)體學(xué)習(xí)進(jìn)度差異性的矛盾。學(xué)習(xí)計(jì)劃變化或?qū)W習(xí)能力差異會造成學(xué)習(xí)進(jìn)度不同，為保證培養(yǎng)質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行考評要求和重修制度以夯實(shí)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，這就決定了無法用整齊劃一的方式進(jìn)行人才培養(yǎng)，可適當(dāng)延長或縮短學(xué)制，實(shí)行彈性學(xué)制保證培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）大力完善標(biāo)準(zhǔn)體系框架，保證銜接融通培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量

1.增強(qiáng)國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系和培訓(xùn)資源庫的系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化銜接融通。2021 年，我國已發(fā)布最新職業(yè)教育專業(yè)目錄，新目錄按照“十四五”國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)對職業(yè)教育的要求，一體化設(shè)計(jì)中職、高職?？啤⒏呗毐究撇煌瑢哟螌I(yè)。新修訂的高等職業(yè)專業(yè)簡介中新增了銜接中職專業(yè)和接續(xù)本科專業(yè)舉例等內(nèi)容，新編的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中也加入了“主要接續(xù)專業(yè)”，為專業(yè)銜接融通提供了一些參考，但未形成系統(tǒng)的專業(yè)對接關(guān)系，不利于職教銜接融通的深入開展。因此，應(yīng)總結(jié)當(dāng)前職教銜接融通中的理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用好專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)修訂機(jī)制，確保接續(xù)專業(yè)在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)內(nèi)容等方面的銜接性和延續(xù)性。同時(shí)，加強(qiáng)課程體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)置各層次職業(yè)教育的課程，分類制定國家統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要充分利用信息技術(shù)，發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等各方的資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)好國家專業(yè)教學(xué)資源庫，將其打造成既包含強(qiáng)制實(shí)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，又包含參考實(shí)施培訓(xùn)資源的“國家培訓(xùn)資源包”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共建共享。各類職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)基于“國家培訓(xùn)資源包”開展教學(xué)與培訓(xùn)，以保證教學(xué)規(guī)范化和教學(xué)質(zhì)量。

2.構(gòu)建個(gè)人電子學(xué)習(xí)檔案，助力國家資歷框架建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效化銜接融通。完備的學(xué)習(xí)檔案是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化、互通互認(rèn)、學(xué)分轉(zhuǎn)存的載體，也是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的必要條件。我國在推進(jìn)資歷框架建設(shè)中，應(yīng)積極整合各地區(qū)現(xiàn)有資歷框架的資源和制度，形成適合在全國范圍內(nèi)推行的體系。在此過程中，要借助互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)做好學(xué)生個(gè)人學(xué)習(xí)信息的記錄，著力構(gòu)建各階段一以貫之的個(gè)人學(xué)習(xí)檔案系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)包括個(gè)人在校學(xué)習(xí)檔案和終身學(xué)習(xí)檔案，涵蓋過程性和結(jié)果性記錄，一方面對學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容、進(jìn)度、效果進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，另一方面對所獲得的職業(yè)等級證書、學(xué)歷學(xué)位及獎(jiǎng)懲情況等進(jìn)行記錄。該系統(tǒng)可使人才培養(yǎng)過程跟蹤更加細(xì)化精準(zhǔn)，促進(jìn)職業(yè)教育的高效銜接融通。

3.基于“質(zhì)量至上”構(gòu)建合理的銜接融通考評體系，保障培養(yǎng)質(zhì)量。職教銜接融通是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育層次間銜接和職業(yè)教育與普通高等教育的類間融通，既具獨(dú)立性又具統(tǒng)一性，“培養(yǎng)質(zhì)量”是銜接融通全過程的核心要素和基本遵循，因此需要構(gòu)建關(guān)注銜接融通全過程的質(zhì)量考評體系。而目前的銜接融通培養(yǎng)大多以課程達(dá)標(biāo)、獲得相應(yīng)證書、學(xué)業(yè)水平測試合格為銜接條件，均屬于結(jié)果性考核范疇，缺少實(shí)質(zhì)性過程考核，所以應(yīng)借助個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，建立既重視過程又兼顧結(jié)果考核的銜接考評體系。此外，應(yīng)以學(xué)生為主，充分考慮學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、能力、意愿、計(jì)劃等各方面差異，分類分級地構(gòu)建多樣化考核評價(jià)體系，對學(xué)生的專業(yè)知識和技能、繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力以及職教銜接融通的其他要求進(jìn)行精準(zhǔn)考評。

（三）全面提升職業(yè)教育治理現(xiàn)代化，促進(jìn)銜接融通健康發(fā)展

1.完善職教法律體系建設(shè)，促進(jìn)法治化治理。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的先決條件是“有法可依”，應(yīng)明確職教銜接融通的法律框架和專項(xiàng)法律法規(guī)，為其法治化治理提供法律依據(jù)和保障；應(yīng)根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展特別是職教銜接融通狀況，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)的滾動修訂完善，及時(shí)以法律手段鞏固和推廣改革實(shí)踐成果。同時(shí)，還應(yīng)多維度完善職教銜接融通的法律體系，推動各省（市）根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r和需求制定完善地方性法律法規(guī)，鼓勵(lì)院校根據(jù)自身實(shí)際情況依法制定相應(yīng)規(guī)章制度，以建立完備的職業(yè)教育銜接融通治理體系。此外，還要切實(shí)增強(qiáng)各參與方的法治思維和法律意識，自覺學(xué)法、普法，做到守法、用法、護(hù)法，以法律精神、法治行動推動職教銜接融通治理能力提升。

2.提高各利益相關(guān)方參與度，促進(jìn)多元共治。與其他教育形式相比，職業(yè)教育更側(cè)重于滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技術(shù)技能人才的現(xiàn)實(shí)需要，更注重教學(xué)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展實(shí)際對接的緊密性和時(shí)效性。這一基本辦學(xué)理念決定了職業(yè)教育全過程、各環(huán)節(jié)都具有互動性、開放性的顯著特征，這也從根本上決定了職業(yè)教育的治理模式不能是單邊線性治理，而是多維互動共治。一方面，積極構(gòu)建政府、高校、企業(yè)、行業(yè)、社會等各方共同參與的多主體共治體系，從“一元管理”走向“多元治理”；另一方面，在充分保證學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的前提下，注重多元主體的均衡管理，應(yīng)根據(jù)各方在職教銜接融通中的不同定位和職能，科學(xué)合理地制定權(quán)責(zé)和義務(wù)，并動態(tài)調(diào)整各方權(quán)重，達(dá)到共治的動態(tài)平衡和關(guān)聯(lián)制約，保證治理結(jié)構(gòu)的持續(xù)穩(wěn)定及整體和諧，發(fā)揮共治的最大效能。

3.強(qiáng)化綜合評價(jià)和監(jiān)督，促進(jìn)科學(xué)化治理。一是應(yīng)對銜接融通的質(zhì)量進(jìn)行更為全面綜合的評價(jià)。一方面，擴(kuò)大評價(jià)范圍，不能只停留在教育教學(xué)效果上，還應(yīng)包括畢業(yè)生待遇、職業(yè)生涯發(fā)展情況、用人單位評價(jià)和社會反饋等領(lǐng)域；另一方面，延長評價(jià)周期，從銜接融通的培養(yǎng)期延伸至畢業(yè)后若干年的事業(yè)發(fā)展期。二是由于職教銜接融通有其獨(dú)特的運(yùn)行模式和特點(diǎn)，前后一體貫通培養(yǎng)，但又有較大的時(shí)間與空間跨度，這就要求在其治理過程中需要增強(qiáng)延續(xù)性和統(tǒng)一性。三是加強(qiáng)全過程監(jiān)督，充分發(fā)揮國家和地方職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會的職能作用，確保職教銜接融通的治理制度和規(guī)則落到實(shí)處，使其在法律和規(guī)章的框架下有序運(yùn)行。