瞿連貴 周政龍 李耀蓮

在促進(jìn)共同富裕的探索與實(shí)踐中，職業(yè)教育東西協(xié)作以“建檔立卡”學(xué)齡人口接受職業(yè)教育和促進(jìn)西部職業(yè)教育發(fā)展為重點(diǎn)，為學(xué)齡人口接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育并為促進(jìn)其就業(yè)提供支持，或促進(jìn)西部職業(yè)教育發(fā)展以提升當(dāng)?shù)厝嗣裨鍪罩赂坏哪芰Γ荚趯⑽鞑康貐^(qū)低收入人口就業(yè)增收致富與東部地區(qū)勞動(dòng)力缺口補(bǔ)充統(tǒng)籌起來(lái)。這一政策設(shè)計(jì)為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了力量、積累了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)更好賦能共同富裕具有借鑒和參考價(jià)值。為梳理職業(yè)教育東西協(xié)作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、分析不足之處繼而提出面向共同富裕的實(shí)踐建議，本研究圍繞職業(yè)教育東西協(xié)作實(shí)施中相關(guān)政府部門如何推動(dòng)、具體如何運(yùn)作、取得哪些經(jīng)驗(yàn)、面臨什么挑戰(zhàn)、對(duì)共同富裕有何啟示等問題，以云南滇西片區(qū)10州市為重點(diǎn)，將該省南部的HH州和西部的CX州作為實(shí)地調(diào)研點(diǎn)，運(yùn)用訪談法，對(duì)教育行政主管部門、職業(yè)院校和低收入家庭學(xué)生等利益相關(guān)方展開訪談，力圖從不同層面揭示職業(yè)教育東西協(xié)作的運(yùn)行狀況，以此為基礎(chǔ)提出面向共同富裕的思考。

一、國(guó)家高位推動(dòng)：職業(yè)教育東西協(xié)作的政策設(shè)計(jì)

在縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)共同富裕的實(shí)踐中，職業(yè)教育一直是國(guó)家東西協(xié)作的制度安排和政策工具，被納入國(guó)家政策工具范疇得以高位推動(dòng)。1984年9月印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》明確要求重視貧困地區(qū)的教育、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、加速培養(yǎng)適應(yīng)山區(qū)開發(fā)的各種人才，將職業(yè)教育納入促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的政策工具。2013年7月印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》更加明確了職業(yè)教育東西協(xié)作的總體思路：一是支持東部和中西部城市職業(yè)院校擴(kuò)大招收滇西片區(qū)學(xué)生的規(guī)模、對(duì)口支持滇西片區(qū)職業(yè)院校，以培養(yǎng)滇西片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的人才。二是支持滇西片區(qū)內(nèi)限制開發(fā)和禁止開發(fā)地區(qū)的初中畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校接受教育。三是加大對(duì)承擔(dān)對(duì)口招生任務(wù)學(xué)校的支持。對(duì)西藏、新疆南疆三地州和青海藏區(qū)的對(duì)口招生任務(wù)，一般由中央確定的對(duì)口支援?。ㄊ校┏袚?dān)。2016年12月印發(fā)的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》則進(jìn)一步細(xì)化了職業(yè)教育協(xié)作的路徑。一方面，在中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃中，支持建檔立卡等貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受中等職業(yè)教育，在享受免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策的基礎(chǔ)上，各地給予必要的住宿費(fèi)、交通費(fèi)等補(bǔ)助，幫助這些學(xué)生完成學(xué)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另一方面，在職教圓夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃中，要求省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌國(guó)家示范和國(guó)家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，選擇就業(yè)好的專業(yè)，單列招生計(jì)劃，針對(duì)建檔立卡等貧困家庭子女招生，確保貧困學(xué)子掌握實(shí)用技能，脫貧致富、服務(wù)家鄉(xiāng)。不難看出，早期職業(yè)教育東西協(xié)作呈現(xiàn)出如下特征：一是東西部協(xié)作和省域內(nèi)協(xié)作相結(jié)合，確保優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向低收入人口聚集；二是優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源通過優(yōu)質(zhì)專業(yè)選擇支持、多層面經(jīng)濟(jì)救助、面向低收入人口單獨(dú)設(shè)置招生計(jì)劃等三個(gè)方面與低收入人口鏈接；三是突破單一向外轉(zhuǎn)移就業(yè)的思維定式，強(qiáng)調(diào)在服務(wù)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)增收致富。

2016年12月印發(fā)的《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》以職業(yè)教育和培訓(xùn)為重點(diǎn)，以就業(yè)脫貧為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)“建檔立卡”人口精準(zhǔn)發(fā)力，啟動(dòng)實(shí)施三大行動(dòng)：一是組織層面，在東西地區(qū)的職業(yè)院校、職教集團(tuán)之間建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系；二是辦學(xué)層面，實(shí)施東西部中職教育招生協(xié)作的兜底行動(dòng)，東部地區(qū)兜底式招收西部地區(qū)“建檔立卡”家庭子女接受優(yōu)質(zhì)中職教育，并為有意愿的畢業(yè)生在東部地區(qū)優(yōu)先推薦就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧；三是就業(yè)服務(wù)層面，支持職業(yè)院校全面參與東西勞務(wù)協(xié)作，幫助每個(gè)有勞動(dòng)能力且有意愿參加職業(yè)培訓(xùn)的“建檔立卡”人口都能接受適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的公益性職業(yè)培訓(xùn)。2017年6月印發(fā)的《貫徹落實(shí)〈職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）〉實(shí)施方案》從工作目標(biāo)、工作原則、協(xié)作關(guān)系、協(xié)作內(nèi)容、組織實(shí)施五個(gè)方面，進(jìn)一步細(xì)化了職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施要點(diǎn)，明確了職業(yè)教育東西協(xié)作的施工圖。同年7月印發(fā)的《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃滇西實(shí)施方案（2017—2020年）》要求：以“建檔立卡”未升學(xué)的應(yīng)往屆初、高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育和滇西職業(yè)教育加快發(fā)展為重點(diǎn)，以全面推動(dòng)?xùn)|西協(xié)作為切入，充分發(fā)揮職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，建立多方聯(lián)動(dòng)、通力合作、精準(zhǔn)發(fā)力、整體提升的職業(yè)教育扶貧新機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)滇西人民增收致富的能力，實(shí)現(xiàn)滇西地區(qū)低收入人口就業(yè)脫貧與東部勞動(dòng)力缺口補(bǔ)充的有效對(duì)接。

由此可見，職業(yè)教育東西協(xié)作在國(guó)家東西協(xié)作政策的高位推動(dòng)下，始終服務(wù)于促進(jìn)共同富裕這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、構(gòu)建制度保障：職業(yè)教育東西協(xié)作的運(yùn)行特征

在職業(yè)教育東西協(xié)作的長(zhǎng)期實(shí)踐中，逐漸探索形成了包括從頂層設(shè)計(jì)到項(xiàng)目推進(jìn)的保障機(jī)制、協(xié)作地區(qū)間立體化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、辦學(xué)主體間多層面的雙向互動(dòng)機(jī)制、“邊試點(diǎn)邊總結(jié)改進(jìn)”的推進(jìn)機(jī)制、促進(jìn)西部職業(yè)教育內(nèi)在發(fā)展的機(jī)制。

（一）建立了從頂層設(shè)計(jì)到項(xiàng)目推進(jìn)的保障機(jī)制

首先，國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)日趨完善。立足縮小區(qū)域差距和東西協(xié)調(diào)發(fā)展以推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)，形成國(guó)家層面明確協(xié)作的框架、省部共商實(shí)施方案、協(xié)作地市統(tǒng)籌、協(xié)作院校具體推進(jìn)的頂層制度設(shè)計(jì)。其次，省部合作明確職業(yè)教育東西協(xié)作專項(xiàng)行動(dòng)。比如，教育部和云南省人民政府共同推動(dòng)《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃滇西實(shí)施方案（2017—2020年）》，為滇西片區(qū)提升職業(yè)院校管理者的治理能力、職業(yè)院校教師的專業(yè)能力、貧困家庭學(xué)生擺脫貧困的能力提供了政策保障和行動(dòng)依據(jù)。最后，教育主管部門與職業(yè)院校通力合作。滇西各州市和縣區(qū)教育體育局制訂招生方案、學(xué)生送學(xué)方案、學(xué)生管理方案，確保學(xué)生安全有序護(hù)送到東部地區(qū)。選派教師參與東部地區(qū)接收學(xué)校的管理工作，確保學(xué)生穩(wěn)定學(xué)習(xí)。

（二）建立了協(xié)作地區(qū)間立體化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，省部間的協(xié)調(diào)溝通。主要是教育部和西部相關(guān)省、自治區(qū)和直轄市的合作，主要目標(biāo)是確定職業(yè)教育東西協(xié)作的總體框架，主要工具是制定政策和制度、動(dòng)員資源、督促落實(shí)和推進(jìn)、組織檢查和驗(yàn)收，主要職責(zé)是提供政策和制度保障、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中的重大問題。其次，區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)溝通。主要有三方面：一是區(qū)域內(nèi)不同層級(jí)政府部門間的協(xié)調(diào)溝通，主要通過上級(jí)對(duì)下級(jí)的政策傳導(dǎo)、宣傳動(dòng)員、督促檢查實(shí)現(xiàn)。二是區(qū)域內(nèi)政府與教育行政部門之間的協(xié)調(diào)溝通，政府既對(duì)下級(jí)政府實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，也對(duì)本級(jí)和下級(jí)教育行政部門實(shí)施指導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)通過行政機(jī)制加以實(shí)現(xiàn)。三是區(qū)域內(nèi)不同教育行政部門之間的協(xié)調(diào)溝通，主要通過政策傳導(dǎo)和督促檢查加以實(shí)現(xiàn)。以上溝通多是科層化、制度化、形式化，而且因政策傳導(dǎo)鏈條中下級(jí)部門自主空間較為有限，很難實(shí)現(xiàn)因地制宜。如滇西十州市所制訂的實(shí)施方案具有很大的同質(zhì)性，沒有與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況很好地結(jié)合起來(lái)。

（三）建立了辦學(xué)主體間多層面的雙向互動(dòng)機(jī)制

首先是學(xué)校層面的互動(dòng)。主要通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)象征性的交流，雙方簽訂組織間的合作框架以推動(dòng)協(xié)作。通常會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，拓展合作項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)更大程度上的對(duì)口支援。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的互動(dòng)和組織間的合作戰(zhàn)略對(duì)推動(dòng)合作起引領(lǐng)和促進(jìn)作用。其次是教師層面的互動(dòng)。一方面，西部地區(qū)職業(yè)院校教師選派到東部，旨在促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，尤其是學(xué)習(xí)東部地區(qū)職業(yè)院校在教學(xué)改革、專業(yè)發(fā)展、指導(dǎo)學(xué)生參加技能大賽等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。另一方面，東部職業(yè)院校教師到西部地區(qū)支教，通常以骨干專業(yè)教師為主，為對(duì)口學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)等提供精準(zhǔn)支持。值得注意的是，到西部地區(qū)支教教師較少，而西部地區(qū)外派到東部地區(qū)學(xué)習(xí)的教師相對(duì)較多。再次是教學(xué)層面的互動(dòng)。通常有以下兩種：第一，支教教師為所在支教學(xué)校組織教學(xué)，由所在支教學(xué)校組織教師觀摩學(xué)習(xí)；第二，支教教師指導(dǎo)所在學(xué)校的教師開展教學(xué)和專業(yè)建設(shè)。值得注意的是，教師層面的互動(dòng)直指課堂教學(xué)，促進(jìn)教師課堂教學(xué)能力提升，可以更好地賦能學(xué)生，提升學(xué)生的持續(xù)發(fā)展能力，從而高質(zhì)量地推動(dòng)反貧困工作。最后是管理層面的互動(dòng)。通過為西部地區(qū)職業(yè)院校的校領(lǐng)導(dǎo)和中層管理人員提供培訓(xùn)和掛職機(jī)會(huì)，試圖將東部辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理模式引入西部職業(yè)院校。訪談中發(fā)現(xiàn)，先進(jìn)辦學(xué)理念和發(fā)展規(guī)劃對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的影響較大，與日常管理工作相關(guān)的內(nèi)容更容易引起中層管理人員的關(guān)注，教育教學(xué)理念和方式方法對(duì)專業(yè)教師來(lái)說(shuō)則更為重要。

（四）建立了“邊試點(diǎn)邊總結(jié)改進(jìn)”的推進(jìn)機(jī)制

職業(yè)教育東西協(xié)作計(jì)劃作為中央東西協(xié)作的重要組成部分，可以從東西扶貧協(xié)作中吸取和借鑒早期經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)教育東西協(xié)作畢竟是新生事物，必然要在實(shí)施中逐步加以完善。從職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)展看，邊實(shí)施邊完善的推進(jìn)機(jī)制主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是隨著試點(diǎn)的推進(jìn)逐步細(xì)化。早期注重對(duì)口招生、管理人員和教師培訓(xùn)的制度設(shè)計(jì)，后期側(cè)重實(shí)施中出現(xiàn)問題的解決、相關(guān)制度的完善及合作領(lǐng)域的拓展。二是隨著試點(diǎn)的推進(jìn)逐步完善。在雙方互動(dòng)過程中形成的一些共識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，將其上升為相關(guān)制度，為貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展提供制度化保障。三是隨著試點(diǎn)的推進(jìn)逐步改善。在借鑒交流中逐步完善職業(yè)教育治理體系、教育教學(xué)理念、專業(yè)建設(shè)思路等。

（五）建立了西部職業(yè)教育內(nèi)源發(fā)展機(jī)制

基于東西部地區(qū)間諸多方面的差距，東部地區(qū)在職業(yè)教育改革發(fā)展方面為西部地區(qū)提供多方面的支持。主要表現(xiàn)在：首先，職業(yè)教育治理方面，如教育行政部門如何引導(dǎo)職業(yè)院校立足地方實(shí)際辦學(xué)、開設(shè)專業(yè)、培養(yǎng)人才，以解決貧困地區(qū)職業(yè)教育支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不足的問題。其次，推動(dòng)校企融合方面，如職業(yè)院校如何開展專業(yè)調(diào)研、如何吸引企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案和制度的制訂等，以解決西部地區(qū)職業(yè)院校在校企融合中實(shí)效性和針對(duì)性不足的問題。最后，開展教學(xué)改革方面，如新的教育教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)方式如何運(yùn)用等問題。東部地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)為提高西部地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)而更好地服務(wù)學(xué)生脫貧提供了實(shí)踐范例和參照。

三、資源精準(zhǔn)對(duì)接：職業(yè)教育東西協(xié)作的路徑創(chuàng)新

在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)下，職業(yè)教育東西協(xié)作中跨區(qū)域協(xié)調(diào)治理、優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源與低收入人口銜接、外援拉動(dòng)與內(nèi)源驅(qū)動(dòng)銜接、對(duì)口支援與協(xié)調(diào)發(fā)展一體等新的探索，成為職業(yè)教育東西協(xié)作的特色與亮點(diǎn)。

（一）跨區(qū)域協(xié)調(diào)治理

以跨區(qū)域資源統(tǒng)籌開發(fā)利用謀劃職業(yè)教育東西協(xié)作。將西部地區(qū)貧困家庭子女接受職業(yè)教育的愿望與東部地區(qū)相對(duì)充足的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)機(jī)會(huì)、更為旺盛的勞動(dòng)力需求統(tǒng)籌考慮。首先，西部貧困地區(qū)貧困家庭子女可以獲得優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，形成穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展的能力基礎(chǔ)。其次，貧困家庭子女在東部地區(qū)就業(yè)，為將所學(xué)專業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技能積累創(chuàng)造了良好的支持環(huán)境。最后，東部地區(qū)相對(duì)較高的收入和相對(duì)穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)為貧困人口通過就業(yè)擺脫貧困提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從實(shí)施成效看，參與各方普遍認(rèn)為職業(yè)教育東西協(xié)作對(duì)于貧困地區(qū)職業(yè)教育跨越發(fā)展、教師教育教學(xué)能力提升、貧困家庭子女能力培養(yǎng)等方面產(chǎn)生了明顯影響，促進(jìn)了“扶貧困地區(qū)教育之貧困”與“依靠職業(yè)教育反貧困”兩大目標(biāo)的融合，為西部貧困地區(qū)在必要的外在力量支持下培育內(nèi)源動(dòng)力提供了有力支持。

（二）優(yōu)質(zhì)資源與低收入群體鏈接

首先，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源直接瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)低收入家庭的潛在勞動(dòng)力。通過職業(yè)教育東西協(xié)作，為貧困地區(qū)低收入家庭子女接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育提供了資源和機(jī)會(huì)保障，對(duì)于改變這些潛在勞動(dòng)力在就業(yè)觀念、專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、自我認(rèn)知等方面的不利處境進(jìn)而提高內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和能力具有積極意義。其次，優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位直接瞄準(zhǔn)低收入家庭子女。主要表現(xiàn)為獲得更多的選擇、更高的收入、更穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，以此提高增收的質(zhì)量和持續(xù)性；更高的對(duì)口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更多的技能積累，更快地提升技能，以此實(shí)現(xiàn)從促進(jìn)增收到促進(jìn)致富的轉(zhuǎn)變；更多的外在支持、更多的成功體驗(yàn)，改變低收入家庭子女的自我認(rèn)知，以實(shí)現(xiàn)更大程度的社會(huì)融合?？梢哉f(shuō)，通過優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位直接瞄準(zhǔn)貧困家庭子女，直接服務(wù)貧困人口改變不利處境、更好地融入社會(huì)并實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。最后，發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源直接服務(wù)于西部地區(qū)職業(yè)教育內(nèi)在發(fā)展能力的培育和生成。在區(qū)域協(xié)作層面，東部地區(qū)職業(yè)院校、職教集團(tuán)與西部形成結(jié)對(duì)關(guān)系和對(duì)口幫扶關(guān)系，通過辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、培養(yǎng)方式、能力建設(shè)等多方面的支持，培育西部地區(qū)自身的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和力量。

（三）依托外在支援激活內(nèi)生動(dòng)力

職業(yè)教育東西協(xié)作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均在于以職業(yè)教育培育和開發(fā)人力資源，將人力資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素。在實(shí)現(xiàn)路徑上，通過必要的外在支援和幫扶，激活貧困地區(qū)培育人力資本的能力，提供貧困人口將自身勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素進(jìn)而參與發(fā)展的能力支持。

從區(qū)域?qū)用婵?，在東部地區(qū)多方面、持續(xù)性的援助和幫扶下，西部貧困地區(qū)在辦學(xué)理念、發(fā)展模式、教育教學(xué)、師資建設(shè)、專業(yè)開發(fā)等方面有了明顯改變，無(wú)論在立足地方所需培養(yǎng)人才層面還是服務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)層面均取得了明顯進(jìn)展，形成了貧困地區(qū)人力資本開發(fā)的內(nèi)生動(dòng)力。

從個(gè)體層面看：一方面，直接到東部地區(qū)就學(xué)和就業(yè)，能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源和就業(yè)機(jī)會(huì)，大大提高了人力資本水平，有利于穩(wěn)定脫貧和發(fā)展；另一方面，由于增加了成功體驗(yàn)，貧困家庭學(xué)生在思想觀念、自我認(rèn)知、職業(yè)能力、社會(huì)資本等方面均有不同程度的發(fā)展，為其邁向職業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）對(duì)口支援與協(xié)同發(fā)展同步實(shí)現(xiàn)

東西部協(xié)作與對(duì)口支援的目標(biāo)是促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。這一目標(biāo)的達(dá)成離不開不同地區(qū)之間的結(jié)對(duì)幫扶，兩者具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。職業(yè)教育東西部協(xié)作依托于職業(yè)教育這一根本性人力資源開發(fā)手段，聚焦于人力資本開發(fā)和人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，能從根本上解決西部地區(qū)人力資本開發(fā)不足與人力資本使用不充分的問題，為縮小發(fā)展差距、積累西部地區(qū)發(fā)展的人力資本力量奠定基礎(chǔ)。一方面，西部地區(qū)可以積累人力資本開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和能量；另一方面，低收入人口可以獲得更高的收入、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、更優(yōu)質(zhì)的人力開發(fā)，為其持續(xù)發(fā)展提供能力儲(chǔ)備。

四、內(nèi)生動(dòng)力不足：職業(yè)教育東西協(xié)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

作為重要利益相關(guān)者的地方政府、教育主管部門和職業(yè)院校等行動(dòng)主體，因其職責(zé)職能、行動(dòng)邏輯、推動(dòng)策略等存在差距，致使職業(yè)教育東西協(xié)作中仍面臨不少挑戰(zhàn)，內(nèi)生動(dòng)力不足尤為突出。

（一）助力發(fā)展明顯但內(nèi)源動(dòng)力培育不足

“職業(yè)教育反貧困針對(duì)的是可行能力不足、需要給予特定救助的特殊群體，目標(biāo)在于低收入人口持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，需要增強(qiáng)教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性?！雹?gòu)闹贫缺Ｕ峡矗殬I(yè)教育東西協(xié)作缺乏相應(yīng)配套政策的支持，如“國(guó)家實(shí)施的‘萬(wàn)人援藏援疆支教計(jì)劃’和‘銀齡講學(xué)計(jì)劃’等主要面向基礎(chǔ)教育而未覆蓋職業(yè)教育”，②致使其持續(xù)性面臨保障乏力的處境。將低收入家庭的初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)接受職業(yè)教育和就業(yè)，能在較短時(shí)間內(nèi)解決這部分人收入偏低的問題；實(shí)施職業(yè)院校管理者培訓(xùn)、教師專業(yè)能力培訓(xùn)和選派教師支教，有效提升西部職業(yè)院校管理水平、教師專業(yè)發(fā)展水平和教育教學(xué)質(zhì)量。就此而言，促進(jìn)發(fā)展的作用明顯。從內(nèi)源發(fā)展需求看，西部地區(qū)低收入家庭輸出的學(xué)生所學(xué)專業(yè)主要面向現(xiàn)代加工制造類專業(yè)，在東部地區(qū)就業(yè)發(fā)展更為適合，難以適應(yīng)和支撐西部地區(qū)的發(fā)展，難以培養(yǎng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的技術(shù)技能人才。從內(nèi)生動(dòng)力生成看：一方面，東部職業(yè)教育辦學(xué)理念、培養(yǎng)模式、教學(xué)方式在移植到西部地區(qū)的過程中，需要結(jié)合本土實(shí)際進(jìn)行轉(zhuǎn)化，如此才能形成內(nèi)生動(dòng)力，短期的培訓(xùn)和交流難以達(dá)到這一目標(biāo)；另一方面，由于東西部在教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，面對(duì)西部地區(qū)特定的文化觀念、教育現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力需要長(zhǎng)期持續(xù)的努力，階段性的政策設(shè)計(jì)難以培育內(nèi)在發(fā)展的動(dòng)力。

（二）缺乏建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制的動(dòng)力保障

一方面，從制度保障周期看，職業(yè)教育東西協(xié)作政策設(shè)計(jì)的意圖在于服務(wù)國(guó)家縮小發(fā)展差距以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以2016—2020年為政策周期。這意味著該項(xiàng)行動(dòng)具有明確的時(shí)間限定，對(duì)于后續(xù)的合作事項(xiàng)及相關(guān)工作尚無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和應(yīng)有考慮，在協(xié)作中形成的有益經(jīng)驗(yàn)和做法能否形成制度并加以推廣尚缺乏相應(yīng)的制度保障。另一方面，從動(dòng)力來(lái)源看，這一計(jì)劃是在中央政府統(tǒng)籌推動(dòng)下實(shí)施的遠(yuǎn)程協(xié)作工程，職業(yè)院校在具體實(shí)施時(shí)更多考慮的是如何完成上級(jí)分配的協(xié)作任務(wù)并順利通過考核，缺乏內(nèi)在動(dòng)力和相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。此外，西部地區(qū)學(xué)生直接到東部職業(yè)院校就讀，普遍面臨學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱、生活環(huán)境適應(yīng)、文化觀念調(diào)適等挑戰(zhàn)，東部職業(yè)院校在培養(yǎng)和管理時(shí)面臨不少挑戰(zhàn)，成本相對(duì)較高，工作難度較大。

（三）難以有效權(quán)衡協(xié)作各方利益

首先，資源統(tǒng)籌與權(quán)衡方面，在適齡生源總體規(guī)模大幅度減少的背景下，部分西部地區(qū)低收入家庭學(xué)生轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)學(xué)習(xí)，勢(shì)必減少西部職業(yè)院校本就有限的生源。同時(shí)，由于學(xué)生之間相差較大，在編班分班、教育教學(xué)、學(xué)生管理等諸多方面需要專門組織實(shí)施，接收學(xué)校的教學(xué)管理面臨新的挑戰(zhàn)。其次，個(gè)體增收和區(qū)域發(fā)展方面，在學(xué)生報(bào)讀專業(yè)與西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密的情況下，這些學(xué)生大多數(shù)選擇在東部地區(qū)就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)更大幅度的增收和更高質(zhì)量的發(fā)展。從個(gè)體增收和發(fā)展的角度看，這無(wú)疑具有極為重要的作用。然而，就培養(yǎng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的應(yīng)用人才看，由于所培養(yǎng)的人才難以在西部地區(qū)適應(yīng)和發(fā)展，對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以形成有力支撐。此外，西部地區(qū)職業(yè)教育一定程度上難以堅(jiān)持立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需培養(yǎng)人才的導(dǎo)向和立場(chǎng)。這一偏差在東西協(xié)作的促動(dòng)下有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)。原因不在職業(yè)教育內(nèi)部，而在于地區(qū)之間發(fā)展上的差距。無(wú)論學(xué)習(xí)何種專業(yè)，畢業(yè)生大多數(shù)向東部流動(dòng)、向城市流動(dòng)，以獲得更高收入的工作、更便捷的生活服務(wù)。

（四）所學(xué)專業(yè)難以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化致使返鄉(xiāng)發(fā)展缺乏支撐

從轉(zhuǎn)移到東部學(xué)習(xí)的學(xué)生所報(bào)讀的專業(yè)看，多屬于現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這類專業(yè)在東部地區(qū)具有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更好的就業(yè)環(huán)境、更高的工資收入。這至少導(dǎo)致以下問題：第一，西部地區(qū)低收入學(xué)生所學(xué)專業(yè)難以在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，學(xué)生從理性出發(fā)多選擇在東部就業(yè)和發(fā)展。第二，從協(xié)作目標(biāo)看，促進(jìn)西部地區(qū)低收入家庭勞動(dòng)力在西部地區(qū)就業(yè)本是題中應(yīng)有之義，但其邏輯出發(fā)點(diǎn)是在短期內(nèi)解決增收致富，實(shí)質(zhì)上解決的是個(gè)體致富，在一定程度上難以兼顧西部地區(qū)如何發(fā)展致富這一根本性問題。第三，返鄉(xiāng)就業(yè)的勞動(dòng)者面臨以專業(yè)適應(yīng)困境為主的諸多挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于難以真正融入城市尤其是東部地區(qū)的城市生活，西部地區(qū)低收入家庭的勞動(dòng)力必然返回西部地區(qū)安家，而其在城市所積累的職業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)在返鄉(xiāng)后并不具優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致一定程度的技能積累中斷和浪費(fèi)。

五、賦能共同富裕：職業(yè)教育東西協(xié)作的路徑轉(zhuǎn)向

在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是有效縮小東西發(fā)展差距進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提。東西協(xié)作是促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，職業(yè)教育則是東西協(xié)作的有效載體。面對(duì)共同富裕的發(fā)展需求，職業(yè)教育東西協(xié)作需要實(shí)現(xiàn)路徑轉(zhuǎn)向以適應(yīng)新需求。

（一）從借助外力推動(dòng)轉(zhuǎn)向依托內(nèi)力驅(qū)動(dòng)

職業(yè)教育東西協(xié)作目前更多依賴東部院校對(duì)西部學(xué)生的吸納、資源的輸出及能力建設(shè)等。簡(jiǎn)言之，東西協(xié)作是在東部拉動(dòng)下促進(jìn)低收入家庭學(xué)生能力開發(fā)、提升西部地區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)水平和能力，是依靠外力拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。面對(duì)共同富裕的時(shí)代需求，東西協(xié)作亟待形成新的思路，培育西部自身的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量。

首先，增強(qiáng)西部職業(yè)教育自主發(fā)展意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“別人幫著我發(fā)展”向“我要想辦法發(fā)展”的理念轉(zhuǎn)變。將東部地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)與新一輪西部大開發(fā)、西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、鄉(xiāng)村振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際需要結(jié)合起來(lái)，形成基于西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、依托西部地區(qū)職業(yè)院校、滿足西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能需求的職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢(shì)。其次，培育西部職業(yè)教育內(nèi)源發(fā)展能力。立足西部產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化專業(yè)群，實(shí)現(xiàn)西部教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的匹配，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托東部?jī)?yōu)質(zhì)師資培訓(xùn)資源，支持西部省級(jí)、州市級(jí)職教師資培養(yǎng)基地建設(shè)，提高西部職教師資整體水平。在產(chǎn)教融合、校企合作中，引導(dǎo)西部職業(yè)院校立足當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)所需，在專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)、實(shí)習(xí)就業(yè)上真正以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)本土化。最后，構(gòu)建適應(yīng)西部實(shí)際的職教發(fā)展模式。西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其對(duì)人才需求規(guī)格、教育結(jié)構(gòu)具有鮮明的區(qū)域特征。為此，在借力東部?jī)?yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的同時(shí)，“需要更加關(guān)注西部自身內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力的培育以切實(shí)增強(qiáng)支撐西部地區(qū)職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力”③。這意味著應(yīng)立足西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建適合西部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展需要的職業(yè)教育發(fā)展模式，唯有如此，方能激活西部?jī)?nèi)源活力，走出符合西部實(shí)際的職業(yè)教育發(fā)展之路。

（二）從階段性項(xiàng)目推動(dòng)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期性制度保障

職業(yè)教育已被納入東西協(xié)作的整體框架，成為東西協(xié)作的重要途徑和有效舉措。由于共同富裕是長(zhǎng)期復(fù)雜的社會(huì)化工程，更好地發(fā)揮職業(yè)教育的功能和價(jià)值，應(yīng)注重提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度化保障。一方面，將職業(yè)教育納入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。職業(yè)教育東西協(xié)作在跨區(qū)域開發(fā)實(shí)用技術(shù)技能人才、促進(jìn)資源跨區(qū)域整合方面已取得較大成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，成為縮小區(qū)域差距、建設(shè)共同富裕社會(huì)的重要舉措。應(yīng)將高質(zhì)量的職業(yè)教育東西協(xié)作納入職業(yè)教育的國(guó)家規(guī)劃或東西協(xié)作的重點(diǎn)任務(wù)，以此為產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人力協(xié)同提供教育保障。涉及東西協(xié)作的相關(guān)資金投入應(yīng)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，確保資金投入穩(wěn)定可靠，以消解與階段性項(xiàng)目相伴的穩(wěn)定性不足的問題。另一方面，形成職業(yè)教育東西協(xié)作的專項(xiàng)規(guī)劃，以便更好地引導(dǎo)相關(guān)方參與其中。實(shí)現(xiàn)共同富裕是長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和艱巨性的任務(wù)，可以考慮將職業(yè)教育東西協(xié)作納入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的整體范圍，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度保障，為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)貢獻(xiàn)職業(yè)教育的力量，為西部地區(qū)發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資本支撐，增強(qiáng)西部地區(qū)內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力，提升西部地區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

（三）從單一利益追求轉(zhuǎn)向多維利益權(quán)衡

職業(yè)教育東西協(xié)作服務(wù)于國(guó)家東西協(xié)作戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，主要通過行政動(dòng)員東部地區(qū)的資源和力量，東西部地區(qū)的職責(zé)和任務(wù)并非對(duì)等。面向共同富裕的職業(yè)教育東西協(xié)作，既要考慮低收入群體的增收，也要考慮西部地區(qū)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。簡(jiǎn)言之，需要統(tǒng)籌考慮協(xié)作雙方資源整合及利益分享。在實(shí)際辦學(xué)層面，需要高度關(guān)注以下方面：

首先，尊重并滿足西部學(xué)生的多元化需求?；诓煌彝キh(huán)境和教育背景，學(xué)生對(duì)到發(fā)達(dá)地區(qū)接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育有著多樣的需求。為此，應(yīng)注重東西協(xié)作中的生源求學(xué)意愿，充分考慮學(xué)生到東部學(xué)習(xí)的意愿和基礎(chǔ)。對(duì)確有學(xué)習(xí)意愿和基礎(chǔ)的學(xué)生，可以優(yōu)先提供到東部學(xué)習(xí)和就業(yè)的機(jī)會(huì)；對(duì)沒有到東部學(xué)習(xí)意愿也沒有學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的學(xué)生，應(yīng)以當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)為主，引導(dǎo)其選擇在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)和就地就近就業(yè)。其次，統(tǒng)籌發(fā)展本土型和輸出型職業(yè)教育。立足西部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才需求實(shí)際，分類推進(jìn)東西協(xié)作。針對(duì)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才需求的區(qū)域，立足西部本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，培養(yǎng)一批支撐西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能人才。針對(duì)沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才需求的區(qū)域，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村實(shí)用人才，適當(dāng)發(fā)展輸出型職業(yè)教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移發(fā)展。最后，統(tǒng)籌人力資源跨區(qū)域開發(fā)和配置。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)而言，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高、就業(yè)機(jī)會(huì)更多、收入水平也更高。而從勞動(dòng)力資源看，西部地區(qū)相對(duì)較為富余但就業(yè)機(jī)會(huì)和收入水平相對(duì)偏低。面向共同富裕，應(yīng)著力提升職業(yè)教育東西協(xié)作的質(zhì)量，更有效地促進(jìn)學(xué)生綜合職業(yè)能力和持續(xù)發(fā)展能力的提升，以優(yōu)質(zhì)的人力資源支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、獲得較高的收入、進(jìn)入中等收入群體、壯大中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)共同富裕。

（四）統(tǒng)籌個(gè)體增收致富與區(qū)域持續(xù)發(fā)展

面向共同富裕，要充分考慮促進(jìn)西部地區(qū)低收入人口增收所需的更高水平的技能要求。借助職業(yè)教育東西協(xié)作，為西部地區(qū)低收入群體增收提供更有質(zhì)量的職業(yè)教育和技能供給保障。面對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中釋放出的新的就業(yè)機(jī)會(huì)和潛力，秉持服務(wù)西部發(fā)展所需，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性，確保所培養(yǎng)的人才服務(wù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在服務(wù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提升收入水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。概言之，面向共同富裕的現(xiàn)實(shí)需求，職業(yè)教育東西協(xié)作的根本旨趣在于，通過技能人才供給為共同富裕提供優(yōu)質(zhì)的人力資源保障，以優(yōu)質(zhì)的人力資源供給支撐西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

［注釋］

①瞿連貴.攻堅(jiān)階段我國(guó)職業(yè)教育扶貧的問題、成因及對(duì)策［J］.當(dāng)代職業(yè)教育，2019（14）：48.

②九三學(xué)社中央課題組.關(guān)于加強(qiáng)“三區(qū)三州”職業(yè)教育發(fā)展的思考［J］.教育與職業(yè)，2019（14）：43.

③瞿連貴，石偉平.大力發(fā)展中等職業(yè)教育：西部地區(qū)普及高中階段教育的戰(zhàn)略選擇［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2019（4）：20.