李志軍 易小邑 李麗能

增強適應性是職業(yè)教育實現其本質功能的核心路徑。2021年，習近平總書記對全國職業(yè)教育工作做出重要指示時強調要“增強職業(yè)教育適應性”?！霸鰪娐殬I(yè)教育適應性”也被寫進了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》之中，這是我國站在新的歷史發(fā)展方位，為職業(yè)教育未來發(fā)展做出的戰(zhàn)略謀劃。職業(yè)教育適應性就是指職業(yè)教育在與外部環(huán)境互動中的一種融洽度，主要表現在兩個方面：一方面是指職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才對國家社會經濟發(fā)展需求的滿足度；另一方面是職業(yè)教育在與外部經濟政治文化的互動中能否得到可持續(xù)發(fā)展。

增強職業(yè)教育適應性并非一種新鮮的口號，而是我黨百年來所秉持的職業(yè)教育發(fā)展的價值導向與政策基礎。因此，回顧和總結我黨增強職業(yè)教育適應性的思想淵源與話語表述的歷史流變，有助于我們深化認知，進一步把握增強職業(yè)教育適應性所蘊含的實踐規(guī)律，為新階段的職業(yè)教育發(fā)展提供新的動力。

一、我黨對增強職業(yè)教育適應性思想的百年探索

發(fā)展職業(yè)教育一直是我黨的重要工作內容之一，而增強職業(yè)教育適應性是我黨在發(fā)展職業(yè)教育過程中凝結而成的重要思想。這一思想具有深厚的實踐根基與高遠的理論深度，并成為我黨發(fā)展職業(yè)教育的一貫方針與政策底色。

1.新民主主義革命時期“職業(yè)教育適應性”思想的形成。“職業(yè)教育適應性”的概念起源于20世紀初社會各界對“職業(yè)教育實用性”的探索。近代中國的落后局面使“教育救國”道路成為知識分子積極探索的救國圖強道路之一。1917年成立的中華職教社指出當時中國教育“不切實用”，黃炎培力主推行“大職業(yè)教育主義”方針，提出教育要為“個人謀生”“服務社會”以及“增進生產力”，凸顯職業(yè)教育的“服務性”。我黨早期政治活動家惲代英也提出學問要和職業(yè)貫通，注重適應社會需要；教育的最大價值是實用，學問一定要利于職業(yè)，而職業(yè)知識，尤以“實地應用為妙”①。這種將“學問·教育·職業(yè)”三者勾連起來的提法，在當時的社會背景下具有很強的先進性。陶行知先生提出職業(yè)教育要堅持“生利主義”，達到“裕民”與“生利”的目的。陳獨秀提倡“新教育精神”，認為新教育的“新”體現在“趨重社會”“注重啟發(fā)”“講究實際應用”三個維度，特別提出教育應該緊密聯(lián)系社會，突出自身的“應用性”。馬克思主義教育家楊賢江也批評了舊教育不實用和不切實際的現象，他指出雖然教育是“以傳達各科科學的內容為職責”，但不能脫離實用，因此需要采用“實用主義”來加以改造?？梢钥闯?，包括黃炎培、陶行知、陳獨秀、惲代英、楊賢江等在內的教育家以不同表達方式強調了職業(yè)教育的“適應性”。

以毛澤東、周恩來等為代表的革命家與教育實踐家一直在實踐層面探索職業(yè)教育的適應性。特別是毛澤東同志，自1913年在湖南第一師范學校就讀時就一直進行職業(yè)教育實踐，如1917年創(chuàng)辦第一所工人技校，1920年創(chuàng)辦“一師民眾夜學和失學青年補習班”等，并在《上海工讀互助團募捐啟》中指出“教育與職業(yè)合一、學問與生計合一”才是“合理的教育”和“正當的生活”新模式?？梢?，毛澤東同志在早期就強調教育與職業(yè)、生活相結合，提倡用職業(yè)教育改造現實社會。

隨著革命的深入，毛澤東同志根據時勢變化，強調職業(yè)教育要為中國革命戰(zhàn)爭服務，他在抗日戰(zhàn)爭時期提出“偉大的抗戰(zhàn)必須有偉大的抗戰(zhàn)教育與之相配合……一切文化教育事業(yè)均應使之適應戰(zhàn)爭的需要”②?？箲?zhàn)勝利后，毛澤東同志又根據當時的國情指出，“軍事學校應繼續(xù)辦理，著重技術人才的訓練”③。中國共產黨根據毛澤東同志的建議在《和平建國綱領》中提出了“改造中等教育，加強職業(yè)訓練”的主張，標志著我黨“教育長期為戰(zhàn)爭服務”的教育思想開始向社會改造轉向，也體現我黨根據中國國情和社會需要來發(fā)展職業(yè)教育的政治智慧，可以說，增強適應性是我黨職業(yè)教育思想的靈魂。

2.新中國成立以后我國對職業(yè)教育適應性的探索。1949年第一次全國教育工作會議，確定了“以老解放區(qū)新教育經驗為基礎，吸收舊教育某些有用的經驗，借助蘇聯(lián)教育的先進經驗，建設新民主主義教育”④的教育發(fā)展思路。1952年，《政務院關于整頓和發(fā)展中等技術教育的指示》中指出，“各級各類中等技術學校，均應根據各業(yè)務部門的具體需要，明確規(guī)定其方針與任務，務求學用一致，使所培養(yǎng)的人才確能適合各業(yè)務部門的需要”⑤?？梢?，增強辦學方針、辦學任務與人才培養(yǎng)的適應性成為新中國初期職業(yè)教育發(fā)展的總路線。針對當時教育不能適應經濟發(fā)展和不能滿足人們需要的矛盾，劉少奇同志創(chuàng)造性地提出了“兩種教育制度、兩種勞動制度”⑥的思想，將教育制度與勞動制度鏈接起來，改善了職業(yè)教育與經濟之間的良性互動能力。

鄧小平同志也曾前瞻性地指出，國家計委、教育部等部門要使教育事業(yè)計劃納入國民經濟計劃之中，使整個教育事業(yè)同國民經濟發(fā)展的要求相適應，否則學生學到的知識和將來從事的職業(yè)不相適應，學非所用，用非所學。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出職業(yè)教育“應主動適應當地建設和社會主義市場經濟的需要，面向市場需求、為社會建設服務”，這是國家級文件中首次明確提出職業(yè)教育的適應性。2002年，朱镕基同志在全國職業(yè)教育工作會議上又指出，“大力發(fā)展職業(yè)教育是適應產業(yè)結構調整的需要，是適應企業(yè)提高產品質量和效益的需要，是適應擴大就業(yè)和再就業(yè)的需要”⑦?！叭齻€適應”為大力發(fā)展職業(yè)教育提供了依據，更賦予了職業(yè)教育新的使命，也給職業(yè)教育的適應性劃定了基本范圍。

進入新世紀后，胡錦濤同志提出了“大教育”“大培訓”的教育觀，其目標包含了“四個適應”，即要促進人才總量同國家發(fā)展目標相適應，人才結構與各項事業(yè)全面發(fā)展需求相適應，人才培養(yǎng)機制與人才成長特點相適應，人才素質與經濟社會協(xié)調發(fā)展相適應。2005年，溫家寶同志在全國職業(yè)教育大會上強調要“堅持走中國特色的職業(yè)教育發(fā)展路子”，要求職業(yè)教育必須“服務社會主義現代化建設”，必須“滿足民眾的多樣化需求”，必須“適應社會主義市場經濟體制”，必須緊密“結合生產勞動和社會實踐”?！八膫€必須”成為評價職業(yè)教育的重要標準。

習近平總書記兩次對全國職業(yè)教育大會做出指示，2014年要求職業(yè)教育“牢牢把握服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向……努力讓每個人都有人生出彩的機會”；2021年明確指示“增強職業(yè)教育適應性”。至此，“增強職業(yè)教育適應性”正式確定為新時代職業(yè)教育發(fā)展的指導思想。

改革開放之前我國主要從政策實踐層面來探索職業(yè)教育適應性，改革開放之后開啟了職業(yè)教育思想創(chuàng)新與理論發(fā)展的新階段，與實踐探索一起形成了“雙輪驅動”發(fā)展模式。20世紀80年代，潘懋元先生率先提出了理論實踐緊密相扣、互為證明的“教育的內外部規(guī)律論”與“教育的適應論”，強調教育要適應社會政治、經濟、科學文化的發(fā)展并為其服務。這不但為“增強職業(yè)教育適應性”提供了理論確證，還為職業(yè)教育發(fā)展提供了指南。有學者借鑒了經濟學原理，從需求、類型適配、體系和教學等層面提出了“職業(yè)教育適配理論”。有學者根據職業(yè)教育的辦學規(guī)律，從操作層面提出了增強職業(yè)教育適應性的價值內涵、理論依據與核心評價指標。還有學者從職業(yè)教育本質和對象的角度闡述了職業(yè)教育適應性的內蘊與旨歸，認為職業(yè)教育必須自覺走向“適應性增強”的實踐樣態(tài)。

二、我國職業(yè)教育適應性發(fā)展的歷史話語流變

話語是思想的凝結與現實的濃縮，是高階思維的結果。職業(yè)教育適應性是與一定的社會政治經濟環(huán)境的實際情況緊密聯(lián)系的，其話語表達形式也根據社會政治經濟狀況或社會主要矛盾的變化而變化。增強職業(yè)教育適應性發(fā)展的話語內涵在不同的歷史時期具有不同的表現方式。

1.“為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務”（1919—1949年）。中國共產黨非常重視職業(yè)教育并將職業(yè)教育作為革命斗爭的有力武器，如毛澤東、陳獨秀、李立三、劉少奇在各地舉辦工人學?；蜣r民運動講習所等職業(yè)教育機構，以便進行職業(yè)技能培訓和傳播馬克思主義思想，促進工農政治思想的覺醒。1934年，在江西瑞金第二次全國工農兵蘇維埃代表大會上，毛澤東同志提出了蘇維埃文化教育的總方針，“在于以共產主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務，在于使教育與勞動聯(lián)系起來，在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”⑧。在這一教育方針的指導下，蘇區(qū)先后建立了中央農業(yè)學校、中央紅色護士學校、紅軍通訊學校、紅軍衛(wèi)生學校以及各類技能培訓班，為革命斗爭培養(yǎng)了大批專業(yè)技術人才。

抗日戰(zhàn)爭時期，我黨根據毛澤東同志“偉大的抗戰(zhàn)必須有偉大的抗戰(zhàn)教育與之相配合”⑨的指導思想，確定了教育要長期為戰(zhàn)爭服務的基本方針。我黨在陜甘寧根據地創(chuàng)辦了農業(yè)學校、婦女職業(yè)學校、醫(yī)藥學校、八路軍衛(wèi)生學校、白求恩衛(wèi)生學校等各類職業(yè)學校，以滿足抗日戰(zhàn)爭的需要。解放戰(zhàn)爭時期，我黨確定了“為解放戰(zhàn)爭服務”的教育方針，并成立了東北行政委員會教育委員會，先后在東北和蘇皖解放區(qū)創(chuàng)辦了糖業(yè)、農林、軍工、鹽業(yè)和衛(wèi)生等各類職業(yè)學校，為土地革命與生產建設培養(yǎng)人才。解放戰(zhàn)爭勝利以后，隨著我黨對職業(yè)教育的進一步改造，我黨領導的職業(yè)教育逐步向正規(guī)化方向發(fā)展。

新民主主義革命時期，近30年的戰(zhàn)爭導致我黨無法舉辦大規(guī)模全日制和正規(guī)化的職業(yè)教育，可以說職業(yè)教育是伴隨革命戰(zhàn)爭而逐步發(fā)展起來的。在當時的社會形勢下，“增強職業(yè)教育適應性”的核心就是增強職業(yè)教育對革命戰(zhàn)爭狀況的適應性，提升服務革命戰(zhàn)爭與群眾生活的能力。這一時期我黨建立的各類職業(yè)學校確實為我國的革命戰(zhàn)爭培養(yǎng)了大批緊缺的領導干部和技術人才。

2.“為國家建設服務”（1949—1978年）。新中國成立以后我國急需大量滿足社會主義建設需要的專業(yè)技術人才。1949年12月，新中國第一次全國教育工作會議提出“教育必須為國家建設服務，學校必須為工農開門”⑩的方針，這個階段我黨主要是通過擴大職業(yè)教育規(guī)模和調整職業(yè)教育結構來增強職業(yè)教育適應性，達到“為無產階級政治服務”的目的。新中國接管并改造了大批舊學校，并開始大力發(fā)展中等專業(yè)學校與技工學校，到1957年全國中等專業(yè)學校728所，在校生達48.2萬人；到1959年全國技工學校608所，在校生達27.5萬人。同時，根據毛澤東同志“學校辦廠生產、學生半工半讀”指示，以及劉少奇同志提出的“學校制度與工廠農村勞動制度相結合”教育制度，開始發(fā)展半工半讀的職業(yè)教育。至1965年，全國建立的半工（農）半讀學校有7294所，在校生達126.6萬人。職業(yè)教育規(guī)模大幅度增加，職業(yè)教育的制度化、規(guī)范化與體系化程度也越來越高，為社會主義建設培養(yǎng)了大量的技術人員與專業(yè)干部。

基于國防建設與工業(yè)發(fā)展的需要，黨中央大力調整職業(yè)技術教育結構，使工業(yè)性質的中等技術學校規(guī)模得到了較大發(fā)展。1950年到1960年，我國工業(yè)型中等技術學校數從由1950年90所增長到1278所，在中等技術學校中的占比從原來的18%躍升到30%。這個時期的中等技術學校為國有企業(yè)培養(yǎng)了大批技術骨干，為新中國工業(yè)化建設做出了貢獻。

從新中國成立到改革開放近30年中，黨和國家根據國家建設的現實需求來推動職業(yè)技術教育的規(guī)模發(fā)展與結構優(yōu)化，使職業(yè)教育成為培養(yǎng)專業(yè)型領導干部與專業(yè)技術人才的主陣地，在新中國大規(guī)模社會主義建設中表現出極高的適應性。

3.“適應社會主義市場經濟”（1978—2012年）。黨的十一屆三中全會以后，經濟建設成為工作的重心，社會對高素質技術技能人才的需求不斷增加，人民的教育需求也開始多元化。因此，中央政府通過政策安排擴大了中高等職業(yè)教育規(guī)模，并實施了以“示范?！迸c“骨干?！睘橹鞯穆殬I(yè)教育建設工程，提出了“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”來增強職業(yè)教育的適應性。

首先，創(chuàng)辦高等職業(yè)教育，建成全球規(guī)模最大的現代職業(yè)教育體系?！吨泄仓醒腙P于教育體制改革的決定》首次提出通過“普職招生規(guī)模大體相當”來擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，以滿足地方經濟發(fā)展對高素質技能人才的需要。截止到2011年，我國有中等職業(yè)學校13177所，在校生2197萬人。中等職業(yè)教育與普通高中教育實現了“規(guī)模大致相當”，為社會主義市場經濟建設培養(yǎng)了數億高素質勞動者，中等職業(yè)教育對社會主義市場經濟的適應性明顯增強。1980年，以金陵職業(yè)大學的創(chuàng)辦為開端，我國在短短的五年中就創(chuàng)辦了120多所高等職業(yè)院校，并實行“自費、走讀、不包分配”的新型管理體制，極大地紓解了地方經濟發(fā)展與高素質人才匱乏之間的矛盾。20世紀末，國家實施“三改一補”政策擴大了我國高等職業(yè)教育規(guī)模，至2011年，我國有高等職業(yè)院校1280所，在校生達到744萬人。

其次，以“示范?！迸c“骨干?！苯ㄔO工程為“抓手”來提升職業(yè)教育辦學質量，增強職業(yè)教育在社會主義市場經濟中的適應性。2005年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》確定了職業(yè)教育“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”的辦學方針，并正式實施“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃”與“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”。兩個計劃分兩個階段進行，第一階段重點支持建設1000所示范性中等職業(yè)學校和100所示范性高等職業(yè)院校；第二階段是從2010年開始，國家再次重點支持100所骨干高職院校建設成“示范院?！?，以引領全國職業(yè)院校的發(fā)展。并且，國家從2006年開始要求全面提升高等職業(yè)教育教學質量，推動內涵式發(fā)展。高等職業(yè)教育開展了以“增強適應性”為目標的全方位改革。

最后，通過構建全覆蓋的學生資助體系來凸顯職業(yè)教育對民本需求的適應性。在社會主義現代化建設與高等教育大眾化的背景下，民眾對高等教育的需求也日益多樣化，進而進一步彰顯了職業(yè)教育的民生屬性。為了鼓勵和支持民眾接受職業(yè)教育，國家在2007年出臺了《中等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》，為中等專業(yè)學生提供助學金每生每年1500元，2015年提高到每生每年2000元。隨著學生資助體系的確立，中高等職業(yè)教育規(guī)模得到擴大，特別是貧困家庭對職業(yè)教育的需求得到滿足，職業(yè)教育服務現代化建設的適應性也得到了增強。

4.“適應新時代經濟社會發(fā)展需求”（2012年至今）。中國特色社會主義進入新時代以后，建設教育強國成為實現中華民族偉大復興的基礎性工程，我國職業(yè)教育開始了以“增強適應性”為目標的高質量內涵式發(fā)展，其格局發(fā)生了重大變化。

首先，完善現代職業(yè)教育體系，增強社會對高層次高質量職業(yè)教育需求的適應性。十八大以后，國家制定《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，將建設具有中國特色與世界水平的現代職業(yè)教育體系作為新時代職業(yè)教育發(fā)展的目標。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案（簡稱“職教二十條”）》首次明確了職業(yè)教育的類型屬性，首次提出了本科層次職業(yè)教育試點，并加快專業(yè)教學、專業(yè)教師、課程內容、學位授予、考試評價標準等方面的標準研制，現代職業(yè)教育體系建設取得了突破性進展。2021年，我國職業(yè)技術大學達到23所。同時，國家又提出職業(yè)本科、專科的招生比例不能低于1∶9，不但從制度上保證了人民群眾對高層次職業(yè)教育的升學需求，還為職業(yè)本科發(fā)展提供了保障，職業(yè)本科教育在現代職業(yè)教育體系建設和完善中的龍頭地位與作用得到體現。

其次，實施“雙高計劃”，改革辦學機制，增強職業(yè)教育對經濟社會發(fā)展的適應性。產教融合、校企合作辦學體系機制改革，推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展，全面增強職業(yè)教育對經濟社會發(fā)展的適應性。2019年，為了落實“職教二十條”，發(fā)揮高水平院校在專業(yè)建設、產教融合、服務發(fā)展等方面的先行示范作用，引領推動高職教育的高質量發(fā)展，教育部實施了“雙高計劃”。同時，為了進一步優(yōu)化職業(yè)校企合作辦學模式、增強職業(yè)教育適應性，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產教融合的若干意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》等文件。2020年的《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》和2022年《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》都提出職業(yè)教育高質量發(fā)展要緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，緊跟產業(yè)升級和技術變革趨勢，緊密對接產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈構建職業(yè)教育專業(yè)體系與教學體系，全面增強職業(yè)教育適應性，為經濟發(fā)展輸送具有勞模精神、勞動精神、工匠精神的高素質勞動者與技術技能人才。

再次，發(fā)揮職業(yè)教育“穩(wěn)就業(yè)、保民生”功能，增強職業(yè)教育對社會發(fā)展的適應性。職業(yè)教育與生計教育存在疊加性關聯(lián)，因而職業(yè)教育內在地具有民生價值。教育扶貧也成為“阻斷代際貧困”最長效的機制?！笆恕贝笠院螅殬I(yè)教育積極參與我國脫貧攻堅戰(zhàn)略，2013年，國務院辦公廳轉發(fā)教育部等七部門制定的《關于實施教育扶貧工程意見》，標志著我國職業(yè)教育參與精準扶貧工作正式啟動。之后各級政府先后頒布了系列文件引導和鼓勵職業(yè)教育參與教育扶貧工程，如《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》《國務院扶貧辦、教育部、人力資源和社會保障部關于加強雨露計劃支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》《人力資源社會保障部、國務院扶貧辦關于開展技能脫貧千校行動的通知》等彰顯了職業(yè)教育在參與民生保障與扶貧致富工作中的價值，也使職業(yè)教育“穩(wěn)就業(yè)、保民生”的功能得以彰顯。始于2019年的高職院?！鞍偃f擴招”行動計劃，連續(xù)三年招收的應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工和農民工分別達到116萬人、157.44萬人與178.9萬人，充分發(fā)揮職業(yè)教育在促進就業(yè)、保障和改善民生方面的社會服務職能，為新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會貢獻了職教力量。

最后，構建職業(yè)教育國際交流機制，培育中國特色職業(yè)教育的國際適應性。通過長期建設，我國逐步形成了一些具有國際競爭力的職業(yè)教育品牌。在高等教育全球化趨勢下，新時代的中國職業(yè)教育緊緊圍繞建設高水平、國際化職業(yè)教育這一目標，在服務“一帶一路”倡議的過程中為構建人類命運共同體貢獻自身價值。例如，京、津、浙、桂、冀等省市出臺了職業(yè)教育參與“一帶一路”倡議行動方案。2020年底，國內40余所職業(yè)院校與“一帶一路”沿線國家開展了合作項目，為“一帶一路”建設項目累計培養(yǎng)培訓人員約4.2萬人次；中國與中東歐（17+1）的合作已成為職業(yè)教育服務“一帶一路”建設的樣板之一。至2021年底，我國在全球建成運行“魯班工坊”20個，推動建成“中國—東盟職業(yè)教育合作共同體”；促成20余所職業(yè)院校與東盟國家職業(yè)院校合作辦學，共享130余項職業(yè)教育課程教學標準。

三、當前我國增強職業(yè)教育適應性的路徑選擇

“增強適應性”是我國對職業(yè)教育長時間辦學規(guī)律的經驗總結與理論結晶，更是評價和衡量職業(yè)教育發(fā)展質量的核心指標。當前，我國職業(yè)教育進入新的發(fā)展階段，其適應性并非片面的、階段性的或局部的，而是要從辦學思想、模式與評價等構建全方位、全過程、全鏈條的適應性，持續(xù)推動職業(yè)教育達到“最佳適應”狀態(tài)。

1.以“服務·適配”型辦學思想為核心，增強職業(yè)教育基點的適應性。職業(yè)教育是與經濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類型，因此，職業(yè)教育需要增強辦學理念與經濟社會發(fā)展的整體適配性。辦學思想是職業(yè)教育改革發(fā)展的“指南針”，增強辦學思想的適應性實質就是增強職業(yè)教育基點的適應性。

首先，增強以服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求為核心的辦學思想導向。不同時代對職業(yè)教育適應性的要求是不一樣的，無論是新民主主義革命時期，還是社會主義建設時期，抑或是改革開放和社會主義現代化建設新時期，職業(yè)教育適應性的內涵存在差異。在新的歷史發(fā)展時期，職業(yè)教育必須打破自我封閉的單一系統(tǒng)，擴大眼界，提升政治站位，在服務國家政治、經濟、社會、文化等重大發(fā)展戰(zhàn)略中增強適應性。在中華民族偉大復興的歷史大背景下，以“大職業(yè)教育觀”為引領，以學校內部實力與外部競爭態(tài)勢為基礎確定自身的發(fā)展定位，精準服務“制造強國戰(zhàn)略”“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”“數字中國”“鄉(xiāng)村振興”等國家戰(zhàn)略，持續(xù)釋放職業(yè)教育的本質性力量與內在效能，彰顯職業(yè)教育的時代價值與現實功能。

其次，樹立適合學生生命發(fā)展周期需要的辦學理念。教育的本質是為了滿足人的生命發(fā)展周期的需要，生命發(fā)展包括個人道德、心理品質與勞動技能的獲得和發(fā)展，即教育的根本任務是立德樹人。技術技能人才數量與質量是職業(yè)教育功能與價值的外顯形式，而人才質量主要有“內適性質量”與“外適性質量”兩種質量觀。無論哪種質量觀都是“適合學生的教育質量”，即為學生提供適合其自身潛質的個性化的職業(yè)教育，就職業(yè)教育來說，即為學生提供能“就好業(yè)”的教育和增強職業(yè)生涯發(fā)展能力的教育。因此，增強職業(yè)教育理念的適應性應該圍繞“以學生為中心”來制定人才培養(yǎng)目標，組織教育教學活動，注重培養(yǎng)學生的實踐能力與解決問題能力，加強對學生勞動精神、工匠精神與勞模精神等職業(yè)精神的培育，全面養(yǎng)成學生的核心素養(yǎng)。

2.以“模式·要素”改革為突破口，增強職業(yè)教育過程的適應性。就我國當前職業(yè)教育發(fā)展現狀來看，增強職業(yè)教育適應性的關鍵在于增強職業(yè)教育模式的適應性，而增強職業(yè)教育模式適應性的核心在于推進職業(yè)教育辦學全要素的適應性。

首先，優(yōu)化與深化產教融合（校企合作）機制，夯實職業(yè)辦學模式適應性的根基。職業(yè)教育的經濟特性決定了產教融合（校企合作）是職業(yè)教育的基本辦學模式，也是增強職業(yè)教育適應性的必然路徑。雖然黨和國家先后出臺了《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》等政策性文件來促進校企合作并取得了較好的效果，但是，我們也看到職業(yè)教育產教融合還存在形式化與表面化等現象，產教融合質量還不夠理想。因此，在新的歷史發(fā)展階段，我們需要從三個方面發(fā)力來增強職業(yè)教育辦學模式的適應性：一是校企之間從“命運共同體”的高度自覺深化產教融合內容。行業(yè)企業(yè)要參與職業(yè)院校從招生到就業(yè)全鏈條的人才培養(yǎng)過程，并在專業(yè)設置、課程開發(fā)、教學實施、頂崗實習、實習實訓等方面發(fā)揮自身的主體責任。通過制度來規(guī)約企業(yè)對職業(yè)教育進行資金、技術、設備、人員等全生產要素投入，在校企深度合作中實現“雙贏”。二是繼續(xù)優(yōu)化和完善職業(yè)教育產教融合政策體系，特別要構建和落實“金融+財政+土地+信用”組合式政策體系，實現產教融合的利益激勵。三是優(yōu)化產教融合的外部市場環(huán)境。培育發(fā)展供需匹配、服務精準和運作規(guī)范的產教融合服務組織，為職業(yè)教育產教融合提供高質量、專業(yè)化的服務保障。

其次，增強職業(yè)教育辦學全要素的適應性。職業(yè)教育辦學要素眾多，其作用有輕有重，不可能面面俱到，但只要抓住了專業(yè)、課程、教師、教學與實習實訓等關鍵要素，就可以提升職業(yè)教育的適應性。一是建立專業(yè)動態(tài)調整機制，院校的專業(yè)設置應該與產業(yè)轉型升級和技術變革趨勢相銜接，必須淘汰落后專業(yè)，興辦符合產業(yè)發(fā)展趨勢的新興專業(yè)，構建與區(qū)域產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈相匹配的專業(yè)布局。二是實施教師能力提升工程，制定教師定期到企業(yè)實踐制度，使校企之間形成教學骨干與技術骨干的交流機制，提升“雙師型”教師的專業(yè)素養(yǎng)，以增強師資的專業(yè)適應性。三是推動課程改革，以能力化、情境化、智慧化為目標推動教學問題診斷與教學改進，鼓勵和引導利益相關者多元參與特色課程開發(fā)，提升職業(yè)教育課程的時空適應性。四是加強實訓基地建設，通過財政獎勵政策鼓勵校企共建社會化、多功能化與智能化的職業(yè)教育實習實訓基地，提升基地的服務能力。

3.以“指標·主體”建設為重心，增強職業(yè)院校辦學質量評價機制的適應性。評價既是一種面向結果，又是一種面向過程的質量保障舉措，是職業(yè)教育辦學適應性的“路向標”與“保障鏈”。提升職業(yè)教育適應性需要從評價指標體系和評價主體構成兩個方面提升職業(yè)院校辦學質量評價機制的適應性。

我國現有的職業(yè)教育辦學質量評價體系主要分為官方評價體系與民間評價體系，前者主要是通過國家、地方（省級）與院校三個層面的質量發(fā)展報告的形式來展現；后者主要是通過第三方辦學質量評價來展現，如邁可思、上書房信息咨詢、21世紀教育研究院等。這些評價機構對職業(yè)教育質量的評價體系都沒有脫離國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)的《中等職業(yè)學校辦學能力評估暫行辦法》《高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估暫行辦法》所設定的框架。例如，官方評價的基本程序是“院校數據填報—國家評估—評估結論”，整個過程基本是在省級和中央級行政部門的監(jiān)督下進行的。其指標體系包括“訂單式學生占比”“技術服務到款額”“政府購買服務到款額”等，遺憾的是缺少“辦學適應性”指標，客觀上使學校發(fā)展的“指揮棒”存在缺損。因此，亟須將“辦學適應性”納入職業(yè)教育評價范疇，構建起以“適應性理念”為引領的職業(yè)教育辦學評價指標體系，才可以引導和增強職業(yè)教育發(fā)展的適應性。

在“適應性理念”與“適應性能力”還未被納入外部評價體系的情況下，職業(yè)院?？梢愿鶕陨項l件采用“校本化的適應性”評估（“自適應性評估”）來改善自身的適應性?！斑m應性”本身就具有很強的外部市場特征，職業(yè)教育的辦學適應性離不開行業(yè)、企業(yè)等市場主體的參與。因此，強化“自適應性”評價需要構建和優(yōu)化多元主體參與的質量評價機制，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育適應性評價中的主體性和專業(yè)性，構建用人單位對職業(yè)教育適應性評價的常態(tài)反饋機制與交流機制，通過需求側的評價來“反逼”職業(yè)院校的內部改革，以達到增強職業(yè)教育適應性的目的。各級政府需要通過制度安排來加強對職業(yè)院校辦學適應性的監(jiān)測與建設，采取定期或不定期抽查方式對職業(yè)教育的適應性進行評價與監(jiān)測，并及時公開。同時，職業(yè)院校也應該建立自我監(jiān)測機制和預警機制，提升自我評價與自我監(jiān)督的意識和能力，以適應性評價來帶動職業(yè)院校內部的質量管理機制改革，實現職業(yè)教育的高質量發(fā)展。

［注釋］

①惲代英.惲代英文集上卷［M］.北京：人民出版社，1984：57.

②毛澤東.毛澤東同志論教育工作［M］.北京：人民教育出版社，1958：33.

③毛澤東.毛澤東選集：第四卷［M］.北京：人民出版社，1991：2463.

④錢俊瑞.在全國教育工作會議上錢俊瑞副部長總結報告要點［N］.人民日報，1950-01-06（3）.

⑤周恩來.周恩來教育文選［M］.北京：教育科學出版社，1984：66-67.

⑥中央文獻編輯委員會.劉少奇選集（下卷）［M］.北京：人民出版社，1985：323.

⑦尹鴻祝，李術峰.朱镕基在全國職業(yè)教育工作會議上強調職業(yè)教育要在新形勢下取得更大發(fā)展［N］.中國教育報，2002-07-31（1）.

⑧張東.百年征程映初心——黨的教育方針的歷史變遷［N］.中國教育報，2021-05-27（8）.

⑨毛澤東.論新階段［A］.中央檔案館.中共中央文件選集（1936-1938）（第十一冊）［C］.北京：中央黨校出版社，1991：617.

⑩張東.百年征程映初心——黨的教育方針的歷史變遷［N］.中國教育報，2021-05-27（8）.