郝建 于揚 牛彥飛

當前，我國職業(yè)教育正邁入發(fā)展快車道，隨著本科層次職業(yè)教育再次被提上日程，職業(yè)教育本科專業(yè)建設也逐漸進入起步階段。專業(yè)建設是推進本科層次職業(yè)教育發(fā)展、實現(xiàn)高質量辦學的關鍵步驟。繼2014年國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”之后又對未來本科層次職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模做出了規(guī)劃。2021年1月，教育部印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確了本科層次職業(yè)教育專業(yè)的設置條件與要求、設置程序以及指導與監(jiān)督等內容。同年3月，教育部在科學分析產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位、專業(yè)關系基礎上，組織對中職、高職?？坪透呗毐究茖I(yè)進行一體化設計，形成了《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021）》（以下簡稱《目錄》）。這兩個文件成為職業(yè)教育基礎性教學指導文件和職業(yè)院校設置專業(yè)、開展教育教學改革的基本依據(jù)。同年7月，教育部《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》提出“以優(yōu)質高等職業(yè)學校為基礎，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)學?！薄Ｉ鲜稣叩某雠_，為我國職業(yè)教育本科專業(yè)內涵發(fā)展指明了方向，為職業(yè)教育本科專業(yè)設置提供了重要依據(jù)。深入梳理職業(yè)教育本科專業(yè)的內涵與特征，明確有效落實和科學設置職業(yè)教育本科專業(yè)的基本路向，是當前職教戰(zhàn)線普遍關注也是亟須厘清的重要問題。

一、職業(yè)教育本科專業(yè)的辦學內涵解析

根據(jù)教育部官方數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有高職院校數(shù)量多達1468所，年招生規(guī)模483.61萬人，占總招生人數(shù)比為52.9%，由此可見，職業(yè)教育本科專業(yè)的辦學目標并不是為了解決人才數(shù)量不足的問題，而是為了解決人才層次不高的問題?！赌夸洝凡捎谩皩I(yè)大類—專業(yè)類—專業(yè)”三級命名邏輯，將高職本科專業(yè)作為中職專業(yè)和高職專科專業(yè)基礎上的生長，三種不同層次的職業(yè)教育專業(yè)進行一體化設計，設置專業(yè)大類19個、專業(yè)類97個、專業(yè)1349個，其中中職專業(yè)358個、高職?？茖I(yè)744個、高職本科專業(yè)247個。職業(yè)教育本科專業(yè)在結構上與?？茖I(yè)保持了較高的銜接度，在深度上與?？茖I(yè)體現(xiàn)出了知識深度和技術難度的階段性差別，為技術型人才貫通培養(yǎng)打下了良好的基礎。職業(yè)教育本科專業(yè)人才培養(yǎng)定位決定了其內涵發(fā)展方向：一方面要堅持市場需求導向，聚焦產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，滿足地方經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域性、行業(yè)背景特殊性的需求；另一方面要“拔高”辦學層次，提升培養(yǎng)規(guī)格和目標定位，培養(yǎng)具備扎實的理論基礎、跨崗位復合能力、專精技術實踐能力的高素質知識型、復合型技術技能人才。

（一）堅持市場需求導向，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端

《辦法》中指出，本科層次職業(yè)教育的服務面向是產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以培養(yǎng)高層次技術技能人才為目標。由此可見，職業(yè)教育本科專業(yè)設置應集中于社會經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，培養(yǎng)知識理論和實踐技能并重的高層次實用型技術技能人才。

首先是滿足服務產(chǎn)業(yè)形態(tài)高級化變革需要。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，我國產(chǎn)業(yè)結構也發(fā)生著顯著變化，二、三產(chǎn)業(yè)的帶動作用日益凸顯，服務業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。職業(yè)教育本科專業(yè)應緊盯產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)需求和社會急需，將專業(yè)建設重點逐步向服務業(yè)特別是高端服務業(yè)傾斜，并將專業(yè)建設精力主要集中在以下領域：其一，服務制造強國，如船舶智能制造技術、智能網(wǎng)聯(lián)汽車工程技術；其二，破解“卡脖子”關鍵技術，如設置集成電路工程技術、新能源發(fā)電工程、新材料與應用等技術；其三，服務國家治理能力，如智慧社會管理和黨務工作；其四，服務鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展，如現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟管理、生態(tài)環(huán)境工程技術；其五，支撐現(xiàn)代服務業(yè)高品質發(fā)展，如嬰幼兒發(fā)展與健康管理。其次是滿足服務產(chǎn)業(yè)形態(tài)集成化變革需要。伴隨著新一代信息技術的更新，產(chǎn)業(yè)形態(tài)迎來了新的變革：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時，還涌現(xiàn)了大批新技術、新產(chǎn)品，上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出協(xié)同布局、組織融合、邊界模糊等新特征，產(chǎn)業(yè)形態(tài)集成化發(fā)展特征日益凸顯。最后是滿足服務產(chǎn)業(yè)形態(tài)數(shù)字化變革需要。職業(yè)教育本科專業(yè)全面充實了數(shù)字化內涵，智能焊接技術、智慧水利技術、智能制造工程等一批數(shù)字化轉型的專業(yè)應運而生。職業(yè)教育本科專業(yè)服務于國家“十四五”規(guī)劃所提出的“加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”需要，從而為產(chǎn)業(yè)形態(tài)數(shù)字化變革提供有力保障。利用數(shù)字技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的組織方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和管理方式是產(chǎn)業(yè)形態(tài)高級化的集中體現(xiàn)。職業(yè)教育本科專業(yè)堅持面向產(chǎn)業(yè)形態(tài)的數(shù)字化變革，圍繞大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術，以智能化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化的方式打造專業(yè)布局生態(tài)，將數(shù)字技術引入專業(yè)教育教學，讓數(shù)字技術應用成為職業(yè)院校學生的基本技能，更好地滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的用人需求。

（二）“拔高”辦學層次，提升培養(yǎng)規(guī)格和目標定位

首先是人才培養(yǎng)規(guī)格體現(xiàn)復合型提升。職業(yè)教育本科專業(yè)聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的人才培養(yǎng)定位，決定了其所培養(yǎng)的不再是從事單一性模仿性工作的熟練工，而應是具備探究能力和創(chuàng)新能力的多技術綜合應用人才。伴隨著現(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展，專業(yè)領域和職業(yè)崗位的交叉融合日益加劇，更加考驗人才的多技術綜合運用能力，這就要求職業(yè)教育本科專業(yè)發(fā)展要更著重鍛煉學生對技術系統(tǒng)的全面了解能力、多學科知識的集成應用能力和創(chuàng)新應用能力。其次是人才培養(yǎng)目標定位體現(xiàn)高層次。職教本科專業(yè)體現(xiàn)了職業(yè)教育的高層次，打破職業(yè)教育止步于?？茖用娴摹疤旎ò濉?，使技術技能從初級、中級向高級貫通上升。職業(yè)教育本科專業(yè)多以??技術、??應用技術、??工程技術等命名，如智慧農業(yè)技術、生態(tài)環(huán)境工程技術、現(xiàn)代通信工程等。同時，職業(yè)教育本科專業(yè)將與普通高等教育在理念和實踐層面實現(xiàn)更緊密的溝通和銜接，通過專業(yè)建設關聯(lián)性與教育教學內容的互通，搭建人才多樣化成長的“立交橋”。最后是培養(yǎng)內容和模式體現(xiàn)高端化。職業(yè)教育本科專業(yè)的核心是“知識+技術技能”，對應的是職業(yè)崗位需求。《國際教育分類標準》中指出，職業(yè)教育是使學習者獲取某種職業(yè)或行業(yè)的特定知識與技能的教育形式。職業(yè)教育本科專業(yè)人才培養(yǎng)，在專業(yè)理論和專業(yè)技能并重的基礎上，更加注重包含人文素養(yǎng)在內的綜合應用型人才核心素養(yǎng)的培育，同時對接工業(yè)4.0標準，重心向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)轉移，將“人工智能+”等新技術新要求融入人才培養(yǎng)過程，構建適應智能時代工作過程和技術特征的職業(yè)教育課程體系，所培養(yǎng)的是集高層次“技術人才”與高素質“職業(yè)人才”于一體的復合型技術技能人才。職業(yè)教育本科專業(yè)的基本內涵更注重高層次職業(yè)人才的培養(yǎng)和教育，是職業(yè)教育的進一步延續(xù)和深化。

二、職業(yè)教育本科專業(yè)的特征分析

明確辦學內涵是職業(yè)教育本科專業(yè)建設的前提和基礎，而其辦學方向和人才培養(yǎng)目標的科學確立，還需對職業(yè)教育本科專業(yè)的特征進行深入挖掘和分析。從我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，職業(yè)教育本科專業(yè)應具有職業(yè)性、應用性和學術性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）職業(yè)教育本科專業(yè)的現(xiàn)實職業(yè)性

職業(yè)教育本科作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，在設置之初就反映了社會經(jīng)濟發(fā)展對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)高層次應用型人才需求。職業(yè)教育本科專業(yè)對接的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的崗位群，培養(yǎng)的是服務生產(chǎn)實踐一線的、能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟轉型升級和社會經(jīng)濟發(fā)展的高層次技術技能型人才，人才培養(yǎng)圍繞職業(yè)要求和崗位特征，堅持理論知識、實踐技能和職業(yè)素養(yǎng)并重，將行業(yè)規(guī)范、職業(yè)標準、崗位需求融入人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)人才和職業(yè)崗位的無縫銜接，更重要的是同時具備較強的職業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）職業(yè)教育本科專業(yè)的實踐應用性

實踐應用是職業(yè)教育本科區(qū)別于其他高等教育類型和層次的重要標志。職業(yè)教育本科專業(yè)更強調培養(yǎng)出的人才將所學知識理論和技術技能應用到實踐中去，在實踐中解決復雜性專業(yè)問題，并且進行一定程度的創(chuàng)新。由此可見，應用性依然是職業(yè)教育本科專業(yè)人才培養(yǎng)過程中所重點關注的重要內容，也是職業(yè)教育本科專業(yè)發(fā)展的重要屬性。在課程體系的構建中，將更注重應用場景的模擬，加大對企業(yè)技術技能專家和“雙師型”教師的聘用力度，從而進一步突出職業(yè)教育本科專業(yè)人才培養(yǎng)的應用性特征。

（三）職業(yè)教育本科專業(yè)的研究學術性

科學研究是我國高等教育的重要特性，職業(yè)教育本科作為特殊的高等教育門類，其學術性既不同于普通本科教育，也應區(qū)別于高職?？?。職業(yè)教育本科專業(yè)應在明確職業(yè)和崗位要求的基礎上，既保證學生對專業(yè)理論和實踐技能的習得，又契合辦學層次提升的要求，使畢業(yè)生具備從事科技成果轉化、生產(chǎn)加工中高端產(chǎn)品和提供中高端服務的能力，能夠運用所掌握的知識和技能解決較復雜的技術問題，進行較復雜的操作應用，激發(fā)學生的學習動力，形成人才培養(yǎng)學術性與職業(yè)性的良性互動，不斷提升人才培養(yǎng)質量。

三、職業(yè)教育本科專業(yè)建設的基本路向

雖然職業(yè)教育本科專業(yè)建設尚處于起步探索階段，但依然有據(jù)可循，一方面可以參考?？茖哟胃呗殞I(yè)目錄，另一方面也可以借鑒普通本科專業(yè)目錄。但職業(yè)教育本科專業(yè)建設絕不是上述二者的簡單重合，而是建構一個相對復雜的體系。其需要從類型教育理念、專業(yè)建設標準、專業(yè)設置原則和動態(tài)管理體系等方面入手，深入探索職業(yè)教育本科專業(yè)建設的基本路向。

（一）堅持類型教育，加強頂層制度設計的引導性和推進性

職業(yè)教育作為一種類型教育與普通教育具有同等重要的地位。不同的教育類型，實質上是知識類型不同，職業(yè)教育以實踐知識為基礎，而職業(yè)教育本科專業(yè)是社會對高質量職業(yè)教育需求不斷增長的結果。但從目前制度層面來看，職業(yè)教育本科發(fā)展尚無法律依據(jù)，需要加快修訂現(xiàn)行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，為職業(yè)教育本科教育體系提供法律依據(jù)。一方面要盡快出臺職業(yè)教育本科專業(yè)的指導性意見和基礎性規(guī)定，加強對職業(yè)教育本科?？圃O置的頂層設計，對職業(yè)教育本科專業(yè)各方面進行明確界定。另一方面要加強對職業(yè)教育本科專業(yè)人才培養(yǎng)的政策引導和推動，在專業(yè)設置方面要給予學校更多的自主權，加大對職業(yè)教育本科專業(yè)的資源支持力度，進一步提升職業(yè)教育本科專業(yè)的發(fā)展水平。

（二）堅持標準先行，加快完善職業(yè)教育本科專業(yè)建設標準

發(fā)展職業(yè)教育本科專業(yè)的必要性和可行性已達成普遍共識，但在職業(yè)教育本科專業(yè)建設方面存在發(fā)展目標和發(fā)展方向模糊的問題。對此，可借鑒普通本科院校的發(fā)展經(jīng)驗，優(yōu)先打造一批職業(yè)教育本科專業(yè)的標桿和示范，隨后帶動并形成職業(yè)教育本科專業(yè)層次體系。

為解決職業(yè)教育本科專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格不明確、應用性和職業(yè)性不突出的問題，要盡快制定和完善本科專業(yè)準入標準、人才培養(yǎng)標準和專業(yè)退出機制，在擴大建設規(guī)模和提升建設質量的同時，增強人才培養(yǎng)的規(guī)范性和科學性。一是完善職業(yè)教育本科專業(yè)準入標準。重點關注人才培養(yǎng)的職業(yè)性、應用性指標以及實踐能力培養(yǎng)的條件和成效等，還應關注人才培養(yǎng)中學生知識理論習得的條件及扎實程度等學術性特征。二是完善職業(yè)教育本科專業(yè)人才培養(yǎng)標準。要綜合考慮社會需求與用人單位的要求，重點考察職業(yè)教育本科人才的實踐能力、技術技能習得成效，人才培養(yǎng)質量標準則應著重從專業(yè)設置、課程架構、質量評價等方面來考慮。三是完善職業(yè)教育本科專業(yè)退出機制。組織專家隨機開展專業(yè)發(fā)展狀態(tài)評估，對專業(yè)布點相對較多和社會需求飽和度高的專業(yè)實行“黃牌”預警，視情況限制招生規(guī)模或暫停招生。對與學校辦學定位契合度不高、辦學條件不足、教學質量和就業(yè)率低的專業(yè)，責令限期整改，調減招生計劃，暫停招生直至撤銷；對不符合職業(yè)教育本科專業(yè)人才培養(yǎng)相關標準和要求的專業(yè)，及時進行退出處理，從而保證總體辦學水平和人才培養(yǎng)質量。

（三）堅持“三三”原則，明確職業(yè)教育本科專業(yè)設置定位

堅持“三要素”原則。一是產(chǎn)業(yè)急需。優(yōu)先考慮國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次職業(yè)人才，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新技術、新崗位，服務強國戰(zhàn)略目標。二是就業(yè)前景好。服務于學生高質量就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)教育本科專業(yè)以就業(yè)為導向，設置新專業(yè)要有專業(yè)設置的必要性和可行性論證報告。三是辦學基礎好。在辦學條件、產(chǎn)教融合、“三教”改革、育人效果等方面有較好的基礎，取得較突出的成績。堅持“三高”原則。一是高起點。對基本辦學條件要求高，對各辦學條件提出具體要求，例如生均教學科研儀器設備值不低于1萬元，有數(shù)量夠用的穩(wěn)定的實訓基地；對教師數(shù)量和職稱、學歷要求高，例如高職稱教師占比不低于30%，研究生教師占比不低于50%，博士研究生教師比不低于15%。二是高層次。堅持技術技能人才的高層次定位，體現(xiàn)職業(yè)教育高端水平；服務產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，服務產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展；服務更高質量、更充分就業(yè)的需要，服務學生全面可持續(xù)發(fā)展的需要。三是高要求。職業(yè)教育本科專業(yè)發(fā)展應遵循循序漸進的原則。例如，高職院校辦職業(yè)教育本科專業(yè)數(shù)不超過學校專業(yè)總數(shù)30%；職業(yè)教育本科在校生數(shù)不超過學校在校生總數(shù)30%。所依托專業(yè)招生計劃完成率不低于90%，新生報到率不低于85%。有較高的培養(yǎng)質量基礎和良好的社會聲譽，有較好的技術研發(fā)和服務社會工作基礎，有詳細的預警、評價、監(jiān)督管理機制。

（四）堅持動態(tài)管理，健全職業(yè)教育本科專業(yè)管理保障體系

我國現(xiàn)行的普通本科專業(yè)設置的備案制度和審批制度，一定程度上束縛了職業(yè)院校辦學的靈活性和機動性，影響了職業(yè)教育服務社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級能力的提升。在宏觀管理層面，國家教育主管部門要負責全國職業(yè)教育本科專業(yè)設置的宏觀管理和指導，定期制（修）訂專業(yè)目錄，五年調整一次，每年進行動態(tài)增補，定期發(fā)布人才需求及專業(yè)設置指導建議等信息，組織開展專業(yè)評價、監(jiān)測，建立調控機制。在中觀管理層面，地方教育行政部門建立專業(yè)設置預警和動態(tài)調整機制，組織階段性評價和周期性評估，把辦學定位、辦學條件、招生情況和就業(yè)水平等方面的評價結果作為專業(yè)設置和專業(yè)調整的基本依據(jù)。對辦學條件嚴重不足、教學質量低、就業(yè)率低等情形的，調減計劃，原則上撤銷五年不招生的本科專業(yè)。在微觀管理層面，學校應聯(lián)合企業(yè)共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)專業(yè)教學內容，著重突出高層次性，使畢業(yè)生達到知識與技能雙提升，能夠從事科技或實驗成果轉化，進行中高端產(chǎn)品生產(chǎn)加工，提供行業(yè)中高端服務，從而解決較復雜問題和進行較復雜操作。建立自我約束、自我評議、自我調控機制，把評議結果列入本校年度質量報告中，接受社會監(jiān)督。為此，加強職業(yè)教育本科專業(yè)發(fā)展所需良好社會輿論氛圍的營造，改變社會對職業(yè)教育的傳統(tǒng)認知，提升社會認同度，促進職業(yè)教育本科專業(yè)的不斷發(fā)展壯大。