樊麗娜，張洪杰

(長春大學(xué) 特殊教育學(xué)院，吉林 長春 130022)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是繼中國新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后，中央著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和著力解決中國“三農(nóng)”問題的又一重大戰(zhàn)略，也是著眼于解決新時(shí)代中國發(fā)展不平衡和不充分，尤其是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分矛盾的重大舉措。[1]農(nóng)村教育在鄉(xiāng)村振興中具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性地位[2]，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧，是補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板的最優(yōu)路徑。發(fā)展農(nóng)村融合教育不僅有助于促進(jìn)殘疾兒童的全面發(fā)展，更是實(shí)現(xiàn)教育公平和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。已有研究表明，無論是學(xué)前教育還是義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)齡人口都占60%以上；即使普通高中教育階段，農(nóng)村學(xué)齡人口也占50%以上。[3]由此可見，做好農(nóng)村教育是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢。

一、鄉(xiāng)村振興視閾下我國農(nóng)村融合教育的現(xiàn)狀

融合教育不僅能夠體現(xiàn)社會(huì)的公平正義，還是培育良好社會(huì)意識的重要教育理念。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村融合教育的發(fā)展目標(biāo)是讓農(nóng)村殘障兒童能夠與普通兒童共同學(xué)習(xí)、共同生活，享有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，我國農(nóng)村融合教育的發(fā)展現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)入學(xué)率不高，受教育權(quán)利未得到充分保障

近幾年，我國不斷加大殘疾兒童少年義務(wù)教育的普及力度，殘疾兒童入學(xué)率明顯提升。但是我國特殊教育基礎(chǔ)比較薄弱，目前仍然是國民教育體系中最薄弱的部分。已有研究表明，通過融合教育能夠?qū)崿F(xiàn)普及義務(wù)教育的基本目標(biāo)，保障殘疾兒童與青少年共同享有公平且有質(zhì)量的教育。2019年教育部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村(城市之外的地區(qū)) 適齡特殊兒童受教育人數(shù)約為 58 萬人，占適齡特殊兒童受教育總?cè)藬?shù)(約79 萬)的 73%[4]，殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育普及的目標(biāo)。[5]此外，我國城鄉(xiāng)差異較大，尤其是一些偏遠(yuǎn)貧困的農(nóng)村地區(qū)，殘疾兒童的入學(xué)率遠(yuǎn)低于全國平均水平，很多農(nóng)村殘疾兒童并未享受到平等且有質(zhì)量的教育，受教育權(quán)利無形中被剝奪。

(二)教育質(zhì)量有待提升，農(nóng)村融合教育仍處于低質(zhì)量和缺資源階段

農(nóng)村融合教育發(fā)展不充分，主要表現(xiàn)為農(nóng)村教育質(zhì)量不高。鄉(xiāng)村有著融合教育的良好基礎(chǔ)，但是提升教育質(zhì)量至今仍是教育改革的難點(diǎn)。農(nóng)村融合教育質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，物質(zhì)資源方面。農(nóng)村融合教育往往以隨班混讀或隨班就坐的形式出現(xiàn)，相關(guān)輔助資源比較缺乏，如無障礙環(huán)境設(shè)施、課程資源等。其次，學(xué)生自身方面。部分農(nóng)村學(xué)生學(xué)業(yè)成績達(dá)不到國家規(guī)定的及格標(biāo)準(zhǔn)，隨著年級的提升逐漸喪失對學(xué)習(xí)的興趣和知識的渴望。更嚴(yán)重的是，大部分殘疾兒童在普通學(xué)校就讀，學(xué)習(xí)意愿不夠強(qiáng)烈。最后，教師和家長的認(rèn)識不足。教師對殘疾兒童的態(tài)度偏重情感和生活上的照顧，而對學(xué)習(xí)不作過多要求；家長更關(guān)注孩子是否能夠上普通學(xué)校學(xué)習(xí)，對其在學(xué)校的具體行為表現(xiàn)則不是很重視。上述因素都有悖于農(nóng)村融合教育促進(jìn)兒童享受公平且有質(zhì)量的教育的初衷。

(三)教育觀念陳舊，農(nóng)村融合教育仍存在被忽視和被排斥的狀態(tài)

社會(huì)文化和教育改革直接影響融合教育的發(fā)展，但是隨著時(shí)代發(fā)展，殘疾人的社會(huì)參與度并未得到顯著提升，公眾對殘疾人平等參與社會(huì)活動(dòng)和共享教育的認(rèn)識還未完全接受。因此，融合教育的發(fā)展需要依賴社會(huì)文化的變遷和教育體制的改革。我國相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，殘疾人享有同等的受教育權(quán)利，享有人的權(quán)利和尊嚴(yán)。但是目前農(nóng)村融合教育的觀念仍然沒有深入人心，社會(huì)及學(xué)校對殘疾人的隨班就讀難以接受，甚至對農(nóng)村融合教育持否定態(tài)度。很多人認(rèn)為殘疾兒童與健全兒童的融合難以實(shí)現(xiàn)，一方面因?yàn)檫@樣會(huì)影響普通兒童正常的學(xué)習(xí)進(jìn)度和生活；另一方面，融合學(xué)校的特殊兒童設(shè)施設(shè)備及師資條件未得到社會(huì)充分信任。教師作為學(xué)生人生觀、世界觀、價(jià)值觀的重要指引者，對融合教育的態(tài)度將直接影響融合教育的開展。有調(diào)查研究表明，有近80%的教師表示能夠接受特殊兒童在普通學(xué)校就學(xué)，但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中真正對此抱支持態(tài)度的教師數(shù)量卻比較少，仍有部分教師認(rèn)為特殊兒童與普通兒童的融合很難實(shí)現(xiàn)。由此可見，整個(gè)社會(huì)對融合教育的理解和接納程度仍有待進(jìn)一步提升。

(四)師資質(zhì)量不高，農(nóng)村融合教育的特殊教育師資仍處于缺乏狀態(tài)

鄉(xiāng)村教育振興是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，而鄉(xiāng)村教育振興、農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵均在教師。鑒于我國的國情，農(nóng)村教師并不具備實(shí)施特殊教育的知識和能力，很難真正理解特殊兒童的實(shí)際需求和真實(shí)困惑，無法給特殊兒童充分的理解和足夠的尊嚴(yán)。農(nóng)村學(xué)校尚不具備聘請?zhí)厥饨逃處熤С謿埣矁和?dú)特發(fā)展需求的條件，對特殊兒童心理健康狀態(tài)的關(guān)注也比較少。此外，大部分農(nóng)村學(xué)校存在師資數(shù)量不足、專業(yè)化程度不高等問題，很多教師甚至承擔(dān)多個(gè)學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，多數(shù)精力只放在普通兒童身上，對特殊兒童的課程準(zhǔn)備和實(shí)施流于形式。由此可見，當(dāng)前農(nóng)村融合教育的主要問題是師資水平整體較低。

二、鄉(xiāng)村振興視閾下我國農(nóng)村融合教育的發(fā)展趨勢

農(nóng)村融合教育面臨著前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們必須牢牢把握農(nóng)村融合教育的發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真剖析存在的問題，認(rèn)真謀劃農(nóng)村融合教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(一)建立健全與農(nóng)村融合教育配套的法律法規(guī)制度體系，提供政策性支持

歐美發(fā)達(dá)國家以及我們的近鄰日本、韓國都對其本國的融合教育法律條款進(jìn)行了多次修訂，督促各級學(xué)校完善制度建設(shè)，效果顯著。由此可見，健全的法律法規(guī)政策是解決入學(xué)困難和提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。我國農(nóng)村教育規(guī)模龐大，政策支持是全面落實(shí)和實(shí)現(xiàn)融合教育的基礎(chǔ)保障。只有建立健全與農(nóng)村融合教育配套的法律法規(guī)，確保地方嚴(yán)格執(zhí)行，才能更好地監(jiān)督各地區(qū)、各學(xué)校保障農(nóng)村殘障兒童的公平受教育權(quán)利。我國需要進(jìn)一步完善與特殊教育相關(guān)的法律法規(guī)，在《義務(wù)教育法》基礎(chǔ)上制定專門的《特殊教育法》，對融合教育的各個(gè)方面作全面系統(tǒng)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“零拒絕”目標(biāo)。制定農(nóng)村融合教育的相關(guān)法律法規(guī)，可以從財(cái)政、農(nóng)村融合教師隊(duì)伍建設(shè)、教師資格認(rèn)證、教師評聘機(jī)制等方面進(jìn)行重點(diǎn)支持。要進(jìn)一步監(jiān)督管理部門與各級學(xué)校建立完備的專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制[6]，用機(jī)制來監(jiān)督和促進(jìn)政策有效落實(shí)，促進(jìn)實(shí)際問題得到真正解決。

(二)全面推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校的深化改革與功能轉(zhuǎn)型，提供制度性支持

在融合教育實(shí)踐方面，普通學(xué)校和特殊學(xué)校均需要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。各地依托特殊教育學(xué)校的專業(yè)支持，大力構(gòu)建和創(chuàng)新新型農(nóng)村融合教育模式。在我國農(nóng)村特殊教育的發(fā)展體系中，融合教育具有鮮明的特色與作用。農(nóng)村融合教育學(xué)校不僅要面向普通學(xué)生招生，還要面向特殊兒童，使新型學(xué)校走向綜合化發(fā)展，擴(kuò)展其多樣化功能。首先，要建立健全農(nóng)村融合教育管理機(jī)制，明確各層各級負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理辦法。其次，各地區(qū)應(yīng)成立農(nóng)村融合教育發(fā)展指導(dǎo)中心，對當(dāng)?shù)靥厥饨逃陌l(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃與管理、過程咨詢與指導(dǎo)、全程檢查與監(jiān)督，充分發(fā)揮各地區(qū)的綜合管理與服務(wù)作用。農(nóng)村融合教育學(xué)校要實(shí)現(xiàn)從單一教學(xué)功能向多重服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變，為本地區(qū)的正常兒童和特殊兒童提供教育服務(wù)和生活支持。省、市、縣、鄉(xiāng)村的有關(guān)部門要建立并加強(qiáng)聯(lián)系，形成農(nóng)村融合教育服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全面且有效的體系。

(三)改善農(nóng)村融合教育的教學(xué)與生活條件，提供物質(zhì)性支持

資源和支持是建設(shè)農(nóng)村融合學(xué)校的基礎(chǔ)和動(dòng)力，好的教學(xué)和生活條件能夠滿足學(xué)生的基本需求。政府層面，要加大經(jīng)費(fèi)投入，合理分配經(jīng)費(fèi)支出，最大限度地為農(nóng)村融合教育提供物質(zhì)保障。在融合教育質(zhì)量評估中，物質(zhì)資源保障主要包括：學(xué)校通過各種途徑所獲得的經(jīng)費(fèi)資源、空間場所資源(教室)和物質(zhì)設(shè)備資源等(如無障礙設(shè)施，助聽器、大字課本等輔助設(shè)備以及資源教室內(nèi)的其它設(shè)施設(shè)備)。[7]這些資源設(shè)備需要政府增加教育經(jīng)費(fèi)投入，全方位地為殘障學(xué)生提供無障礙條件。隨著時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，可以加大線上優(yōu)質(zhì)教育資源的使用力度，提升農(nóng)村兒童的信息技術(shù)應(yīng)用能力。

(四)持續(xù)全改革與深化農(nóng)村融合教育教師培養(yǎng)體系，提供專業(yè)性支持

21世紀(jì)以來，我國特殊教育師資培養(yǎng)體系和力度逐步加強(qiáng)，并取得了顯著的效果；然而仍然存在諸多問題，如特殊教育體系不健全，普通教育與特殊教育存在二元分割現(xiàn)象。融合教育的發(fā)展提出了教育改革的可行性路徑，但沒有真正讓雙方接納與認(rèn)可。普通教師的職前教師教育體系及職后教育體系涉及特殊教育知識較少甚至缺失，是農(nóng)村融合教育師資培養(yǎng)過程中最突出的問題。為了做好農(nóng)村融合教育，應(yīng)該培養(yǎng)普及型和專業(yè)化融合教育人才，“即讓普通教師具備特殊教育技能，讓特殊教育教師具備普通教育能力”[5]。

三、結(jié)語

解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的主要矛盾，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，從根本上解決教育公平和教育均衡問題，解決特殊兒童教育問題，大力發(fā)展鄉(xiāng)村融合教育是重中之重。從鄉(xiāng)村融合教育的開展現(xiàn)狀來看，人、才、物都處于匱乏狀態(tài)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，立足世情、國情，出臺(tái)相應(yīng)的政策，建立健全融合教育機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村融合教育財(cái)政投入，培養(yǎng)融合教育師資，提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，將會(huì)成為促進(jìn)鄉(xiāng)村融合教育順利發(fā)展的必然趨勢。