鄧卓

英國(guó)學(xué)徒制最早發(fā)軔于中世紀(jì)手工業(yè)行會(huì)發(fā)起的全國(guó)性學(xué)徒訓(xùn)練系統(tǒng)，過(guò)去30年內(nèi)現(xiàn)代學(xué)徒制、高級(jí)學(xué)徒制、高等學(xué)徒制不斷迭代更新，各種創(chuàng)新型舉措層出不窮。近年來(lái)，面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)復(fù)雜的人才需求同學(xué)徒制系統(tǒng)簡(jiǎn)單的技能生成之間的失衡，多方利益攸關(guān)主體在學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)制定、終點(diǎn)評(píng)估和權(quán)責(zé)分配等方面的失語(yǔ)，以及學(xué)徒制的功能定位在促進(jìn)普職并重方面的失靈現(xiàn)象，等同于A-Level或基礎(chǔ)學(xué)位水平的學(xué)徒層級(jí)顯得力不從心，因此相當(dāng)于本科或碩士學(xué)位層次的學(xué)位學(xué)徒制便應(yīng)時(shí)而生。

一、學(xué)位學(xué)徒制的內(nèi)涵及發(fā)展背景

為了防止社會(huì)經(jīng)濟(jì)陷入“低技能均衡”陷阱，2012年9月，英國(guó)國(guó)家學(xué)徒制服務(wù)中心發(fā)布了《滿足雇主的需求——本碩層次高等學(xué)徒制的咨詢》報(bào)告，就是否將高等學(xué)徒制層級(jí)擴(kuò)展到六級(jí)和七級(jí)展開廣泛討論；2013年3月，重新修訂的《英格蘭學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》把高等學(xué)徒制擴(kuò)展到了六級(jí)（相當(dāng)于本科學(xué)位）和七級(jí)（相當(dāng)于碩士學(xué)位）；2015年3月，首批學(xué)位學(xué)徒制項(xiàng)目進(jìn)入公眾視野。

（一）職業(yè)主義的高等教育新坐標(biāo)

學(xué)位學(xué)徒制，顧名思義是學(xué)位與學(xué)徒制兩個(gè)關(guān)鍵要素的有機(jī)契合，絕不是簡(jiǎn)單機(jī)械的重組或拼接?；诿绹?guó)語(yǔ)言學(xué)家?？履嵋岢龅母拍钫侠碚?，通過(guò)心智空間這一獨(dú)特的認(rèn)知概念包，衍生出四個(gè)抽象空間：輸入空間Ⅰ、輸入空間Ⅱ、類屬空間、整合空間。這四個(gè)空間通過(guò)彼此間的投射、映射和動(dòng)態(tài)的模擬等“物理變化”，產(chǎn)生具有創(chuàng)造性的“化學(xué)變化”，最終生成不同于任何一個(gè)空間的“新物質(zhì)”，也就是新的概念或認(rèn)知活動(dòng)。具體到學(xué)位學(xué)徒制這個(gè)獨(dú)創(chuàng)性概念，輸入空間Ⅰ是關(guān)于學(xué)位的內(nèi)涵界定、功能定位等相關(guān)概念，輸入空間Ⅱ涉及學(xué)徒制自身悠久的發(fā)展史、所處的社會(huì)文化背景等概念。學(xué)位和學(xué)徒制兩個(gè)概念在身份表征上都具有人才識(shí)別和信號(hào)導(dǎo)向功能，也可作為個(gè)體實(shí)踐知識(shí)的評(píng)價(jià)向度以及專業(yè)能力的職業(yè)彰顯，因此兩個(gè)輸入空間能夠直接產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的直接投射和聯(lián)結(jié)，最終合并同類項(xiàng)。類屬空間作為映射聯(lián)結(jié)活動(dòng)過(guò)程中的中轉(zhuǎn)站，包含了兩個(gè)輸入空間在特性、結(jié)構(gòu)、功能等要素方面的共同之處，因此能夠?qū)蓚€(gè)輸入空間進(jìn)行雙向映射。職業(yè)教育作為類屬空間的最佳象征，其核心表現(xiàn)就是學(xué)徒制、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。同時(shí)，“選擇發(fā)展路徑—接受教育與培訓(xùn)—授予學(xué)位或資格證書—躋身勞動(dòng)力市場(chǎng)”是所有映射活動(dòng)的核心內(nèi)容，這一系列活動(dòng)都將匯聚到整合空間，經(jīng)過(guò)糅合、完善、擴(kuò)展產(chǎn)生獨(dú)具一格的概念，最終構(gòu)成概念整合網(wǎng)絡(luò)。

學(xué)徒制有傳統(tǒng)與現(xiàn)代之源流，在改革的浪潮中不斷用最契合社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)的教育理念及工具武裝自身。進(jìn)入21世紀(jì)，職業(yè)教育的類型屬性已然確立，其在教育領(lǐng)域的法律地位、社會(huì)聲望、職業(yè)定位和體系建設(shè)均得到有效彰顯。隨著智能制造技術(shù)的逐漸高端化，傳統(tǒng)學(xué)徒制培訓(xùn)出來(lái)的以手工操作為主的學(xué)徒已很難理解及掌握復(fù)雜的工藝流程，而且學(xué)徒工作范圍已不再限于工廠一隅，同其他工作崗位的協(xié)同合作、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)換以及社會(huì)服務(wù)等重要環(huán)節(jié)，都表明了學(xué)徒生產(chǎn)的柔性亟待增強(qiáng)。學(xué)位和學(xué)徒等級(jí)均是能力和層級(jí)的表征方式，學(xué)位發(fā)展可由學(xué)徒參與，學(xué)徒成長(zhǎng)則可以學(xué)位作為評(píng)估。因此，“學(xué)位+學(xué)徒制”的開創(chuàng)性融合，同時(shí)凸顯了職業(yè)教育的類型屬性與高等教育的層次屬性，定能發(fā)揮出1+1＞2的實(shí)際功效，在高等教育領(lǐng)域豎立起職業(yè)教育的新坐標(biāo)。

（二）職業(yè)教育迎來(lái)新風(fēng)口

2015年3月，為了呼應(yīng)學(xué)歷層次高移化和技能需求復(fù)雜化帶來(lái)的人才培養(yǎng)模式復(fù)合化需求，英國(guó)率先變革現(xiàn)代學(xué)徒制，在關(guān)鍵領(lǐng)域正式推出了九個(gè)學(xué)位學(xué)徒制項(xiàng)目。其中，汽車工程、數(shù)字化、銀行客戶經(jīng)理和建筑四個(gè)學(xué)位學(xué)徒制項(xiàng)目在同年9月開始招收第一批學(xué)徒生。此外，2015年度的“國(guó)家學(xué)徒制周”活動(dòng)于3月9日至13日舉辦,為學(xué)位學(xué)徒制項(xiàng)目宣傳造勢(shì)，擴(kuò)大學(xué)徒制對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響，不僅吸納了200多家企業(yè)首次參加由雇主開發(fā)并主導(dǎo)的“開拓者項(xiàng)目”，還承諾提供2.3萬(wàn)個(gè)學(xué)徒空缺職位，為學(xué)位學(xué)徒制的進(jìn)一步蛻變奠定基礎(chǔ)。

完整體系是項(xiàng)目正常運(yùn)行的保障，英國(guó)的學(xué)徒制廓清了從中級(jí)學(xué)徒制、高級(jí)學(xué)徒制、高等學(xué)徒制到學(xué)位學(xué)徒制之間的層次區(qū)別，包括知識(shí)、技能和態(tài)度等相關(guān)要素需要達(dá)到的規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)，并分別對(duì)應(yīng)了不同的國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)和教育層次。具體來(lái)看，中級(jí)學(xué)徒制對(duì)應(yīng)NVQL2，相當(dāng)于獲得五門成績(jī)數(shù)值為9到4的GCSE證書；高級(jí)學(xué)徒制對(duì)應(yīng)NVQL3，相當(dāng)于獲得兩門普通教育高級(jí)證書（A-Level）；高等學(xué)徒制對(duì)應(yīng)NVQL4-7，相當(dāng)于獲得國(guó)家高等證書、基礎(chǔ)學(xué)位或者完成本科階段第一年學(xué)習(xí)；學(xué)位學(xué)徒制隸屬于高等學(xué)徒制中的6～7級(jí)，相當(dāng)于獲得完整的學(xué)士學(xué)位或者碩士學(xué)位，它與其他等級(jí)學(xué)徒制的不同點(diǎn)在于掌握了更高端的技能操作和面向更復(fù)雜的技術(shù)前沿以及是否獲得完整的學(xué)位；此外，等同于博士學(xué)位的8級(jí)學(xué)位學(xué)徒制也納入英國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展考量之中。

隨著英國(guó)青年失業(yè)率的居高不下，市場(chǎng)急需的人才缺口繼續(xù)擴(kuò)大，高級(jí)和高水平的技能人才成為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)低迷局勢(shì)的關(guān)鍵所在。但這類“雙高”人才的培養(yǎng)之路卻日趨逼仄，現(xiàn)有的職業(yè)教育與培訓(xùn)這一路徑無(wú)法滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的高層次人才需求，而普通教育的培養(yǎng)模式缺少對(duì)尖端研發(fā)、職業(yè)遷移等關(guān)鍵能力的重視，因此兼具傳授寬厚理論知識(shí)和培養(yǎng)專深職業(yè)能力特征的學(xué)位學(xué)徒制是職業(yè)教育凸顯類型定位的制勝法寶。

學(xué)位學(xué)徒制作為變革職業(yè)教育的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)了政校行企多方邏輯主體間的制度沖突及差序格局。政府作為推動(dòng)學(xué)位學(xué)徒制有效運(yùn)行的主要力量，在宏觀調(diào)控和微觀治理方面齊頭并進(jìn)，政府報(bào)告、法律條款以及規(guī)章制度等都對(duì)學(xué)位學(xué)徒制進(jìn)行了全面的規(guī)劃與布局，同時(shí)，相關(guān)部門還開發(fā)數(shù)據(jù)學(xué)徒服務(wù)網(wǎng)站,為雇主提供在線的端到端服務(wù)，包括使雇主找到最合適的學(xué)徒人選、選擇最優(yōu)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、支付學(xué)徒稅和終點(diǎn)評(píng)估費(fèi)用。此外，英國(guó)教育部開始施行全國(guó)學(xué)徒周計(jì)劃，使公眾更加直觀地了解學(xué)徒制的現(xiàn)狀、運(yùn)行機(jī)制及發(fā)展前景，并且吸引更多的頭部企業(yè)加入開拓者項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，為學(xué)位學(xué)徒制發(fā)展提速增效。雇主主導(dǎo)是學(xué)位學(xué)徒制高效運(yùn)行的重要內(nèi)核，學(xué)徒制局一直全力同雇主團(tuán)隊(duì)合作開發(fā)新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，以崗位勝任力為重心，將學(xué)徒從事未來(lái)工作所需的崗位技能、知識(shí)、行為表現(xiàn)一一列舉。學(xué)位學(xué)徒制的高層次性意味著學(xué)徒的培養(yǎng)不能一貫地以資格達(dá)到為完成標(biāo)準(zhǔn)，更多的是培養(yǎng)對(duì)工作崗位的學(xué)理分析、可遷移技能的養(yǎng)成以及工作文化的滲透。

二、學(xué)位學(xué)徒制的改革現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

英國(guó)發(fā)起學(xué)位學(xué)徒制項(xiàng)目的初衷是填補(bǔ)技能缺口，提升學(xué)徒質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)徒的社會(huì)流動(dòng)和生涯發(fā)展。雖然學(xué)位學(xué)徒制起步較晚，但其帶來(lái)的社會(huì)效益和投資回報(bào)卻是顯而易見的?；诖?，英國(guó)高等教育資助委員會(huì)于2016年啟動(dòng)了學(xué)位學(xué)徒發(fā)展基金，旨在提高高等教育內(nèi)生發(fā)展能力，將高質(zhì)量學(xué)位學(xué)徒制發(fā)展為學(xué)生接受傳統(tǒng)高等教育的最佳替代方案。2016年11月至2018年11月的兩年間，880萬(wàn)英鎊的DADF資金被劃撥給了103個(gè)高等教育提供者（包括56個(gè)繼續(xù)教育學(xué)院和47個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)），開發(fā)出100多個(gè)新學(xué)位學(xué)徒制課程，增加了4464名學(xué)位學(xué)徒。

（一）學(xué)位學(xué)徒制的改革現(xiàn)狀

2015年3月涉及9個(gè)領(lǐng)域的學(xué)位學(xué)徒制項(xiàng)目橫空出世，同年9月開始在4個(gè)已開發(fā)的學(xué)位學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域招收第一批學(xué)生，2018年11月已開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)才達(dá)到51項(xiàng)。囿于英國(guó)根深蒂固的紳士教育傳統(tǒng)，學(xué)生及家長(zhǎng)很大程度上還傾向于通過(guò)A-Level課程考試進(jìn)入大學(xué)。根據(jù)2018年英國(guó)學(xué)生辦公室的數(shù)據(jù)，2016—2017學(xué)年有2580名學(xué)生注冊(cè)了學(xué)位學(xué)徒，其中有1750名是當(dāng)年新注冊(cè)的。根據(jù)英國(guó)教育部的最新數(shù)據(jù)，2019—2020學(xué)年的前三個(gè)季度初始學(xué)徒數(shù)量為271900名。其中，中級(jí)學(xué)徒86400人，占比31.8%；高級(jí)學(xué)徒118800人，占比43.7%；高等學(xué)徒僅有66700人，占比24.5%。而且，在高等學(xué)徒這一層級(jí)，處于NVQL6和NVQL7的學(xué)徒只有26200人，只占高等學(xué)徒總數(shù)的39.3%，占初始學(xué)徒總數(shù)的比重更是只有9.6%。

英國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻塞點(diǎn)仍然是技能短缺和低生產(chǎn)率問(wèn)題，發(fā)展學(xué)位學(xué)徒制項(xiàng)目及開發(fā)T-Level課程都是對(duì)癥下藥的核心舉措，但若質(zhì)量底線未能有效抬高，高等學(xué)徒人數(shù)未能充分補(bǔ)給，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)也就難以維系。數(shù)據(jù)顯示，2015—2020年期間，英國(guó)共有2096000名初始學(xué)徒。從2015—2016學(xué)年開始，初始學(xué)徒數(shù)量就顯露出下降趨勢(shì)，2018—2019學(xué)年雖有微弱上升跡象，但在下一學(xué)年又繼續(xù)走低。究其原因，可能主要是2017年學(xué)徒稅的施行，短時(shí)間內(nèi)激勵(lì)了雇主招收更多學(xué)徒，但最后又因人才產(chǎn)出效益低且質(zhì)量難以保障而繼續(xù)走低。

隨著智能制造時(shí)代的到來(lái)，流水線式的人才培養(yǎng)模式逐漸退出舞臺(tái)?，F(xiàn)在的技術(shù)工人不僅要掌握多方面的理論知識(shí)，具備使用高端設(shè)備的操作技能，還要培養(yǎng)創(chuàng)造性思維，提升團(tuán)隊(duì)合作、管理協(xié)調(diào)等關(guān)鍵能力。因此，發(fā)展更高層次的學(xué)徒制成為最佳選擇，這也解釋了為何中級(jí)學(xué)徒人數(shù)逐年下降而高等學(xué)徒制人數(shù)卻保持上升態(tài)勢(shì)。值得注意的是，技能短缺作為英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“卡脖子”問(wèn)題，一直是國(guó)家戰(zhàn)略和教育改革的中心話語(yǔ)，不僅催生了各類保障學(xué)位學(xué)徒制順利實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)以及配套的法律政策，在學(xué)徒制的監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)估改進(jìn)、成長(zhǎng)檔案記錄及財(cái)政激勵(lì)和扶持等方面也都有所作為。作為高等學(xué)徒制領(lǐng)域內(nèi)的中堅(jiān)代表，學(xué)位學(xué)徒制的發(fā)展可謂備受關(guān)注。是進(jìn)軍職業(yè)主義的高等教育新坐標(biāo)，還是違背初衷發(fā)展為學(xué)術(shù)型學(xué)位學(xué)徒制，這是關(guān)于學(xué)徒制的歷史爭(zhēng)論，也是英國(guó)職業(yè)教育發(fā)展壯大所面臨的重要挑戰(zhàn)。

在筆者看來(lái)，學(xué)位學(xué)徒制的核心是學(xué)位。而在學(xué)徒制的語(yǔ)境中，學(xué)位是“學(xué)問(wèn)+資位”的有機(jī)結(jié)合。英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制的初衷是解決低技能均衡問(wèn)題，使高級(jí)和高水平技術(shù)人才充盈整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)，提高學(xué)徒層次水平，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此需要走一條不同于傳統(tǒng)學(xué)徒制的變革路徑。作為最接近高等教育的一種學(xué)徒類型，必須保證學(xué)位學(xué)徒制的“學(xué)問(wèn)”要素得到充分彰顯，除了學(xué)習(xí)通識(shí)教育要求的理論知識(shí)，還要深諳經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)以及社會(huì)學(xué)等多種交叉學(xué)科，使自身滿足獲得本科或碩士學(xué)位的必要條件；但學(xué)位學(xué)徒制的本質(zhì)還是職業(yè)教育，大多數(shù)學(xué)徒還是會(huì)走向工作崗位，從事高新技術(shù)行業(yè)，因此雇主通過(guò)市場(chǎng)分析，了解技能缺口現(xiàn)狀以及人才需求情況，設(shè)置動(dòng)態(tài)化的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，并反饋給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校，最后由他們對(duì)學(xué)徒進(jìn)行專業(yè)化培養(yǎng)，使學(xué)徒具備進(jìn)入高級(jí)勞動(dòng)市場(chǎng)的資位和能力。學(xué)問(wèn)和資位這兩個(gè)要素并非魚和熊掌，兩者兼得才是學(xué)位學(xué)徒制的價(jià)值旨?xì)w。若偏頗一方淪為高等教育的附庸，職業(yè)性就難以凸顯；若罔顧職業(yè)教育的學(xué)術(shù)性表達(dá)，則學(xué)徒制的改革之路必將日趨逼仄。

（二）學(xué)位學(xué)徒制改革的主要挑戰(zhàn)

1.需要進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平。英國(guó)是一個(gè)典型的以紳士教育為傳統(tǒng)的國(guó)家，政府一直倡導(dǎo)通過(guò)A-Level考試進(jìn)入大學(xué)的學(xué)術(shù)發(fā)展路徑，視學(xué)徒制系統(tǒng)和職業(yè)培訓(xùn)為中下層階級(jí)，包括發(fā)展條件不利的困難群體的專屬通道，教育資源聚集且分配不均，人才培養(yǎng)斷層化。技能人才缺失的社會(huì)現(xiàn)實(shí)使英國(guó)重新審視教育發(fā)展，于2017年推出了T-Level課程改革計(jì)劃，作為與A-Level并行不悖的一種人才培養(yǎng)路徑，加速了英國(guó)普職并重的發(fā)展進(jìn)程，也為學(xué)位學(xué)徒制的升級(jí)開辟道路。作為技能型社會(huì)教育的“畫像”,學(xué)徒制的普及度與參與度側(cè)面反映了社會(huì)的技能水平。因此，在學(xué)位學(xué)徒制發(fā)揮社會(huì)效益的過(guò)程中，不僅繼續(xù)實(shí)行學(xué)徒無(wú)年齡限制的規(guī)定，還廣泛招收非洲裔、亞裔和少數(shù)民族群體（BAME），以及學(xué)習(xí)有困難和殘疾人群（LDD）。但如何擴(kuò)大BAME和LDD群體的參與范圍，且保障學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量是學(xué)位學(xué)徒制發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。有數(shù)據(jù)顯示，2017—2018學(xué)年具有BAME背景的初始學(xué)徒數(shù)量占比11.2%，2018—2019學(xué)年占比12.5%，到2019—2020年的前三個(gè)季度該群體比例達(dá)到13.1%；同樣的，2018—2019學(xué)年來(lái)自LDD群體的初始學(xué)徒數(shù)占比12.0%，到2019—2020年的前三個(gè)季度該比例為12.5%。2015年，英國(guó)曾承諾，到2020年將具有BAME背景的學(xué)位學(xué)徒比例提高至20%，顯然發(fā)展局勢(shì)不容樂觀。

2016年，英國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谔攸c(diǎn)和需求情況將政府權(quán)力地方化；同時(shí)，為了進(jìn)一步支持雇主，英國(guó)教育部于2017年啟動(dòng)了“學(xué)徒多元化倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)”，由一群擁護(hù)學(xué)位學(xué)徒制的雇主組成，在2019年4月成立兩周年之際，該網(wǎng)絡(luò)報(bào)告稱BAME的使用率有所提高，但仍未達(dá)到20%的目標(biāo)。2018年，英國(guó)宣布引入“核心城市群項(xiàng)目”，這是一項(xiàng)非資助的倡議，旨在推動(dòng)五個(gè)核心城市的BAME學(xué)徒議程，具體包括伯明翰、曼徹斯特、倫敦、布里斯托爾和萊斯特。五個(gè)城市均制定了周密的計(jì)劃，在中央政府的問(wèn)責(zé)和支持下，鼓勵(lì)更多的雇主和大學(xué)從BAME社區(qū)招聘人員。

2.需要進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)量與質(zhì)量并行發(fā)展。雖然學(xué)位學(xué)徒制在彌補(bǔ)技能人才與市場(chǎng)需求失配方面作用明顯，但畢竟面對(duì)的是偌大的英國(guó)市場(chǎng)和普通高等教育的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，需要進(jìn)一步增加學(xué)徒數(shù)量、抬高質(zhì)量底線和盤活各種資源。有數(shù)據(jù)表明，2018—2019學(xué)年，資格等級(jí)為6級(jí)和7級(jí)的學(xué)徒數(shù)僅占整個(gè)初始學(xué)徒總數(shù)的5.7%；2019—2020學(xué)年，這一比例達(dá)到9.6%；截至2021年6月，這一比例達(dá)到14.1%。學(xué)位學(xué)徒的培養(yǎng)周期為4～6年，很多學(xué)徒因周期過(guò)長(zhǎng)、時(shí)間分配不均、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重等因素而中途放棄，導(dǎo)致學(xué)位完成率偏低，學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量也無(wú)法保障，這些都是學(xué)位學(xué)徒制發(fā)展壯大的瓶頸問(wèn)題。學(xué)位學(xué)徒制是傳統(tǒng)學(xué)徒制的優(yōu)化升級(jí)，是一種需要將工作場(chǎng)所同學(xué)術(shù)界結(jié)合起來(lái)的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，學(xué)徒最終不僅能獲得工作所需的職業(yè)資格證書和相應(yīng)的學(xué)位證書，還能從雇主方獲得維持基本生活的學(xué)徒工資，對(duì)發(fā)展條件不足的人群來(lái)說(shuō)是一條可取的成長(zhǎng)路徑。

關(guān)于學(xué)徒工資，英國(guó)設(shè)定了保障學(xué)徒權(quán)益的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變，且很多雇主為了提高學(xué)徒對(duì)公司的忠誠(chéng)度和完成項(xiàng)目的效率，一般會(huì)支付高出最低標(biāo)準(zhǔn)很多的工資，且學(xué)徒的最低工資是雇主必須支付的，否則便是違法行為。根據(jù)官方政策，如果學(xué)徒的年齡在16～18歲，或者他們已年滿19歲但處于學(xué)徒期的第一年，則應(yīng)向他們支付的最低標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)4.30英鎊；如果學(xué)徒已經(jīng)過(guò)了學(xué)徒期的第一年并且年滿19歲，那么他們?cè)诜缮嫌袡?quán)享受與其年齡組對(duì)應(yīng)的國(guó)家最低工資。截至2021年4月，18～20歲年齡段的學(xué)徒工資為每小時(shí)6.56英鎊，21～22歲年齡段的學(xué)徒工資為每小時(shí)8.36英鎊，23歲及以上的學(xué)徒工資則為每小時(shí)8.91英鎊。這些工資都是由雇主承擔(dān)，因此國(guó)家也要對(duì)雇主有所鼓勵(lì)，增加雇主招收更多高質(zhì)量學(xué)徒的積極性，不斷完善學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，確保人才培養(yǎng)規(guī)格契合社會(huì)市場(chǎng)需求，培養(yǎng)出能夠勝任多種崗位、熟悉高端技能操作且能潛心鉆研、服務(wù)社會(huì)的復(fù)合型人才。

3.需要進(jìn)一步廓清各方權(quán)責(zé)邊界。學(xué)位學(xué)徒制的發(fā)展涉及雇主、大學(xué)、獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)團(tuán)體之間的權(quán)責(zé)分配、協(xié)調(diào)溝通和委托代理等。特別是2017年學(xué)徒稅的引入，要求企業(yè)雇主年工資總額超過(guò)300萬(wàn)英鎊的均應(yīng)繳納學(xué)徒稅，稅額為年工資總額的0.5%。相應(yīng)地，政府為每個(gè)納稅企業(yè)雇主每年提供學(xué)徒稅補(bǔ)貼1.5萬(wàn)英鎊以及政府10%的配套經(jīng)費(fèi)。所繳稅款被存在一個(gè)由學(xué)徒服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的數(shù)字賬戶中，且這些資金只能用于學(xué)徒的培訓(xùn)和評(píng)估費(fèi)用。對(duì)于工資賬單低于300萬(wàn)英鎊的非納稅者，學(xué)徒是由雇主與政府共同資助的，政府支付90%的費(fèi)用（很快將達(dá)到95%）。學(xué)位學(xué)徒制的主要資金由教育和技能撥款局統(tǒng)一管理，具體來(lái)源于學(xué)徒稅、非征稅采購(gòu)和學(xué)位學(xué)徒發(fā)展基金。中小型企業(yè)在英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占比超過(guò)99%，但大多數(shù)不需要繳納學(xué)徒稅，得不到雇主和培訓(xùn)提供者的青睞。在申請(qǐng)學(xué)位學(xué)徒的過(guò)程中，難免會(huì)遇到學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)審批遲緩、資助等級(jí)過(guò)低、高質(zhì)量學(xué)位學(xué)徒難以獲得等情況，導(dǎo)致中小型企業(yè)參與學(xué)位學(xué)徒培訓(xùn)的積極性降低。

英國(guó)對(duì)學(xué)徒稅的使用有嚴(yán)格的等級(jí)規(guī)定。隨著學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的全面施行，其經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也劃分為30個(gè)經(jīng)費(fèi)檔，從0.15萬(wàn)英鎊到2.7萬(wàn)英鎊不等。經(jīng)費(fèi)檔的劃分限制了雇主用于學(xué)徒培訓(xùn)和終點(diǎn)評(píng)估的最大資金量，同時(shí)也不可避免地衍生出權(quán)力尋租現(xiàn)象。很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的學(xué)位學(xué)徒項(xiàng)目沒有獲得足夠的經(jīng)費(fèi)，提供多類學(xué)位學(xué)徒項(xiàng)目的高等教育機(jī)構(gòu)被認(rèn)定的經(jīng)費(fèi)檔也較低，因此公開透明化經(jīng)費(fèi)檔的劃分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定主體和原則是十分迫切且必要的。除此之外，學(xué)徒質(zhì)量保障和監(jiān)管也是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工作。根據(jù)2018年英國(guó)教育部發(fā)布的《學(xué)徒制責(zé)任聲明》，學(xué)位學(xué)徒制的監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括學(xué)生辦公室、高等教育質(zhì)量保障局、學(xué)徒制局、教育和技能撥款局、教育部等。這些組織機(jī)構(gòu)共同為學(xué)位學(xué)徒制的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，但部分組織之間容易出現(xiàn)職能交叉、定位沖突的矛盾。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)整個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)需要耗費(fèi)巨大的人力和財(cái)力，自顧不暇的管理層也很難吸納雇主、企業(yè)、學(xué)生和家長(zhǎng)等參與學(xué)位學(xué)徒制運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程。因此，有必要梳理各方權(quán)責(zé)、簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)流程、合并重復(fù)職能以及加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，為學(xué)位學(xué)徒制營(yíng)造良好的發(fā)展生態(tài)。

三、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示

學(xué)位學(xué)徒制是職業(yè)教育類型屬性與高等教育層次屬性結(jié)合的產(chǎn)物，是普職并重理念指導(dǎo)下的雇主主導(dǎo)的職業(yè)教育改革舉措。作為高等學(xué)徒制的核心主力，學(xué)位學(xué)徒制起到了上構(gòu)下延的關(guān)鍵作用，成為學(xué)生持續(xù)發(fā)展的“學(xué)歷階梯”。我國(guó)目前正在加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對(duì)英國(guó)獨(dú)創(chuàng)性的學(xué)位學(xué)徒制改革進(jìn)行探索具有一定的借鑒意義。

（一）探索發(fā)展本碩博層次的職業(yè)教育

英國(guó)為學(xué)徒制定制了一頂“學(xué)位”標(biāo)簽的帽子，使學(xué)徒制改革方向發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。借此，英國(guó)提升了高等學(xué)徒制的內(nèi)涵表現(xiàn)，發(fā)展了6～7級(jí)的學(xué)位學(xué)徒制，迎合市場(chǎng)對(duì)從業(yè)人員理論知識(shí)、技能水平和職業(yè)態(tài)度協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。學(xué)徒在獲得職業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也有機(jī)會(huì)取得同傳統(tǒng)學(xué)術(shù)路徑等值的學(xué)士或碩士學(xué)位。而高等教育機(jī)構(gòu)只要獲得教育部的學(xué)位授予批準(zhǔn)，均能向有志青年提供學(xué)位課程，助力他們實(shí)現(xiàn)學(xué)歷提升。我國(guó)自2019年啟動(dòng)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作以來(lái)，已形成特色職業(yè)大學(xué)、應(yīng)用型本科院校和高職院校中本貫通等多種人才培養(yǎng)路徑，未來(lái)還需要進(jìn)一步探索發(fā)展碩博層次的職業(yè)教育。

確保職業(yè)教育通道接續(xù)貫通是發(fā)展高水平高層次職業(yè)教育的邏輯起點(diǎn)。鑒于我國(guó)職業(yè)教育學(xué)歷上升通道尚未完全形成，首先，可以借鑒英國(guó)職業(yè)資格證書等值制度，構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)資格框架，通過(guò)與各類高等院校、企業(yè)、職教集團(tuán)等開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)磋商，研制一套職業(yè)資格等級(jí)與學(xué)歷層次等值的資格互認(rèn)體系。其次，可以適當(dāng)放寬對(duì)提供學(xué)位層次職業(yè)教育的主體限制，只要通過(guò)國(guó)家授予學(xué)位資格認(rèn)證或相關(guān)專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估的高等教育機(jī)構(gòu)或組織，都能提供相應(yīng)層次的職業(yè)教育，且經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)取得的技能等級(jí)證書和學(xué)分，都能在相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可、轉(zhuǎn)換及保存，從而為后續(xù)的學(xué)歷提升奠定基礎(chǔ)。

（二）開發(fā)提供者主導(dǎo)的職業(yè)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

英國(guó)在2013年10月啟動(dòng)了由企業(yè)團(tuán)體或提供者組成的開拓者項(xiàng)目，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估方法。開拓者團(tuán)體作為學(xué)位學(xué)徒制發(fā)展過(guò)程中的靈魂，不僅參與學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的研制，對(duì)學(xué)徒的知識(shí)技能掌握情況也了如指掌，能夠隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向調(diào)整人才培養(yǎng)方式，對(duì)學(xué)徒最終的學(xué)位和職業(yè)資格獲取影響重大。

目前，我國(guó)相關(guān)的職業(yè)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)一般由國(guó)家智庫(kù)團(tuán)隊(duì)制定，一線的職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者缺少表達(dá)發(fā)展訴求的機(jī)會(huì)，由此造成現(xiàn)行的職業(yè)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)市場(chǎng)脫節(jié)、相關(guān)頂層設(shè)計(jì)失靈、供求關(guān)系失衡以及人才培養(yǎng)失效的馬太效應(yīng)。因此，我國(guó)有必要建立一個(gè)由一線VET提供者組成的相關(guān)者聯(lián)盟，專門負(fù)責(zé)VET標(biāo)準(zhǔn)的制定與定期調(diào)整，政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予相關(guān)者聯(lián)盟一定的政策話語(yǔ)權(quán)和合法性試點(diǎn)權(quán)。同時(shí)，應(yīng)成立職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障部門，配備第三方專業(yè)評(píng)估組織，不斷抬高質(zhì)量底線，使質(zhì)量成為體系標(biāo)準(zhǔn)的核心原則；建立綜合性的VET數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)資源全面開放，學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程隨時(shí)上載且可追溯，使得學(xué)生評(píng)估循證有據(jù)、科學(xué)有效；以及構(gòu)建靈活的成員進(jìn)入—退出機(jī)制，多舉并措保障VET標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量循環(huán)網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，對(duì)于聯(lián)盟成員要經(jīng)過(guò)層層選拔，極力規(guī)避權(quán)力尋租行為，并且將現(xiàn)有提供者參與建立中國(guó)特色職業(yè)教育體系的激勵(lì)政策具體化。

（三）繪制靈活的技術(shù)技能人才生成路徑

學(xué)位學(xué)徒制的周期為4～6年，主要取決于雇主和學(xué)徒的努力程度以及資源的投放程度。學(xué)位學(xué)徒制與其他職業(yè)資格或教育資格之間的聯(lián)系不夠清晰，而年輕人需要看到能夠獲得高水平技能的明確途徑，并理解學(xué)位學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)與其他途徑、資格和水平之間的正式關(guān)系。由于學(xué)徒周期相對(duì)較長(zhǎng)，很多人因?yàn)楣W(xué)結(jié)合不均、課程難度大等，還未達(dá)到授予學(xué)位的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)就中途放棄，不僅浪費(fèi)學(xué)生寶貴的成長(zhǎng)時(shí)間，也容易使雇主的努力付諸東流。英國(guó)在課程設(shè)計(jì)中考慮到這一點(diǎn)，規(guī)定在四級(jí)水平完成120學(xué)分的學(xué)徒可以獲得高等教育證書，在5級(jí)完成120學(xué)分的學(xué)徒還可以獲得高等教育文憑或基礎(chǔ)學(xué)位，在此基礎(chǔ)上完成6級(jí)水平的120學(xué)分便可獲得榮譽(yù)學(xué)位；同樣靈活的進(jìn)入—退出機(jī)制也適用于7級(jí)學(xué)位學(xué)徒，該層級(jí)的學(xué)徒只要取得60學(xué)分便可以獲得研究生證書，達(dá)到120學(xué)分便能獲得研究生文憑，達(dá)到180學(xué)分便能獲得最終的碩士學(xué)位，從而有效增加學(xué)位學(xué)徒制的靈活性并推動(dòng)社會(huì)流動(dòng)。

基于此，我國(guó)在探索本碩乃至更高層次的職業(yè)教育模式時(shí)，不妨適當(dāng)引入“停車點(diǎn)”理念，即當(dāng)學(xué)生感到學(xué)習(xí)乏力跟不上所在層級(jí)的培養(yǎng)模式和進(jìn)度時(shí)，就可以磋商討論是否“降級(jí)”培養(yǎng)，同時(shí)做好教學(xué)管理的有效銜接與安排，給每一個(gè)學(xué)生搭建好四通八達(dá)的成長(zhǎng)立交橋。要將技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重要性嵌入職業(yè)教育改革全過(guò)程，而不能因?yàn)閷?duì)職業(yè)教育的固有偏見就舍棄必要的改革行徑。要理性結(jié)合普通教育的高層次人才培養(yǎng)模式和職業(yè)教育深嵌企業(yè)的培養(yǎng)特色，根據(jù)貫穿培養(yǎng)路徑中的教學(xué)診斷和學(xué)生評(píng)估，為各類人才提供符合自身發(fā)展脈絡(luò)的成長(zhǎng)路徑。