樂亞山

今年是建團一百周年。一百年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共青團通過全國團代會一共制定、修訂了17部團章。可以說，一部百年團章發(fā)展史，就是共青團依章程管團治團、從嚴治團的歷史，而團的紀律建設(shè)在其中始終發(fā)揮著重要作用。團十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)主義青年團紀律處分條例（試行）》（以下簡稱《條例》），是團中央立足新時代加強團的紀律建設(shè)的重大舉措，也是落實全面從嚴治團的必然要求。為了深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，本文從建團百年團章發(fā)展史的視角對團的紀律建設(shè)的發(fā)展歷程和經(jīng)驗做法進行梳理，為新時代加強紀律建設(shè)提供有益借鑒。

新民主主義革命時期，團的紀律建設(shè)呈現(xiàn)出良好開端，也是紀律要求最為嚴格的時期，這是由當時黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命，黨和團與反動派展開你死我活斗爭的歷史條件和社會環(huán)境決定的。從團一大團章至中國新民主主義青年團一大團章，“紀律”始終單設(shè)一章。

一是把民主集中制作為團的最大政治紀律，保證團在政治上組織上的統(tǒng)一。團一大章程提出少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織；團二大章程又提出團員個人服從團的組織，自此，團的民主集中制的“三個服從”形成，并沿用至今。把民主集中制作為全團最大的政治紀律，如，在關(guān)系全國重大政治問題發(fā)生、團中央的通告未到時，區(qū)或地方團組織是不得單獨發(fā)表意見的。

二是把政治紀律、組織紀律、工作紀律作為對團員的紀律要求，保證團員在思想上和行動上的統(tǒng)一。在政治紀律方面：凡團員違背本團宗旨、章程或議決時，就要開除；不看本團綱領(lǐng)、章程、決議案及機關(guān)報者，團員離開或來到某地而不通知該地方執(zhí)行委員會的，要受到留團察看處分。在組織紀律方面：凡團員三個月不交團費，及三次無故不到會的就要除名；在工作紀律方面：凡團員對于團務(wù)進行不力，經(jīng)地方執(zhí)行委員會警告不改的，也要開除。

三是突出政治紀律和保密紀律，從嚴處分違紀團干部。1927年11月團中央擴大會議形成的《組織問題決議案》中，對于破壞秘密組織紀律的，應(yīng)立刻停止他的工作直到開除。在《政治紀律決議案》中，指出“嚴密的政治紀律，是無產(chǎn)階級的團在最劇烈的階級斗爭中，整飭隊伍增厚戰(zhàn)斗力量的最要條件”。并對面對反動勢力畏懼不前、嚴重違反團的紀律的團的干部莫滄白、蔡增準等給予了開除團籍等不同程度的紀律處分?？梢?，在嚴峻復(fù)雜的政治斗爭中，對團干部的紀律要求比團員更加嚴格。

從這一時期團章和團的組織工作文獻可以看出，在團章中不再設(shè)“紀律”專章，而是把團的紀律要求放在第一章“團員”之中，且在“總則”中強調(diào)團的紀律的重要性。

一是團的紀律處分日趨規(guī)范，團的紀律建設(shè)制度體系初步形成。1951年8月，團中央制定了團史上第一個紀律處分暫行辦法——《中國新民主主義青年團紀律處分暫行辦法》；1953年10月，團中央書記處印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行“留團察看”處分幾個問題的通知》；1954年12月，團中央作出了《關(guān)于處理受刑事處分的青年團員的團籍問題的規(guī)定》；1958年2月，團中央還印發(fā)了《關(guān)于在整風(fēng)、整團中處理犯有各種錯誤的團員的規(guī)定》?！吨袊旅裰髦髁x青年團紀律處分暫行辦法》對團的紀律的作用、方式、類型、程序、審批權(quán)限等都作了具體規(guī)定。

二是對違紀團員的處理更加慎重，強調(diào)團的紀律教育。新中國成立后，對團員的處分特別強調(diào)“必須恪守懲前毖后治病救人的精神，以防止懲辦主義的偏向?！敝匾暭訌妶F的紀律教育，慎用團的處分。要求團組織在決定處分前，要調(diào)查清楚團員犯錯誤的具體情況及其對錯誤的認識，必須仔細研究錯誤的性質(zhì)，再決定給予恰當?shù)奶幏帧?/p>

三是共青團緊跟黨整黨整風(fēng)步伐，嚴厲查處違紀團員。在整黨整風(fēng)運動中，共青團都緊跟黨的步伐，堅決開除反黨反社會主義、嚴重違法犯罪，以及其他嚴重違反團的紀律的團員。

這一時期團的紀律建設(shè)可以分兩個階段，從團的十大后至二十世紀末是團的紀律建設(shè)在恢復(fù)中的發(fā)展階段，進入21世紀后是團的紀律建設(shè)艱難前行階段。

一是借鑒黨的紀律建設(shè)的要求，在團章中全面提出團的紀律建設(shè)要求。團十一大章程在“總則”、團員的義務(wù)和入團誓詞中對團的紀律建設(shè)作出了全新的規(guī)定。之后的團十二大至團十六大修訂的團章，團的紀律建設(shè)的要求保持相對穩(wěn)定。

二是進一步規(guī)范紀律處分的程序要求。共青團中央組織部1980年10月印發(fā)了《關(guān)于對團員進行紀律處分有關(guān)問題的規(guī)定》，明確了團員處分的審批權(quán)限和紀律要求，對加強團的紀律建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

三是在市場經(jīng)濟體制不斷深化的進程中探索前行。21世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)對青年的影響逐漸加大，青年的生存空間和活動空間處于現(xiàn)實與虛擬之間，發(fā)生了巨大變化，青年社會組織、青年自組織越來越普遍，團組織如何加強網(wǎng)絡(luò)團員青年的聯(lián)系、服務(wù)與管理，如何增強對團員的吸引力和凝聚力，強化團的紀律對團員的約束，成為亟待破解的難題。

在全面從嚴治黨、黨的紀律建設(shè)取得歷史性成就的背景下，共青團必須向全面從嚴治黨看齊。

一是高度重視紀律建設(shè)在從嚴治團中的重要作用。2017年1月，團十七屆六中全會專題研究從嚴治團工作，會議審議通過《關(guān)于新形勢下推進從嚴治團的規(guī)定》，明確提出要“嚴明團的紀律”；2022年1月，團十八屆六中全會專題研究全面從嚴治團，審議通過《新時代全面從嚴治團實施綱要》和《條例》，凸顯紀律建設(shè)在全面從嚴治團中的重要作用。

二是紀律建設(shè)的制度體系基本形成。2018年6月，團十八大通過的團章“總則”中，把“堅持從嚴治團”納入團的建設(shè)的總要求，再一次把“團的紀律”單設(shè)一章，凸顯對紀律建設(shè)的高度重視。團十八屆六中全會通過的《條例》對團的紀律處分的原則、類型、責(zé)任劃分、違紀處分的具體規(guī)定、運用規(guī)則等予以明確，把《關(guān)于對犯罪共青團員進行團紀處分的辦法（試行）》的相關(guān)條款納入《條例》之中，成為新時代團組織、團員違紀處分的主干性規(guī)章。

三是建立團干部問責(zé)機制、團員監(jiān)督和督查機制。2019年6月團中央出臺的《中國共產(chǎn)主義青年團支部工作條例（試行）》中，明確“對抓團支部建設(shè)不力、各項工作不落實的，上級團委要進行約談。對團支部建設(shè)出現(xiàn)嚴重問題，團員和青年反映強烈的，應(yīng)當按規(guī)定嚴肅問責(zé)?！?2020年12月團中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)主義青年團團員教育管理工作條例（試行）》中，明確了對團員予以“除名”的五種情形；重視對團員進行紀律教育，發(fā)現(xiàn)團員有紀律等方面的苗頭性、傾向性問題的，團組織負責(zé)人要及時進行提醒談話，抓早抓小，防微杜漸。

縱觀建團百年團章發(fā)展史可以看出，從團一大通過的章程就高度重視團的紀律建設(shè)，隨著時代發(fā)展，共青團對團的紀律建設(shè)不斷進行實踐探索，形成了不同時期的經(jīng)驗做法，對當前加強團的紀律建設(shè)，可以從中得出以下幾點啟示。

一是在團章中單設(shè)“團的紀律”專章，是加強團的紀律建設(shè)的法的依據(jù)和實踐遵循。團十八大修改后的團章單獨增寫一章 “團的紀律”，明確“團的紀律是團的各級組織和全體團員必須遵守的行為規(guī)范，是維護團在黨領(lǐng)導(dǎo)下的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨賦予的職責(zé)使命的保證?！币蟆皥F組織必須嚴格執(zhí)行和維護團的紀律，共青團員必須自覺接受團的紀律的約束?！卑验_除團籍處分的審批權(quán)限調(diào)整為“必須經(jīng)團的省級或中央委員會批準”，要求“團組織在維護團的紀律方面失職的，上級團的委員會應(yīng)當對其問責(zé)”。這些都為新時代加強團的紀律建設(shè)提供了法的依據(jù)和實踐遵循。

二是制定紀律處分規(guī)范性文件，是加強團的紀律建設(shè)的制度保障。新民主主義革命時期，除了團章對團的紀律有明確要求外，還會通過團的組織問題決議案等對團的紀律作出規(guī)定；新中國成立以來，團中央根據(jù)不同時期團的紀律建設(shè)的需要，制定出臺團的紀律處分的辦法、規(guī)定或條例，對團員違紀處分的類型、層級、程序、目的等作出規(guī)定。團十八屆六中全會通過的《條例》，堅持教育為主、慎重處置的原則，針對出現(xiàn)違紀情形的團員、團干部、團組織，明確團紀處分工作原則、處分種類、處分程序以及運用規(guī)則等作出規(guī)定，對進一步嚴肅團的紀律、純潔團的組織，必將發(fā)揮重要作用。

三是抓住團內(nèi)關(guān)鍵少數(shù)，是加強團的紀律建設(shè)的強大力量。團的紀律建設(shè)要落到實處，重在嚴格執(zhí)行。團干部要帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會團章中關(guān)于紀律建設(shè)的要求，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》中關(guān)于紀律處分工作原則、責(zé)任劃分、違紀情形、運用規(guī)則等。團的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要在團干培訓(xùn)班中把《條例》的解讀列入培訓(xùn)課程，幫助團干部提高對團的紀律建設(shè)的認識；團干部要帶頭遵守團的紀律，對違反團紀的團干部要按《條例》規(guī)定嚴肅處理；團干部對違紀的團組織和團員要敢于嚴格執(zhí)紀，要拋棄做老好人的思想，對違紀團員要早發(fā)現(xiàn)、早教育，對屢教不改的，要以《條例》為依據(jù)，按程序給予紀律處分。團的各級委員會書記對團的紀律建設(shè)要履行第一責(zé)任人責(zé)任，組織部門負責(zé)人和基層委員會紀檢委員履行監(jiān)督責(zé)任，形成加強團的紀律建設(shè)的強大力量。

四是在團員中廣泛深入開展團的紀律教育，是夯實加強團的紀律建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。團的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要用好團屬新媒體陣地，對團章中關(guān)于團的紀律建設(shè)的要求和《條例》進行廣泛宣傳，邀請有關(guān)專家對《條例》進行解讀，幫助團員加深對團的紀律的認識；積極推進紀律教育常態(tài)化，利用組織生活會、主題團日等，把團章、《條例》的學(xué)習(xí)融入其中，增強廣大團員的紀律意識，形成遵章守紀的思想和行動自覺，夯實加強團的紀律建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

〔本文系江西省高校人文社科重點研究基地課題“新的歷史條件下共青團服務(wù)大局能力建設(shè)研究”（JD16090）、“共青團支部組織的功能與創(chuàng)新研究”（JD17059）和“新時代全面從嚴治團的路徑與創(chuàng)新研究”（JD20057）的階段性研究成果?！?/p>

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