趙婧雅 李昭倫

摘 要：在水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，是對(duì)其財(cái)務(wù)管理體制優(yōu)化的有效方式，通過(guò)全面預(yù)算的有效管理，構(gòu)建配套的建設(shè)制度，確保管理會(huì)計(jì)沿著正確的方向健康發(fā)展，主動(dòng)做好資金規(guī)劃、資源配置，加大對(duì)財(cái)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)控制與監(jiān)督力度，運(yùn)用扁平化管理思想解決處理財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。文章著重論述在水利事業(yè)單位落實(shí)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的必要性，對(duì)其實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的價(jià)值進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，探討財(cái)務(wù)精細(xì)化管理落實(shí)的路徑。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;精細(xì)化管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）07-0167-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.07.167

基于水利單位的特殊屬性——資源型特性，不僅與公眾生活品質(zhì)提升息息相關(guān)，緊密連接社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且其與普通企業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別，一切活動(dòng)資金均由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)后才能撥款。故在水利單位財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)化管理能否實(shí)現(xiàn)，最終取決于劃撥資金精細(xì)化使用方向的精準(zhǔn)確定，相應(yīng)的要求必須對(duì)預(yù)算的執(zhí)行加強(qiáng)管理力度，并拓展制度的覆蓋面，強(qiáng)化制度的約束力度，促使預(yù)算編制與執(zhí)行的品質(zhì)得以保障。在水利事業(yè)單位切實(shí)落實(shí)全面預(yù)算管理，將精細(xì)化管理滲透在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全方面，促進(jìn)其快速適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，滿(mǎn)足公眾生活的需要，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1 在水利事業(yè)單位落實(shí)財(cái)務(wù)精準(zhǔn)化管理的必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，受財(cái)政撥款影響，水利事業(yè)單位工作的側(cè)重點(diǎn)更多的是對(duì)服務(wù)社會(huì)的質(zhì)量、項(xiàng)目完成的結(jié)果之考慮，在日常管理中由于成本思想的嚴(yán)重不足，只是考慮工作的結(jié)果，不重視資金消耗問(wèn)題，尤其是對(duì)投入與產(chǎn)出比值沒(méi)有給予足夠的重視，使財(cái)政資源并沒(méi)有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成一定的經(jīng)濟(jì)虧損。加之管理觀念上的落后，制約了管理制度的執(zhí)行，而對(duì)財(cái)務(wù)管理的力度不足，使資金在實(shí)際使用中極有可能會(huì)出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象，直接影響項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)[1]。為了促使水利事業(yè)單位能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展并滿(mǎn)足社會(huì)需要，必須改變傳統(tǒng)的固定思維模式和經(jīng)營(yíng)理念，改革財(cái)務(wù)管理模式，明確財(cái)務(wù)管理體系，更好地開(kāi)展有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，通過(guò)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理技術(shù)的切實(shí)落實(shí)，強(qiáng)化管理體制機(jī)制建設(shè)，為管理會(huì)計(jì)良好健康發(fā)展提供制度保障，促使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力的有效提高。

在實(shí)踐工作中要不斷提煉和總結(jié)，去粗取精而探尋出解決問(wèn)題的有效方案，通過(guò)細(xì)致入微地深入究其根由，探尋出事物內(nèi)在的規(guī)律，在“精與細(xì)”的精細(xì)化過(guò)程中自然會(huì)產(chǎn)生結(jié)果，將這一結(jié)果納入水利機(jī)構(gòu)管理過(guò)程中加以推進(jìn)，只有在觀念上不斷更新，創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作的思路，才能提高應(yīng)變與適應(yīng)能力。傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理模式，不僅使水利事業(yè)單位的管理遭遇到瓶頸，經(jīng)濟(jì)效益的低下也使其面臨大而不強(qiáng)的尷尬局面，這一現(xiàn)狀必須盡快改變以適應(yīng)白熱化的市場(chǎng)，需要進(jìn)一步在思想上做到解放，在財(cái)務(wù)管理機(jī)制上深化改革，提升財(cái)務(wù)管理人員對(duì)內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)變能力。另外，關(guān)注細(xì)節(jié)、精準(zhǔn)要求既是水利機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)精細(xì)化推進(jìn)的關(guān)鍵，也是其經(jīng)濟(jì)效益得以提高的必然措施。

2 在水利事業(yè)單位實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的價(jià)值

2.1 財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是資產(chǎn)保值增值得以實(shí)現(xiàn)的有效路徑

相較于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的其他主體，水利事業(yè)單位的資金利用效率并不高，尤其是在資產(chǎn)方面不僅沒(méi)有得到高效利用，而且流失的現(xiàn)象較為突出，主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)漏洞、預(yù)算執(zhí)行力度欠缺、資金余額規(guī)模大等，直接影響資產(chǎn)的保值增值。在投資上對(duì)外商的投資并沒(méi)有獲得較高的收益率[2]。在預(yù)算上多數(shù)單位依據(jù)經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單地進(jìn)行積累預(yù)算，使得預(yù)算不夠準(zhǔn)確，而且缺乏對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的控制，預(yù)算與實(shí)際收支執(zhí)行間的差異比較大，很多單位存在預(yù)算不夠準(zhǔn)確的問(wèn)題。之所以會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題，主要是精細(xì)化管理的發(fā)展以及運(yùn)用在我國(guó)時(shí)間較短，缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，加之水利事業(yè)單位所實(shí)施的項(xiàng)目產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是海量且復(fù)雜的，而自身也存在資金配置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。這些問(wèn)題的有效解決需要打破粗放式的財(cái)務(wù)管理，全面實(shí)施科學(xué)細(xì)致的管理方式，讓財(cái)務(wù)精細(xì)化管理在水利事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全生命周期內(nèi)完全滲透其中，堵塞管理的漏洞，將資金活動(dòng)的所有管理環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，促使資產(chǎn)利用效率的提高。

2.2 財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是強(qiáng)化內(nèi)部控制的有效手段

國(guó)家是投資水利事業(yè)單位的主體，在客觀上就存在委托代理的問(wèn)題，水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平尤為關(guān)鍵，其對(duì)自身事業(yè)的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。從目前水利事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，一些單位的建設(shè)規(guī)模較大，但與之對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理卻明顯滯后，軟化的財(cái)務(wù)管理體系難以滿(mǎn)足其發(fā)展的需要。此外，一些單位使用的固定資產(chǎn)的金額和數(shù)量很大，卻又長(zhǎng)期不進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)，而一些單位外包、捐贈(zèng)等也會(huì)產(chǎn)生其他的資產(chǎn)，這必然會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)與賬戶(hù)不相符的現(xiàn)象，資產(chǎn)閑置問(wèn)題也比較突出。問(wèn)題的存在直接制約水利單位的建設(shè)發(fā)展，基于此，需要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理改革，查找出薄弱環(huán)節(jié)以此入手，全面推行精細(xì)化管理，并用好這副“良藥”，借助良好的內(nèi)部控制，保證水利事業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.3 財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是財(cái)務(wù)管理水平提升的關(guān)鍵路徑

當(dāng)前水利事業(yè)單位獨(dú)立完成單位運(yùn)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理工作欠缺。由于缺少專(zhuān)業(yè)人才，財(cái)務(wù)管理工作主動(dòng)性有限，在實(shí)際財(cái)務(wù)管理中難免會(huì)出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)確、資產(chǎn)折舊處置不當(dāng)、財(cái)務(wù)管理職能沒(méi)有完全發(fā)揮等問(wèn)題?，F(xiàn)階段部分水利機(jī)構(gòu)為內(nèi)外部信息使用者提供的“賬務(wù)報(bào)告”仍是傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)報(bào)告，會(huì)計(jì)的事前、事中所做的控制工作少，積極預(yù)測(cè)少、被動(dòng)工作多。由于會(huì)計(jì)核算工作滯后于水利機(jī)構(gòu)規(guī)模建設(shè)，無(wú)疑削弱了管理會(huì)計(jì)的職能，使得管理會(huì)計(jì)向管理層提供具有價(jià)值支持的職能并未完全發(fā)揮，也造成了財(cái)政資源的損耗。為此必須要將精細(xì)化管理方式融入水利機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作中，強(qiáng)化預(yù)算編制與執(zhí)行、成本核算，在加強(qiáng)完善考核機(jī)制的同時(shí)，構(gòu)建系統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理機(jī)制。精細(xì)化管理的實(shí)施促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制的有效優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)管理層向全員管理的轉(zhuǎn)變，多方監(jiān)督使財(cái)政資金利用率得到開(kāi)拓，不僅減少了資金浪費(fèi)現(xiàn)象，更為資源浪費(fèi)行為建立管束路徑，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升。

3 財(cái)務(wù)精細(xì)化管理落實(shí)的路徑

3.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理，重視成本核算精細(xì)化

對(duì)水利機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)各類(lèi)數(shù)據(jù)的管理至關(guān)重要，因數(shù)據(jù)管理是財(cái)務(wù)工作的核心，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不僅對(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理質(zhì)量的好與壞起著決定性作用，也是財(cái)務(wù)精細(xì)化管理關(guān)鍵的量化依據(jù)。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理主要是針對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的量化分析，幫助水利機(jī)構(gòu)了解目前發(fā)展的狀況，減少?zèng)Q策失誤，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低資產(chǎn)負(fù)債率，從而提升成本核算精細(xì)化水平。同時(shí)水利單位要將其他財(cái)政資源的實(shí)際使用狀況在賬面中全面反映，并需要進(jìn)行及時(shí)且精準(zhǔn)的記錄，促使財(cái)務(wù)狀況精確化，更好的幫助管理人員了解和掌握資金使用狀況以及產(chǎn)生的效益，以便對(duì)水利機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)整[4]。此外，在開(kāi)展成本核算的管理工作時(shí)需要將精細(xì)化管理技術(shù)植入其中，管理過(guò)程必須持續(xù)深化內(nèi)部的成本核算，以此推動(dòng)財(cái)務(wù)工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化，使水利資金充分應(yīng)用到水利事業(yè)單位的發(fā)展中。盡管推動(dòng)水利機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理市場(chǎng)化是其改革的必然趨勢(shì)，而在落實(shí)精細(xì)化管理環(huán)節(jié)需要對(duì)運(yùn)營(yíng)成本的核算與控制、各類(lèi)數(shù)據(jù)的量化分析給予高度重視，促進(jìn)成本核算與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的疊加更具科學(xué)性，通過(guò)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中融入財(cái)務(wù)考核，促使成本考核激勵(lì)制度的構(gòu)建。同時(shí)隨著財(cái)政支出逐步向精細(xì)化方向發(fā)展，其內(nèi)部也要逐漸推進(jìn)管理機(jī)制的創(chuàng)新，使內(nèi)部監(jiān)管水平得到進(jìn)一步提升。

3.2 做好精細(xì)化管理預(yù)算工作

通常水利機(jī)構(gòu)的每一筆資金均要向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)預(yù)算后才能撥款。因此從預(yù)算的數(shù)據(jù)分析、調(diào)整等多個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)管理的精細(xì)化，在預(yù)算編制前對(duì)資金的使用開(kāi)展全面分析與調(diào)研，促使預(yù)算編制更合理，保證預(yù)算工作有序開(kāi)展。為了便于審計(jì)部門(mén)全面考核評(píng)價(jià)分析預(yù)算報(bào)告，需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，才能使預(yù)算的精細(xì)化管理工作做好、做到位，使預(yù)算人員能減輕工作負(fù)擔(dān)。按照預(yù)算執(zhí)行工作的相關(guān)指標(biāo)，需要管理人員制定管理制度，促使預(yù)算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性提高，對(duì)后續(xù)的考核工作多有益處，其預(yù)算的準(zhǔn)確性也能為考核工作提供依據(jù)。在開(kāi)展資金的全面預(yù)算工作時(shí)，堅(jiān)守“財(cái)政預(yù)算在先，支出在后”的原則，將“輕管理”的理財(cái)思維意識(shí)徹底改變，將各種資金運(yùn)營(yíng)、更新改造、基建、財(cái)政等的收支都納入預(yù)算管理。同時(shí)需要遵循“編制與控制并重、統(tǒng)籌兼顧”的原則，把握好財(cái)政收支規(guī)模，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，對(duì)資金預(yù)算編制要持續(xù)改進(jìn)，以提高預(yù)算編制績(jī)效。預(yù)算編制要讓全員共同參與，并強(qiáng)化全員的資金控制管理意識(shí)，讓資金預(yù)算真正對(duì)整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)達(dá)到控制效果，起到約束作用。

3.3 合理配置水利資金

水利資金必須參與到水利項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中，逐步改變自身價(jià)值形式，才會(huì)產(chǎn)生增值。因此，在水利項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段必須保證資金流動(dòng)的暢通性，讓資金的增值性充分得到發(fā)揮并帶來(lái)效益。首先，構(gòu)建合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，它是水利資金配置達(dá)到最優(yōu)化的前提條件，也是配置過(guò)程保證資金流通順暢的關(guān)鍵步驟。隨之健全投資機(jī)制，明確市場(chǎng)與政府投資分?jǐn)偙壤?，將?cái)政投資機(jī)制進(jìn)一步完善，鼓勵(lì)并采取措施吸引民間投資。其次，讓水利經(jīng)營(yíng)的法人切實(shí)承擔(dān)起保值增值的責(zé)任。加強(qiáng)資金配置監(jiān)管體系的建設(shè)，促進(jìn)所開(kāi)展的項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量得以控制，信息跟蹤能夠得以及時(shí)反饋，使之在良好的制度保障下獲取更大的運(yùn)營(yíng)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

水利事業(yè)單位只有通過(guò)改革財(cái)務(wù)制度，讓財(cái)務(wù)精細(xì)化管理模式成為節(jié)約財(cái)政資源的改善方式，才能夠在運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)低耗經(jīng)濟(jì)。在財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程中運(yùn)用精細(xì)化管理技術(shù)，對(duì)其內(nèi)部節(jié)約成本也是非常有利的。同時(shí)，該技術(shù)的應(yīng)用最大化利用了資源，并在計(jì)算機(jī)的輔助下通過(guò)對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)記錄、及時(shí)量化分析，促使財(cái)務(wù)管理工作更加細(xì)致化，避免了財(cái)務(wù)漏洞，也使財(cái)務(wù)管理的觸角隨著經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展而延伸，真正實(shí)現(xiàn)了高效化的建設(shè)。

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