段奇芳

摘? 要：生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。山西省作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，目前面臨發(fā)展觀念相對(duì)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、科技投入欠缺等問題。在生態(tài)文明建設(shè)的契機(jī)下，更新發(fā)展理念，完善產(chǎn)業(yè)體系，增加科技投入，培養(yǎng)和引進(jìn)人才才能促進(jìn)山西資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明? ? ?資源型經(jīng)濟(jì)? ? ?經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

從十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，成為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展的必然要求。我國(guó)資源豐富，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史中，眾多的資源型城市做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，目前許多傳統(tǒng)的資源型城市在發(fā)展中面臨資源枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)等問題。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中，首次界定的資源型城市共262個(gè)，其中，山西省所轄的11個(gè)地級(jí)市中，除了省會(huì)太原市，其余10個(gè)市大同、朔州、忻州、陽(yáng)泉、呂梁、晉中、長(zhǎng)治、晉城、臨汾、運(yùn)城都被界定為資源型城市，還包括孝義市、古交市等縣級(jí)市。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求和山西資源型城市的發(fā)展?fàn)顩r，山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

一、山西資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及所面臨的問題

（一）發(fā)展觀念相對(duì)落后

山西省是煤炭大省，各資源型城市的發(fā)展長(zhǎng)期依賴煤炭資源。近年來(lái)，山西省煤炭的消費(fèi)量依然在持續(xù)上升，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式使得政府在追逐經(jīng)濟(jì)利益時(shí)忽略資源消耗帶來(lái)的生態(tài)破壞，生態(tài)管理意識(shí)相對(duì)淡薄，發(fā)展理念較落后。政府對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)注不足就會(huì)使政策頒布方向有偏差，阻礙經(jīng)濟(jì)向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型的腳步。

在與煤炭相關(guān)的行業(yè)中，形成了一大批諸如同煤、焦煤、晉煤、晉能、潞安、陽(yáng)煤、山煤等大型企業(yè)，為山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了突出的貢獻(xiàn)。但是在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也造成了對(duì)資源的高消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的高污染，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不再適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求。

民眾的生態(tài)文明意識(shí)還比較缺乏，未能從內(nèi)在樹立生態(tài)文明的理念，在選擇生產(chǎn)生活方式時(shí)依然比較傳統(tǒng)，對(duì)于新能源、低碳生活、綠色消費(fèi)等理念的普及度還比較低，對(duì)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)更多依賴于法律的懲戒和監(jiān)督。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的變化，以及能源需求的波動(dòng)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，山西省資源型經(jīng)濟(jì)一直在探索轉(zhuǎn)型的出路，但是縱觀轉(zhuǎn)型過(guò)程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴煤炭資源，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要經(jīng)歷三個(gè)階段，第一階段是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期。2010年之前，受金融危機(jī)的影響，煤炭產(chǎn)量下降導(dǎo)致山西經(jīng)濟(jì)不景氣，GDP值和城鎮(zhèn)居民人均收入居全國(guó)末位，并且環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。政府出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)政策，淘汰了一些落后產(chǎn)能。但是在2010年，山西省第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重占到60.1%，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比較低，沒有改變依賴煤炭的重工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

第二階段是綜改試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)期?！渡轿髻Y源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》于2012年獲批，山西資源型經(jīng)濟(jì)在政策指引下開始全面轉(zhuǎn)型。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為49.8%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)比重44.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制上，多數(shù)地區(qū)的發(fā)展依然存在很多障礙。

第三階段從2017年至今，是綜改示范區(qū)的建設(shè)期。在這個(gè)時(shí)期，山西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，落后產(chǎn)能得到提高，能源企業(yè)科技創(chuàng)新力度提升，生態(tài)環(huán)境得到改善。但由于山西省長(zhǎng)期作為國(guó)家煤炭能源重要生產(chǎn)基地，各類經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向煤炭資源發(fā)展傾斜，導(dǎo)致政府干預(yù)過(guò)重，人才資源、科技要素等流失嚴(yán)重，要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需很長(zhǎng)時(shí)間。

（三）科技投入比較欠缺

從資金投入來(lái)看，2020年山西省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)為211.1億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度1.2%，低于全國(guó)平均水平2.4%，從整體來(lái)看，全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)千億元的?。ㄊ校┯?個(gè)，其中廣東省為3479.9億元，山西省位于落后水平。并且經(jīng)費(fèi)大多用于與煤炭相關(guān)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，為156.2億元，用于新興產(chǎn)業(yè)的投入相對(duì)較少。

從人才培養(yǎng)來(lái)看，2021年山西省高考本科過(guò)線率僅為37%，在全國(guó)位于末位水平。并且，山西省高水平的高校相對(duì)較少，從側(cè)面反映出山西省受經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響教育質(zhì)量，也間接影響未來(lái)省內(nèi)企業(yè)人才的供應(yīng)。

從人才引進(jìn)來(lái)看，近年來(lái)政府頒布了一些人才引進(jìn)的政策，吸引高精尖技術(shù)人才來(lái)山西發(fā)展。但由于山西省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在全國(guó)位于較低水平，并且山西長(zhǎng)期依賴煤炭資源發(fā)展形成的傳統(tǒng)傳幫帶的思想以及人才對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展前景的考慮以及福利待遇等問題，對(duì)資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要的人才吸引力差，人才嚴(yán)重短缺。

二、生態(tài)文明視角下山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇

（一）生態(tài)建設(shè)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治擔(dān)當(dāng)

在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，山西省作為煤炭大省，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以煤炭以及煤炭相關(guān)的電力、冶金等產(chǎn)業(yè)為主，大多數(shù)會(huì)造成高污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是政治擔(dān)當(dāng)，需要把綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，處理好生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這也為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了很好的政策引導(dǎo)和支持。

（二）生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共贏

生態(tài)文明建設(shè)提出了“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)，發(fā)展中要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，這為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新的思路，作為新的動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果又能為生態(tài)文明建設(shè)提供保障，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是相輔相成，互利共贏的，需要相互協(xié)調(diào)。

（三）生態(tài)建設(shè)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能惠民利民

“綠水青山就是金山銀山”，只有堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，才能在良好的環(huán)境中生存，民生健康才能有所保障。并且，綠色生產(chǎn)力的發(fā)展和新的產(chǎn)業(yè)的培植，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也能為民眾發(fā)掘新的財(cái)富源泉，在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展中為民生提供更多福利。

三、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

（一）更新發(fā)展理念，走低碳、綠色發(fā)展之路

1.加強(qiáng)政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視和引導(dǎo)

山西省資源型地區(qū)的政府要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變政府職能，變管制型政府為服務(wù)型政府，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇和制度設(shè)計(jì)，制定具體的執(zhí)行方案，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)方面起到溝通協(xié)調(diào)的作用。政府的重視，政策的傾斜與引導(dǎo)會(huì)提升企業(yè)和民眾的意識(shí)，向綠色、生態(tài)轉(zhuǎn)變。

政府要發(fā)揮自身作用，引導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，為現(xiàn)代企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供財(cái)政和金融支持，積極開發(fā)新能源，為新能源企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和政策補(bǔ)貼。另外，對(duì)企業(yè)和民眾違背生態(tài)文明的行為進(jìn)行有效監(jiān)管，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。

2.拓展企業(yè)發(fā)展的新思路

加大對(duì)綠色生態(tài)的宣傳力度，使大型企業(yè)認(rèn)識(shí)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要性和發(fā)展前景，走可持續(xù)發(fā)展之路。各資源型地區(qū)的大型企業(yè)要調(diào)整內(nèi)在發(fā)展機(jī)制，主動(dòng)承擔(dān)和參與生態(tài)文明建設(shè)重任和社會(huì)責(zé)任。在生產(chǎn)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)資源綜合利用;開發(fā)自然生態(tài)綠色產(chǎn)品，減少對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi);科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)布局和工藝流程，交叉利用可再生資源和能源;減少污染物生成和排放，使工業(yè)產(chǎn)品與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，降低對(duì)環(huán)境的污染。另外，在轉(zhuǎn)型中挖掘發(fā)展新思路，在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，與地方政府合作，興辦教育機(jī)構(gòu)，對(duì)工人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。豐富企業(yè)文化，打造工業(yè)園區(qū)，吸引觀光旅游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的多樣性。

3.提高民眾的生態(tài)文明意識(shí)

資源型地區(qū)每一位居民都是生態(tài)文明的建設(shè)者和直接受益者，通過(guò)建設(shè)生態(tài)文明宣傳教育基地，將生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)內(nèi)容寫入書本，使之進(jìn)課堂，并通過(guò)傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代自媒體等途徑深入普及生態(tài)文明常識(shí)，使民眾更新觀念，提高素質(zhì)，倡導(dǎo)低碳、綠色的生活方式，將個(gè)人利益與社會(huì)利益相結(jié)合。

（二）完善產(chǎn)業(yè)體系，均衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，山西省目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型處于關(guān)鍵時(shí)期，需要因地制宜，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡和循環(huán)發(fā)展。

1.建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)

圍繞建設(shè)美麗、生態(tài)鄉(xiāng)村的目標(biāo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高資源利用率，減少污染。各資源型城市整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造優(yōu)勢(shì)品牌。并與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，開發(fā)“農(nóng)業(yè)+旅游”的模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2.推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在生態(tài)文明建設(shè)的理念下，對(duì)傳統(tǒng)重工業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)流程進(jìn)行改造，鼓勵(lì)綠色創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)廢棄物的處理能力，變廢為寶，對(duì)高污染加大監(jiān)管與懲罰力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展園區(qū)層次的生態(tài)工業(yè)，變上游企業(yè)的廢物為下游企業(yè)的原料，延伸生產(chǎn)鏈條，并與第三產(chǎn)業(yè)對(duì)接，發(fā)展旅游業(yè)，通過(guò)資源共享實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。另外，根據(jù)山西各地的資源，大力發(fā)展比如山西汾酒、山西醋業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

根據(jù)山西省的資源特色，大力發(fā)展旅游業(yè)。進(jìn)行三大產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展蔬菜水果采摘、農(nóng)產(chǎn)品加工體驗(yàn)、生態(tài)工業(yè)園參觀等體驗(yàn)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目。在生態(tài)文明建設(shè)理念下，積極培育附加值高、污染少的綠色新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增加科技投入

1.提高自主創(chuàng)新意識(shí)

各資源型城市在發(fā)展中，應(yīng)解放思想，從生態(tài)文明建設(shè)的角度看待經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，厘清經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的關(guān)系，從觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新著手，將政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)煤炭相關(guān)行業(yè)的智能化、信息化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。企業(yè)要提高自主創(chuàng)新意識(shí)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，引入先進(jìn)的技術(shù)，通過(guò)創(chuàng)新的發(fā)展方式提升自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加大科技投入

政府應(yīng)建立多階段、多層次的科技投入體系。首先，各級(jí)政府設(shè)立科創(chuàng)基金，為創(chuàng)新型企業(yè)提供資金支持，發(fā)揮政府的乘數(shù)效應(yīng)，撬動(dòng)企業(yè)的資金投入，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，提高資源的利用率，開發(fā)有益于生態(tài)環(huán)境的新產(chǎn)品。其次，加大科研投入，加強(qiáng)政府、企業(yè)與高等院校以及科研機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，重點(diǎn)支持資源轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)升級(jí)的相關(guān)項(xiàng)目以及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)項(xiàng)目，并盡快落地，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。另外，開展與金融機(jī)構(gòu)的合作，尤其加大綠色信貸的力度，為有益于資源轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目提供資金支持。繼續(xù)落實(shí)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，為中小企業(yè)加大研發(fā)投入和開展科技創(chuàng)新活動(dòng)提供助力。

3.培養(yǎng)和引進(jìn)綠色創(chuàng)新人才

盤活現(xiàn)有企業(yè)工人的潛能，根據(jù)目前工人的知識(shí)水平、工作經(jīng)驗(yàn)等制定專業(yè)化的培訓(xùn)計(jì)劃，使其在思想上更新觀念，在業(yè)務(wù)和技術(shù)上有所提升，在保障工人穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提升工人的素質(zhì)。增加教育方面的投入，優(yōu)化教育條件，提高升學(xué)率以及高等院校的教育質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型儲(chǔ)備豐富的高端創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)職業(yè)教育，加強(qiáng)山西省相關(guān)人員與其他省份、國(guó)際間的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展添加新的動(dòng)力。

實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建立靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，打破工作地域、工作年限、工作方式等限制，開辟人才引進(jìn)綠色通道，吸引經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中急需的專業(yè)人才。鼓勵(lì)校企合作，政府、企業(yè)、高校三方協(xié)調(diào)，探索新的人才培養(yǎng)方式，使得高校為企業(yè)輸送專業(yè)對(duì)口、技術(shù)適用的人才。企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，建立健全人才引進(jìn)與人才激勵(lì)機(jī)制，吸引適于資源型轉(zhuǎn)型的人才進(jìn)企業(yè)，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)夠高、專業(yè)過(guò)硬的人才隊(duì)伍。

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（作者單位：山西工商學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉

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