付旭明

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好貫徹好。近年來，長(zhǎng)沙縣始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷壓實(shí)主體責(zé)任，狠抓積案化解，強(qiáng)化源頭治理，全縣信訪形勢(shì)持續(xù)向好，成功創(chuàng)建全國(guó)和省級(jí)信訪工作“三無”縣，2021年進(jìn)京、赴省、到市上訪量及信訪總量同比分別下降9%、10%、5%、11%，躋身“中國(guó)社會(huì)治理百?gòu)?qiáng)縣”十強(qiáng)。

突出積案化解減存量，著力變?nèi)罕娚显L為干部下訪。我們把加強(qiáng)積案化解、減少信訪存量作為重中之重，主動(dòng)下訪，全力攻堅(jiān)。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。2021年，縣委、縣政府12次專題研究信訪工作，深入開展“信訪積案化解百日行動(dòng)”，書記、縣長(zhǎng)帶頭包領(lǐng)“骨頭案”“釘子案”，推動(dòng)化解信訪積案152件。二是基層協(xié)商。對(duì)所有信訪積案，落實(shí)“七個(gè)層級(jí)”，即組干部、村（社區(qū)）干部、聯(lián)村干部、鎮(zhèn)（街）分管政法干部、鎮(zhèn)長(zhǎng)或街道主任、鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記、包案縣領(lǐng)導(dǎo)七級(jí)干部逐級(jí)上門協(xié)調(diào)化解。對(duì)經(jīng)過“七個(gè)層級(jí)”仍不接受協(xié)調(diào)結(jié)果的，采取村（居）民議事會(huì)開展集體評(píng)議，2021年，全縣召開村（居）民議事會(huì)1014次，化解信訪積案41件，協(xié)調(diào)突出矛盾糾紛883件。三是多維突破。在領(lǐng)導(dǎo)包案基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)法律顧問團(tuán)隊(duì)、心理咨詢師、評(píng)估機(jī)構(gòu)等第三方，邀請(qǐng)“五老”人員、新鄉(xiāng)賢等力量，動(dòng)員群團(tuán)組織，共同參與問題化解。2021年以來，通過法律顧問團(tuán)隊(duì)、心理咨詢師和評(píng)估機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織分別化解問題47件、39件和66件。

突出網(wǎng)格管理控增量，著力變被動(dòng)穩(wěn)控為主動(dòng)服務(wù)。在村（社區(qū)）建立組織、綜治、信訪“三位一體”的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，主動(dòng)服務(wù)，全力化解矛盾。一是建立“兩長(zhǎng)四員”的網(wǎng)格隊(duì)伍。每200戶劃分一個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置一名網(wǎng)格員，每個(gè)樓棟設(shè)立“兩長(zhǎng)四員”，“兩長(zhǎng)”即黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng);“四員”即信訪調(diào)解員、法律咨詢員、信息聯(lián)絡(luò)員、信息收集員。二是開展“五個(gè)百”的管理服務(wù)。網(wǎng)格隊(duì)伍每月開展兩次“串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”管理服務(wù)，建立完善居民信息庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)信訪對(duì)象，進(jìn)一步完善“重點(diǎn)訴求”“迫切需求”等信息。目前，全縣已建立涉訪對(duì)象信息檔案957份。三是推行“四上門”的幫扶活動(dòng)。下發(fā)“民生連心卡”，網(wǎng)格隊(duì)伍每月開展“政策救助上門送、家庭困難上門解、鄰里糾紛上門調(diào)、社區(qū)活動(dòng)上門請(qǐng)”活動(dòng)，讓干部多跑腿，群眾少跑路。

突出“三治融合”防變量，著力變事后解決為事前預(yù)防。堅(jiān)持以自治消解矛盾、法治定分止?fàn)帯⒌轮未猴L(fēng)化雨，將信訪問題消除在“萌芽狀態(tài)”。一是突出“黨建+‘五零’村（社區(qū)）”建設(shè)抓自治。持續(xù)抓實(shí)“黨建聚合力書記領(lǐng)航行動(dòng)”，積極開展“黨建+‘五零’村（社區(qū)）”建設(shè)星級(jí)評(píng)定掛牌工作，有效促進(jìn)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)建設(shè)零違章、環(huán)境零污染、安全零事故、治安零發(fā)案、村（居）民零非訪。目前，已評(píng)定“五零”星級(jí)示范小區(qū)70個(gè)、星級(jí)示范組832個(gè)、星級(jí)示范戶2.8萬戶，群眾“自治”調(diào)處化解各類矛盾糾紛3861件，村民實(shí)現(xiàn)從“找茬子”到“出點(diǎn)子”、從“看把戲”到“唱主角”的轉(zhuǎn)變。二是突出法律服務(wù)抓法治。開發(fā)全省首個(gè)村（社區(qū)）法律顧問線上管理系統(tǒng)，建成以1個(gè)縣級(jí)服務(wù)中心為核心、19個(gè)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站為載體、204個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)為支撐的公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)。全縣掛牌設(shè)立“訴調(diào)對(duì)接工作站”36個(gè)，聘用特邀調(diào)解員167名、調(diào)解機(jī)構(gòu)15家，2020年以來成功調(diào)解矛盾6296件。三是突出文明創(chuàng)建抓德治。打造“長(zhǎng)沙縣新時(shí)代文明實(shí)踐云平臺(tái)”，建立“信訪志愿服務(wù)銀行”，引導(dǎo)群眾參與物業(yè)自治、矛盾調(diào)處等信訪志愿服務(wù)并積分。目前全縣注冊(cè)志愿團(tuán)體401個(gè)，志愿者達(dá)19.32萬余人，服務(wù)群眾18萬余人次，化解基層矛盾糾紛1532件。

（作者系長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記、長(zhǎng)沙縣委書記）

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