王杰

古人十分注重對自然環(huán)境的保護，中國古代環(huán)境法規(guī)的具體保護對象也呈現(xiàn)出多元化的特征。上一期我們講了古人對土地資源和水資源的保護和利用，本期將從生態(tài)資源、城市建設(shè)、礦產(chǎn)資源三方面入手，談?wù)劰湃说沫h(huán)保理念。

中國哲學不但主張人要保護自然生態(tài)環(huán)境，而且還把它上升到制度化管理的高度。這是因為土地、水源、花草樹木、魚鱉鳥獸等，與人類一樣，都需要保養(yǎng)發(fā)育繁衍，需要休養(yǎng)生息。因此，為了避免災(zāi)難的降臨，古人為天地生養(yǎng)化育萬物提供法律上的保護，以保障自然資源的可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代留下優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人類與自然的和諧統(tǒng)一。這才是深謀遠慮的大智慧。反之，人們?nèi)糁粓D一時之快而不擇手段，不留后路，則必將后患無窮。

管子為了富國曾立法五條，這五條中的第一條就是：“山澤救于火，草木殖成，國之富也?！边@里的“救”是防止的意思。試想，如果不嚴加防范而發(fā)生火災(zāi)，山林植被就會毀于一旦，林木燒光了，植被沒有了，鳥獸絕跡了，水土流失了，甚至連氣候也變了，那么人類的生存就會面臨很大問題，更別說富國了！

《國語·魯語上》記載了一個“里革斷罟匡君”的故事。魯宣公在夏天魚類繁殖的季節(jié)到泗水撒網(wǎng)捕魚，太史里革看到后，就把魯宣公捕魚的網(wǎng)割斷，并理直氣壯地說：“按照古訓(xùn)，在鳥獸魚類生育繁殖的時節(jié)，禁止張網(wǎng)捕獵，不能砍伐嫩枝，連捕蟲都要留下蟲卵和幼蟲?，F(xiàn)在魚類正在產(chǎn)子，您反而下網(wǎng)捕撈，這是貪得無厭！”里革讓宣公根據(jù)“古訓(xùn)”，合理利用生態(tài)資源，不應(yīng)該在魚類生長繁殖的季節(jié)用網(wǎng)捕撈。宣公認為里革的話很有道理，于是不再張網(wǎng)捕魚，并把這張“有意義的網(wǎng)”保存起來，以示警誡。這說明，在兩千多年前的春秋時期，人們就已經(jīng)懂得要合理、適度地向大自然索取資源，保護生態(tài)環(huán)境。

在中國歷史典籍中，有關(guān)這方面的記載俯拾皆是?！抖Y記·祭義》記載，曾子說：“樹木以時伐焉，禽獸以時殺焉。夫子曰：‘斷一樹，殺一獸，不以其時，非孝也?！薄秴问洗呵铩酚涊d：“祀山林川澤，犧牲無用牝。禁止伐木，無覆巢，無殺孩蟲胎夭飛鳥，無麛無卵?！边@里的“無”與“勿”是通假字，意思是“不要”。這段話的意思是說，祭祀山林川澤時，不要用雌性的動物，為什么？因為雌性動物要生兒育女、繁衍后代。禁止砍伐林木，不要打翻鳥窩，不要殺死幼小的蟲子和小鳥，不要殺害小鹿和正在孵卵的鳥。還說“無竭川澤，無漉陂池，無焚山林”，不要讓川澤、河塘干涸了，不要焚燒山林。你看，這些條文規(guī)定得多么詳細具體。那么什么時候可以砍伐呢？到了秋季草木凋零枯黃之時，才可以到山上伐木。這些都是要表明，我們?nèi)祟愐o動植物提供生存生長的空間，要維持生態(tài)鏈的完整性。

那么，問題又來了，制度規(guī)定有了，由誰來負責管理呢？就像孟子所言，“徒法不能以自行”，法規(guī)制度是要靠人來執(zhí)行和實施的，要由專職人員來具體管理，所以《荀子·王制》篇中說，社會管理者要分工明確、各司其職，荀子列舉了大師之事、虞師之事、鄉(xiāng)師之事、司空之事、治田之事、工師之事、司寇之事、冢宰之事、辟公之事等，這些管理者負責讓各項制度規(guī)定落實，其目的在于通過制度化管理，使各類官員各司其職，一旦出現(xiàn)問題，就要根據(jù)實際情況，追究相關(guān)管理人員的責任?！吨芏Y》對此也有詳細的記述，如《周禮·地官·司徒》中就記載了管理山林川澤的山虞、林衡、川衡、澤虞、跡人、跡人、礦人、羽人等官職以及他們各自的職責，如山虞掌管有關(guān)山林的政令，為山中的各種物產(chǎn)設(shè)置藩界，并為守護山林的人設(shè)立禁令。（原文為：山虞掌山林之政令，物為之厲而為之守禁。）林衡掌管巡視平地和山腳的林木并執(zhí)行有關(guān)的禁令，合理安排守林的民眾，按時核計他們守護林木的成績并進行賞罰。（原文為：林衡掌巡林麓之禁令而平其守，以時計林麓而賞罰之。）川衡掌管巡視川澤，執(zhí)行有關(guān)的禁令，合理安排守護川澤的民眾，有違犯禁令的就要抓捕并加以懲罰。（原文為：川衡掌巡川澤之禁令而平其守。以時舍其守，犯禁者執(zhí)而誅罰之。）跡人掌管王國田獵場的政令，為之設(shè)置藩界和禁令并加以守護，凡田獵的人都要接受跡人的安排。禁止獵殺幼獸、獲取鳥卵以及用毒箭射獵。（原文為：跡人掌邦田之地政，為之厲禁而守之。凡田獵者受令焉，禁麛卵者與其毒矢射者。）《呂氏春秋》中也提到“野虞”“水虞”和“漁師”等類似的官名，本文不詳細展開了。可見，在中國古代，設(shè)立官職，通過立法管理自然資源已經(jīng)是一種共識了。

春秋戰(zhàn)國時期，在秦國出現(xiàn)了真正意義上的“環(huán)保條款”。1975年12月，湖北省云夢縣城關(guān)睡虎地11號秦墓出土的秦簡中，有一部分記錄的是秦國的法律，后整理成《秦律十八種》。“環(huán)保條款”記錄在其中的《田律》上，被看作中國最早的“環(huán)保法”?！短锫伞烦艘?guī)定春季不準亂砍濫伐外，還有多條環(huán)保規(guī)定，其中包括不得堵塞河道，即所謂“雍堤水”;如果不是夏季，不準焚燒草木灰當肥料，即所謂“不夏月，勿敢夜草為灰”。在《呂氏春秋·士容論》里也提及秦國這類“禁燒”的規(guī)定，有“澤人不敢灰僇”之說，即不準在澤中割草燒灰。當時的齊國同樣有類似的不準隨意放火燒荒的規(guī)定，管仲提出“春禁”中的禁“倮大衍”“行大火”，就是這個意思。后世相關(guān)環(huán)保法令中，也保留了“禁燒”條令，南北朝時期就有通過“禁燒”保護草原和地表植被的規(guī)定。《北齊書·文宣帝紀》記載，北齊天保九年（558）春，皇帝高洋下詔：“詔限仲冬一月燎野，不得他時行火，損昆蟲草木。”即只能在仲冬（十一月）一個月內(nèi)燒荒，其他季節(jié)一律禁止。唐朝的法律還規(guī)定：“諸于山陵兆域內(nèi)失火者徒二年，延燒林木者流二千里?！睉?yīng)該說這一處罰是很重的，因為當時的流刑僅次于死刑。甚至對于不按時燒野草及秸稈者也要進行處罰：“諸失火及非時燒田野者，笞五十?！睂τ趤y砍濫伐者的處罰更重：“諸……毀伐樹木、稼穡者準盜論?！边@條規(guī)定意味著對于這類違法行為一般比照強盜論處，而強盜罪在當時是刑法打擊的重點，動輒流刑甚至死刑。宋朝、明朝也有類似規(guī)定。這些不準亂在田野里焚燒莊稼、不準亂伐樹木等規(guī)定，既促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，又在客觀上起到保護生態(tài)環(huán)境的作用。

漢代對動物尤其是幼小動物的保護是相當明確的。西漢武帝后元元年（前88）下詔說：“朕……巡于北邊，見群鶴留止，以不羅罔，靡所獲獻?！鼻貢r春天禁捕動物的法令在漢代得以繼承。宣帝元康三年（前63）有五色鳥成群飛過，一直持續(xù)到夏六月。漢宣帝為保護益鳥，下詔曰：“其令三輔毋得以春夏擿巢探卵，彈射飛鳥，具為令。”這是漢代歷史記載中最早的保護鳥類的法令。盡管宣帝以詔令的形式保護鳥類的初衷是因為他認為萬鳥聚集是吉祥之兆，但客觀上確實起到了保護鳥類的作用。

金朝統(tǒng)治者酷愛狩獵，但他們卻很注意保護動物資源的多樣性。譬如大定二十五年（1185），金世宗完顏雍下令：“禁止上京等地的居民在下大雪時，以及動物懷孕期間對其進行捕殺。冬季積雪達到一尺以上的時候，不準用網(wǎng)捕捉，以免將動物斬盡殺絕。”雖然有嚴格的規(guī)定，但還是有人不去遵守。有兩位大臣在打獵時射殺了懷孕的母兔，這件事被金世宗知道了，兩位大臣被打了三十大棍，并受到嚴厲斥責。

元朝統(tǒng)治者也很注意保護動物。上一期我們提到的成吉思汗時期的法典《大札撒》，其中第二十一條規(guī)定：狩獵結(jié)束后，對傷殘的、幼小和雌性的獵物要放生。意大利旅行家馬可·波羅對當時的法律條規(guī)有這樣的描述：“禁止大汗所屬各國的所有臣民在每年三月至十月間捕殺野兔、小種鹿、黃鹿、赤鹿等動物和其他鳥雀。這個命令的用意是為了保護鳥獸，使它們能夠迅速繁殖。凡違反這個命令的人都要受到處罰，所以每一種獵物都能大量繁殖起來?！辈菰鷳B(tài)性、易被破壞性以及恢復(fù)期長或難恢復(fù)等特點，使得世代生活在草原上的人民時刻注意珍惜生存環(huán)境、呵護自然環(huán)境、保護自然資源。

考古發(fā)現(xiàn)，我國古代的城市規(guī)劃已經(jīng)充分考慮到生態(tài)平衡因素。據(jù)史料記載，針對人口增加、城市化弊病、建筑擁擠等情況，開封城曾在公元955年進行改建擴建，擴大城市用地范圍，拓寬道路，改善交通，制定防火與環(huán)衛(wèi)措施，完善排水系統(tǒng)，加強城市綠化，使開封成為一座美麗的城市。

為了使城市環(huán)境保持干凈整潔，適宜居住，歷朝歷代都頒布了相關(guān)法令。比如《韓非子·內(nèi)儲說上》的這段記載讀來有些令人驚訝：“殷之法，棄灰于公道者斷其手?！睂τ趤y扔垃圾于街道的人會受到斷手的嚴重懲罰，對于這個現(xiàn)在看來過于殘酷的懲罰，韓非卻借孔子之口認為并不嚴重?！爸沃酪?。夫棄灰于街必掩人，掩人，人必怒，怒則斗，斗必三族相殘也。此殘三族之道也，雖刑之可也。且夫重罰者，人之所惡也，而無棄灰，人之所易也，使人行之所易而無離所惡，此治之道?！闭J為這是治理之道，是應(yīng)該做的事情。除了頒布保護城市清潔衛(wèi)生的法規(guī)之外，古代也有專門負責打掃衛(wèi)生的“環(huán)衛(wèi)工人”，稱為“條狼氏”，“條”在古代是洗滌的意思。漢朝也有法令，規(guī)定道路中央三丈內(nèi)不得行使車輛，違反禁令的，將被逮捕并沒收其車馬，這反映了漢代關(guān)于城市道路的法律規(guī)定是很嚴苛的。

從唐代開始，隨著城市規(guī)模的日趨擴大，與城市道路有關(guān)的法規(guī)逐漸多了起來。唐代已經(jīng)有了收廢品和挑糞工這兩種從事環(huán)衛(wèi)的職業(yè)。雖然有專門處理生活垃圾的人，但還是有不少居民為圖方便，在自家的院墻上挖個小洞，違法排污。于是，唐朝政府作出規(guī)定：“其穿垣出穢污者，杖六十;出水者，勿論。主司不禁，與同罪?！彩琛匙h曰：其有穿穴垣墻，以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者，無罪?！魉静唤?，與同罪’，謂‘侵巷街’以下，主司并合禁約，不禁者與犯罪人同坐?！薄短坡墒枳h》中的這段記載不僅規(guī)定了亂扔垃圾者要受懲罰，相關(guān)管理部門也要受到一定的懲戒和警告。后來，隨著城市化進程的推進，又出現(xiàn)了占街蓋房等現(xiàn)象，于是唐代統(tǒng)治者嚴格規(guī)定，那些侵占街巷和道路的“杖七十”?！叭缏勚T軍及諸府，皆于道路開鑿營種，衢路隘窄，行李有妨，茍徇所資，頗乖法理。宜令諸道諸使，及州府長吏，即差官巡檢，各依舊路，不得輒有耕種，并所在橋路，亦令隨要修葺?！薄短茣酚涊d的這則敕令對于侵占街坊的規(guī)定還是極為詳細的。

宋代關(guān)于保護城市街道衛(wèi)生的法律基本上沿襲唐律。《宋刑統(tǒng)》規(guī)定：“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無罪，主司不禁與同罪?！彼未€設(shè)有街道司，管理京城街道的衛(wèi)生。為了防止民眾隨意侵占街道，官府在每條街道都做有標記，并且嚴格檢查。宋真宗時頒布詔書，勒令拆除京城侵街占道的民居，規(guī)定十分嚴格。到了明清時期，也基本上沿襲唐律，規(guī)定不準向街道隨意亂丟垃圾，排放污水，避免影響市容，比如《大清律》就規(guī)定，將道路、橋梁等城市公共設(shè)施的建設(shè)作為考核地方官員政績的主要標準，可見其重要性。

最后談?wù)剬ΦV產(chǎn)資源的保護。我國古代重農(nóng)，很早就開始開采和利用礦產(chǎn)資源，如《管子·地數(shù)》記載：“上有丹砂者下有黃金，上有慈石者下有銅金，上有陵石者下有鉛、錫、赤銅，上有赭者下有鐵，此山之見榮者也。茍山之見其榮者，君謹封而祭之。距封十里而為一壇，是則使乘者下行，行者趨。若犯令者，罪死不赦。然則與折取之遠矣。”這是說，看到山表面有什么，其地下就有什么礦。這種情況下，國君就應(yīng)該封山祭祀，并在十里外設(shè)一祭壇，使人不敢隨意開采。若有違令者，死罪不赦。

中國古代采取的保護礦產(chǎn)資源的主要途徑就是征收山澤園林稅，這在擴大財政收入的同時，一定程度上也保護了礦產(chǎn)資源。西周時便開始征收山澤稅，發(fā)展到后來又有了礦稅等諸多種類。為了保護礦產(chǎn)資源，避免過度開采，官府將礦產(chǎn)歸由國家統(tǒng)一經(jīng)營管理?！吨芏Y》就記載，國家機構(gòu)中除了有管理山林川澤等的虞衡外，還有掌管礦產(chǎn)資源開發(fā)的“礦人”。西漢時期，桑弘羊提出鹽鐵官營，在各郡設(shè)鹽鐵官署，嚴禁私人生產(chǎn)?！稘h書·食貨志》中有明確的處罰措施：“敢私鑄鐵器、煮鹽者，鈦左趾，沒入其器物。”以確保國家的稅收。唐朝只對銅、鉛、錫三種加以限制，后來出現(xiàn)財政危機，才改為礦冶官營。北宋實行官榷法，禁止民間私自交易。這種做法，不僅保證了國家收入，也抑制了私人的盲目開采。

我國歷來反對濫開礦，因此古人開礦并未給環(huán)境造成顯著影響，直到明初還是如此。但到了明萬歷年間，為了增加稅收，出現(xiàn)了濫開礦的現(xiàn)象，且造成了社會的不安定。這種濫開礦的教訓(xùn)至今仍有借鑒意義。自然資源是有限的，人類應(yīng)不夭其生，不絕其長，居安思危，取用有度，這樣才有生存的保證?？梢钥闯觯袊糯南嚓P(guān)法律法規(guī)不僅起到了穩(wěn)定社會秩序、發(fā)展社會生產(chǎn)的作用，而且在一定程度上起到了保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的作用。

歸根到底，大自然是人類的母親，地球是人類的家園。迄今為止，人類還沒有能力離開自然界而獨立生存。人與自然之間“同呼吸，共命運”的關(guān)系一刻沒有停止。無論是在中國古代還是在當代，環(huán)境保護都是一個永恒的話題，是一項功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。

隨著時代的發(fā)展和政府的宣傳，環(huán)境保護的觀念更加深入人心。比如我國云南野生亞洲象群北遷一事，不僅在中國國內(nèi)引發(fā)高度關(guān)注，眾多外國媒體也如關(guān)注“國際明星”一般紛紛跟進報道，這群亞洲野象成了名副其實的“團寵”。云南當?shù)卣扇》揽卮胧ΡＨ讼蠛椭C。這群野象在頭象的帶領(lǐng)下，像著了魔一般，一個勁兒往北走，它們上了高速公路，交警們只能封路，為這些“貴賓”讓路;大象直接“串門”進入農(nóng)戶家，絲毫不見外，找到好吃的就吃，順便卷起鼻子“玩玩”莊稼;它們還大搖大擺地一路進了縣城，在大街上一通逛，還歡快地小跑了一陣，當?shù)厝诵χW避，讓它們先走……各國網(wǎng)友對此次事件中人象和諧相處，以及中國的生態(tài)保護和環(huán)保政策，皆是一片好評。這場持續(xù)一年多、遷徙數(shù)百公里、跨越多個州市的“象群北遷”，有著一串串人象和諧相處的感動，堪稱現(xiàn)實版珍愛野生動物大接力，更是人與自然和諧共生的生動實踐。

無獨有偶，作為我國首個亞洲象防護欄試點村寨，西雙版納傣族自治州景洪市大渡崗鄉(xiāng)關(guān)坪村，位于云南西雙版納國家級自然保護區(qū)邊緣。與其他村寨不同的是，一道綠色防護欄將整個村子環(huán)抱其中，堅實的防護欄隔開了亞洲象和村民的生活空間，有效地保護了村民安全。與此同時，因距離西雙版納野象谷景區(qū)僅有兩三公里的距離，村民們有了就近到景區(qū)就業(yè)的機會，更有村民開起了農(nóng)家樂，吃上了旅游飯，日子越過越好。如今，這個與象和諧共處的村莊正在祖國西南邊陲的雨林深處走向振興。我們也期待著人與自然能夠更加和諧地相處，共迎美好的未來。

sdjzdx202203231043