摘要 在我國(guó)扶貧開發(fā)的過(guò)程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧在解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，提升貧困人口發(fā)展能力，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富方面始終發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)扶貧銜接產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵點(diǎn)，也是緩解農(nóng)村相對(duì)貧困的重要舉措。分析了產(chǎn)業(yè)扶貧銜接產(chǎn)業(yè)振興存在的問(wèn)題，從頂層政策設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃拓展、產(chǎn)業(yè)分層分類、小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)、基層組織保障5個(gè)方面提出了產(chǎn)業(yè)扶貧銜接產(chǎn)業(yè)振興的建議。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)扶貧;產(chǎn)業(yè)振興;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào) S-9? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2022）05-0237-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.05.060

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Probe into How Industry-based Poverty Alleviation Integrates with Rural Industry Revitalization

MOU Qiu-ju

（Guizhou Institute of Technology，Guiyang，Guizhou 550004）

Abstract In the process of China’s poverty alleviation and development， the industry-based poverty alleviation in rural area has been playing a crucially important role in addressing the rural poverty， enhancing the development capacity of the poverty-stricken population， lifting them out of poverty and helping them get rich. After the overall goal of poverty eradication in China was achieved in 2020， it is of great importance to enhance the achievements of poverty eradication and integrate such achievements with the rural revitalization， and better integrate industrial poverty alleviation with industrial revitalization. This also has proved to be one of the key measures to alleviate the relative poverty in the rural areas of China.This paper analyzed the problems of industrial poverty alleviation and industrial revitalization， and put forward suggestions for industrial poverty alleviation and industrial revitalization from five aspects： top-level policy design， industrial planning expansion， industrial stratification classification， small farmers and large industries and markets， and grassroots organization guarantees.

Key words Industry-based poverty alleviation;Industrial revitalization;Rural revitalization

基金項(xiàng)目 貴州省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦2019年一般課題（19GZYB09）;貴州省社科聯(lián)2021年度理論創(chuàng)新課題（GZLCLJ-2020-145）。

作者簡(jiǎn)介 牟秋菊（1977—），女，貴州織金人，教授，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村貧困問(wèn)題研究。

收稿日期 2021-06-09;修回日期 2021-06-26

2019年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決一切問(wèn)題的前提”[1-2]。將“繼續(xù)支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)加大資金、技術(shù)、人才等要素投入，鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧成果”[3-4]。產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興的銜接是脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的核心和關(guān)鍵，也是解決和緩解農(nóng)村相對(duì)貧困的重要環(huán)節(jié)。

在扶貧開發(fā)過(guò)程中我國(guó)始終堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)扶貧置于首要地位，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)我國(guó)扶貧開發(fā)的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%[5]。各地不斷探索產(chǎn)業(yè)扶貧的具體實(shí)踐，取得了一些可借鑒、可推廣的做法，并且形成了諸多極具價(jià)值的地方經(jīng)驗(yàn)，塑造了許多典型的脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧樣板。鄉(xiāng)村振興的起步階段，原有的扶貧產(chǎn)業(yè)如何穩(wěn)定延續(xù)，如何進(jìn)一步提升其帶動(dòng)農(nóng)戶增收的能力，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)能吸引更多農(nóng)村青壯年就近就業(yè)，如何讓市場(chǎng)這只“看不見的手”在資源配置中起決定性作用，如何將扶貧產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興體系的謀劃和布局等[6]，這些問(wèn)題的解決需要根據(jù)鄉(xiāng)村振興階段性的任務(wù)變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變和調(diào)整工作思路，厘清產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興工作的特征，精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的銜接點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，在鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[7]。

1 產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的特征

1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目周期短，產(chǎn)業(yè)振興時(shí)效長(zhǎng)

已取得一定成效的扶貧產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺奠定了基礎(chǔ)，在探索產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中部分區(qū)域已建立起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，積累了不同的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺奠定了一定的基礎(chǔ)?！案黝愂袌?chǎng)主體和社會(huì)資源不斷躋身鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村已建立起包容和開放的文化氛圍，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已具備一定的市場(chǎng)根基”。

但產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作方式通常會(huì)使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目凸顯出短、平、快的特征，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)間短，項(xiàng)目單一，“多數(shù)地方仍局限于種養(yǎng)殖業(yè)，普遍還存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短、市場(chǎng)要素活力不足、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高等情況”。產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)、首要目標(biāo)，不能著眼于短期成效，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期應(yīng)更長(zhǎng)，持久作用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)范圍小，產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)多元、內(nèi)容多樣

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的投向區(qū)域主要是貧困地區(qū)，目標(biāo)群體主要是建檔立卡貧困人口，范圍具有特定的指向和目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和貧困人群，強(qiáng)調(diào)和關(guān)注產(chǎn)業(yè)的扶貧濟(jì)困責(zé)任。產(chǎn)業(yè)振興則是指向于整個(gè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不但要帶動(dòng)農(nóng)村低收入人口的發(fā)展，還要帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，涵蓋了產(chǎn)業(yè)融合、提質(zhì)增效、品牌創(chuàng)新等內(nèi)容。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要通過(guò)要素資源合理配置、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支撐體系有效構(gòu)建等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化、布局科學(xué)化，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)，提升鄉(xiāng)村活力[8]。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶貧政府導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)振興市場(chǎng)導(dǎo)向

由于產(chǎn)業(yè)扶貧有明確的政策作用對(duì)象和短期考核任務(wù)，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困人口的脫貧效果，所以政府大力扶持甚至主導(dǎo)的局面普遍存在，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地流轉(zhuǎn)、資源調(diào)度到利益聯(lián)結(jié)及銷售和收益分配等方面政府甚至充分了家長(zhǎng)的角色。政府還積極動(dòng)員各類社會(huì)成員廣泛參與、群策群力，甚至以任務(wù)命令下達(dá)到單位和個(gè)人。而產(chǎn)業(yè)振興政府不能也不可以一一代辦包辦，產(chǎn)業(yè)振興強(qiáng)調(diào)全面的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)共興，強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”，涉及面更廣，時(shí)間更長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)必須按市場(chǎng)邏輯進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)，在生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求會(huì)更高，既受農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的制約，也要受市場(chǎng)機(jī)制約束。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧銜接產(chǎn)業(yè)振興存在的主要問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)扶貧已為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了一定的基礎(chǔ)，但部分產(chǎn)業(yè)也凸現(xiàn)出可持續(xù)性發(fā)展能力不強(qiáng)的問(wèn)題。一是由于原有扶貧項(xiàng)目政策投入周期短，產(chǎn)業(yè)沒有形成穩(wěn)定持續(xù)投入機(jī)制，受投入周期限制產(chǎn)業(yè)布局小而雜，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在。二是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)存在政策利益驅(qū)動(dòng)結(jié)束后就撤離的傾向，而部分貧困地區(qū)不具備承接產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展的人力、物力，產(chǎn)業(yè)可能面臨失敗，農(nóng)民返貧風(fēng)險(xiǎn)加大[6]。三是現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以種養(yǎng)業(yè)為主，參與企業(yè)規(guī)模小，資金實(shí)力不足，大多產(chǎn)業(yè)還未形成地方品牌或標(biāo)識(shí)等帶動(dòng)效應(yīng)，初級(jí)產(chǎn)品占比大，產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展及帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力不強(qiáng)。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)政府過(guò)于依賴，從選擇到推行到銷售等，政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中主導(dǎo)作用過(guò)于突出，一旦“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”，則許多扶貧產(chǎn)業(yè)會(huì)被市場(chǎng)淘汰。

2.2 農(nóng)戶主體地位模糊，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

由于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的引入或?qū)嵤┩ǔＵ呤菐е皶r(shí)間”任務(wù)、“資金落地”和“帶動(dòng)建檔立卡貧困戶數(shù)”的任務(wù)，所以在項(xiàng)目著地的一系列決策過(guò)程中，貧困農(nóng)戶的主體意愿通?！皼]有時(shí)間”也沒有相應(yīng)的環(huán)節(jié)予以考慮，農(nóng)戶發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展，收益計(jì)算，與企業(yè)的聯(lián)結(jié)方式，企業(yè)、農(nóng)戶、合作經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任，以及風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)節(jié)均缺乏讓農(nóng)戶直接參與的機(jī)制設(shè)計(jì)。同時(shí)，大扶貧格局下各類扶持政策及資本大量涌入農(nóng)村，打破了農(nóng)村的內(nèi)生秩序和平衡，農(nóng)村各種分配秩序、公共服務(wù)、思想理念等在短期內(nèi)難以跟隨調(diào)整，出現(xiàn)了一些盲目比較甚至“爭(zhēng)當(dāng)落后”的現(xiàn)象，滋生了“等、靠、要”思想，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還要投入勞力、物力、技術(shù)等，農(nóng)戶不愿主動(dòng)“冒險(xiǎn)”，等待被扶持的思想客觀仍然存在。

2.3 產(chǎn)業(yè)銜接市場(chǎng)的能力弱

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍存在銜接市場(chǎng)能力弱的情況。首先是原有扶貧產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)選擇不精準(zhǔn)，與市場(chǎng)需求不符的情況，有些成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)供過(guò)于求、產(chǎn)業(yè)鏈條短、市場(chǎng)拓展受限的情況。其次，農(nóng)戶與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)不夠穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)戶資源資產(chǎn)的投入價(jià)值、占比，收益分配的比重等仍缺少有效的參與、監(jiān)督機(jī)制，小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)銜接發(fā)展的有效機(jī)制仍未有效建立。第三，基層組織引導(dǎo)農(nóng)戶銜接市場(chǎng)的能力不足，基層組織在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了精準(zhǔn)脫貧“最后一公里”的重要作用，包括組織開展貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別、協(xié)助精準(zhǔn)管理、參與審核精準(zhǔn)退出，以及扶貧相關(guān)政策的宣傳等。但在幫助農(nóng)戶確定產(chǎn)業(yè)方向、精準(zhǔn)把握市場(chǎng)信息、拓展市場(chǎng)空間、引進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)資源方面，基層組織引導(dǎo)銜接市場(chǎng)的能力仍較弱。

3 產(chǎn)業(yè)扶貧銜接產(chǎn)業(yè)振興的建議

鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧銜接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變和調(diào)整發(fā)展思路，遵循政府引導(dǎo)、宏微觀結(jié)合、分類分層有序銜接的原則，著重從產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體、基層組織等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)銜接。

3.1 頂層政策設(shè)計(jì)銜接

首先是要確保政策的延續(xù)性，確保產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的脫貧人口不返貧。對(duì)原扶貧產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步完善并設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的銜接路徑，將已具備一定發(fā)展基礎(chǔ)的扶貧產(chǎn)業(yè)資金投入及資產(chǎn)資源管理等政策納入總體鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策體系。其次，繼續(xù)加強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性。原有的扶貧產(chǎn)業(yè)仍要瞄準(zhǔn)剛剛脫貧的相對(duì)貧困人口，將政策制定和執(zhí)行的“精準(zhǔn)”原則貫穿始終，將產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收的對(duì)象逐漸先從剛剛脫貧的貧困群體再到農(nóng)村相對(duì)貧困群體，再向全體農(nóng)民拓展。三是調(diào)整和拓展政策的普惠性。逐步將針對(duì)絕對(duì)貧困的有關(guān)政策調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的常規(guī)性、普惠性社會(huì)保障措施。例如將扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧小額信貸政策轉(zhuǎn)向農(nóng)村微型普惠金融政策，并加以改進(jìn)和完善[9]。

3.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃拓展銜接

各地在出臺(tái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前應(yīng)對(duì)前期的扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行充分調(diào)研，摸清發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)前期好的做法及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，納入產(chǎn)業(yè)升級(jí)、融合發(fā)展的謀劃體系下，對(duì)前期發(fā)展失敗或面臨失敗的產(chǎn)業(yè)要及時(shí)指導(dǎo)轉(zhuǎn)向調(diào)整。在制定階段性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，要統(tǒng)籌將原有的扶貧產(chǎn)業(yè)與地域內(nèi)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)銜接整合發(fā)展，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化緊密銜接，從單一的種養(yǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)換到鄉(xiāng)全面產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方向上來(lái)，加快拓展產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)鏈盡量留在農(nóng)村或縣城，積極發(fā)展當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，把產(chǎn)業(yè)增加的就業(yè)崗位留給農(nóng)村，讓農(nóng)民盡量實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。同時(shí)，要做好農(nóng)村電子商務(wù)助力產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村電商體系，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村電商公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化電商扶貧業(yè)態(tài)、運(yùn)行程序、發(fā)展模式。

3.3 產(chǎn)業(yè)分層分類銜接

原有的扶貧產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行歸類分層，根據(jù)分類開展不同的銜接。種養(yǎng)業(yè)方面，對(duì)已經(jīng)具備一定規(guī)模和品牌效應(yīng)的，要逐步推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化方向發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量效益，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的科技扶持，促進(jìn)深加工，提升產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)市場(chǎng)空間拓展。對(duì)難以形成規(guī)模、比較零散的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，要因地制宜凸顯鄉(xiāng)土特色，宜小則小，為多樣小宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)記“生態(tài)、文化、個(gè)性”標(biāo)簽豎立品牌，瞄準(zhǔn)特定市場(chǎng)。手工產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著力延續(xù)原有凸顯區(qū)域特色可民族特色的扶貧產(chǎn)業(yè)，如西部民族地區(qū)在已有民族特色文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扶持，加強(qiáng)品牌塑造，引導(dǎo)結(jié)合民族特色、時(shí)代元素及市場(chǎng)需求創(chuàng)新產(chǎn)品形式，“積極探索將刺繡等民族工藝與知名服飾品牌或箱包品牌的合作共贏關(guān)系，提升產(chǎn)品的附加值”。旅游產(chǎn)業(yè)方面，要根據(jù)各地生態(tài)、民族、農(nóng)耕文明等各類資源情況，因地制宜進(jìn)行差異化布局，要優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)‘鄉(xiāng)村旅游+多產(chǎn)業(yè)’深度融合發(fā)展”[10]。

3.4 小農(nóng)戶與大產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的銜接 “產(chǎn)業(yè)扶貧要體現(xiàn)對(duì)貧困農(nóng)戶的增收效果，產(chǎn)業(yè)振興同樣不能忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)戶尤其是低收入農(nóng)戶的帶動(dòng)效應(yīng)”。因此，產(chǎn)業(yè)振興尤其要做好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的銜接，一是根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在借鑒原扶貧產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)好的做法及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新階段的變化調(diào)整、完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，重新制定鄉(xiāng)村振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)指導(dǎo)意見，重點(diǎn)考慮如何最大限度盤活農(nóng)村各項(xiàng)資源，讓農(nóng)戶成為產(chǎn)業(yè)振興的主要受益群體。二是理順實(shí)施主體由“政府主導(dǎo)”向“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的銜接。幫助“提升農(nóng)民的組織化程度和參與程度，幫助企業(yè)和合作組織、農(nóng)戶建立穩(wěn)定、互信、互利的合作關(guān)系，提升農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)的能力”。三是做好產(chǎn)品認(rèn)定和消費(fèi)市場(chǎng)培育的銜接。借鑒扶貧農(nóng)特產(chǎn)品認(rèn)定的方式，確定鄉(xiāng)村振興農(nóng)特產(chǎn)品認(rèn)定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地方品牌的形成。繼續(xù)加強(qiáng)與原幫扶城市的銜接，深入拓展和培育原對(duì)口幫扶地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)，主推貧困地區(qū)綠色、生態(tài)、民俗產(chǎn)品，在政策調(diào)整期積極搶占市場(chǎng)，形成穩(wěn)定的消費(fèi)群體。

3.5 基層組織保障銜接

實(shí)踐證明，基層組織是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“最后一公里”的有力保障，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要進(jìn)一步銜接并提升其引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)銜接市場(chǎng)的能力。一是銜接好基層組織架構(gòu)，優(yōu)化駐村工作隊(duì)的人員和職能，繼續(xù)發(fā)揮其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用，打造一支懂政策、懂技術(shù)、會(huì)謀劃的駐村工作隊(duì)。二是銜接強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的重要作用。逐步探索將基層黨建直接嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如采取“黨支部+產(chǎn)業(yè)合作社組織+農(nóng)戶”的模式直接推動(dòng)合作社的成立與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)村級(jí)合作社統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)、資金借貸、技術(shù)支撐、市場(chǎng)談判等問(wèn)題，促使合作社與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體[11]?；鶎狱h組織要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策宣傳、教育引導(dǎo)工作，開展扶志扶智行動(dòng)，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)發(fā)展主體意識(shí)，提高群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三是提升農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接市場(chǎng)的能力。進(jìn)一步完善相關(guān)制度規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理，創(chuàng)新合作社治理機(jī)制，讓農(nóng)戶享有充分參與產(chǎn)業(yè)選擇及管理的權(quán)利，并逐步培育提升合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接市場(chǎng)各類信息的能力，幫助企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)戶建立穩(wěn)定、互信、互利的合作關(guān)系。

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