謝雨婷 （比利時）克里斯蒂安·諾爾夫 （比利時）弗洛倫斯·范諾貝克

1 長江三角洲城市化面臨的水風險

圖1 2018年長三角的城市化區(qū)域The urbanization areas of the Yangtze River Delta in 2018

長三角的水系發(fā)達，河網(wǎng)密布，區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱。從地理位置上看，它是一個由長江沖積物形成的廣闊低洼平原，水域覆蓋了近1/3的面積。受其脆弱的自然環(huán)境和城市化的影響，該地區(qū)面臨著與水有關的四大風險：洪水、淡水缺乏、水污染以及水生態(tài)退化[1-2]。這些水風險威脅著長三角的發(fā)展，而氣候變化更加劇了這些問題的發(fā)生[3]。

在過去幾十年里，人們?yōu)榻鉀Q這些復雜而相互關聯(lián)的水問題做出了巨大努力：包括將基礎設施建設、生態(tài)修復工程與嚴格的土地利用管控相結合，來防治洪澇災害，恢復水文系統(tǒng)的完整性和自我調控能力。這些由水利部門主導的技術性水管理措施，由于缺乏與城市規(guī)劃部門之間的協(xié)作，導致水資源保護和土地利用規(guī)劃在物理空間和管理程序上互相沖突，難以協(xié)調[4]。2018年，中國組建自然資源部，將原本歸屬水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)和城市規(guī)劃等不同部門的規(guī)劃和管理權限進行統(tǒng)籌，推行“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系[5]。空間規(guī)劃體系的轉型為協(xié)調長三角水管理和城市化之間的關系提供了新的契機。

水管理和城市化之間的動態(tài)平衡一直是長三角發(fā)展的核心，在適應三角洲變化的過程中，這一動態(tài)平衡在不同時期和尺度下得到實現(xiàn)。在該過程中形成的豐富多樣的水系與城市格局，至今仍是長三角地域特征的重要載體[6]。近年來關于長三角的水管理與城市化的研究主要聚焦于土地圍墾[7]、氣候變化[8]、水鄉(xiāng)生態(tài)與社會[9]、圩田景觀[10]以及水系[11]對城市發(fā)展的影響，然而水管理在長三角城市化和區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮的作用尚未得到系統(tǒng)的論證。本研究從歷史地理、水利學、風景園林以及城鄉(xiāng)規(guī)劃學科交叉的研究視角，通過識別水管理和城市化發(fā)展的5個重要歷史時期及其演變過程，探討在“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系下，如何重新詮釋和應用地方性的傳統(tǒng)水管理方法，以及如何將當前相互沖突的水風險和城市化問題視作不斷進化的動態(tài)過程來幫助解決水管理與空間規(guī)劃面臨的新挑戰(zhàn)。

2 研究方法

荷蘭代爾夫特理工大學主導的三角洲都市主義（delta urbanism）理論關注面臨極端挑戰(zhàn)的城市化三角洲的設計和規(guī)劃新方法，旨在以可持續(xù)的方式平衡城市化、港口發(fā)展、生態(tài)質量以及防洪和淡水供應[12]問題。結合復雜系統(tǒng)理論[13]及景觀分層方法（麥克哈格“千層餅”模型）[14]，三角洲都市主義將全球城市化的三角洲抽象為由基質（如地形、水文、土壤等自然條件）、網(wǎng)絡（如交通、水利、能源等基礎設施）和人居（建成區(qū)）這3個子系統(tǒng)動態(tài)疊加組成的復雜系統(tǒng)[15-16]。基質系統(tǒng)的重大變化一般以世紀為單位（100～500年）；技術的復雜性和基礎設施工程的高昂造價使得網(wǎng)絡子系統(tǒng)的變化率（50～100年）要遠低于城市化轉型速率（25～50年）[15]163-165。在該模型中，當自然、基礎設施和人類活動之間建立平衡時，這個復雜系統(tǒng)中的各個層以一種特定的方式相互關聯(lián)；當受到社會經(jīng)濟背景、技術創(chuàng)新或氣候變化的影響時，3個子系統(tǒng)之間的平衡又被打破，相互之間的關系發(fā)生變化[15]165。

在理解和詮釋三角洲復雜系統(tǒng)的研究中，圖析（mapping）是一個重要的工具，可用于理解眾多空間關系及其動態(tài)的變化，識別重要的歷史事件以及關鍵驅動力帶來的影響[16]。通過圖析可將城市化的三角洲進行逐層分解，展示不同子系統(tǒng)之間的關系及其演變過程[17]。與傳統(tǒng)歷史地理研究中按照年代順序進行分析不同，該方法將歷史演變整合成一些連續(xù)（或部分重疊）的片段，以突出區(qū)域發(fā)展的不連續(xù)性、矛盾性和適應變化的能力。這些對城市化三角洲的系統(tǒng)研究至關重要，為動態(tài)景觀的可持續(xù)發(fā)展和面向未來的行動和思考提供了科學依據(jù)[18]。

本研究借鑒了三角洲都市主義的研究方法，將長三角的現(xiàn)狀理解為基質（地形、水文和土壤等）、水管理（土地圍墾、水利工程建設和圩區(qū)治理等）和城市化（交通基礎設施、鄉(xiāng)村聚落、水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)、海防衛(wèi)所和大都市區(qū)等）3個子系統(tǒng)持續(xù)相互作用產(chǎn)生的累積結果。本研究以區(qū)域尺度的歷史地形圖（圖2）的分析和比較為基礎，結合蘇州地區(qū)的水利技術文獻和多類型的地圖，著重探討了水管理和城市化之間的動態(tài)關系。根據(jù)時間軸上的人口數(shù)據(jù)、主要水利工程建設（如610年江南運河貫通和1742年江南海塘竣工）、主要歷史事件或政策（如1842年鴉片戰(zhàn)爭、1949年中華人民共和國成立和1978年改革開放）作為區(qū)分歷史時期的轉折點，將長三角的水管理和城市化的演變過程歸納為5個時期（圖3）。本研究對各個時期的重要歷史事件和關鍵驅動力進行了陳述，并以統(tǒng)一的圖析方式闡明了在各個時期長三角的水利建設是如何塑造特定的城市化模式的。

（2）按鍵功能：1、圓盤正轉；2、圓盤反轉；3、翻模；4、回模；5、穿桿；6、脫桿；7、用；8、備用；9、澆鑄包傾轉；10、澆鑄包復位；11、澆鑄包前進；12、澆鑄包后退；13、澆鑄包上升；14、澆鑄包下降。

圖2 1639年長三角以群島形式呈現(xiàn)[19]The Yangtze River Delta’s representation as an archipelago in 1639[19]

圖3 長三角5個發(fā)展時期的重大事件和人口增長（公元元年—2018年）[20]Synthetic timeline (1 – 2018) relating the five successive phases of development of the Yangtze River Delta to significant events and population growth[20]

3 水管理與城市化發(fā)展的5個時期

3.1 時期1：成陸中的三角洲及適應性聚落（距今約6 000年—610年）

長三角區(qū)域的基質特征與其作為一個三角洲的起源和地貌發(fā)育息息相關。根據(jù)Bradshaw和Weaver對三角洲的類型劃分[21]，長三角以河流作用為主，伴隨長江流域的泥沙沉積，波浪和潮汐作用相對有限。根據(jù)連續(xù)的地質記錄，長三角的海岸線平均每年向東擴張20 m，三角洲平原仍在快速發(fā)育中[22]。河流沖積物和海流之間復雜的相互作用塑造了長三角的地貌，即由沙堤形成的海岸帶環(huán)繞著太湖平原的碟形洼地（圖4）[23]。在三角洲發(fā)育的動態(tài)背景下，人們發(fā)現(xiàn)了距今約6000年前的新石器時代的遺址[24]5,12，這些人類的早期定居點位于山麓和防洪堤等高地上，沿著河流和不斷發(fā)育的三角洲海岸線分布（圖5）。對三角洲低地的圍墾和筑堤圍田可以追溯到春秋（公元前770—公元前476年）末期[25]14，在秦代（公元前221—公元前207年）、漢代（公元前202—220年）和魏晉南北朝（220—589年）時期，大量移民為了逃避戰(zhàn)亂涌入該地區(qū)，移民帶來的勞動力和水利技術推動了圩田①的發(fā)展，長三角各地陸續(xù)出現(xiàn)零星分散的初級形式的圩田[24]72（圖6）。

圖4 現(xiàn)今長三角的地貌模型The terrain model of the current Yangtze River Delta

圖5 新石器時代、唐初與南宋長三角海岸線及高地上的定居點[24]6, 12,43, 167The settlements on the coastlines and highlands of the delta in the Neolithic Age, the early Tang Dynasty and the Southern Song Dynasty[24]6,12,43,167

圖6 公元前500年左右平原中部低洼地帶建造的初級形式的圩田[26]Rudimentary polders in the low-lying central part of the plain recorded from around 500 BC[26]

在長達4個多世紀里，3個子系統(tǒng)的演替緩慢。長三角的聚居、圍墾和筑圩活動的分布受制于地形、水文和土壤等基質條件，即定居點分布在高地，水利和農(nóng)業(yè)建設集中在沼澤洼地。

3.2 時期2：圩田景觀中的水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)和村莊（610—1912年）

隋煬帝大業(yè)六年（610年），對長江以南的運河古道重新進行疏浚和拓寬，形成了如今的江南運河（京杭大運河南段）。7—10世紀，江南運河的建設和第一個通盤規(guī)劃和布局的集約化圩田體系的建立，對三角洲的加速發(fā)展產(chǎn)生了決定性的影響[27]。作為一條向帝都運送糧食的南北航運路線，大運河刺激了沿線的鎮(zhèn)江、丹陽、常州、無錫、蘇州、嘉興、桐鄉(xiāng)和杭州等重要城市的發(fā)展。江南運河的建設保障了水運，也有助于穩(wěn)固太湖的東南岸線。810年，蘇州至平望間的塘堤——吳江塘路[24]166的修建（圖7、8），推動了沿線航運和圩田的發(fā)展。新的水利基礎設施以吳江塘路為邊界，可以調節(jié)從太湖向中部低洼平原傾瀉的洪水。唐（618—907年）中葉之后，在太湖下游創(chuàng)置了三大屯田區(qū)，開展大規(guī)模的農(nóng)田水利建設，促成塘浦圩田系統(tǒng)的迅速形成[24]81。五代吳越時期（907—978年）是太湖流域水利發(fā)展的黃金時代，設“都水營田使”，舉國之力統(tǒng)一治水治田，推動了塘浦圩田系統(tǒng)的進一步鞏固和發(fā)展[24]82-83。這些通盤規(guī)劃的塘浦圩田廣泛分布于蘇州和上海之間的沼澤地區(qū)（圖9），由塘、浦等溝渠及堤岸、堰閘等水利設施組成，可分級分片控制洪水以及蓄水供高田灌溉[25]23-24。

圖7 蘇州至平望間的吳江塘路[19]The Wujiang dyke path between Suzhou and Pingwang[19]

圖8 吳江塘路寶帶橋遺址The relics of Baodai Bridge as part of the Wujiang dyke path

圖9 明清時期長三角下游地區(qū)沿水系分布的高密度城鎮(zhèn)和圩田High density towns distributed along the water system and the polders in the lower reaches of the Yangtze River Delta in the Ming and Qing Dynasties

唐中葉之后，國家統(tǒng)一經(jīng)營的大圩古制及其水管理系統(tǒng)穩(wěn)定運行了2個世紀，但是由于盲目圍墾和人為對水利設施的破壞導致該系統(tǒng)在宋代（960—1279年）趨于解體，逐漸分割成犬牙交錯、分散零亂的民修小圩[24]87-90。這些小圩因其地理位置、圍墾時期或技術[10]108-109的不同，大小和形狀各異，形成了一個結合農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和小型村莊的綜合自治系統(tǒng)（圖10）。10—19世紀，太湖流域實行的分散式、以小圩為單元的水利管理和稅收制度[7]440，提高了該地區(qū)整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使得該地區(qū)成為當時中國最大的糧倉[29]。自元代（1271—1368年）以來，農(nóng)業(yè)的發(fā)展進一步促進了早期的工業(yè)和貿(mào)易，太湖流域成為糧食、紡織的主產(chǎn)區(qū)和南方的經(jīng)濟中心[8]2-3。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，太湖流域人口在9個世紀之間從270萬激增到2 790萬[20]。到明清時期（1368—1912年），在太湖平原水系交匯的關鍵節(jié)點上形成了由城市、市鎮(zhèn)、村莊等組成的多層級聚落網(wǎng)絡（圖9），它們的空間組織符合水路交通時距的邏輯，例如中心城市的服務半徑約為40 km，相當于兩日的水路行程[30]。

圖10 典型小圩的平面圖[28]The typical plan of a small polder[28]

從唐中葉至吳越時期的200年間，隨著水路交通和水利基礎設施的增加和變化加速，對長三角的土地利用和空間發(fā)展造成了顯著影響，為宋代的農(nóng)業(yè)大發(fā)展和明清時期的城市化奠定了基礎。相較水管理子系統(tǒng)，基質子系統(tǒng)在這一時期不再起到?jīng)Q定性作用。

3.3 時期3：海塘系統(tǒng)竣工及海岸帶城市化（1368—1949年）

在明清兩代，隨著江南海塘的不斷修建和加固，在1742年長三角沿海形成了一個連貫的海塘系統(tǒng)[31]，海岸帶城鎮(zhèn)加速發(fā)展（圖11）。明代早期就開始沿著浙江沿海地區(qū)修建防洪堤，并按等間距修建了一系列的海防衛(wèi)所，這些衛(wèi)所大多成為現(xiàn)今海岸帶的重要城鎮(zhèn)[32]。1723—1735年，清雍正皇帝開展大規(guī)模的海塘修筑，完成了華亭的20 km石塘以及南段各縣的土塘，促使江南海塘工程由南段向北段轉移，推進了通塘體系的形成[31]。

圖11 18世紀貫通的江南海塘和沿線城鎮(zhèn)The completion of the Jiangnan seawall and the main towns along it in the 18th century

伴隨著黃浦江口海塘工程的完工（圖12），上海的發(fā)展促使太湖流域國土開發(fā)結構發(fā)生了巨大的變化。在東晉（317—420年）初期，上海還是一個小漁村，幾個世紀以來得益于漁業(yè)和出口活動，一直處于穩(wěn)步發(fā)展。此外，上海的發(fā)展還與持續(xù)開墾不穩(wěn)定的潮汐區(qū)以及將其轉變?yōu)楦赜嘘P[7]444。由于當?shù)赝恋厮姓呃猛恋毯椭脖粊泶龠M海岸線泥沙的淤積過程，耕地的保護和擴張對上海作為一個獨立縣（明代的華亭縣）的逐步自治起到了重要作用。1553年，華亭縣升級為帶防御工事的城市即松江府。1842年，鴉片戰(zhàn)爭的失敗和《南京條約》的簽訂，迫使上海成為對外開放的通商口岸，擁有自治權的租界和國際貿(mào)易平臺的建立使得上海迅速成為整個地區(qū)的主要經(jīng)濟引擎和亞洲國際商業(yè)的門戶（圖13）。在中華民國時期（1912—1949年），經(jīng)濟的繁榮與人口的增長齊頭并進。至1936年，上海擁有300萬居民，成為當時世界上最大的城市之一。

圖12 1753年黃浦江口的石塘The stone dike at the mouth of the Huangpu River in 1753

圖13 19世紀中期上海成為長三角的新門戶和中心Shanghai as the new gateway and center of the delta since the mid-19th century

從1909年起，上海港口通過鐵路和公路與南京和杭州相連，長三角的發(fā)展重心得以向東延伸。位于滬寧、滬杭鐵路和公路基礎設施沿線的一些城鎮(zhèn)受益于第二波發(fā)展，而平原中心的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，仍依賴于分散的水路交通。在城市尺度上，上海的城市化區(qū)域最初集中在黃浦江西岸，濱水區(qū)主要用于工業(yè)和港口活動，而歷史上的圩田系統(tǒng)則或多或少被規(guī)則式路網(wǎng)所覆蓋，沒有留下足夠的水與自然空間。

在這一時期，長三角南、北海岸線海塘系統(tǒng)的完工為海岸帶的城市化奠定了基礎。1842年鴉片戰(zhàn)爭這一歷史事件成為促使上海加速城市化的轉折點。連接上海的鐵路和公路基礎設施的建設使得沿線城鎮(zhèn)得以發(fā)展，繼而影響了長三角的領土發(fā)展。海塘系統(tǒng)的竣工是這一時期觸發(fā)海岸帶城市化的關鍵驅動力。

3.4 時期4：農(nóng)業(yè)集約化下的鄉(xiāng)村密集化（1949—1978年）

1949年中華人民共和國成立時，中央政府重點關注農(nóng)村發(fā)展。1950年《中華人民共和國土地改革法》頒布后，農(nóng)民得到了土地，政府鼓勵他們修復水壩、疏浚運河和加固堤壩以恢復長三角的生產(chǎn)力。在這一時期，大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)仍然沿襲了宋代以來的小圩體系，水利基礎設施薄弱，防洪能力低。在蘇州，農(nóng)業(yè)用地被劃分為約1萬個圩田，每個圩田的平均面積為20 hm2[24]116-117。在1954年，一場災難性的洪水使得全流域80%的圩區(qū)破圩[33]。為了提高防洪能力，長三角地區(qū)開展了聯(lián)圩并圩行動，包括新修閘壩和加固圩堤。

從明代（1368—1644年）開始，常熟地區(qū)就開始通過平整土地，將圩田合并成更大的生產(chǎn)單元[24]119-120。在20世紀50—60年代，聯(lián)圩并圩計劃作為“大躍進”運動的一部分在長三角得到了全面推廣，用以促進農(nóng)業(yè)自給自足。由于農(nóng)業(yè)的集約化，圩田的總數(shù)急劇減少，但是其平均面積增加到了420 hm2[34]。在聯(lián)圩并圩的過程中，部分運河水網(wǎng)被拉直或填埋（圖14），在提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和防洪能力的同時，卻削弱了整個流域水文系統(tǒng)的蓄水和排水能力。為此，水利部在20世紀60—70年代進行大型水利基礎設施建設，包括建造大型水庫和太湖堤防、圍墾湖泊（圖15）、開鑿和疏浚望虞河和太浦河這2條流域性骨干河道來排泄下游平原的洪澇。這些水利工程是提升長三角的防洪能力以及保證水源供給和保障糧食安全的關鍵。

圖14 1954和1987年吳縣北橋鄉(xiāng)樊店聯(lián)圩的農(nóng)田水利建設[35]The hydraulic conservancy construction and union of polders experimented in Beiqiao Town in Wu County in 1954 and 1987[35]

圖15 20世紀60—70年代通過圍墾湖泊修筑圩田[36]Lake-reclaimed polders in the 1960s and 1970s[36]

這一時期大型水利基礎設施的建設并沒有直接影響該地區(qū)的城市化進程。上海等大城市作為區(qū)域驅動力的作用式微，農(nóng)村地區(qū)的空間再開發(fā)受到計劃經(jīng)濟和農(nóng)村工業(yè)化政策的影響[8]。隨著小型產(chǎn)業(yè)的引入和連接分散城鎮(zhèn)的道路系統(tǒng)的建設，農(nóng)村地區(qū)得以復興。道路基礎設施網(wǎng)絡的廣泛覆蓋在推進沿線鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展上起到了決定性作用（圖16）。

圖16 20世紀70年代末道路基礎設施網(wǎng)絡和沿線城鎮(zhèn)The road infrastructure network and the main towns along it in the late 1970s

3.5 時期5：大都市區(qū)及標準化的水系統(tǒng)（1978年至今）

自1978年改革開放以來，長三角在這一時期發(fā)生了最顯著、最根本的變化。在不到30年的時間里，分散在農(nóng)業(yè)景觀中的一系列城鎮(zhèn)迅速擴張、融合，形成了一個連續(xù)的城市群。這一時期大規(guī)模的城市發(fā)展是2個階段的產(chǎn)物，其發(fā)展邏輯各不相同。第一階段是1978—20世紀90年代初，國家持續(xù)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，助推了長三角農(nóng)村地區(qū)的就地城市化，農(nóng)村人口密度大幅增加。原有的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡依托不斷擴張的地方公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成了多中心的城鄉(xiāng)交錯帶[37]。第二階段的城市發(fā)展由20世紀90年代初至今的加速經(jīng)濟改革引發(fā)，重點是在主要城市近郊或新的交通樞紐附近規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和新的高密度住宅區(qū)。這一時期的城市擴張伴隨著新公路和高速鐵路的發(fā)展，這些基礎設施迅速連通并跨越了長三角的邊界。

20世紀80年代初以來，劇烈的城市化和工業(yè)化極大地改變了長三角的土地利用和土地覆蓋（圖17），特別是在2000年之后，土地利用的變化速率隨著時間的推移急劇增加。1985—2015年的30年間，耕地面積減少了6 523.16 km2，城市建成區(qū)的面積擴張了近2.72倍（增加6 160.39 km2）[38]，水域面積由于國家退耕還湖政策（2007年）和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展略有增加[39]。城市建成區(qū)的增加產(chǎn)生大量的不滲水表面，耕地的顯著減少大大削弱了流域的蓄洪能力。20世紀90年代初以來，太湖流域平均不到2年就發(fā)生一次洪水，其中，1991年和1999年發(fā)生特大洪澇災害，損失超過百億元[40]。除洪澇災害以外，土地利用的變化還引發(fā)了水質型缺水、水生態(tài)環(huán)境日益惡化等一系列水風險。自20世紀60年代起，太湖流域大規(guī)模新建水利控制片和圩區(qū)，圩內(nèi)、圩外水量交換不暢導致圩內(nèi)水質污染問題頻發(fā)。公路網(wǎng)的建設切斷了水網(wǎng)系統(tǒng)，進一步降低了水體的連通性。此外，企業(yè)工業(yè)廢水、鄉(xiāng)村生活污水的排放以及農(nóng)業(yè)面源污染是導致水質急劇惡化的主要誘因[41-42]。據(jù)有關部門檢測，太湖水質在最近20年中平均每10年水質下降1個等級[39]，2016年水質平均為IV類，仍舊有劣V類水質存在[40]。1991年和2007年，太湖因富營養(yǎng)化爆發(fā)重大水污染事件，這些災難不僅揭示了太湖水文、生態(tài)功能的衰退，還強調了維持地表水的質量和保證該區(qū)域飲用水來源的重要性。

圖17 1983年和2018年長三角的城市土地覆蓋The urban land cover of the delta in 1983 and 2018

在這個大規(guī)模城市化的時期，長三角的水管理已成為一項由水利部門管控的專業(yè)技術問題。1984年成立的太湖流域管理局為區(qū)域水管理問題提供了綜合的解決路徑，履行監(jiān)測水系統(tǒng)、編制水管理計劃和開展水利基礎設施項目等職能。太湖流域管理局首先把重點放在防洪上，然后逐步考慮環(huán)境和水質等問題。1991年太湖流域遭受特大洪澇災害后，國務院全面開展太湖流域綜合治理骨干工程，該工程在1999年太湖流域防治洪澇過程中發(fā)揮了重要作用。此外，各地水利部門開展圩區(qū)防洪減災能力提升、水環(huán)境綜合治理和農(nóng)業(yè)面源污染控制等水利活動，成效初顯，但仍然面臨圩區(qū)治理缺乏統(tǒng)籌、圩區(qū)規(guī)劃與區(qū)域防洪規(guī)劃不協(xié)調等一系列問題[43]。

除水利規(guī)劃無法跨圩區(qū)協(xié)調以外，當前水管理和空間規(guī)劃之間的矛盾也處于無法調和的狀態(tài)。分屬于水利、農(nóng)業(yè)和城市規(guī)劃等不同部門管轄，推行的針對緩沖區(qū)、退界和土地利用的嚴格規(guī)定被用于防洪和改善水質，但這些措施也導致了水系和城市建成區(qū)之間不可逆的空間分離（圖18）。在新的城市和工業(yè)發(fā)展中，水網(wǎng)在土地平整中被填埋和截彎取直，和新的道路系統(tǒng)一起劃分出大型規(guī)則式的地塊（圖19），這些大規(guī)模的土地平整衍生了標準化、同質化的土地開發(fā)模式。歷史上水網(wǎng)在驅動區(qū)域空間發(fā)展中扮演的核心地位被降級，如今只作為一種劃分城市功能區(qū)的限制要素。

圖18 城市建成區(qū)和水系之間的空間分離The spatial division between urban built-up areas and water system

圖19 2002和2015年大規(guī)模城市化造成大量水網(wǎng)的重構和標準化A profound restructuring and mechanization of the water network during the massive urbanization in 2002 and 2015

在以往的各個歷史發(fā)展時期，治水營田與城市化齊頭并進，以一種整合的方案來動態(tài)平衡水管理和城市化這2個子系統(tǒng)。然而從1978年至今，城市化速率以20年為單位，隨著時間推移急劇增加，對長三角的生態(tài)、水文系統(tǒng)造成了負面影響，從而助推以服務城市化為目標的水利工程建設和圩區(qū)治理。水管理和城市化子系統(tǒng)之間的分離，從根本上扭轉了長三角城市化與水的關系。

4 結論：從回顧到展望

本研究借鑒三角洲都市主義的理論與方法，從區(qū)域尺度的空間視角系統(tǒng)地回顧了5個歷史時期長三角的基質、水管理和城市化3個子系統(tǒng)之間的關系及其動態(tài)變化。

1）通過歷史回顧發(fā)現(xiàn)水管理和城市化子系統(tǒng)之間的動態(tài)平衡是長三角農(nóng)業(yè)、水利和城市化可持續(xù)發(fā)展的核心問題。在集中式與分散式水管理的交替轉換以及城市與鄉(xiāng)村的交替發(fā)展中，歷次歷史事件按照其不同的邏輯制約著長三角區(qū)域的發(fā)展。從公元前7000年至今，水利技術和水管理的持續(xù)發(fā)展促進了三角洲陸地空間的逐漸整合和城市化的穩(wěn)定發(fā)展。水管理在長三角國土空間發(fā)展的不同時期發(fā)揮了不同程度的作用，與其他2個子系統(tǒng)之間的關系不斷發(fā)生變化：從受制于基質的子系統(tǒng)（時期1）過渡到助推城市化的決定性子系統(tǒng)（時期2、3），到現(xiàn)今與城市化子系統(tǒng)相互對立（時期4、5）。3個子系統(tǒng)變化速率的巨大差異也是打破它們之間平衡的重要因素：長三角的基質子系統(tǒng)在長達4個多世紀里演替緩慢；從唐中葉到20世紀中葉，水利基礎設施的建設和變化加速，但仍遠低于1978年至今以20年為單位的城市化速率。

2）從歷史回顧到展望未來，在國土空間體系轉型的背景下，整合的水管理和空間規(guī)劃體系是在城市和水之間構建新的對話形式的突破口。近40年，防洪標準隨著城市化加速水漲船高，水利技術的發(fā)展又大幅提升了大型集中式水利基礎設施的建設速率，水管理和城市化子系統(tǒng)之間的分離無法逆轉。對長三角地方性傳統(tǒng)水管理方法的重新詮釋和借鑒，可以激發(fā)因地制宜的分散式適應性水管理策略，從而重新建立水管理與城市化之間的動態(tài)平衡。近10年，綠色基礎設施、水敏性城市和“海綿城市”建設等是在該議題上的創(chuàng)新規(guī)劃實踐，試圖在城市建成區(qū)重新為水提供空間，恢復其生態(tài)功能和自我調節(jié)能力。嘉興市作為首批海綿城市建設試點，于2019年全面建設完成圍繞住宅小區(qū)、公園綠地、市政道路改造和河道水系疏通等不同類型的百余個項目。但這些建設項目仍局限于場地尺度，在圩區(qū)或流域尺度仍未進行大范圍的施行。2018年，國土空間規(guī)劃體系經(jīng)歷重大轉型，在多尺度推進水管理和空間規(guī)劃的整合，由各級自然資源部門協(xié)調統(tǒng)一涉水和城鎮(zhèn)開發(fā)的各類專項規(guī)劃。在新時期城市化的加速進程中，亟須探索多尺度的規(guī)劃和治理工具來協(xié)調推進海綿城市試點項目、圩區(qū)治理及流域尺度的防洪與空間規(guī)劃。

本研究涉及的巨大空間尺度和時間跨度限制了各時期水管理與城市化關系研究的深度。但本研究仍然是從長三角區(qū)域空間發(fā)展維度整合現(xiàn)有歷史地理、水利學、風景園林以及城鄉(xiāng)規(guī)劃學科研究視角和方法的一次有益嘗試，為進一步構建長三角都市主義的研究框架以及支持與其他三角洲的跨地區(qū)比較提供了研究基礎。

致謝(Acknowledgments)：

感謝鄒潔和應佳欣對本文內(nèi)容和圖片的翻譯和校正。

注釋(Note)：

① 圩田是指筑造堤壩，內(nèi)以圍田、外以圍水的水利田；圍田屬于自發(fā)式較低級的開發(fā)，圩田建設需要更高的農(nóng)業(yè)和水利技術。

圖片來源(Sources of Figures)：

圖1、9、11、16、17、19由作者繪制，圖5由作者根據(jù)參考文獻[24]繪制，其中圖1、5、9、11、16、17底圖來源于Google地圖（2018年），圖19底圖來源于Google地圖（2002年和2015年）；圖2和圖7引自參考文獻[19]；圖3由作者繪制，其中人口數(shù)據(jù)引自參考文獻[20]以及中國統(tǒng)計年鑒，拼貼圖片來源（從左至右）：參考文獻[26]、《東南水利七府總圖》（1639年）、《耕獲圖》（北宋楊威繪）、《乾隆南巡圖》（1770年徐揚繪）、《不列顛百科全書》（1886年上海地圖，引自www.commons.wikimedia.org）、上海黃浦航拍圖（1920年）、參考文獻[35]（上圖）、《農(nóng)村的未來》（下圖，1958年張玉清繪）、上海市臨港新城航拍圖（上圖，作者于2020年拍攝）、同里水利博物館展覽中的“太浦閘和太浦泵站”（中圖）和“望亭樞紐”（下圖）；圖4由作者于2017年拍攝，模型由西交利物浦大學-魯汶大學-蘇州科技大學三校聯(lián)合“江南水都市主義”國際工作坊制作；圖6引自參考文獻[26]；圖8引自https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Preciousbeltbridge.jpg；圖10引自參考文獻[28]；圖12引自《江南海塘圖》（1753年）；圖13引自https://www.virtualshanghai.net/Photos/Images?ID=20833；圖14引自參考文獻[35]；圖15引自參考文獻[36]；圖18由作者于2018年拍攝。