中共臺(tái)州市委黨校 張巧巧

一、問(wèn)題提出

隨著我國(guó)工業(yè)化不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾日益突出。據(jù)此，自2019年下半年開(kāi)始，浙江全面啟動(dòng)新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。而東部沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是在以“低小散”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城郊結(jié)合部，政府主導(dǎo)的環(huán)境治理模式無(wú)力應(yīng)對(duì)復(fù)雜的環(huán)境治理需求。因此，探討適應(yīng)美麗城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速變遷發(fā)展的環(huán)境整治方案，理順城郊結(jié)合部農(nóng)村內(nèi)在制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部、村民多元主體合作治理具有重要意義。

二、環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生及現(xiàn)狀

J村位于臺(tái)州市東南部城郊結(jié)合處，該村有2600多個(gè)常住人口，村民的主要收入來(lái)自于經(jīng)商和房租。J村是南方比較典型的以宗族為主的村落,全村主要為陳、林兩姓，其中陳姓為大族，占全村總?cè)丝诘?7.4%，其余為林姓，占全村總?cè)丝诘?2.1%。

J村原本是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村,20世紀(jì)90年代，幾戶(hù)村民在家里辦起做鞋小作坊，村民互相效仿慢慢做鞋的人越來(lái)越多。近20年以來(lái)，做鞋小工廠(chǎng)越辦越多，當(dāng)?shù)卮迕癜炎约簶欠康讓痈慕ǔ蓮S(chǎng)房，用以出租。隨著制鞋產(chǎn)業(yè)鏈的形成，廠(chǎng)房成為暢銷(xiāo)貨，廠(chǎng)房的租金開(kāi)始成倍地翻漲，從最開(kāi)始的一年一兩萬(wàn)到現(xiàn)在的一年十五六萬(wàn)，J村村民的平均年收入也隨之逐年提高。

一是隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)水平的提高，J村的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。（1）垃圾隨處堆放。垃圾隨手扔是J村人長(zhǎng)年累月形成的生活習(xí)慣，有的村民反映每次扔垃圾的時(shí)候不愿多走幾米把垃圾扔進(jìn)垃圾桶，而是隨手扔在路邊。另外，隨著村民生產(chǎn)生活區(qū)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，像工業(yè)垃圾和建筑垃圾這些污染物往往沒(méi)有得到妥善地處理，直接倒入良田或河渠中。（2）道亂占。溫臺(tái)模式基本是“低小散”產(chǎn)業(yè)，因廠(chǎng)房面積不足以家庭作坊為主的做鞋小企業(yè)，就順勢(shì)把原材料、產(chǎn)品堆在門(mén)口（廠(chǎng)房是沿街而建），有時(shí)甚至把皮料裁剪都直接鋪在馬路上，加之員工、行販電動(dòng)車(chē)、送貨車(chē)、送料車(chē)等，白天道路經(jīng)常發(fā)生擁堵。（3）房亂建。為了增加房租收入，更好適應(yīng)小作坊廠(chǎng)房的需求，形成了“前店后廠(chǎng)”模式，村民在門(mén)前屋后修建房屋，有的甚至把基本農(nóng)田、河道等填上地基蓋違章。改革開(kāi)放多年，地方政府基于地方經(jīng)濟(jì)利益考慮而忽略環(huán)境問(wèn)題，放松對(duì)違章建筑的管理，導(dǎo)致城郊結(jié)合處，有產(chǎn)業(yè)的村落幾乎每戶(hù)都有違章建筑，不僅嚴(yán)重影響村容村貌，而且?guī)?lái)安全隱患。

三、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困境

（一）政府單向推動(dòng)的尷尬

（1）政府管理視域之限。城鎮(zhèn)地域廣闊、情況復(fù)雜，對(duì)于縣級(jí)政府而言，常常受信息、成本、人員等方面條件的限制，對(duì)于一些亂傾倒、搭違建等違法違規(guī)行為難以制止或處理在萌芽狀態(tài)。比如T市J村在美麗城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中有一村民向河港隨意傾倒垃圾，被剛剛巡河的市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，之后被傳喚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所批評(píng)教育，并要求其恢復(fù)原貌。但是這樣做并沒(méi)有起到警示效果，其他村民依然我行我素，仍舊將一些建筑垃圾、工業(yè)垃圾等污染物體倒入河中。亂占道問(wèn)題同樣如此，當(dāng)?shù)卣紤]到交通擁堵問(wèn)題時(shí)，而是拆掉了路兩邊的花壇，但是拆掉之后交通問(wèn)題并沒(méi)有得到任何改善，反而給廠(chǎng)房提供了更加寬裕的“借路生產(chǎn)”的空間。雖然鎮(zhèn)里公安派出所、行政執(zhí)法等單位也時(shí)常派出專(zhuān)員糾察違規(guī)占道問(wèn)題，整頓道路交通秩序，但因此問(wèn)題量大面廣，成效甚微。之后，政府管理部門(mén)也就聽(tīng)之任之，道路秩序還是回到了“解放前”。

（2）政府長(zhǎng)效管理之殤。當(dāng)前環(huán)境整治模式大多是政府強(qiáng)制命令式，其典型特征就是政府過(guò)多地采取一些硬性規(guī)定直接對(duì)企業(yè)、村民進(jìn)行干預(yù)。而且，僅憑借指令式管理和行政干預(yù)的方法，導(dǎo)致被管理者與企業(yè)在環(huán)境整治上“不合作”現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，其整治效果也難保長(zhǎng)效。對(duì)于靠“前店后廠(chǎng)”模式發(fā)展起來(lái)的J村村民來(lái)說(shuō)，拆掉家里的違章建筑，就會(huì)導(dǎo)致房租下跌，甚至?xí)霈F(xiàn)因生產(chǎn)空間不夠，企業(yè)大量外遷，從而影響整個(gè)上游下游產(chǎn)業(yè)鏈，所以村民抵觸情緒很大。而浙江省美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的第一槍恰恰就打在“拆違”上。自2019年9月開(kāi)始，鎮(zhèn)里率先拆除了第一批違章建筑。但是當(dāng)年春節(jié)期間，趁部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員假期管理的“空窗期”，部分村民又將被拆的違章建筑偷偷蓋了起來(lái),部分村民買(mǎi)回集裝箱放置在空地，用于企業(yè)生產(chǎn)加工之用，拆違因此進(jìn)入循環(huán)反復(fù)的“捉迷藏”狀態(tài)。

（3）政府難以承受之重。當(dāng)前環(huán)境治理中政府在其中大多充當(dāng)“家長(zhǎng)”角色，對(duì)所有工作統(tǒng)包統(tǒng)攬，長(zhǎng)此以往，環(huán)境整治壓力越來(lái)越重，甚至到了不堪重負(fù)的地步。近年來(lái)，為改善城鎮(zhèn)面貌，中央、省、市都安排了專(zhuān)項(xiàng)資金用于美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。然而，隨著財(cái)政投入力度的增加，村民對(duì)財(cái)政投入也越來(lái)越依賴(lài)，甚至出現(xiàn)有項(xiàng)目有補(bǔ)助就做事，沒(méi)有資金、項(xiàng)目就不做事的現(xiàn)象。這在一定程度上助長(zhǎng)了攀比、浪費(fèi)之風(fēng)，也給財(cái)政造成了損失。此外，當(dāng)前政府大多依靠“運(yùn)動(dòng)式”來(lái)推動(dòng)工作，而且日趨表面化和形式化，長(zhǎng)年以來(lái)，村民對(duì)于這種治理模式也已非常熟悉，因?yàn)樗麄冎喇?dāng)前環(huán)境不好，但“上面來(lái)檢查了就會(huì)好”，所以很少有村民自發(fā)參與環(huán)境整治，都在“等、靠、要”政府公共服務(wù)的“陽(yáng)光普照”。

（二）村民在環(huán)境整治中的缺位

（1）現(xiàn)代環(huán)境要求和落后觀(guān)念的沖突。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急劇發(fā)展，傳統(tǒng)環(huán)境理念與現(xiàn)代環(huán)境要求產(chǎn)生了激烈的沖突。究其原因，村民參與意識(shí)的淡薄，很大程度上影響環(huán)保措施的落實(shí)。另外，近年來(lái)村民生活水平雖然提高了，但生活方式卻沒(méi)有隨之現(xiàn)代化。例如在J村，陽(yáng)臺(tái)排水沒(méi)有實(shí)現(xiàn)雨、污分流處理，導(dǎo)致洗衣廢水直接排入河道造成污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治水過(guò)程中要求該村住戶(hù)在陽(yáng)臺(tái)加設(shè)污水立管，對(duì)此，鄉(xiāng)村中老年婦女意見(jiàn)較大,表示以前的洗衣水隨便倒，甚至還直接在河里洗衣服。但殊不知與以前的肥皂相比，現(xiàn)在的洗衣劑中氮、磷含量高，洗衣廢水不經(jīng)處理直接排放會(huì)造成水質(zhì)污染。

（2）個(gè)人空間與公共空間的對(duì)立。在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，古人對(duì)于自我的要求強(qiáng)調(diào)“修身齊家治國(guó)平天下”，由此可以窺見(jiàn)“家族”“家事”等都排在了“國(guó)事”之前，較多地強(qiáng)調(diào)自我利益，而對(duì)公共利益的關(guān)注相對(duì)較少。這種觀(guān)念深深地影響了人們的環(huán)境觀(guān)，當(dāng)自己家里的環(huán)境衛(wèi)生受到侵害時(shí)，人們必然會(huì)反擊，而公共空間遭到侵占或損害時(shí)，往往選擇閉口不說(shuō)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，J村村民對(duì)本村環(huán)境治理的滿(mǎn)意度不高，但是被問(wèn)及為何不付諸行動(dòng)時(shí)，村民認(rèn)為公共環(huán)境治不好。對(duì)于道路上的亂停車(chē)問(wèn)題，也是如此。此外，農(nóng)村環(huán)境治理很大程度上依靠公眾積極參與，但村民在過(guò)多考慮自身利益時(shí)，常常表現(xiàn)出“搭便車(chē)”的心理，不愿出錢(qián)治理，參與環(huán)境治理的積極性不高，使得集體行動(dòng)難以形成。

（3）短期利益與長(zhǎng)期危害的矛盾。雖然我國(guó)農(nóng)民生活日益改善，但是城鎮(zhèn)與城市相比還是落后很多。出于改善生活的渴望，當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生矛盾時(shí)，短期的經(jīng)濟(jì)利益往往會(huì)輕松戰(zhàn)勝環(huán)境利益，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期處于被動(dòng)和消極。這個(gè)問(wèn)題無(wú)法消解，也會(huì)極大阻礙環(huán)境整治工作的根本性解決。此外，有些環(huán)境污染破壞效力短期內(nèi)可能不會(huì)直接顯現(xiàn)出來(lái)，但日積月累，就會(huì)對(duì)生態(tài)平衡造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。比如J村的鞋廠(chǎng)，對(duì)于空氣、水、土壤都造成了不同程度的污染，但這種污染不像電鍍、化工等產(chǎn)業(yè)那樣觸目驚心，直接顯現(xiàn)或者直接損害人的身體健康，所以村民也不大在意。近年來(lái)，隨著村民生病率逐年上升，村民開(kāi)始意識(shí)到生態(tài)環(huán)境終于對(duì)身體健康展開(kāi)“報(bào)復(fù)”了，但被問(wèn)及為何不積極參與整治時(shí)，68.3%的村民（見(jiàn)表1）認(rèn)為美麗城鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)影響收入，還是抱著僥幸心理，對(duì)這種破壞環(huán)境的行為聽(tīng)之任之。長(zhǎng)此以往，這種危害將會(huì)越來(lái)越大，甚至還到無(wú)法挽救的地步。

表1 村民參與治理積極性不高的原因及比例

四、“熟人社會(huì)”視角下美麗城鎮(zhèn)建設(shè)路徑探究

（一）理論構(gòu)建

我國(guó)大部分農(nóng)村或城鎮(zhèn)都還保留著“熟人社會(huì)”的基本形態(tài)。在熟人社會(huì)中，鄰里關(guān)系和親緣關(guān)系非常重要。特別是在農(nóng)村或者城鎮(zhèn)生活，人與人之間有著高度合作互助的需求，解決特殊時(shí)候一家解決不了的問(wèn)題，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)，以此建立起廣泛的人情關(guān)系。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的生活互動(dòng)，這些被所有人認(rèn)可，被普遍接受的人情規(guī)范，就成為該區(qū)域共同的倫理規(guī)范、規(guī)律原則。這些規(guī)則、規(guī)范等都是村莊公共事務(wù)供給、社會(huì)秩序構(gòu)建的基礎(chǔ)，也是集體利益維護(hù)和公共道德保持的法則。

J村內(nèi)部就是一個(gè)較充分的熟人社會(huì)，村內(nèi)建筑形式是傳統(tǒng)的落地房，姻親和宗親在村莊內(nèi)部交錯(cuò)。再加上村民之間除了一般人情往來(lái)，關(guān)系較親的會(huì)互相串門(mén)，從而形成繁密的關(guān)系紐帶。J村的社會(huì)基本結(jié)構(gòu)模式是以宗族為主體的，全村分“陳”“林”兩大宗族，同一個(gè)宗族又分成幾個(gè)小親族。在J村人的觀(guān)念里，跟自己同一個(gè)小親族的才是自己人，彼此講究人情和面子，小親族之外大部分都是熟人。基于該村現(xiàn)有情況，筆者認(rèn)為完全可以通過(guò)借助“熟人社會(huì)”來(lái)有效解決環(huán)境綜合整治面臨的一系列問(wèn)題。

（二）依托“熟人社會(huì)”三方行動(dòng)者治理路徑基本設(shè)想

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資源、權(quán)力情感化引導(dǎo)

（1）方式上鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)。在基層村民眼里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然是管理者，但他們畢竟是“外來(lái)者”，與村民日常生活密切相關(guān)的是村干部，因此村干部才是村民最直接有力的指揮者。而村干部又因“生于斯、長(zhǎng)于斯”的先天優(yōu)勢(shì)，了解村里宗族、派系、個(gè)體等之間關(guān)系來(lái)龍去脈，也基本知曉各人的性格脾氣。因此，在實(shí)施環(huán)境綜合整治過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將指揮、執(zhí)行權(quán)和責(zé)任逐步移交至村干部手中，讓村干部成為直接抓手，而自己則成為間接推手，確保整治成效的最大化。J村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每周集中一天整治拆違，在拆遷工作中，具體先拆哪一區(qū)塊，后拆哪一區(qū)塊，均由村干部統(tǒng)籌考慮各小親族的利益分配、違章規(guī)模、安全隱患程度等因素，然后再定奪。這樣不僅可以大大緩解因拆違帶來(lái)的村莊矛盾，而且還可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作壓力。

（2）情感上互相“討好”。作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，依靠其行政權(quán)力的強(qiáng)制性來(lái)治理村莊，因而諸多工作都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以“命令”或任務(wù)的方式下派給各村（居）。但隨著近年來(lái)村民民主意識(shí)、法制意識(shí)的提高，原來(lái)的“命令”已不再暢通，有時(shí)還會(huì)受到強(qiáng)烈阻擾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與基層農(nóng)村的相處模式也應(yīng)隨之調(diào)整為一種相互“討好”。這種相互討好、相互配合的相處模式，主要基于各自需要、各有利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要村干部配合，實(shí)施基層管理，推進(jìn)重點(diǎn)工作，而村干部則需要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保障其現(xiàn)有利益或者獲取新的利益。這種相互依存的基層社會(huì)管理模式，不僅為基層社會(huì)治理奠定了良好基礎(chǔ)，也為順利開(kāi)展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治提供了有利保障。

2.村干部示范引領(lǐng)協(xié)同管理

（1）培養(yǎng)“自己人”協(xié)助管理。農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的建立很大程度上是依靠血緣和宗族關(guān)系，因而農(nóng)村社會(huì)秩序的維護(hù)也必須要依賴(lài)這種關(guān)系。村干部可根據(jù)村里各個(gè)家族的實(shí)際情況，培養(yǎng)“自己人”。這些“自己人”，一般屬于在家族內(nèi)說(shuō)得上話(huà)、做得了事，又對(duì)村莊事務(wù)較為熟悉的人。村干部依靠這部分“自己人”，將其發(fā)展為網(wǎng)格員，要求這些網(wǎng)格員分時(shí)間段對(duì)包干區(qū)劃進(jìn)行管理，主要包括有無(wú)亂丟垃圾、亂停車(chē)、亂搭建等問(wèn)題。尤其對(duì)于違章建筑問(wèn)題，網(wǎng)格員一旦發(fā)現(xiàn)本親族中有拆后重建的現(xiàn)象，要在第一時(shí)間上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從重處理。這樣一來(lái)，一方面借助家族和權(quán)威人物的影響力來(lái)維持村莊的秩序；另一方面借助于利益驅(qū)動(dòng)，每月給網(wǎng)格員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以崗促治。可以說(shuō)，培養(yǎng)“自己人”參與管理，既能確保整治任務(wù)得到有效落實(shí)，也能使全村老百姓信服。

（2）培養(yǎng)公共精神推動(dòng)管理。隨著環(huán)境綜合整治的不斷推進(jìn)，村民發(fā)現(xiàn)除了周邊環(huán)境越變?cè)胶弥?，自己的生活也悄然變化，于是村民?duì)于環(huán)境綜合整治好感也會(huì)不斷增強(qiáng)。而隨著這股“正能量”的逐步擴(kuò)散，村民對(duì)環(huán)境整治及環(huán)境保護(hù)的認(rèn)同感會(huì)逐步增強(qiáng)，而這種認(rèn)同感最終會(huì)成為全體村民的共同意識(shí)。因此，可以成立村一級(jí)環(huán)境綜合整治宣傳隊(duì)，主要通過(guò)宣傳車(chē)、發(fā)放宣傳資料、建立環(huán)境整治微信群、微信公眾號(hào)等，在全村范圍內(nèi)宣傳環(huán)保知識(shí),也可曝光一些不文明行為。通過(guò)各個(gè)小組、宗族間的相互監(jiān)督、比學(xué)趕超，讓村民認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村環(huán)境需要大家共同維護(hù)。長(zhǎng)此以往，村民將這種良好習(xí)慣逐步變成自然的行為反應(yīng)，從而為環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制的建立奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.村民有序環(huán)境行為的塑造

（1）臉面對(duì)環(huán)境行為的塑造。熟人社會(huì)以人情規(guī)范為準(zhǔn)則的行為模式，對(duì)村民的環(huán)境行為產(chǎn)生了影響。J村村民相互之間是熟人，村民的行為舉止彼此都看在眼里，在這個(gè)社會(huì)關(guān)系氛圍中，村民的行為受到熟人行為的影響。一旦村中一部分人在環(huán)境行為表現(xiàn)上起到較好的示范作用，就會(huì)產(chǎn)生帶動(dòng)作用，成為多數(shù)人的榜樣。而當(dāng)有些人的行為不符合或者背離集體認(rèn)同的規(guī)范時(shí)，此人在村中的威信會(huì)大大降低，通俗來(lái)說(shuō)，沒(méi)有威信也就沒(méi)有面子，沒(méi)有面子會(huì)被別人看不起。在熟人中面子是一個(gè)人自尊與尊嚴(yán)的體現(xiàn)，不管什么時(shí)候都不能丟面子，面子有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生比法律規(guī)范更強(qiáng)有力的約束作用。因此村民在選擇時(shí)就會(huì)考慮自己的環(huán)境行為是否和大家認(rèn)同的一致，甚至做得更好，否則就有可能面臨被排斥的風(fēng)險(xiǎn)。由此，臉面產(chǎn)生的心理壓力，會(huì)在一定程度上規(guī)范村民的環(huán)境行為。

（2）輿論對(duì)環(huán)境行為的監(jiān)督。在環(huán)境綜合整治過(guò)程中，村民環(huán)境行為受到身邊熟人的監(jiān)督，如果個(gè)人行為不符合規(guī)范要求，就會(huì)被說(shuō)三道四，尤其在抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)的熟人社會(huì)，在集體輿論監(jiān)督下，行為準(zhǔn)則逐漸形成。晚飯后的村大樓前面空地就是村莊輿論的焦點(diǎn)，村民經(jīng)常過(guò)來(lái)談天說(shuō)地。比如張某亂停車(chē)，總是停在路口，給周邊村民出行帶來(lái)障礙，村莊輿論就會(huì)對(duì)他進(jìn)行懲罰，抨擊其素質(zhì)較低，只圖自己方便，不管他人死活。沒(méi)多久一般人都會(huì)改正錯(cuò)誤，也有一些人走極端，村民就切斷人情對(duì)他進(jìn)行懲罰，在熟人社會(huì)中生活上斷絕與他人關(guān)系一定會(huì)陷入窘境。在目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理法律法規(guī)等正式規(guī)范并不健全的情況下，輿論、村規(guī)民約等非正式規(guī)范能對(duì)村民環(huán)境行為起到約束作用，使每個(gè)村民自覺(jué)守護(hù)環(huán)境利益。