摘 要：建黨百年來，黨管干部經(jīng)歷了四個階段的發(fā)展，形成了四種模式，即新民主主義革命時期高度集中的干部管理模式、社會主義革命和建設(shè)時期以分部分級為核心的干部管理模式、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以分級分類為核心的管理模式以及中國特色社會主義新時代以強化頂層設(shè)計為重點的干部管理模式。干部始終堅守理想信念、永葆革命激情，始終堅持黨對干部的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，始終堅持干部制度建設(shè)，始終堅守以人民為中心，是百年來黨管干部的重要歷史經(jīng)驗。新時代歷史命題下，黨管干部要把政治能力建設(shè)擺在突出位置，加強制度設(shè)計，全面提升干部治理能力，不斷推進(jìn)黨管干部向更加科學(xué)化、民主化、制度化方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：干部管理;黨管干部;制度化

中圖分類號：D23

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2022）03-0034-07

基金項目：上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃委托課題“新思想與中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)”（2020WXB003）。

作者簡介：張學(xué)娟（1981-），女，安徽安慶人，上海健康醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，博士，研究方向：馬克思主義中國化與黨的建設(shè)。

黨管干部是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革歷程中形成并逐漸完善的一項重要的干部管理原則，是中國特色干部管理制度的精髓，也是馬克思主義政黨在黨建實踐中的一大特色和優(yōu)勢。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?，以德為先”[1]50。在黨成立100年的歷史視閾下，系統(tǒng)考察黨管干部的實踐歷程，總結(jié)分析黨管干部實踐中的寶貴經(jīng)驗，對新時代繼續(xù)豐富和完善黨管干部具有重要現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨成立百年來黨管干部的實踐歷程

百年來，黨管干部從最初的“摸著石頭過河”，到新時代“強化頂層設(shè)計”，其發(fā)展歷程呈現(xiàn)出鮮明的階段性特點。新民主主義革命時期，黨在推翻三座大山的歷史使命下，對干部實行了高度集中的管理模式，這一時期黨管干部具有明顯的軍事化管理特點;社會主義革命和建設(shè)時期，為有效開展新政權(quán)建設(shè)，實行了分部分級管理模式，開啟了干部制度化建設(shè)歷程;改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，分類分級的干部管理模式適應(yīng)了對外開放和市場經(jīng)濟的新格局;全面深化改革的新時代，黨管干部更側(cè)重于制度建設(shè)，強化黨管干部的頂層設(shè)計。

（一）新民主主義革命時期黨管干部的初步發(fā)展

黨自成立起，干部就是支撐中國共產(chǎn)黨行動與壯大的關(guān)鍵力量。早期黨的干部主要由一大批堅定信仰馬克思主義的共產(chǎn)主義知識分子構(gòu)成，建黨之初，盡管“干部”這一概念尚未正式提出，干部工作其實已經(jīng)滲透在建黨工作之中。一大黨綱提出黨員五人以上就要成立委員會;二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，從組織上和制度上嚴(yán)格了入黨手續(xù)，還專設(shè)了“紀(jì)律”一章規(guī)范黨員的政治組織行為;四大修改黨章，強調(diào)“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題”[2]，且規(guī)定中央執(zhí)行委員會以互推的方式產(chǎn)生總書記管理全國黨務(wù)?？梢姡h早期，黨員即是干部，黨管干部主要是對黨員、黨組織進(jìn)行管理，一方面要確保黨員的政治先進(jìn)性和組織純潔性，對黨員入黨手續(xù)和黨員紀(jì)律作出嚴(yán)格規(guī)定;另一方面，黨組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔上，多體現(xiàn)為通過互推、委派等方式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部。

經(jīng)歷大革命的失敗，黨的干部隊伍受到重大挫折，從遵義會議到瓦窯堡會議，逐漸結(jié)束了黨內(nèi)“左”傾教條主義錯誤，形成了以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，積極探索馬克思主義與中國具體實際相結(jié)合的革命道路。具體到干部隊伍建設(shè)方面，黨結(jié)合根據(jù)地建設(shè)和敵后抗日總?cè)蝿?wù)，積極探索黨管干部路線、方針、政策。1938年，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族解放戰(zhàn)爭中的地位》一文中系統(tǒng)論述了抗戰(zhàn)時期黨的干部路線、方針、政策，豐富和完善了黨管干部的基本內(nèi)涵;提出要“有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)”[3]526;要遵循德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔標(biāo)準(zhǔn)，堅守“任人唯賢”，“反對任人唯親”;提出了一系列干部工作方法，如，要善于識別干部，要善于使用干部，要善于愛護(hù)干部等。黨管干部在這一歷史時期得到不斷完善和發(fā)展，逐步形成了有關(guān)干部選拔、任用、管理與培養(yǎng)的一系列方針政策。

解放戰(zhàn)爭時期，中國革命形勢迅猛發(fā)展，黨在加強解放區(qū)各項建設(shè)工作的同時，還要為奪取全國革命勝利和開展政權(quán)建設(shè)做好準(zhǔn)備，這對干部隊伍建設(shè)提出了更高要求，黨管干部的內(nèi)涵得以進(jìn)一步豐富與發(fā)展。首先，為奪取全國勝利，干部工作的首要任務(wù)仍然是大規(guī)模培養(yǎng)、訓(xùn)練和調(diào)配干部隊伍，如把軍隊變成工作隊，在產(chǎn)業(yè)工人、知識分子中選拔干部，為接管城市做準(zhǔn)備;其次，側(cè)重于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力與管理水平，如對黨的政策與策略的準(zhǔn)確把握、堅持理論學(xué)習(xí)、注重團(tuán)結(jié)黨內(nèi)外人士、增強生產(chǎn)技術(shù)與管理生產(chǎn)的理論與實踐方法;最后，強調(diào)干部要嚴(yán)格遵守黨的組織制度和紀(jì)律要求，如堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度、請示報告制度，嚴(yán)明“三大紀(jì)律八項注意”等。

總之，在新民主主義革命時期，黨的干部隊伍不斷發(fā)展、壯大，德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔標(biāo)準(zhǔn)逐漸明確，黨管干部原則在革命進(jìn)程中得以確立，其內(nèi)涵也隨著不同歷史時期革命任務(wù)的不同而不斷地豐富與完善。這是黨管干部原則探索成型與初步發(fā)展時期。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期黨管干部的探索發(fā)展

新中國成立后，黨的工作重心也由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，黨在這一歷史階段面臨的重要任務(wù)是有效開展新政權(quán)建設(shè)和社會主義建設(shè)。黨管干部在新的環(huán)境與執(zhí)政命題下繼續(xù)發(fā)展，形成了以分部分級管理為標(biāo)志的黨管干部制度。

新中國成立初期，黨在德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提出了“又紅又?！钡母刹窟x拔標(biāo)準(zhǔn)。與德才兼?zhèn)湎啾?，又紅又專的標(biāo)準(zhǔn)更強調(diào)了干部的專業(yè)性，是對“才”的新拓展。隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，新政權(quán)建設(shè)對干部的專業(yè)性提出了更高要求，注重推進(jìn)專業(yè)性干部的培養(yǎng)日益成為干部隊伍建設(shè)的重要問題。三大改造完成之后，我國正式進(jìn)入社會主義建設(shè)時期，又紅又專的干部標(biāo)準(zhǔn)確立，1957年毛澤東在八屆三中全會上指出：“我們各行各業(yè)的干部都要精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又專又紅。”[4]又紅又專逐漸成為干部選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)，這對新中國成立初期專業(yè)人才的選用和推動國家各方面建設(shè)起到了重要的促進(jìn)作用。

這一時期形成了以分部分級為核心的干部管理制度。隨著國家建設(shè)任務(wù)的變化，干部數(shù)量劇增，干部專業(yè)化程度不斷提升，傳統(tǒng)干部管理模式難以適應(yīng)干部隊伍發(fā)展的需要，黨開始改革原有的干部管理模式，實行分部分級管理體制。分部管理即按工作需要將全體干部劃分為九類;分級管理即在中央和地方各級黨委之間，建立分工管理各級干部的制度。這一干部管理體制的改革，更有利于系統(tǒng)地考察、了解干部的政治品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，更好地挑選和提拔干部，為新中國的建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

在分部分級管理體制下，黨還進(jìn)一步強化了干部管理制度建設(shè)，使得干部人事管理更趨向制度化和系統(tǒng)化。在干部學(xué)習(xí)制度建設(shè)方面，建立了干部理論學(xué)習(xí)制度、干部輪訓(xùn)制度，健全了干部學(xué)習(xí)機構(gòu)和訓(xùn)練教員制度;在干部選任制度上，建立了干部后備名單制度、干部調(diào)配制度等;在干部人事管理方面，對干部工資制度進(jìn)行了系統(tǒng)性改革，建立了比較完備的干部審查制度和干部檔案管理制度，還制定了有關(guān)干部休假療養(yǎng)的福利制度;在干部監(jiān)督方面，制定了一系列反腐法律規(guī)范，設(shè)置了專門的干部紀(jì)律檢查和監(jiān)督部門，并將群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督置于重要地位。

可見，社會主義革命和建設(shè)時期是黨管干部的重要探索發(fā)展期，黨在新政權(quán)建立的背景下，在有效開展國家治理的同時，也實現(xiàn)著黨組織建設(shè)的全面轉(zhuǎn)型。黨管干部在這一時期主要體現(xiàn)為黨管干部的專業(yè)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)的日益強化，這不僅為新政權(quán)建設(shè)匯聚了大量人才，也為黨組織積累了更多的執(zhí)政資源。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期黨管干部的完善發(fā)展

十一屆三中全會后，我國掀起改革的浪潮，隨著黨的工作中心的轉(zhuǎn)移和國家政治體制、經(jīng)濟體制改革的逐步推進(jìn)，黨管干部在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的背景下有了新的突破。這一時期黨管干部主要圍繞三條線索推進(jìn)的。

一是確立正確的組織路線。“文化大革命”后，全國各行各業(yè)全面撥亂反正，黨的十一屆三中全會確立正確的政治路線，為保證政治路線的順利推進(jìn)，黨深感確立一條正確的組織路線的重要性。鄧小平指出：“中國的穩(wěn)定，四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)，要有正確的組織路線來保證?！盵5]而組織路線最大的問題便是選好接班人。就干部隊伍建設(shè)而言，無論是干部的選拔、培訓(xùn)還是考核，都必須緊緊圍繞四個現(xiàn)代化建設(shè)這一主要目標(biāo)進(jìn)行，徹底清除“左”傾錯誤的影響。改革開放后這一新的組織路線的確立，為黨管干部的順利推進(jìn)起到了重要保障作用。

二是提出了干部“四化”建設(shè)方針。由于“文化大革命”時期忽視對干部選拔培養(yǎng)，干部隊伍在面對現(xiàn)代化建設(shè)的重任時，出現(xiàn)了適應(yīng)性難題，培養(yǎng)大量優(yōu)秀年輕干部成為一個緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。針對這一問題，以鄧小平同志為核心的黨中央提出，“堅持革命化的前提下逐步實現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)人員的年輕化、知識化和專業(yè)化”[6]，即干部“四化”方針，成為新時期干部隊伍建設(shè)的指南。干部 “四化”方針的提出，是改革開放的新形勢下，對干部隊伍政治素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、知識水平與專業(yè)能力要求的有機統(tǒng)一，為改革開放的順利推進(jìn)奠定了人才基礎(chǔ)。

三是全面推進(jìn)干部人事制度改革，為黨管干部提供制度保障。十一屆三中全會后，干部人事制度改革也逐步推進(jìn)，在黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力和探索下，構(gòu)建了一系列現(xiàn)代干部管理制度。干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的廢除以及干部離退休制度的建立，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)更迭輪替的制度化與有序化;建立干部分類管理制度，對國家干部進(jìn)行科學(xué)分類，重新調(diào)整干部管理范圍，下放干部管理權(quán)限，有效提高了干部管理的實效性和科學(xué)性;國家公務(wù)員制度的廣泛實施，開啟了中國現(xiàn)代化國家建設(shè)中建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍的成功實踐。

這一時期，黨根據(jù)改革形勢變化與發(fā)展，及時應(yīng)對黨管干部中的問題與挑戰(zhàn)，開創(chuàng)了改革開放時代背景下黨管干部的新局面。

（四）中國特色社會主義新時代黨管干部的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，我國各方面工作取得了重大的突破，成效顯著，改革進(jìn)入攻堅期，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，“兩個一百年”歷史交匯期的目標(biāo)任務(wù)也更為艱巨，干部在新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中有著更高的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?！斑x什么人”“如何選人”和“怎么用人”是貫穿黨管干部歷史發(fā)展的三個基本問題，黨管干部在新的歷史條件下，在繼續(xù)回答這三個基本問題的同時，更側(cè)重于干部管理的頂層設(shè)計，加強制度創(chuàng)新，全面提升干部治理能力。

一是提出了新時代黨和人民需要的好干部標(biāo)準(zhǔn)?！斑x什么人”是黨管干部的首要問題，自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次提到新時代的好干部“必須要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[7]。新時代好干部要信念過硬，做共產(chǎn)主義的堅定信仰者和實踐者;要政治過硬，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終對黨忠誠;要責(zé)任過硬，對時代、對人民、對歷史負(fù)責(zé);還要作風(fēng)過硬，保持共產(chǎn)黨干部清正廉潔的政治本色。

二是在國家治理現(xiàn)代化背景下更側(cè)重提升干部治理能力。新時代如何使干部成長為黨和人民需要的好干部，要緊扣國家治理的根本任務(wù)，著力提升干部隊伍的治理能力。新時代干部治理能力建設(shè)主要體現(xiàn)在有目的地培養(yǎng)和提升干部政治領(lǐng)導(dǎo)能力、依法執(zhí)政能力、群眾工作能力、駕馭風(fēng)險能力與制度執(zhí)行能力。治理能力并不是與生俱來的，而是根據(jù)新時代國家現(xiàn)代化建設(shè)所需，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉與專業(yè)訓(xùn)練來加以提升，使干部真正成為現(xiàn)代化治理的能手，具備真本領(lǐng)，講政治、促發(fā)展、抓改革，善于直面問題和解決問題。

三是注重黨管干部的頂層設(shè)計。新時代干部管理更強調(diào)完善頂層設(shè)計，解決如何將好干部選出來、用起來的問題。堅持以制度規(guī)范來選人用人是黨管干部堅持的基本準(zhǔn)則和要求。黨的十八大以來，黨在制度選人用人方面有著諸多的創(chuàng)新實踐。在干部選拔方面，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，構(gòu)建競爭性選人機制，這一機制有利于培養(yǎng)干部的進(jìn)取心和創(chuàng)新精神，實現(xiàn)“賽場選馬”，好中選優(yōu)。在干部任用方面，改革完善干部考核評價制度，建立全面立體的考評機制，形成日常考核、分類考核、近距離考核等嚴(yán)格體系，以完善的考核評價制度促進(jìn)干部的激勵、管理與退出。除此之外，黨還推動和完善干部管理制度與其他各項制度的配合與互動，促進(jìn)黨管干部更加科學(xué)化、效能化。

總之，百年來，黨管干部在革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中，其內(nèi)涵與建設(shè)路徑得到了極大的豐富與發(fā)展，干部思想進(jìn)一步純潔，干部管理與監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范，干部制度建設(shè)進(jìn)一步創(chuàng)新，這是黨管干部發(fā)展的核心線索。

二、建黨百年來黨管干部的歷史經(jīng)驗

百年來，黨在堅守和豐富黨管干部原則下，大力推進(jìn)干部隊伍建設(shè)，促進(jìn)干部隊伍高質(zhì)量發(fā)展，取得了經(jīng)濟社會長期發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提升的偉大奇跡。同時，在經(jīng)濟社會的深刻變革中，適時提升干部對時代的回應(yīng)性和調(diào)適能力，積累了黨管干部工作不斷推進(jìn)的寶貴經(jīng)驗。

（一）內(nèi)在動力：堅定理想信念，牢記初心使命

貫穿百年來黨管干部歷史進(jìn)程的，是中國共產(chǎn)黨人的初心與使命，共產(chǎn)黨員的理想信念與初心使命孕育于建黨之際，也成為推動黨百年歷史發(fā)展中黨管干部逐步豐富與發(fā)展的基因。

新民主主義革命時期，黨在艱苦探索中國革命道路中，推動著馬克思主義與中國具體實際相結(jié)合，不斷堅定干部對馬克思主義、共產(chǎn)主義的信念。新中國成立后，在開展新政權(quán)建設(shè)和社會主義建設(shè)探索中，干部隊伍規(guī)模擴充的同時仍然保持著堅定的共產(chǎn)主義信念和革命激情。改革開放以來，黨一直重視和加強對干部的理想信念教育，著力解決干部隊伍中存在的消極腐敗現(xiàn)象，努力營造和保持良好的政治生態(tài)。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記強調(diào)，“在真學(xué)真信中堅定理想信念，在學(xué)思踐悟中牢記初心使命”[1]518，為廣大干部的成長與發(fā)展指明了方向。

在黨的歷史發(fā)展進(jìn)程中，這一初心使命具體體現(xiàn)為責(zé)任之心，干部秉持“天下興亡、匹夫有責(zé)”的愛國精神，將個人置于歷史大潮，自覺承擔(dān)起救國救民和國家興旺發(fā)展的重要責(zé)任，不斷探求著解放中國、發(fā)展中國、富強中國的道路;體現(xiàn)為信念之心，這一信念之心反映在干部對黨的每一個綱領(lǐng)、決議堅決貫徹中，干部堅守理想信念和初心使命，繼承和發(fā)揚革命精神，為黨管干部的發(fā)展注入了源源不斷的動力，使得中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展;體現(xiàn)為奮斗之心，黨管干部發(fā)展到今天，無論是順利還是曲折，都反映的是千千萬萬干部不懈奮斗堅持理想信念、堅守初心使命的歷程。

（二）政治保證：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨管干部就是堅持黨對干部人事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，確保干部隊伍經(jīng)歷各種風(fēng)險挑戰(zhàn)而持續(xù)發(fā)展壯大，確保干部隊伍始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有效開展各項事業(yè)、始終沿著社會主義方向穩(wěn)步前進(jìn)。

建黨初期，干部的內(nèi)涵與外延都比較單一，黨員即是干部，干部要遵守黨章內(nèi)的各項規(guī)章制度，并且無條件服從黨組織的各項任務(wù)安排。建黨初期，黨高度重視加強中央組織部工作，其重要任務(wù)就是在全黨內(nèi)選拔和分配人才到合適的崗位上?？梢姡瑘猿贮h對干部的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在建黨初期就體現(xiàn)明顯。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建了自己領(lǐng)導(dǎo)的軍隊，隨著革命任務(wù)的推進(jìn)，黨的干部內(nèi)涵與外延均有了較大拓展，干部類別也更豐富，有軍事干部、政治干部、文化干部等，1927年“三灣改編”決定將支部建在連上，確立了黨對軍隊干部的絕對領(lǐng)導(dǎo)。1938年中央決定在各級黨委設(shè)立組織部，統(tǒng)一管理干部。解放戰(zhàn)爭時期，黨中央進(jìn)一步推進(jìn)干部跨省大規(guī)模的調(diào)動，進(jìn)一步推進(jìn)了黨對干部隊伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立初期，隨著高度集中的計劃經(jīng)濟體制的建立，干部的選拔、分配、調(diào)轉(zhuǎn)均在黨的集中統(tǒng)一計劃下進(jìn)行管理。改革開放之后，干部專業(yè)化水平日益提升，各級黨組織加強了對黨員和干部管理，為改革開放的順利進(jìn)行提供了強有力的政治保證。黨的十八大以來，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，新時代黨對干部集中領(lǐng)導(dǎo)突出體現(xiàn)在打造一支政治底色亮、干事動力足、素質(zhì)本領(lǐng)強、規(guī)矩意識好的高素質(zhì)干部隊伍，著重強調(diào)干部必須打牢政治底色，把對黨忠誠和紀(jì)律規(guī)矩放在更加突出的位置。

可以看出，黨的歷史發(fā)展中，通過黨管干部，充分彰顯了黨的組織力和行動力，黨組織在黨管干部中得以壯大，并實現(xiàn)著對黨自身、對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán);當(dāng)面臨困難和挑戰(zhàn)時，黨又可以及時完善干部路線、政策，通過黨管干部的具體措施，保持干部隊伍的先進(jìn)性和純潔性，不斷提高其治理能力。因此，黨管干部本質(zhì)上就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨管干部的應(yīng)有之義。

（三）戰(zhàn)略舉措：抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

在革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”在黨和國家事業(yè)的發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用，抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”也是百年來黨管干部的重要戰(zhàn)略舉措。

“關(guān)鍵少數(shù)”廣義上是指各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，狹義上的“關(guān)鍵少數(shù)”更側(cè)重于指領(lǐng)導(dǎo)干部中的高級干部。只有領(lǐng)導(dǎo)干部既掛帥又出征，整個干部隊伍管理才會更順暢。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，領(lǐng)導(dǎo)干部是先鋒隊中的“關(guān)鍵少數(shù)”，放在歷史的坐標(biāo)中來看，黨自成立之日起就重視領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用與培養(yǎng)，毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。[3]526鄧小平認(rèn)為：“中國問題的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨要有一個好的政治局，特別是好的政治局常委會。”[8]習(xí)近平多次強調(diào)：“黨的高級干部要做嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的表率。”[9]黨在干部管理的任何時候都重視抓領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)。

在干部的理想信念和規(guī)矩意識培養(yǎng)方面，無論是在革命時期，還是改革建設(shè)年代，要求領(lǐng)導(dǎo)干部切實做到理想信念堅定，守初心、擔(dān)使命，積極帶頭開展理論學(xué)習(xí)，補足精神之“鈣”，加強黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，對整個干部隊伍的風(fēng)清氣正起到了重大的引領(lǐng)作用。在權(quán)力監(jiān)督與運行上，處于關(guān)鍵位置的領(lǐng)導(dǎo)干部起著導(dǎo)向和核心作用，黨歷來重視對“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力監(jiān)督，通過加強組織監(jiān)督、公眾監(jiān)督，防止出現(xiàn)國家權(quán)力的異化。在領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力授予與權(quán)力問責(zé)方面，黨歷來強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)”;對違紀(jì)違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部，則是做到“有腐必反、有貪必肅”，無論是延安時期的整風(fēng)運動、新中國成立初期的“三反五反”，還是新時代對腐敗的“零容忍”，都凸顯了黨管干部中的核心戰(zhàn)略，即抓領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。

（四）基本方式：思想淬煉與制度治理相互融合

思想淬煉是柔性的，制度治理是剛性的，兩者相互融合，同向發(fā)力，是推進(jìn)百年來黨管干部發(fā)展的重要歷史經(jīng)驗。

思想是行動的先導(dǎo)，黨歷來重視干部隊伍的思想教育工作，通過加強干部的思想淬煉，提升干部的政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)和道德品質(zhì)，從而提升干部隊伍的整體素質(zhì)和治理水平。黨自成立之日起就堅持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，新民主主義革命時期，黨緊緊圍繞革命任務(wù)，將干部的理論學(xué)習(xí)、政治學(xué)習(xí)與文化教育相結(jié)合，培育了千百萬德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，贏得了新民主主義革命的勝利。新中國成立初期，新政權(quán)的鞏固與發(fā)展更需要干部具備過硬的政治理論素養(yǎng)，黨通過大規(guī)模的制度化的干部理論學(xué)習(xí)，塑造了具有馬克思主義理論與馬克思主義中國化理論的新知識、具備對黨和人民忠誠的新道德、具有社會主義勞動與專業(yè)技術(shù)的新技能的干部隊伍。改革開放以來，黨中央相繼開展“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、群眾路線教育實踐活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，均是以思想教育打頭，推動干部加強自身建設(shè)，為中國特色社會主義建設(shè)提供堅強保證。

與思想教育相配合，黨始終重視和加強干部的制度建設(shè)，推進(jìn)干部隊伍管理的科學(xué)化、制度化與效能化發(fā)展。延安時期，黨就在長期革命中逐步形成了一套有關(guān)干部教育培訓(xùn)、干部選拔任用、干部考核審查的一系列管理制度。新中國成立初期，黨在延續(xù)革命時期干部制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善干部制度，建立了以分部分級管理為核心的干部制度體系，進(jìn)一步推進(jìn)干部管理制度化水平。十一屆三中全會之后，為適應(yīng)干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步下放干部管理權(quán)限，實行分級管理、層層負(fù)責(zé)的干部管理制度。黨的十八大以來，進(jìn)一步強化了干部的政治紀(jì)律與政治擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建競爭性的干部選拔制度，強化了干部的任用監(jiān)督制度，使干部能更好地推進(jìn)黨的路線、方針、政策的有效實施。

（五）社會支撐：以人民為中心，踐行群眾路線

人類歷史發(fā)展表明，不斷滿足人的需求和期盼是推動人類社會進(jìn)步的發(fā)展動力。馬克思主義站在人民的立場上，強調(diào)“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[10]。中國共產(chǎn)黨人堅持以人民為中心的初心與使命，將其作為黨管干部的重要行動準(zhǔn)則與方法，不斷推進(jìn)黨和人民事業(yè)的發(fā)展壯大。

黨的早期干部隊伍創(chuàng)建中，毛澤東就一直強調(diào)中國革命中人民的力量，結(jié)合馬克思主義理論和中國具體國情，探索出“人民戰(zhàn)爭”戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)方法，人民是革命取得勝利的最重要支撐。抗日戰(zhàn)爭時期，黨強調(diào)干部在工作中要堅守為人民服務(wù)的思想，提出“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”[11]。黨的七大更是將 “全心全意為人民服務(wù)”寫入黨章。在新中國成立初期的政權(quán)建設(shè)中，以人民為中心是干部有效開展新政權(quán)建設(shè)、推動社會主義建設(shè)道路成功探索的重要社會支撐。改革開放以來，“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)、“三個代表”重要思想、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的提出，都始終堅持教育和引導(dǎo)干部要堅守以人民為中心、做好人民的勤務(wù)員。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)，“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命”[1]182。新時代干部隊伍建設(shè)中緊扣民心這一最大政治，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、疫情防控戰(zhàn)，保證各項惠民政策落到實處，堅決反對“四風(fēng)”，認(rèn)真踐行群眾路線，不斷增強人民在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中的獲得感、安全感、幸福感。

三、新時代黨管干部創(chuàng)新發(fā)展的推進(jìn)路徑

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，既面臨重要的戰(zhàn)略機遇，也經(jīng)歷著廣泛而深刻的變革與挑戰(zhàn)。在“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)和歷史任務(wù)下，干部肩負(fù)著實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的艱巨使命。新時代黨管干部集百年黨建之大成，要立足黨管干部的光榮歷史，著眼于先進(jìn)性、現(xiàn)代性與革命性相統(tǒng)一，堅定不移地推進(jìn)黨管干部向縱深發(fā)展。

（一）把提高政治能力放在第一位

新時代，黨管干部的首要任務(wù)就是要提高干部的政治能力，在思想上政治上行動上自覺做到與黨中央保持高度一致，守初心，擔(dān)使命。

首先，新時代干部要堅定理想信念，筑牢信仰之基。從黨管干部的歷史發(fā)展歷程可以看到，堅定的理想信念是保證干部經(jīng)受住各種風(fēng)險考驗、戰(zhàn)勝艱難險阻的“精神之鈣”。新時代干部在面臨更為復(fù)雜的國際環(huán)境與國內(nèi)改革攻堅的壓力下，更要繼承和發(fā)揚革命精神，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，并將其付諸行動，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而努力奮斗。其次，新時代干部要提高理論水平，把穩(wěn)思想之舵。干部政治能力提升的前提是具備扎實的理論功底，黨管干部百年歷程突顯了干部理論學(xué)習(xí)的固本培元作用，新時代干部更需要用先進(jìn)理論武裝自己，系統(tǒng)學(xué)習(xí)、全面學(xué)習(xí)，融會貫通、知行結(jié)合，夯實理論基礎(chǔ)。最后，新時代干部要嚴(yán)守紀(jì)律，加強政治歷練。嚴(yán)明的黨紀(jì)黨規(guī)是黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展的根本保障，干部紀(jì)律規(guī)范建設(shè)是黨管干部的重要內(nèi)容之一。新時代干部要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為不可觸碰的紅線，自覺約束規(guī)范自身行為，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，做到知敬畏、存戒懼、守底線，在推進(jìn)黨和國家偉大事業(yè)中不斷加強自身的政治歷練。

（二）推進(jìn)黨管干部制度創(chuàng)新

堅持用制度管權(quán)、管人、管事，是黨在干部管理過程一貫強調(diào)的理念。黨管干部的發(fā)展史就是一部干部管理制度化建設(shè)的歷史，黨管干部發(fā)展歷程中，黨始終根據(jù)歷史任務(wù)的變化，不斷推進(jìn)干部制度的創(chuàng)新和完善。新時代，黨管干部更需要加強頂層設(shè)計，從制度建設(shè)發(fā)力，提高黨管干部的科學(xué)化與效能化水平。

首先，要構(gòu)建競爭性的干部選拔制度。競爭性的干部選拔制度能適應(yīng)新時代、新任務(wù)、新要求，競爭性必然帶來流動性，能更好地促進(jìn)干部隊伍內(nèi)部的新陳代謝，保證德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才順利進(jìn)入干部隊伍。因此，要破除干部選拔中過于依賴政績的傳統(tǒng)，注重將干部的政治品質(zhì)、廉潔清正、能力素養(yǎng)與政績相結(jié)合，探索多樣化、競爭性的干部選拔制度。其次，要構(gòu)建科學(xué)的干部教育培訓(xùn)制度。思想淬煉與制度治理相融合是黨管干部百年來的重要歷史經(jīng)驗，科學(xué)化的干部教育培訓(xùn)制度是新時代干部隊伍建設(shè)的必然要求，要根據(jù)干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗、職位層級等差異，完善干部教育的規(guī)范性文件，形成科學(xué)化的教育管理機制;要在具體實施過程中不斷創(chuàng)新干部教育的方式方法，不拘泥于傳統(tǒng)課堂，積極引入主題活動、紅色案例研討、體驗式教學(xué)、線上教學(xué)等現(xiàn)代學(xué)習(xí)方法。最后，要構(gòu)建科學(xué)的民主監(jiān)督制度。在黨管干部過程中，科學(xué)的選拔任用和有效的民主監(jiān)督應(yīng)相互融合，干部民主監(jiān)督已經(jīng)形成了內(nèi)部與外部聯(lián)動的監(jiān)督合力，在黨推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的今天，要繼續(xù)整合監(jiān)督資源，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，健全民主監(jiān)督制度，探索黨內(nèi)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督相結(jié)合的有效途徑。

（三）全面提升干部治理能力

新時代國家治理的主體日益多元化、治理內(nèi)容日益復(fù)雜化、治理方式日益民主化，只有全面提升新時代干部的治理能力，才能保證黨和國家事業(yè)在“兩個一百年”歷史交匯期取得更大的突破。因而，全面提升干部治理能力成為豐富和完善新時代黨管干部理論和實踐的重要戰(zhàn)略路徑。

國家治理的多元化、復(fù)雜性要求干部加強戰(zhàn)略布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，既要處理好局部與全局的關(guān)系，將國家治理與全球治理、黨的建設(shè)與國家建設(shè)聯(lián)系起來，抓住治理的切入點與關(guān)鍵點;也要處理好現(xiàn)實與長遠(yuǎn)的關(guān)系，讓人民群眾從眼前的發(fā)展中獲得實惠，更要為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、謀規(guī)劃。另外，要提高干部科學(xué)治理和依法治理的能力，要堅持用科學(xué)理論武裝全黨和全體干部，提高干部在法律和規(guī)章制度的框架內(nèi)有效治理的能力，還要順應(yīng)時代發(fā)展，通過具體實踐，不斷提升自我，不斷開拓國家治理的新局面、新境界。

總之，黨管干部是馬克思主義政黨關(guān)于干部隊伍建設(shè)的一大特色和優(yōu)勢。黨管干部既是一項重要原則方針，也是一個持續(xù)推進(jìn)的實踐歷程?；仡櫄v史，黨管干部在理論與實踐上的探索從未停歇，黨管干部的內(nèi)涵不斷與時俱進(jìn);放眼未來，黨管干部的持續(xù)推進(jìn)依然任重道遠(yuǎn)。新時代，應(yīng)將黨管干部置于“兩個一百年”歷史交匯期和國家治理現(xiàn)代化的宏觀視域下，著重加強黨管干部的頂層設(shè)計，注重制度建設(shè)，推進(jìn)干部學(xué)習(xí)能力、政治能力、執(zhí)行能力與業(yè)務(wù)能力的提升。

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