1995年11月10日，中華人民共和國最高人民檢察院反貪污賄賂總局（下簡稱“反貪總局”）揭牌成立，一亮相便引起國內(nèi)外媒體的關(guān)注。

從地方反貪局到反貪總局

1985年前后，全國開始了主要針對價格雙軌制下的走私和倒買倒賣等行為的嚴(yán)打活動。

1989年5月5日，時任最高檢檢察長的劉復(fù)之率領(lǐng)中國檢察代表團(tuán)訪問新加坡、泰國，時任廣東省檢察院副檢察長肖揚(yáng)以代表團(tuán)副團(tuán)長身份隨同。飛行途中，劉復(fù)之向肖揚(yáng)說了他關(guān)于建立懲貪系統(tǒng)機(jī)制的設(shè)想。肖揚(yáng)后來在他的《反貪報告》一書中回憶，他醞釀已久的建立懲貪系統(tǒng)機(jī)制的設(shè)想與劉復(fù)之的想法不謀而合。此前，為解決“經(jīng)打辦”撤銷后案源不足、推動反貪機(jī)制改革等問題，肖揚(yáng)已經(jīng)主導(dǎo)在深圳建立了全國首個經(jīng)濟(jì)罪案舉報中心。

肖揚(yáng)主張，“反貪污賄賂工作局”是一個隸屬于檢察機(jī)關(guān)，比檢察機(jī)關(guān)低半格，有權(quán)威，手段齊全、裝備精良、反應(yīng)靈敏、有相對獨(dú)立性的反貪污賄賂專門偵查機(jī)構(gòu)。它集舉報分類、偵查預(yù)審、技術(shù)手段、信息存儲、情報網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防犯罪于一身，形成反貪污賄賂“一條龍”。這些設(shè)想后來都得到了最高檢同意和廣東省委的批準(zhǔn)。

1995年11月10日，最高人民檢察院反貪污賄賂總局正式成立。新成立的“反貪總局”共設(shè)立6個處室，分別為偵查一處、二處、三處、預(yù)防處、辦公室和大要案指揮中心。

按時任最高檢檢察長張思卿的建議，制作“反貪總局”的牌子用上好的花梨木，長度只比最高檢的牌子短5厘米。

起草反貪法

與“反貪總局”籌建同時推進(jìn)的另一項工作，是反貪污賄賂法的起草。1989年10月25日，最高檢分別向中共中央和全國人大常委會報送了《關(guān)于建議將“檢察官條例”和“反貪污法”列入人大1991年立法計劃的報告》，并提出，要抓緊《反貪污法（草案）》的起草工作。

1990年，肖揚(yáng)從廣東調(diào)到最高檢任副檢察長，成為《反貪污賄賂法》研究起草領(lǐng)導(dǎo)小組的第一任組長。

當(dāng)時負(fù)責(zé)執(zhí)筆起草的有一二十人，在最高檢舊樓2層的一間辦公室工作，來自全國各地的最新情況匯集于此。法案起草實際上調(diào)動了全國力量。比如研究離退休干部利用原來影響力犯罪的問題，最高檢發(fā)出題目，全國各省都要搞調(diào)研，限期上報。起草小組根據(jù)工作需要，也要經(jīng)常到基層征求意見。

“（反貪法）一直沒有被正式列到人大立法計劃。法工委沒表示不同意，就說你們先起草吧，就這樣起草了16稿。”時任吉林省行政學(xué)院政法部主任周其華參與了《反貪法》的起草，他回憶說。

《反貪污賄賂法（草案）》從第11稿開始，放棄起草特殊法的設(shè)想，轉(zhuǎn)變方向，明確作為《刑法》修改后的專章。1997年10月1日公布實施新的《中華人民共和國刑法》，將貪污賄賂罪單列為第八章。

（摘自《中國新聞周刊》 李明子/文）