2021年12月25～26日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)2022年農(nóng)村工作做了具體部署。會(huì)議分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)，部署保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給安全、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等任務(wù)。確定了2022年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。

確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，確保2022年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。

對(duì)此，上海社科院國(guó)家高端智庫(kù)資深專家楊建文表示，2021年我國(guó)連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)糧食豐收，連續(xù)7年糧食總產(chǎn)量超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，但進(jìn)口依賴度仍很高，穩(wěn)定供應(yīng)安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。此次會(huì)議把糧食生產(chǎn)問(wèn)題提高到國(guó)家安全、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)把握。

申萬(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)認(rèn)為，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)社會(huì)中非常重要的環(huán)節(jié)就是要“穩(wěn)三農(nóng)”，其中要突出“三穩(wěn)”：第一就是要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要加大初級(jí)產(chǎn)品供給的保障能力，其中最主要的就是糧食以及一些農(nóng)副產(chǎn)品，所以穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定糧食價(jià)格，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。

建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

中央農(nóng)村工作會(huì)議還提出，要落實(shí)好耕地保護(hù)建設(shè)硬措施，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)耕地用途管制，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

中國(guó)浦東干部學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理教研部副主任、教授余佶表示，確保國(guó)家糧食安全，必須貫徹“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，其中“地”是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。一是要保證18億畝耕地?cái)?shù)量不能少；二是要提升耕地質(zhì)量，開展耕地污染治理和修復(fù)。通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定有保障。

保護(hù)耕地，既要把存量守好，也要拓展增量。要把黑土地保護(hù)作為一件大事來(lái)抓，把黑土地用好養(yǎng)好。要加強(qiáng)鹽堿地綜合治理利用，把鹽堿地變廢為寶成為土地增量。同時(shí)還可以考慮建立耕地儲(chǔ)備區(qū)和糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備區(qū)，形成13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)+若干糧食生產(chǎn)后備區(qū)的格局。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

無(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦表示，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點(diǎn)可從三個(gè)方面入手。一是要加強(qiáng)就業(yè)幫扶，積極支持幫扶對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好職業(yè)教育、繼續(xù)教育、技術(shù)培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)；二是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶。三是要加快農(nóng)村人居環(huán)境治理，推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興需要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并讓群眾生活更上一層樓。

聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

中央農(nóng)村工作會(huì)議還提出，要聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

余佶認(rèn)為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)是脫貧的根本之策，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主要途徑。目前我國(guó)多個(gè)脫貧縣都在集中打造2～3個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等各類要素集聚，促進(jìn)這些地區(qū)立足特色資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)厝罕娫黾颖镜鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)組織脫貧地區(qū)的人員外出務(wù)工，打造勞務(wù)輸出品牌。

余佶建議，在異地搬遷群眾后續(xù)幫扶方面，要幫助一戶一人以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)于因?yàn)?zāi)和因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)大的人口，將其納入常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施傾斜保障政策。此外，在脫貧攻堅(jiān)階段時(shí)采取的一些有效手段，如電商扶貧、旅游扶貧、消費(fèi)扶貧等，在鞏固拓展階段仍然可以繼續(xù)使用。

楊建文認(rèn)為，從投資的角度看，2022年可以關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的種植、養(yǎng)殖、加工、流通板塊。在產(chǎn)業(yè)層面可以關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展新舉措；二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的投資新項(xiàng)目；三是新型合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與城鎮(zhèn)的資本融合和產(chǎn)業(yè)拓展；四是休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等目前已經(jīng)啟動(dòng)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的進(jìn)一步變化；五是基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流和電商運(yùn)作可能激發(fā)的農(nóng)村市場(chǎng)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保畜禽水產(chǎn)和蔬菜有效供給。

楊成長(zhǎng)認(rèn)為，目前全球疫情仍在肆虐，加大農(nóng)副食品特別是與老百姓日常相關(guān)的農(nóng)副食品的自給能力顯得尤為重要，需要穩(wěn)住大豆、油料等一些對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴度比較大的農(nóng)副食品的供給。此外，受天氣影響，蔬菜價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，對(duì)群眾生活帶來(lái)一定影響。所以，中央農(nóng)村工作會(huì)議特別提出強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地方政府在保證蔬菜供應(yīng)上的責(zé)任。

生豬生產(chǎn)方面，光大期貨農(nóng)產(chǎn)品研究總監(jiān)王娜表示，目前國(guó)內(nèi)生豬市場(chǎng)處于“豬周期”尾部，豬價(jià)仍處于下行階段。此外，春節(jié)后豬價(jià)往往季節(jié)性下跌，加上2021年生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)存在較大虧損，導(dǎo)致生豬供應(yīng)減少。在此背景下，國(guó)家積極出臺(tái)生豬穩(wěn)價(jià)保供政策，應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性因素。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥預(yù)計(jì)，2022年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給會(huì)大幅增加，價(jià)格將趨穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給有望保持穩(wěn)定。

強(qiáng)調(diào)“大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)”

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)。為何特別提到了大豆和油料生產(chǎn)？

這是在2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重啟大豆振興計(jì)劃之后，中央再次提到“擴(kuò)種大豆和油料”。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心研究員張照新表示，近年來(lái)，我國(guó)大豆和油料的進(jìn)口依賴度不斷增加，而且進(jìn)口來(lái)源相對(duì)集中。在新冠疫情反復(fù)和國(guó)際環(huán)境不確定性較大的背景下，我國(guó)未來(lái)大豆和油料穩(wěn)定供應(yīng)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。“擴(kuò)種大豆和油料”是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)自給能力，穩(wěn)定我國(guó)油脂和飼料供給的重要舉措。與此同時(shí)，我國(guó)在外貿(mào)方面也要增加大豆和油料來(lái)源，推動(dòng)進(jìn)口多元化，降低對(duì)單一國(guó)家的依賴，降低各種突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)。（本刊綜合）