許東升 魏愛卿 劉培基

摘 要：監(jiān)督是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)普遍存在政治監(jiān)督作用凸顯不夠、日常監(jiān)督壓得不緊不實(shí)、監(jiān)督機(jī)制不夠順暢、監(jiān)督合力尚未有效形成等問題。本研究針對上述問題進(jìn)行了分析，并從強(qiáng)化政治監(jiān)督引領(lǐng)、做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督、豐富監(jiān)督方式方法、協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督等方面提出了強(qiáng)化監(jiān)督的措施建議。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu);監(jiān)督

中共中央政治局常委、中共中央紀(jì)律檢查委員會書記趙樂際在十九屆中央紀(jì)委四次全會中指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢牢抓住監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督。然而，從中央、教育部和地方對高校巡視結(jié)果來看，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)普遍存在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位的情況，日常監(jiān)督工作仍存在諸多問題，有必要對強(qiáng)化監(jiān)督工作進(jìn)行深入探索研究。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督工作意義重大

（一）堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

實(shí)踐證明，高校要堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，就必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。黨的建設(shè)主要包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，每一項(xiàng)都離不開監(jiān)督。高校只有把監(jiān)督貫穿于黨的建設(shè)始終，才能把黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為高校辦學(xué)方向和教育質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)和育人環(huán)境

高校不是法外之地，也并非凈土。從近幾年中央和地方對高校巡視結(jié)果以及中紀(jì)委網(wǎng)站公布的高校領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件數(shù)量來看，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，高校面臨的形勢和任務(wù)依然較為嚴(yán)峻。高校只有強(qiáng)化監(jiān)督，不斷加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落細(xì)落實(shí)，才能為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的育人環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

監(jiān)督是學(xué)校治理的重要組成部分，是推動治理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有力支撐，是確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的重要保證，是提升學(xué)校治理能力、完善治理體系的重要舉措，是建設(shè)廉潔大學(xué)的有效保障。高校只有扛起落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的大旗，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，完善內(nèi)部控制體系，才能把監(jiān)督治理效能轉(zhuǎn)化為推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力。

（四）推動高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

推動高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展要以黨中央著眼于中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代、適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，提出的重大治國理政方略為指導(dǎo)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須自覺貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，從理念思路、工作舉措、方式方法、能力作風(fēng)等方面對標(biāo)對表高質(zhì)量發(fā)展要求，以更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)、更好效果推動紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷邁上新臺階。監(jiān)督作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，必須加以強(qiáng)化，從而推動高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)存在的主要問題

（一）政治監(jiān)督作用不夠凸顯

政治監(jiān)督的根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。然而，部分高校黨委特別是二級黨組織對政治監(jiān)督認(rèn)識不夠深刻，對加強(qiáng)政治監(jiān)督的緊迫性、重要性認(rèn)識不足，把抓政治監(jiān)督與抓學(xué)校事業(yè)發(fā)展割裂開來，導(dǎo)致政治監(jiān)督的主體責(zé)任缺失。還有部分高校黨委和紀(jì)委對政治監(jiān)督的認(rèn)識仍停留在概念層面，對政治監(jiān)督應(yīng)該抓什么思考不深，忽視了對堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向以及對做好意識形態(tài)工作和思想政治工作的監(jiān)督，導(dǎo)致當(dāng)前高校政治監(jiān)督重點(diǎn)不突出、問題不聚焦、作用發(fā)揮不夠。

（二）日常監(jiān)督壓得不緊不實(shí)

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的主體不只是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也是高校各級黨組織、黨的工作部門和廣大黨員干部的重要職責(zé)和應(yīng)盡責(zé)任。少數(shù)高校黨委和基層黨組織缺乏履行監(jiān)督的主責(zé)意識，措施不夠具體，日常監(jiān)督?jīng)]有真正形成常態(tài)。個(gè)別高校黨委責(zé)任意識不強(qiáng)，只掛帥不出征，習(xí)慣于開會布置、簽訂責(zé)任書，存在“喊在黨委、干在紀(jì)委”的現(xiàn)象，紀(jì)委班子和紀(jì)檢干部也不同程度地存在等、靠的被動思想。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把落實(shí)監(jiān)督責(zé)任作為落實(shí)“一崗雙責(zé)”的重要內(nèi)容，在一定程度上影響了監(jiān)督的效能。

（三）監(jiān)督機(jī)制不夠順暢

同級黨委監(jiān)督難的問題普遍存在。雖然很多高校實(shí)現(xiàn)了省監(jiān)委監(jiān)察專員的派駐，但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，高校紀(jì)委的人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、辦公經(jīng)費(fèi)使用等權(quán)限都掌握在同級黨委手中。高校紀(jì)委的工作很大程度上要服從服務(wù)于同級黨委，對同級黨委尤其是“一把手”很難做到獨(dú)立負(fù)責(zé)、理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)。另外，監(jiān)督方式方法稍顯單一。高校開展監(jiān)督工作還停留在落實(shí)上級布置的工作任務(wù)上，缺少計(jì)劃、主動、系統(tǒng)性的監(jiān)督工作，監(jiān)督程序和流程也比較固化，缺乏靈活性，對“檢查的再檢查和監(jiān)督的再監(jiān)督”理解不深、落實(shí)不到位。

（四）尚未形成有效監(jiān)督合力

監(jiān)督合力就是把各種監(jiān)督有機(jī)貫通起來，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)的良好局面，最終收到1+1>2的效果。而當(dāng)前很多高校并未做到這一點(diǎn)。雖然有的高校因?yàn)榧o(jì)委和黨委巡察部門合署辦公，能做到紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和巡察監(jiān)督的貫通協(xié)同，有的高校紀(jì)委和審計(jì)部門合署辦公，能做到紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)的監(jiān)督貫通協(xié)同，但這些都受限于機(jī)構(gòu)設(shè)置。多數(shù)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督工作中普遍存在“單打獨(dú)斗”的情況，沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督貫通、協(xié)同聯(lián)動機(jī)制和結(jié)果共享機(jī)制，導(dǎo)致黨章賦予的“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”職責(zé)沒有履行到位。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與黨委巡察辦、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門以及國有資產(chǎn)管理部門、科研管理部門、人事部門等高校職能部門協(xié)同監(jiān)督不夠，未實(shí)現(xiàn)資源共享，監(jiān)督合力作用發(fā)揮不明顯。

三、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督的對策建議

（一）強(qiáng)化政治監(jiān)督引領(lǐng)

政治監(jiān)督是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”。一是堅(jiān)持政治導(dǎo)向。強(qiáng)化政治監(jiān)督引領(lǐng)，首要任務(wù)就是確保習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和指示批示精神以及黨中央重大決策部署落地落實(shí)。教育肩負(fù)著為黨育人、為國育才、為民造福的重大責(zé)任使命，是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，具有鮮明的政治性。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須緊緊圍繞教育領(lǐng)域，著力推動“兩個(gè)維護(hù)”見諸實(shí)干、落在實(shí)處、取得實(shí)效。二是聚焦監(jiān)督重點(diǎn)。聚焦堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“第一議題制度”，開展黨史學(xué)習(xí)教育，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)守意識形態(tài)陣地并強(qiáng)化監(jiān)督;聚焦教育“十四五”規(guī)劃的制定實(shí)施、教育綜合改革推進(jìn)落實(shí)、高質(zhì)量教育體系建設(shè)、教育環(huán)境優(yōu)化，推動教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展并強(qiáng)化監(jiān)督;聚焦進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，鞏固拓展疫情防控成果，辦好人民滿意的教育并強(qiáng)化監(jiān)督。三是推動具體化、規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)對政治監(jiān)督的理論研究，不斷總結(jié)開展政治監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究制定高校加強(qiáng)政治監(jiān)督的實(shí)施意見，建立健全工作機(jī)制，完善開展政治監(jiān)督的制度體系，列出監(jiān)督清單，自覺對標(biāo)對表黨中央要求，加強(qiáng)政治生態(tài)分析研判，精準(zhǔn)把握高校政治生態(tài)狀況。

（二）做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督

日常監(jiān)督就是把監(jiān)督貫穿日常工作中，重在抓早抓小、防微杜漸，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須找準(zhǔn)職責(zé)定位，加強(qiáng)對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。一是推動“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動、一體落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，制定高校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單和監(jiān)督責(zé)任清單，簽訂承諾書，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和分工。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要主動作為，切實(shí)履行主體責(zé)任，把監(jiān)督責(zé)任扛起來;高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，盯住各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，督促他們履行主體責(zé)任，按照職責(zé)去監(jiān)督下面的單位和干部，真正把黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同起來，形成監(jiān)督合力。二是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和重要崗位，開展精準(zhǔn)有效監(jiān)督。做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，必須突出重點(diǎn)、找準(zhǔn)靶心，做到精準(zhǔn)有效。聚焦重點(diǎn)人，緊盯高校領(lǐng)導(dǎo)班子和二級機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是緊盯“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”;聚焦重點(diǎn)崗位，緊盯管人管錢管物、權(quán)力集中、廉潔風(fēng)險(xiǎn)高的崗位;聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯工程基建、后勤維修、校辦企業(yè)、干部選任、人才引進(jìn)、職稱評審、科研經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷提高監(jiān)督的針對性、實(shí)效性;聚焦關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊盯元旦、春節(jié)、清明、端午、中秋、國慶和學(xué)生畢業(yè)、新生報(bào)到等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，提升監(jiān)督實(shí)效。三是完善運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施辦法，堅(jiān)持關(guān)口前移、抓早抓小，堅(jiān)持教育為主、預(yù)防為先，充分掌握黨員干部傾向性、苗頭性問題，運(yùn)用“第一種形態(tài)”及時(shí)紅臉出汗、咬耳扯袖，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，讓黨員干部感受到監(jiān)督常在，防止小問題演變成大問題。同時(shí)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，準(zhǔn)確運(yùn)用第二、三、四種形態(tài)，持續(xù)營造不敢腐的工作氛圍。

（三）豐富監(jiān)督方式方法

不斷強(qiáng)化近距離、常態(tài)化、可視化的監(jiān)督，注重從載體上突破、方式方法上創(chuàng)新，切實(shí)提升監(jiān)督實(shí)效。一是做好信訪舉報(bào)監(jiān)督。通過暢通渠道、厘清職責(zé)、規(guī)范臺賬、精準(zhǔn)研判、動態(tài)管理、評價(jià)分析等措施，做實(shí)做細(xì)信訪舉報(bào)工作，把好監(jiān)督“第一關(guān)”。二是做好談話函詢監(jiān)督。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在提高談話函詢質(zhì)量上發(fā)力，針對函詢舉報(bào)內(nèi)容說明嚴(yán)格把關(guān)，加大對函詢結(jié)果抽查核實(shí)力度，嚴(yán)防“一函了之”，切實(shí)提高談話函詢的權(quán)威性和震懾力。三是參加會議開展監(jiān)督。通過高校黨委會、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、“三重一大”決策會、述責(zé)述廉會等重要會議，深入了解被監(jiān)督對象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況，開展有效監(jiān)督;開展校內(nèi)巡察監(jiān)督，堅(jiān)持政治巡察和專項(xiàng)巡察相結(jié)合，把重大決策部署貫徹落實(shí)情況和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況納入巡察范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，推動整改落實(shí);利用好信息化平臺開展監(jiān)督，大力推進(jìn)黨務(wù)公開、校務(wù)公開，緊盯基建工程招投標(biāo)、職稱評審、科研經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域打造陽光校務(wù)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行;開展專項(xiàng)治理進(jìn)行監(jiān)督，針對廣大師生員工反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題，一次突出一個(gè)重點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治，推動整改;嚴(yán)格考核問責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，用好問責(zé)利器，嚴(yán)格廉政考核，特別是緊盯制度執(zhí)行情況監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，做到敢于問責(zé)、善于問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任。

（四）協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督

堅(jiān)持完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督等各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接制度，推動各監(jiān)督有機(jī)貫通、形成合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。一是構(gòu)建監(jiān)督工作協(xié)作配合機(jī)制。建立健全在高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)等協(xié)作協(xié)同開展監(jiān)督的工作架構(gòu);牢固樹立全?！耙槐P棋”思想，研究成立監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善協(xié)同監(jiān)督工作制度，整合監(jiān)督資源和監(jiān)督力量，最大限度破解人情干擾，提高監(jiān)督效能;定期與不定期召開專門工作會議研究監(jiān)督事項(xiàng)、共享工作資料，研判工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索。二是構(gòu)建監(jiān)督成果共享機(jī)制。將紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題線索納入巡察工作內(nèi)容，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的針對性;審計(jì)部門緊盯師生關(guān)注的焦點(diǎn)問題，針對涉及人、財(cái)、物和項(xiàng)目工程的重點(diǎn)崗位權(quán)力事項(xiàng)，特別是內(nèi)部控制體系建設(shè)、財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制、預(yù)決算管理和績效考評、收支管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、基本建設(shè)管理等領(lǐng)域，加大審計(jì)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法行為，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職、規(guī)范用權(quán)、科學(xué)決策;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要善于從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問題，把審計(jì)結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案。三是構(gòu)建人才培養(yǎng)交流機(jī)制。加強(qiáng)黨性教育和業(yè)務(wù)培養(yǎng)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的專職監(jiān)督干部隊(duì)伍;選拔優(yōu)秀的審計(jì)干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)入高校巡察人才庫，通過巡察實(shí)戰(zhàn)提升干部隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)問題、開展監(jiān)督的能力和水平;加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)部門之間干部交流，打通干部使用通道，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)督鐵軍。

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責(zé)編：沐 陽