汝小瑞，胡香，張靜

（中節(jié)能國禎環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆戏?230008）

《環(huán)境保護(hù)法》第十六條規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。鑒于我國水環(huán)境污染問題的地域性特征，制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)成為解決區(qū)域性和流域性水環(huán)境污染問題的有效手段[1]。2012 年以前，北京、上海、天津、重慶、廣東、遼寧、黑龍江、浙江、福建、山東、河南和陜西都規(guī)定了地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值[2]。這些標(biāo)準(zhǔn)一定程度上促進(jìn)了污水處理行業(yè)的進(jìn)步和地方水環(huán)境質(zhì)量的改善，但城鎮(zhèn)污水處理廠的排放限值基本都采用《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）中一級A 標(biāo)準(zhǔn)、一級B 標(biāo)準(zhǔn)、二級標(biāo)準(zhǔn)。2012 年以后，鑒于我國水環(huán)境保護(hù)的迫切需要，北京、廣東、河北、安徽等地相繼出臺了多項(xiàng)地方排放標(biāo)準(zhǔn)（見表1）?？傮w上，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物控制要求不斷趨于嚴(yán)格。本文在對北京、河北、廣東、山東、安徽、昆明等重點(diǎn)地區(qū)的主要地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析的基礎(chǔ)上，對地方排放標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造提出了幾點(diǎn)建議，為我國的地方環(huán)境管理部門制定和修訂地方排放標(biāo)準(zhǔn)及城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)改造提供參考。

表1 2012 年以來我國地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)匯總

1 主要地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

1.1 北京市

北京市屬于嚴(yán)重缺水型城市，水資源形勢十分嚴(yán)峻。2012 年以前，北京市在水處理行業(yè)僅有一項(xiàng)《水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 11/307—2005）。2012 年5 月北京市開始實(shí)施《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 11/890—2012），規(guī)定了19 項(xiàng)基本控制項(xiàng)目和27 項(xiàng)選擇控制項(xiàng)目，是目前除昆明市外最嚴(yán)格的城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其中A 標(biāo)準(zhǔn)和B 標(biāo)準(zhǔn)主要污染物排放限值分別與《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）中的Ⅲ類和Ⅳ類地表水一致（總氮除外）（見表2）。因此，該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對北京市目前新建城鎮(zhèn)生活污水處理廠的出廠水質(zhì)提出了相當(dāng)嚴(yán)格的要求，同時也對北京市污水處理廠處理工藝的選擇和日常運(yùn)行管理提出了非常高的要求。2013 年12 月，北京市批準(zhǔn)實(shí)施《水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 11/307—2013），代替《水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 11/307—2005）。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了98 項(xiàng)排入地表水體和100 項(xiàng)排入公共污水處理系統(tǒng)的水污染物排放限值，另單獨(dú)制定了11 項(xiàng)村莊生活污水處理站的排放限值，是目前國內(nèi)少數(shù)針對農(nóng)村污水處理設(shè)施管理出臺的排放標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的直接排入水體的A 標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)排放限值與《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 11/890—2012）規(guī)定的新建城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行的A 標(biāo)準(zhǔn)完全一致，而B 標(biāo)準(zhǔn)中的主要水體指標(biāo)與《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 11/890—2012）規(guī)定的新建城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行的B 標(biāo)準(zhǔn)相同，均嚴(yán)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）中的一級A 標(biāo)準(zhǔn)。

表2 北京市地方標(biāo)準(zhǔn)對城鎮(zhèn)污水處理廠主要污染物排放限值的規(guī)定（單位：mg/L）

1.2 河北省

為保障白洋淀（雄安新區(qū)）入淀河流水質(zhì)安全，加大水污染治理力度，改善白洋淀水生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)的雄安新區(qū)，2018 年8 月河北省發(fā)布了《大清河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 13/2795—2018）?；诰┙蚣揭惑w化的考慮并借鑒北京市的經(jīng)驗(yàn)，大清河流域從實(shí)際出發(fā)，將該流域劃分為核心控制區(qū)、重點(diǎn)控制區(qū)、一般控制區(qū)三個控制區(qū)域，如表3 所示。大清河流域核心控制區(qū)污染物排放限值與北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 11/890—2012）中最嚴(yán)的A 級標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，即COD 濃度為20mg/L、氨氮濃度為1.0mg/L、總氮濃度為10mg/L、總磷濃度為0.2mg/L；重點(diǎn)控制區(qū)排放限值與北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 11/890—2012）中的B 級標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，即COD 濃度為30mg/L、氨氮濃度為1.5mg/L、總氮濃度為15mg/L、總磷濃度為0.3mg/L；《大清河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 13/2795—2018）中增加了一般控制區(qū)的排放要求，即COD 濃度為40mg/L、氨氮濃度為2.0mg/L、總氮濃度為15mg/L、總磷濃度為0.4mg/L，總體嚴(yán)于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）中一級A 標(biāo)準(zhǔn)。子牙河、黑龍港及運(yùn)東兩個流域重點(diǎn)控制區(qū)污染物排放限值與《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）中V 類標(biāo)準(zhǔn)相同（總氮除外），一般控制區(qū)污染物排放限值與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）中一級A 標(biāo)準(zhǔn)相同。

表3 河北省地方標(biāo)準(zhǔn)對城鎮(zhèn)污水處理廠主要污染物排放限值的規(guī)定（單位：mg/L）

1.3 安徽省

表4 列出了安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)中對城鎮(zhèn)污水處理廠主要污染物排放限值的規(guī)定。結(jié)合巢湖污染現(xiàn)狀，安徽省的兩個地方標(biāo)準(zhǔn)中主要污染指標(biāo)重點(diǎn)為COD、氨氮、總氮和總磷?？傮w來看，這兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)中Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)中的COD、氨氮、總氮和總磷排放限值均嚴(yán)于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）中一級A 標(biāo)準(zhǔn)，接近于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）中IV 類標(biāo)準(zhǔn)；Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)排放限值與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）中一級A 標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。這兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)均根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠接納工業(yè)廢水的比例將其分為Ⅰ、Ⅱ兩種類型，分別執(zhí)行不同的排放標(biāo)準(zhǔn)。其中，城鎮(zhèn)污水處理廠Ⅰ以接納生活污水為主（工業(yè)廢水比例<50%）；城鎮(zhèn)污水處理廠Ⅱ以接納工業(yè)廢水為主（工業(yè)廢水比例≥50%）。該分類方法根據(jù)進(jìn)水水質(zhì)情況將城鎮(zhèn)污水處理廠與工業(yè)廢水處理廠排放限值進(jìn)行區(qū)別，具有一定的合理性，但實(shí)際操作中污水處理廠工業(yè)廢水接納比例的界定由誰判定以及如何判定還需商榷。我國對污水處理廠的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)設(shè)計(jì)為24h混合樣，即日均濃度值，但在環(huán)境監(jiān)管過程中，這一日均濃度指標(biāo)往往又被允許作為環(huán)境監(jiān)管部門瞬時采樣的評判標(biāo)準(zhǔn)。因此，《安徽省淮河流域城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）限值類型增加了最大瞬時值，作為現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測結(jié)果是否達(dá)標(biāo)的判別依據(jù)，更能全面有效地對排污單位的治理過程和行為做出判斷。

表4 安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)對城鎮(zhèn)污水處理廠主要污染物排放限值的規(guī)定（單位：mg/L）

1.4 昆明市

昆明市70% 以上的城鎮(zhèn)污水處理廠均位于滇池流域，為有效減少污染物入湖（河）量，昆明市2020 年4 月發(fā)布了現(xiàn)階段全國范圍內(nèi)最嚴(yán)格的城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，即《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放限值》（DB 5301/T 43—2020）。該標(biāo)準(zhǔn)針對BOD5、COD、氨氮、總氮、總磷5 項(xiàng)主要水污染物提出了“分區(qū)分級”的執(zhí)行要求，將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分為A 級、B 級、C 級、D 級、E 級，如表5 所示。其中，A 級標(biāo)準(zhǔn)是昆明市城鎮(zhèn)污水處理廠的特別排放限值，適用于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域且尾水對水環(huán)境影響較大的城鎮(zhèn)污水處理廠，是目前全國范圍內(nèi)最嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)，其各項(xiàng)指標(biāo)除總氮外均已達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）中的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。B 級和C 級標(biāo)準(zhǔn)分別與地表水Ⅳ類和Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)（總氮除外）。D 級標(biāo)準(zhǔn)除COD 收嚴(yán)外，其余指標(biāo)與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）中一級A 標(biāo)準(zhǔn)一致。值得一提的是，該標(biāo)準(zhǔn)針對雨天合流制溢流污染進(jìn)行了創(chuàng)新。在雨季，當(dāng)污水處理廠處理量達(dá)到設(shè)計(jì)處理規(guī)模的1.1 倍時，溢流污水經(jīng)一級強(qiáng)化處理達(dá)到E 級標(biāo)準(zhǔn)后，通過單獨(dú)排放口排放。針對溢流合流污水過多的情況，制定單獨(dú)的排放標(biāo)準(zhǔn)、審批單獨(dú)的排放口，一方面能夠提高雨季合流污水的處理能力，減少溢流量，另一方面單獨(dú)設(shè)置的排放口便于監(jiān)督和管理，規(guī)避了偷排和不達(dá)標(biāo)排放的風(fēng)險(xiǎn)。

表5 昆明市城鎮(zhèn)污水處理廠主要污染物排放限值分級規(guī)定（單位：mg/L）

2 思考

2.1 地方排放標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對比

制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為了保證實(shí)現(xiàn)相關(guān)的水環(huán)境水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）是以水質(zhì)功能為目的，根據(jù)水質(zhì)能夠滿足的用途劃分為5 類，在一定的歷史階段比較合適,但是并不適合作為一種長期或戰(zhàn)略目標(biāo)。應(yīng)逐步增強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性[3]。趙慶等認(rèn)為對V 類水質(zhì)的氨氮進(jìn)行限制沒有必要；對IV 類水質(zhì)的氨氮限值更應(yīng)該由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范；將氨氮劃分為5 個不同水平的限值并沒有科學(xué)依據(jù)[4]。另外，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）規(guī)定的Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類和Ⅴ類水（湖庫）氨氮和總氮標(biāo)準(zhǔn)值相同，意味著湖庫水體中硝態(tài)氮和有機(jī)氮濃度為0，而在實(shí)際自然水體中該現(xiàn)象很難存在。在水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)某種程度上已經(jīng)脫離實(shí)際的情況下，地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定過程中應(yīng)充分考慮上述指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系，科學(xué)合理地制定氨氮和總氮排放限值。本文所列地方標(biāo)準(zhǔn)中均充分考慮了氨氮和總氮的關(guān)系，氨氮排放限值占總氮排放限值的10%—50%。建議進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)研究，合理制定地方污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，在明確環(huán)境容量與污水處理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的“和諧”關(guān)系，使污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)既不脫離實(shí)際，又能助力實(shí)現(xiàn)水環(huán)境持續(xù)改善的目標(biāo)。

2.2 地方排放標(biāo)準(zhǔn)與污水處理工藝技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平的適應(yīng)性

水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是直接控制污染源排放的技術(shù)依據(jù)。新的地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠普遍面臨提標(biāo)改造的壓力。目前，針對現(xiàn)有污水處理系統(tǒng)的升級改造主要包括兩種形式：一是強(qiáng)化二級生物處理；二是增加深度處理。強(qiáng)化二級生物處理是在不增加污水處理廠土建構(gòu)筑物的情況下，從增加生物量和改善微生物環(huán)境入手，達(dá)到提標(biāo)改造的目的。比如在生化池中投加生物填料，將活性污泥法改造為移動床生物膜反應(yīng)器（MBBR）等復(fù)合生物處理技術(shù)。常見的深度處理工藝有曝氣生物濾池、反硝化濾池、膜生物反應(yīng)器（MBR）等。只有在經(jīng)濟(jì)條件許可、用地緊張、尾水需循環(huán)利用的情況下才考慮采用 MBR 工藝，北京市密云污水處理廠、清河污水處理廠等多家城鎮(zhèn)污水處理廠和再生水廠引用MBR 技術(shù)后，出水COD能穩(wěn)定在30mg/L 以下。地處環(huán)境敏感地區(qū)的一些污水處理廠采用生物處理和化學(xué)處理相結(jié)合的深度處理工藝，如AAO+MBR+臭氧活性炭吸附工藝，出水能夠達(dá)到《水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 11/307—2013）一級A 標(biāo)準(zhǔn)[5]。

2.3 城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造的適度前瞻性

從目前發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)來看，除昆明市和北京市的城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放A 標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）中的III 類標(biāo)準(zhǔn)外，其余地方標(biāo)準(zhǔn)主要是要求達(dá)到地表水IV 類標(biāo)準(zhǔn)。污水排放標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格是趨勢，因此，城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)改造要具有適度的前瞻性。污水處理廠的提標(biāo)改造若不考慮污水處理廠全生命周期成本，僅關(guān)注當(dāng)前水質(zhì)的提升，一次水質(zhì)提升往往意味著增加一次工藝單元，由此會帶來水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)越高、工藝越冗長、提標(biāo)周期越長等問題。因此，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)改造要充分利用原有工藝，同時選用投資少、效果佳、運(yùn)行方便的工藝。新建城市污水處理廠在設(shè)計(jì)之初就要考慮今后進(jìn)一步提標(biāo)改造的可能及面臨的問題，核心工藝采用高效、高負(fù)荷的技術(shù)，可以滿足今后二次甚至多次的提標(biāo)需求，一旦需進(jìn)一步提標(biāo)，只需簡單調(diào)整運(yùn)營或經(jīng)較少改造即可完成。

2.4 污水處理地方排放標(biāo)準(zhǔn)與其他手段多管齊下

盡管我國很多地區(qū)的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，但一味提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)并非是解決之道。與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，我國的污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已不低，要實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的可持續(xù)改善，需從強(qiáng)化流域治理、防治工業(yè)污染、把控面源污染、建設(shè)雨污水管網(wǎng)、嚴(yán)把環(huán)境監(jiān)管等方面多管齊下。

3 結(jié)語

近年來，我國加快了地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行的步伐。建議進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)研究，更加科學(xué)合理地制定地方污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。同時，為充分發(fā)揮地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的作用，城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)改造既要與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，又要具有一定的前瞻性。污水處理地方排放標(biāo)準(zhǔn)與其他手段多管齊下方能實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。