申鄭毅，馬文濤，梁 旭，呂婧玉

（河南省動物檢疫總站，河南 鄭州 450003）

為持續(xù)加強動物檢疫監(jiān)督能力建設(shè)，夯實動物防疫工作基礎(chǔ)，河南在全省范圍內(nèi)組織開展了動物衛(wèi)生監(jiān)督能力提升行動。筆者總結(jié)梳理了河南采取的完善工作機制、加強隊伍建設(shè)、推進智慧監(jiān)管等一系列措施，分析取得的成效，探討了存在的經(jīng)費保障不足、設(shè)施設(shè)備欠缺、檢疫手段落后等問題，并提出了一些對策建議。

隨著農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革落地，河南原有的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系被打破，對動物檢疫工作帶來較大影響，原有的工作機制被打亂，新的工作機制還未建立，工作銜接不暢、甚至斷檔，導(dǎo)致很多問題出現(xiàn)，并在也一定程度上影響了動物檢疫工作有效開展，不規(guī)范出證、違規(guī)出證等行為時有發(fā)生，逃避檢疫、違規(guī)調(diào)運生豬、運輸車輛未備案等違法違規(guī)行為有所抬頭，擾亂了現(xiàn)有的檢疫秩序，對養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展帶來了較大的風(fēng)險隱患。因此，為了加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，切實提升動物衛(wèi)生監(jiān)督能力和水平，河南組織開展了全省動物衛(wèi)生監(jiān)督能力提升行動，采取了一系列措施，取得了較好成效，當(dāng)然在實際工作還存在諸多問題，結(jié)合工作短板，本文提出了有關(guān)對策建議，以期為建立動物衛(wèi)生監(jiān)督長效機制提供借鑒。

1 工作措施及成效分析

1.1 工作機制不斷完善

一是各層級檢疫機構(gòu)銜接基礎(chǔ)不斷鞏固。從省級層面看，河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所改名為河南省動物檢疫總站。市、縣、鄉(xiāng)承擔(dān)檢疫職責(zé)的機構(gòu)也已逐級明確，18個市本級機構(gòu)中，8 個只承擔(dān)動物檢疫職能，10 個承擔(dān)動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、執(zhí)法等職能。174 個縣級機構(gòu)中，36 個只承擔(dān)動物檢疫職能，138 個承擔(dān)動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督等其他職能。二是檢疫與執(zhí)法辦案協(xié)同機制不斷完善。全省來看，18 個市本級機構(gòu)中，10 個市本級同時承擔(dān)動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督職能；174 個縣級機構(gòu)中，138 個機構(gòu)同時承擔(dān)動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督職能。檢疫機構(gòu)與監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)也均探索建立協(xié)作機制，如南陽市由局主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召開兩機構(gòu)聯(lián)席會議，逐步厘清了各自工作職責(zé)，建立起全程緊密協(xié)作機制；新鄉(xiāng)市在完善行政檢查、執(zhí)法辦案和信息共享機制的基礎(chǔ)上，兩機構(gòu)進一步明確了違法違規(guī)線索的移交、受理和日常協(xié)調(diào)配合等。三是檢疫與疫控機構(gòu)合作逐步深入。省、市、縣各級每季度召開1 次動物疫情分析評估會，相互通報動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查情況、產(chǎn)地檢疫情況等信息。繼續(xù)推進實施基于動物疫情風(fēng)險評估、免疫抗體檢測和電子免疫檔案相結(jié)合的產(chǎn)地檢疫機制，推動養(yǎng)殖場（戶）建立規(guī)范翔實的電子免疫檔案，實現(xiàn)了畜禽免疫數(shù)量與檢疫申報數(shù)量關(guān)聯(lián)。各地也積極探索，不斷完善機構(gòu)間協(xié)作機制。焦作市建立結(jié)果互通反饋機制，市動物疫病預(yù)防控制中心每月將各縣區(qū)養(yǎng)殖場、備案車輛的抽檢結(jié)果反饋至市動物檢疫站。濟源示范區(qū)為疫控、檢疫人員分配動物疫病監(jiān)測預(yù)警、病死畜禽無害化處理等信息平臺賬號，疫控機構(gòu)根據(jù)無害化處理信息重點開展疫病監(jiān)測，檢疫人員可查看養(yǎng)殖場（戶）動物疫病監(jiān)測結(jié)果、動物疫情評估報告，為動物產(chǎn)地檢疫提供有力依據(jù)。

1.2 強化隊伍建設(shè)

一是加強官方獸醫(yī)培訓(xùn)。河南省動物檢疫總站采用“線上+線下”的方式，舉辦全省動物檢疫技術(shù)師資培訓(xùn)等4 期，培訓(xùn)人員800 余人次。各地也以不同的形式舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班512 期，培訓(xùn)人員1 萬5 千人次。焦作市、開封市、信陽市等整理制作了《動物檢疫專項整治行動主要學(xué)習(xí)材料匯編》《動物檢疫相關(guān)知識問答》《動物防疫法導(dǎo)讀手冊》等學(xué)習(xí)材料，為官方獸醫(yī)提供學(xué)習(xí)參考。漯河市采取學(xué)習(xí)積分制量化學(xué)習(xí)成果，營造“比學(xué)趕超”的學(xué)習(xí)氛圍。河南省動物檢疫總站動員部署線上考試工作。全省通報2022年各地線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況。二是強化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。開展動物檢疫工作專項整治行動。針對工作中暴露的問題，把產(chǎn)地環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)等作為整治重點，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，加強隊伍作風(fēng)建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)稽查制度。明確專人負責(zé)，核查官方獸醫(yī)近一年內(nèi)的檢疫出證情況，核查出證真實性。發(fā)現(xiàn)官方獸醫(yī)或協(xié)檢員在產(chǎn)地檢疫過程中有違規(guī)拍照和上傳照片不規(guī)范的，立即鎖定賬號。針對網(wǎng)絡(luò)稽查問題嚴重、出證風(fēng)險較高的市縣，下發(fā)風(fēng)險提示函，督促整改落實，對違規(guī)出證人員，嚴肅追責(zé)問責(zé)。

1.3 深入探索智慧監(jiān)管

一是推進無紙化出證。積極推進無紙化電子出證進程，自2021 年7 月1 日起，全省已全部實行省內(nèi)運輸動物B 證無紙化電子出證，不僅提高了工作效率，還大大降低了出證成本。與省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合在開封大紅門肉類食品有限公司等部分生豬屠宰企業(yè)推廣使用生豬屠宰肉品檢疫檢驗電子證明代替《動物檢疫合格證明（產(chǎn)品B）》《肉品品質(zhì)檢驗合格證》試點工作，為全省推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。二是加強閉環(huán)管理。自2022年5月1日起，對未備案的畜禽運輸車輛，河南智慧獸醫(yī)云平臺自動關(guān)聯(lián)限制，不予出證。實行備案動態(tài)管理，對違法違規(guī)車輛納入“黑名單”，限制出證。積極推動指定通道規(guī)范化建設(shè)。制定印發(fā)了《河南省動物指定通道建設(shè)方案》《河南省動物指定通道檢查站管理辦法（暫行）》等文件，指導(dǎo)全省27個入豫動物指定通道檢查站規(guī)范化建設(shè)。制作印發(fā)《河南省入豫動物指定通道政策解讀》宣傳單2 000份并將電子版共享至全省工作群，加大政策宣傳力度。積極推動指定通道信息化建設(shè)。開發(fā)了指定通道管理系統(tǒng)模塊，建立了相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，通過“豫牧通”核驗提取入豫動物檢疫證明信息，對沒有經(jīng)過指定通道的車輛，及時移交執(zhí)法部門處罰。

2 存在的問題

2.1 經(jīng)費保障不足

長期以來，地方政府對動物檢疫的重視性不夠，基層動物檢疫工作經(jīng)費難以納入財政預(yù)算，無法保障動物檢疫工作正常開展。畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼、協(xié)檢員待遇等難落實，工作積極性受影響。

2.2 設(shè)施設(shè)備不足

檢疫申報點非自有、辦公場所不穩(wěn)定且部分縣區(qū)數(shù)量不足，電腦等設(shè)施設(shè)備老舊失修，檢疫車輛缺乏，私車公用，未補貼或補貼較少，不利于開展現(xiàn)場檢疫工作。

2.3 檢疫手段落后

一雙眼、憑感覺、一把刀、一個鉤等缺乏科學(xué)可信可靠的檢疫模式和檢疫技術(shù)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)快速發(fā)展需求，二者矛盾愈發(fā)突出。另外，牛羊屠宰檢疫工作難開展。由于牛羊屠宰未定點，屠宰點存在小多散亂的問題，按程序檢疫難執(zhí)行。

3 對策建議

3.1 積極向政府爭取經(jīng)費

把動物檢疫經(jīng)費納入財政預(yù)算，落實畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，保障協(xié)檢人員收入。

3.2 加強基層工作場所投入

創(chuàng)建動物檢疫申報示范點，按照區(qū)域面積、養(yǎng)殖量等合理配備工作人員、配齊設(shè)施設(shè)備、實用交通工具等。

3.3 推進產(chǎn)地檢疫機制

推進實施基于動物疫情風(fēng)險評估、免疫抗體檢測和電子免疫檔案相結(jié)合的產(chǎn)地檢疫機制，積極與院校探討研發(fā)，借鑒快速檢測經(jīng)驗，研發(fā)能在臨床中大量運用的快速檢測設(shè)備、設(shè)施。

3.4 強化人員培訓(xùn)，提升專業(yè)技能

加強教育培訓(xùn)，認真落實官方獸醫(yī)、協(xié)檢人員崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)要求。突出警示教育，堅持問題導(dǎo)向，常敲紀(jì)律警鐘，筑牢思想防線。積極開展崗位練兵，通過技能比武、線上考試等活動，提高檢疫人員實戰(zhàn)水平，提升隊伍素質(zhì)和履職能力。