段建武

（咸陽(yáng)市群眾藝術(shù)館，陜西 咸陽(yáng) 712028）

談到文化館，難免涉及到“文化”，在相關(guān)文獻(xiàn)中，對(duì)“文化”一詞的定義眾說紛紜莫衷一是。盡管從不同的角度對(duì)“文化”作出了不同的闡釋，然而對(duì)文化又有著一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，即在歷史發(fā)展進(jìn)程中所發(fā)揮的積極作用及產(chǎn)生的重大意義和影響是毋庸置疑的，它是一個(gè)國(guó)家和民族的靈魂與根脈，是社會(huì)繁榮進(jìn)步的基礎(chǔ)和指針。

中華民族是一個(gè)歷來注重文明教化的民族，“觀乎天文，以察時(shí)變，觀乎人文，以化成天下”，這種原始樸素的人文主義思想，包含著以民為本的傳統(tǒng)理念和以文化為基礎(chǔ)的文明道德規(guī)范。以文化為靈魂施以民眾之教育，為立國(guó)之本，即所謂“民惟邦本，本固邦寧”以達(dá)到社會(huì)之和諧穩(wěn)定。為此，在中國(guó)歷史的各個(gè)時(shí)期尤其是近現(xiàn)代都設(shè)立了為民眾開展文化普及、文化活動(dòng)、文化教育的場(chǎng)所或機(jī)構(gòu)，現(xiàn)今的文化館便是這些機(jī)構(gòu)中不可或缺的重要組成部分。今天就以上話題為前言，結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)單談一談中國(guó)文化館的發(fā)展演進(jìn)歷程。

清末民初，隨著西學(xué)東漸的深入，奠定了現(xiàn)代思想文化的基礎(chǔ)，興起了民眾教育思潮。民眾教育思潮是一種以愛國(guó)知識(shí)分子為主體，結(jié)合國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，要求提高民眾素質(zhì)來實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)的進(jìn)步教育思潮。雖具有一定的歷史局限性，但對(duì)中國(guó)的教育和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。它不僅帶來了教育觀念的更新，豐富了教育理論，推動(dòng)了教育制度的改革，更是促進(jìn)了非正規(guī)教育的發(fā)展。

1912年5月，章太炎、于右任、黃炎培等一批進(jìn)步人士首先在上海發(fā)起成立了通俗教育研究會(huì)，旨在向民眾傳授通俗文化、科學(xué)、時(shí)事、禮俗和公民道德等知識(shí)。1915年7月，北洋政府教育部頒布《通俗教育研究會(huì)章程》，規(guī)定通俗教育研究會(huì)以“研究通俗教育事項(xiàng)、啟導(dǎo)國(guó)民、改良社會(huì)、普及教育為宗旨”，分小說、戲曲、講演3股。隨后又頒布了相應(yīng)的規(guī)程、規(guī)則。同年，江蘇省率先創(chuàng)建了南京通俗教育館，這是近代中國(guó)官辦的、設(shè)立最早的、包含面最廣的、影響最大的、面向社會(huì)的群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，以“開通民智，改良風(fēng)俗”為宗旨，通過開展綜合性民眾教育，傳播科學(xué)文化知識(shí)，逐步改善民生狀況，以達(dá)到提高廣大國(guó)民的整體素質(zhì)為目標(biāo)，力圖改變當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的愚昧落后面貌。通俗教育館在很大程度上突破了保守與陳舊觀念的局限性，展示了創(chuàng)新意識(shí)和拓展性，在當(dāng)時(shí)社會(huì)產(chǎn)生了積極的影響。隨后，以通俗教育館為模式對(duì)普通民眾實(shí)行社會(huì)教育的機(jī)構(gòu)，得到了國(guó)民政府的支持和提倡，增設(shè)社會(huì)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)充設(shè)施，增設(shè)人員，合并機(jī)構(gòu)，并將其更名為“民眾教育館”。為這一時(shí)期民眾社會(huì)教育的繁榮發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

民國(guó)時(shí)期政府所主導(dǎo)下的民眾教育館，在抗戰(zhàn)爆發(fā)前由萌芽時(shí)期、初步發(fā)展時(shí)期，快速進(jìn)入繁榮發(fā)展時(shí)期，并達(dá)到了空前的規(guī)模，取得了驕人的成績(jī)，為國(guó)民素質(zhì)的整體提高產(chǎn)生了積極的影響和巨大的推動(dòng)作用。然而抗戰(zhàn)的爆發(fā)、日本帝國(guó)主義的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)社會(huì)帶來了巨大災(zāi)難，尤其對(duì)中國(guó)文化教育事業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的滯礙作用，作為教育系統(tǒng)的民眾教育館也因此遭到嚴(yán)重的毀壞?？箲?zhàn)勝利結(jié)束后，國(guó)民政府教育部雖然明令各地迅速恢復(fù)民眾教育館，但因戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，造成國(guó)力的衰弱，加之內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，導(dǎo)致其精力、物力、人力、財(cái)力無(wú)暇顧及民眾教育館的恢復(fù)與發(fā)展，使得國(guó)民政府主導(dǎo)下的民眾教育館最終沒有回復(fù)到抗戰(zhàn)前的狀態(tài)，也沒有達(dá)到最初所期望的理想效果，且從此一蹶不振，甚至到了難以維持的境地。

從1912年到1949年間，在民眾教育思潮影響下所衍生的民眾教育館，經(jīng)歷了一個(gè)由醞釀萌芽、形成發(fā)展，到轉(zhuǎn)型衰弱的發(fā)展歷程，這一過程與當(dāng)時(shí)社會(huì)的變遷始終貫穿著人們改造社會(huì)、復(fù)興民族的夢(mèng)想。為民眾教育事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，對(duì)后來文化館的創(chuàng)建發(fā)展所提供的寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示也是不可否認(rèn)的。

抗戰(zhàn)期間，中共中央在陜甘寧邊區(qū)大力進(jìn)行政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，非常重視文化建設(shè)，把文化建設(shè)擺在突出位置。邊區(qū)群眾由于長(zhǎng)期受到封建迷信、愚昧落后思想的禁錮，文化水平普遍低下。廣大群眾對(duì)文化的嚴(yán)重缺乏，不僅對(duì)他們的生產(chǎn)生活貽害無(wú)窮，也必然會(huì)影響他們對(duì)黨的政策、方針的正確理解和貫徹執(zhí)行，對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)能否取得最終的勝利，也有著直接或間接的聯(lián)系。因此，陜甘寧邊區(qū)的民眾教育從抗戰(zhàn)背景和邊區(qū)實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)統(tǒng)區(qū)民眾教育館的模式并加以改造，建立了邊區(qū)民眾教育館。與國(guó)統(tǒng)區(qū)相比，邊區(qū)民眾教育館在意識(shí)形態(tài)、工作特點(diǎn)等方面有著很大的不同。邊區(qū)民眾教育館堅(jiān)持文化啟蒙同抗戰(zhàn)、同社會(huì)、同生產(chǎn)相結(jié)合的方針，以形式多樣、喜聞樂見的方式開展民眾教育，力求消除文盲和封建迷信思想，切實(shí)解決民眾在生產(chǎn)和生活中的實(shí)際問題。特別強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要的地位和突出作用。1940年11月，邊區(qū)政府正式頒布了《陜甘寧邊區(qū)民眾教育館組織規(guī)程》，明確規(guī)定了民眾教育館的性質(zhì)和任務(wù)：“民眾教育館為進(jìn)行社教之機(jī)關(guān)，其任務(wù)為消滅文盲、宣傳政治常識(shí)、科學(xué)知識(shí)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提倡衛(wèi)生、破除迷信、組織與提高群眾文化娛樂工作”。據(jù)相關(guān)資料顯示，至1941年，全邊區(qū)相繼成立了25個(gè)民眾教育館。

陜甘寧邊區(qū)民眾教育館的成立，以及在中國(guó)共產(chǎn)黨的政策正確引導(dǎo)下，極大地提高了邊區(qū)人民的整體素質(zhì)，促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)了廣大群眾的民族意識(shí)和對(duì)抗戰(zhàn)必勝的信心，鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的政權(quán)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為取得抗戰(zhàn)的最后勝利提供了有力保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)下的民眾教育館，其首要功能就是開展黨的政策宣傳、科學(xué)文化知識(shí)的普及教育、群眾娛樂活動(dòng)的組織輔導(dǎo)，為解放后文化館群眾文化工作奠定了基本模式。

新中國(guó)成立后，國(guó)家高度重視文化建設(shè)。為了更好地開展群眾文化工作，對(duì)原有的民眾教育館加以改造，興辦了一大批群眾藝術(shù)館、文化館。同時(shí)，中央及地方財(cái)政對(duì)公共文化投入不斷加大，并逐步建立完善了省級(jí)館、地市級(jí)館、縣級(jí)館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站四級(jí)公共文化設(shè)施，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成高潮。

新中國(guó)成立以來，縱觀我國(guó)文化館的建設(shè)與發(fā)展，概括來說大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段，從新中國(guó)成立到改革開放之前（1949—1978年）。公民教育戛然而止，群眾文化從文化事業(yè)中分離出來，成為獨(dú)立的文化體系，基本建立了文化館的工作體系，群眾文化事業(yè)蓬勃發(fā)展起來，對(duì)普及提高國(guó)民文化藝術(shù)素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。這一時(shí)期文化館工作的主要特點(diǎn)是：由“文革”前文化激進(jìn)主義下的接班人教育模式，到“文革”期間政治理念取代教育理念的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)文藝為政治和中心工作服務(wù)，把文藝“為工農(nóng)兵服務(wù)”、“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”作為文藝工作的基本出發(fā)點(diǎn)，宣傳黨的路線、方針、政策。

第二階段，從改革開放到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立階段（1978—2003年）。十一屆三中全會(huì)決定，停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，作出將全黨的工作重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。這一時(shí)期，文化館的工作重點(diǎn)和工作職責(zé)也面臨著新的轉(zhuǎn)變。到1989年，中共中央提出堅(jiān)持文藝“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的二為方向和堅(jiān)持“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的雙百方針。為文化館的繁榮發(fā)展注入了新的活力。改革開放是我國(guó)新時(shí)代的一次“思想解放運(yùn)動(dòng)”，我國(guó)文化館建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段?？h縣建立文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有文化站，開啟了重視社會(huì)盈利模式的文化館體系。這一時(shí)期文化館工作的主要特點(diǎn)是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)文化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，即“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”。

第三階段，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步完善到全面深化改革進(jìn)入新時(shí)代以來（2003—）。作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，文化館建設(shè)掀起了新一輪建設(shè)高潮。中央和地方不斷加大對(duì)文化館等公共文化事業(yè)的投入，并根據(jù)群眾對(duì)文化的需求和文化館等公共文化機(jī)構(gòu)的職能、定位，建立起了科學(xué)的公共文化發(fā)展指標(biāo)體系、公共文化事業(yè)考核及監(jiān)督體系，確立了文化館評(píng)估定級(jí)的原則與要求，利用社會(huì)各種資源，進(jìn)行文化館建設(shè)主體多元化的探索，自此文化館建設(shè)進(jìn)入多元化時(shí)代。這一時(shí)期文化館工作的主要特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)以保障公眾的基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供群眾文化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力實(shí)現(xiàn)“文化惠民”。

近年來，隨著國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視和保護(hù)力度的加大，對(duì)當(dāng)?shù)孛耖g民俗文化的挖掘、搜集、整理、保護(hù)，成為文化館的又一項(xiàng)重要職責(zé)，承擔(dān)著對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的研究、宣傳、展示展演活動(dòng)，培養(yǎng)和提高廣大群眾對(duì)民族傳統(tǒng)文化的興趣和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)廣大群眾繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的重大使命。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：“沒有文明的繼承和發(fā)展，沒有文化的弘揚(yáng)和繁榮，就沒有中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。”并在黨的十九大報(bào)告中指出“文化是一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興、文化強(qiáng)民族強(qiáng)?！薄耙獔?jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮?！碧岢隽私⑽幕孕攀菍?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的思想保障。為文化館在群眾文化事業(yè)中創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展提出了更多的任務(wù)和更高的要求，為文化館建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和廣闊的空間。

文化館是國(guó)家興辦的公益性文化事業(yè)單位，是公共文化服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分。自建立以來在基層群眾文化工作中起到了不可低估的作用，產(chǎn)生了非常廣泛的影響。隨著國(guó)力的不斷加強(qiáng)壯大、人民生活水平的不斷提高、中央對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的高度重視，文化館設(shè)備設(shè)施及工作條件和工作環(huán)境有了巨大的改善。為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，文化戰(zhàn)線上的工作者們結(jié)合工作實(shí)踐，利用年會(huì)、論壇等形式，不斷組織開展文化館體系建設(shè)的理論探討和研究，使文化館的職能在新時(shí)代更加明確、清晰、完善。其主要職能可概括為：

（1）為群眾文化活動(dòng)，包括文化藝術(shù)活動(dòng)、休閑娛樂活動(dòng)、民俗傳統(tǒng)活動(dòng)、非遺體驗(yàn)活動(dòng)、文化服務(wù)活動(dòng)、科普宣傳活動(dòng)等，提供相應(yīng)的場(chǎng)地場(chǎng)所及相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，寓教于樂、融學(xué)于趣，豐富人民群眾的文化生活。

（2）舉辦各類群眾喜聞樂見的文藝演出、非遺展示展演、書畫展覽交流、群眾音樂舞蹈比賽等，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)。

（3）開展群眾文化理論研究，組織承辦各類文化培訓(xùn)和文化講座活動(dòng)，包括音樂、舞蹈、美術(shù)、書法、攝影、文學(xué)創(chuàng)作等。指導(dǎo)群眾文藝創(chuàng)作及業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，輔導(dǎo)和培訓(xùn)群眾文藝骨干，并指導(dǎo)下一級(jí)文化館（站）開展相關(guān)工作。提高人民群眾的文化素質(zhì)，滿足人民群眾的文化需求。

（4）開展對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)研究工作。通過對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、普查、搜集、整理、申報(bào)，到展示、宣傳、對(duì)外民間文化交流、指導(dǎo)傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)等形式，使更多的人了解并熱愛中華非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)而更好地繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（5）隨著信息化時(shí)代的快速發(fā)展，文化館將建成全國(guó)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，開展數(shù)字化信息服務(wù)，使人民群眾獲取文化信息更便捷，文化視野更廣闊。

文化館的繁榮發(fā)展為開展群眾文化活動(dòng)提供了保障，通過開展群眾文化工作，豐富群眾文化生活，宣傳黨的路線、方針政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)行社會(huì)審美、道德教育，實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益。

隨著公共文化服務(wù)體系的不斷建立和完善、文化館事業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，在黨和國(guó)家的決議、政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃中也對(duì)文化館提出了相應(yīng)要求。

建國(guó)初期的《中華人民共和國(guó)憲法》為國(guó)家發(fā)展文化館和其它文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)，提供了最根本的法律依據(jù)。

2011年2月頒布的《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，為文化館在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)這一工作職能上提供了法律保障。

2011年10月中旬，黨的十七屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這是自2007年十七大以來，中共首次將“文化命題”作為中央全會(huì)的議題，也是繼1996年十四屆六中全會(huì)討論思想道德和文化建設(shè)問題之后，中共決策層再一次集中探討文化課題?！稕Q定》在精神導(dǎo)向、體制改革、政策措施等多個(gè)層面作出重要安排，注重培育主流文化，重振國(guó)民精神，部署“文化興國(guó)”戰(zhàn)略。尋求一條解決文化問題的政治路徑，融合多元文明，實(shí)現(xiàn)“先進(jìn)文化的中國(guó)化”。提出了中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，同時(shí)通過百家爭(zhēng)鳴、百花齊放，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)精神，凝聚文化共識(shí)。《決定》指出“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵”，其中“基層文化人才隊(duì)伍是文化改革發(fā)展的基礎(chǔ)力量。”

近年來，中央對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)高度重視，將其視為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。2016年12月，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》正式出臺(tái)。該法共六章65條，為明確政府責(zé)任，保障人民群眾基本文化權(quán)益提供了法律依據(jù)，對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、公共文化服務(wù)提供保障措施、法律責(zé)任等分別作了詳細(xì)規(guī)定，是我國(guó)文化領(lǐng)域一部重要的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益，深入推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

2017年黨的十九大報(bào)告中，也明確提出“堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就中華文化新輝煌?！睘樾聲r(shí)代文化館建設(shè)提出了新的要求，指明了新的方向。