雷 明

（北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、教授）

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中特別指出要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，是全黨全國(guó)各族人民的共同愿望，也是全體中華兒女的共同責(zé)任。脫貧攻堅(jiān)中，東西扶貧協(xié)作發(fā)揮了巨大作用，取得了巨大成就，積累了成功經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，持續(xù)深化東西協(xié)作、推進(jìn)南北協(xié)作，做好新形勢(shì)下東西、南北鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作工作，助力鄉(xiāng)村振興，是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，“是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措”①詳見(jiàn)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。。從目前來(lái)看，推進(jìn)東西部、南北部鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作需要重點(diǎn)抓好以下三方面工作。

一、明確對(duì)象，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源有效對(duì)接

推進(jìn)東西部、南北部鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作，如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)目標(biāo)，同步實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，需要明確對(duì)象，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的有效對(duì)接。要聚焦鄉(xiāng)村振興，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，把西部、南部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、鄉(xiāng)村美”作為工作重點(diǎn)，對(duì)接資金和項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)，將工作真正落到實(shí)處。

一是強(qiáng)化東部、南部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部、北部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)合作交流，推動(dòng)西部、北部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。支持西部、北部地區(qū)大力發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，以三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展加快推動(dòng)西部、北部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)西部、北部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。同時(shí)，將東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新課題，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激發(fā)東部企業(yè)到西部、北部地區(qū)投資的積極性，支持建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批合作組織和龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動(dòng)密集型企業(yè)、文化旅游企業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)合作科技支持力度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在西部、北部地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

二是進(jìn)一步加大對(duì)西部、北部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，精準(zhǔn)對(duì)接西部、北部地區(qū)富余勞動(dòng)力向東部、南部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部、南部發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和質(zhì)量，努力為西部、北部外來(lái)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和維權(quán)服務(wù)。開(kāi)展區(qū)域間職業(yè)教育協(xié)作聯(lián)動(dòng)，東部、南部省份的職業(yè)院校和技工學(xué)校等可為西部、北部地區(qū)農(nóng)村人口提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，并積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)各種方式宣傳用工信息，為促進(jìn)西部、北部地區(qū)農(nóng)村人口穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮積極作用。同時(shí)，對(duì)于在東部、南部地區(qū)工作和生活的建檔立卡農(nóng)村人口，特別是符合條件的農(nóng)村重點(diǎn)人口，可優(yōu)先落實(shí)落戶(hù)政策，使這部分人群生活更有保障。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)西部、北部地區(qū)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，西部、北部地區(qū)要做好勞務(wù)對(duì)接，以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)多途徑創(chuàng)造就業(yè)崗位，鼓勵(lì)農(nóng)村人口就地就近就業(yè)。

三是更加廣泛地動(dòng)員社會(huì)各界積極參與東西鄉(xiāng)村協(xié)同振興，加大東部、南部地區(qū)與西部、北部地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新力度。積極引導(dǎo)、支持鼓勵(lì)各種形式、不同層次的民間交流與合作，尤其要關(guān)注并促成企業(yè)間的合作交流，推動(dòng)地區(qū)企業(yè)共同發(fā)展。不斷完善合作環(huán)境，積極創(chuàng)造合作條件，激發(fā)社會(huì)各界形成合力，充分發(fā)揮其對(duì)實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)鄉(xiāng)村協(xié)同振興的重要作用，同時(shí)注重引導(dǎo)非政府組織參與東西鄉(xiāng)村協(xié)同振興項(xiàng)目。

四是加大對(duì)東西、南北地區(qū)協(xié)同發(fā)展鄉(xiāng)村教育和公共衛(wèi)生事業(yè)的支持力度。加大教育、衛(wèi)生資源向西部、北部鄉(xiāng)村的傾斜力度，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村九年義務(wù)教育，大力發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)技術(shù)教育，完善社會(huì)保障制度。

五是持續(xù)推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)鄉(xiāng)村協(xié)同振興領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。東部、南部發(fā)達(dá)地區(qū)可借鑒東西協(xié)作特別是東西扶貧協(xié)作的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，提高東西、南北鄉(xiāng)村協(xié)同振興國(guó)際交流與合作的整體水平。同時(shí)，積極協(xié)助西部、北部地區(qū)開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，爭(zhēng)取國(guó)際援助項(xiàng)目，提高項(xiàng)目管理水平，提升國(guó)際援助項(xiàng)目的實(shí)施效果。

六是繼續(xù)加大對(duì)西部、北部鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，實(shí)現(xiàn)西部、北部地區(qū)鄉(xiāng)村可持續(xù)振興。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障，應(yīng)大力推廣保護(hù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等綠色鄉(xiāng)村振興理念，制定并完善相關(guān)政策，在西部、北部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中，充分利用自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二、健全機(jī)制，不斷拓展合作領(lǐng)域

推進(jìn)東西、南北鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作，還應(yīng)進(jìn)一步健全機(jī)制，不斷拓展合作領(lǐng)域，確保西部、北部地區(qū)如期完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)，同步實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化協(xié)作雙方黨委和政府對(duì)鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作工作的領(lǐng)導(dǎo)，將協(xié)同協(xié)作工作納入重要議事日程，科學(xué)編制協(xié)同協(xié)作規(guī)劃并認(rèn)真部署實(shí)施；同時(shí)不斷完善工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)力量參與其中，形成協(xié)同協(xié)作的工作合力①詳見(jiàn)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。。

二是健全產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)要求，協(xié)作雙方應(yīng)把東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作為鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作的重要課題，出臺(tái)相關(guān)政策并推動(dòng)落實(shí)。立足雙方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，積極培育合作組織和龍頭企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作科技支持力度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

三是健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。圍繞“農(nóng)民富”的目標(biāo)要求，協(xié)作雙方應(yīng)進(jìn)一步完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。西部、北部地區(qū)要做好本行政區(qū)域內(nèi)的勞務(wù)對(duì)接工作，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，支持農(nóng)村人口特別是農(nóng)村重點(diǎn)人口在家鄉(xiāng)就地就近就業(yè)。東部、南部地區(qū)要把解決西部、北部地區(qū)農(nóng)村人口特別是農(nóng)村重點(diǎn)人口穩(wěn)定就業(yè)作為協(xié)同協(xié)作的重要內(nèi)容，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和用工信息，動(dòng)員企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)人崗對(duì)接，保障穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)開(kāi)展職業(yè)教育東西協(xié)作、南北協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃和職業(yè)技能提升行動(dòng)，積極組織引導(dǎo)農(nóng)村家庭特別是農(nóng)村重點(diǎn)家庭子女到東部、南部地區(qū)的職業(yè)院校、技工學(xué)校接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)①詳見(jiàn)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者職業(yè)技能。

四是健全人才支援機(jī)制。圍繞治理有效目標(biāo)要求，協(xié)作雙方應(yīng)選派優(yōu)秀干部掛職，廣泛開(kāi)展人才交流，促進(jìn)觀念互通、思路互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒②詳見(jiàn)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。。可采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)、委托培養(yǎng)等多種方式，加大教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)工作等領(lǐng)域的人才支持力度，加強(qiáng)政策激勵(lì)，鼓勵(lì)東部、南部地區(qū)人才向西部、北部地區(qū)流動(dòng)，為西部、北部地區(qū)發(fā)展夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)。打破技術(shù)、信息、經(jīng)驗(yàn)傳播壁壘，暢通區(qū)域間流通。此外，還可加大對(duì)西部、北部地區(qū)干部特別是基層干部、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)力度。

五是健全轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。東部、南部地區(qū)應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，逐步增加鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作和對(duì)口協(xié)作的財(cái)政投入，并列入年度預(yù)算。西部、北部地區(qū)則要以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領(lǐng)，整合鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作資金，聚焦鄉(xiāng)村振興，形成合力。同時(shí)還需切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益③詳見(jiàn)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。。

六是健全社會(huì)參與機(jī)制。協(xié)作省市應(yīng)大力支持本行政區(qū)域內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人積極參與東西、南北鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作。充分利用全國(guó)性平臺(tái)，組織社會(huì)各界到西部、北部鄉(xiāng)村開(kāi)展社會(huì)工作和志愿服務(wù)等活動(dòng)。實(shí)施社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)西部、北部地區(qū)計(jì)劃和志愿者行動(dòng)計(jì)劃，支持東部、南部地區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作者和志愿者結(jié)對(duì)協(xié)作西部、北部鄉(xiāng)村。積極組織民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，與西部、北部地區(qū)鄉(xiāng)村開(kāi)展結(jié)對(duì)協(xié)作④詳見(jiàn)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。。

七是健全組織保障機(jī)制。圍繞組織建設(shè)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)東西、南北鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和考核督查。東西、南北鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作雙方應(yīng)建立高層協(xié)同協(xié)作工作聯(lián)席會(huì)議制度，主要負(fù)責(zé)同志定期互訪，確定協(xié)作重點(diǎn)，研究部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作工作。

三、深化改革，尋求東西、南北橫向轉(zhuǎn)移支付新突破

推進(jìn)東西、南北鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作工作，需要切實(shí)做好新形勢(shì)下東西、南北鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作的各項(xiàng)工作，在轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域，還需進(jìn)一步深化改革，從以下三方面努力尋求突破。

一是完善制度設(shè)計(jì)。除進(jìn)一步增加對(duì)西部、北部鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金、教育醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付之外，還要從最為根本的制度和機(jī)制層面進(jìn)一步做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。在預(yù)算管理方面，推廣采用因素法、公式法的編制方法，使資金分配有制度可循。在監(jiān)督管理方面，進(jìn)一步優(yōu)化地方政府財(cái)政支出績(jī)效管理，強(qiáng)化資金使用者的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全程有效監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。應(yīng)對(duì)資金項(xiàng)目實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督管理，夯實(shí)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，確保資金落到實(shí)處，建立規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行公告公示。此外，還應(yīng)遵循互利互惠原則，建立科學(xué)合理、行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

二是創(chuàng)新資金籌集方式。鄉(xiāng)村振興涉及多個(gè)層面、多個(gè)維度，建設(shè)項(xiàng)目眾多，資金需求量巨大，鄉(xiāng)村“造血”能力提升是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不能僅僅依靠東部、南部發(fā)達(dá)地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付或中央對(duì)地方縱向轉(zhuǎn)移支付的專(zhuān)項(xiàng)資金，地方政府在鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作中，應(yīng)充分利用多種金融工具，創(chuàng)新資金籌集方式。以脫貧攻堅(jiān)中易地扶貧搬遷為例，其所需資金巨大，許多地方都面臨籌資難的困局。2016年9月四川省探索發(fā)行易地扶貧搬遷債券，該債券得到了市場(chǎng)高度認(rèn)可，首期5億元額度認(rèn)購(gòu)資金高達(dá)近35億元，有效緩解了當(dāng)時(shí)易地扶貧搬遷的資金難題①詳見(jiàn)《易地搬遷缺錢(qián) 四川探索發(fā)行扶貧債券解決資金缺口》，http://news.youth.cn/jsxw/201705/t20170502_9643888.htm。。

三是強(qiáng)化多元多維的協(xié)同性。轉(zhuǎn)移支付只是多元多維東西、南北鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作中的一個(gè)維度，資金投放涉及醫(yī)療、教育、社保等多個(gè)領(lǐng)域，牽涉管理這些領(lǐng)域的多個(gè)部門(mén)。因此，轉(zhuǎn)移支付需與鄉(xiāng)村振興協(xié)同協(xié)作的其他維度緊密結(jié)合，充分發(fā)揮制度的全部功能。此外，還需進(jìn)一步探索不同層級(jí)政府以及政府內(nèi)部之間在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，突出轉(zhuǎn)移支付與產(chǎn)業(yè)、教育等多項(xiàng)協(xié)作之間的融合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興東西、南北協(xié)同協(xié)作與城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化等戰(zhàn)略、政策的銜接與協(xié)同。