■徐 菁 郭旭軍

掃黑除惡是指清除黑惡勢力。黑社會作為和諧社會的一個巨大毒瘤，不僅給人民的生命財產(chǎn)安全帶來了極大的危害，而且也影響到了整個社會的繁榮穩(wěn)定，人們無不對它咬牙切齒、恨之入骨。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，要求“要依法及時采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，綜合運用追繳、沒收、判處財產(chǎn)刑以及行政罰款等多種手段，鏟除黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)?！?022年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中指出，要“常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊‘村霸’。防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響?！?022年全國掃黑除惡斗爭進入常態(tài)化。山西省常態(tài)化掃黑除惡斗爭工作要求，“狠抓黑財清底。對未處置到位的資產(chǎn)和大量新增查控涉案資產(chǎn)，要認(rèn)真貫徹落實八部門《掃黑除惡涉案罰沒資產(chǎn)處置管理辦法》，加快案件辦理進度，及時開展清產(chǎn)核資，厘清債權(quán)債務(wù)?！睘槿?、干凈、徹底做好全省常態(tài)化掃黑除惡涉案資產(chǎn)處置工作，真正做到“打財斷血”“顆粒歸倉”，全省開展了“黑財清底”專項督導(dǎo)調(diào)研，從調(diào)研中了解到目前有關(guān)資產(chǎn)處置現(xiàn)狀和發(fā)現(xiàn)的一些問題，在下步工作建議等方面進行了一些思考，旨在拋磚引玉，僅供參考。

一、全省掃黑除惡涉案罰沒資產(chǎn)處置現(xiàn)狀

自2018年全省開展掃黑除惡專項斗爭以來，涉案罰沒資產(chǎn)處置工作也在緊鑼密鼓地進行中，通過調(diào)研了解到，目前全省對涉案罰沒資產(chǎn)處置存在的幾種主要形式：一是對涉案罰沒資產(chǎn)中的現(xiàn)金、有價證券、外幣等可以直接變現(xiàn)的資金，由執(zhí)行法院直接上繳省級國庫；二是執(zhí)行法院對涉案罰沒法人資產(chǎn)移送省財政廳，省財政廳清產(chǎn)核資，并將罰沒資產(chǎn)處置意見報省委省政府同意后予以處置；三是對涉案罰沒資產(chǎn)中權(quán)屬無爭議的公司股權(quán)，有的由執(zhí)行法院通過法拍網(wǎng)予以處置，有的由執(zhí)行法院移送省財政廳處置，處置收入上繳省級國庫；四是對涉案罰沒資產(chǎn)中涉及的房產(chǎn)、車船電子產(chǎn)品等實物類資產(chǎn)，移送省財政廳預(yù)算評審中心或當(dāng)?shù)刎斦块T處置。

據(jù)統(tǒng)計，全省涉黑案件99.45%已經(jīng)辦結(jié)，未辦結(jié)部分主要是因為個別罰沒資產(chǎn)沒有處置完畢。通過調(diào)研了解到涉案罰沒資產(chǎn)處置拖延時間最長的主要集中在第四類情況，有的案件因為一支筆、一部手機實用價值較低，處置、接收部門不夠明確相互推諉不能結(jié)案，有的案件因為一瓶酒、一條煙無法鑒定真?zhèn)味恢睕]有處置結(jié)果等。

二、涉案罰沒資產(chǎn)處置中存在的問題

為規(guī)范和加強全省掃黑除惡涉案罰沒資產(chǎn)管理，提高罰沒資產(chǎn)處置效率，全省出臺了一系列有關(guān)資產(chǎn)處置辦法，為順利開展掃黑除惡涉案罰沒資產(chǎn)處置提供了制度依據(jù)，奠定了堅實基礎(chǔ)，大大加快了資產(chǎn)處置進度，但在全省“黑財清底”專項督導(dǎo)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些問題。

（一）執(zhí)行部門重視程度有待提高

從調(diào)研情況看，法院部門是涉案罰沒資產(chǎn)判決生效和執(zhí)行處置的重要部門，但在執(zhí)行裁定和公文流轉(zhuǎn)等方面存在一些不足：一是公文傳遞不規(guī)范。公文是國家黨政機關(guān)規(guī)范處理公務(wù)的一種重要載體，是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，而實際工作中，幾乎所有法院移送案件，全是白紙報送，很不正規(guī)，與黨政機關(guān)的形象不符。二是移送文書書寫不規(guī)范。多數(shù)法院移送涉案罰沒資產(chǎn)文書標(biāo)題僅是“XX法院情況說明”或“XX法院函”，有的就是“函”，從標(biāo)題看根本不明白來文目的，文件內(nèi)容有時也不能具體說清楚要處置的事項，只是簡單將刑事判決書中有關(guān)判項內(nèi)容全部羅列出來，沒有進一步說清楚要具體處理哪一項或幾項內(nèi)容，有的文件中企業(yè)名稱和刑事判決書中不一樣，顯得很不慎重，無形中增加核實環(huán)節(jié)。三是涉案罰沒資產(chǎn)處置移送不規(guī)范。財政部門所要處理的罰沒資產(chǎn)應(yīng)是沒有產(chǎn)權(quán)糾紛、不存在行政訴訟、沒有事故責(zé)任認(rèn)定等影響資產(chǎn)處置相關(guān)行為的案件，而實際工作中，有的案子在幾年前異地法院已判決沒收涉案資產(chǎn)，但一直沒有生效執(zhí)行裁定，幾年后當(dāng)?shù)胤ㄔ阂蛐姓幜P將有關(guān)資產(chǎn)予以處置，而執(zhí)行法院視同不知又將該案件有關(guān)資產(chǎn)移送省財政處置，省財政在了解清楚相關(guān)情況后將處置事項予以退回，對省財政的正常處置程序形成了干擾。還有，個別法院明知涉案企業(yè)存在事故責(zé)任認(rèn)定不清的問題，隱瞞不報，企圖蒙混過關(guān)，一送了之，但省財政經(jīng)過大量調(diào)查了解后發(fā)現(xiàn)該情況，將有關(guān)涉案資產(chǎn)處置事項退回待澄清，造成大量行政資源浪費。四是涉案罰沒資產(chǎn)處置流程不規(guī)范。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的資產(chǎn)法院已經(jīng)處置，有的資產(chǎn)是在處置幾次流拍無法處置后移送省財政處置，有的資產(chǎn)移送當(dāng)?shù)刎斦块T處置，有的資產(chǎn)在法院處置部分后將剩余未處置部分移送省財政處置等，資產(chǎn)處置流程不規(guī)范。

（二）資產(chǎn)處置辦法有待完善

為規(guī)范和加強全省掃黑除惡涉案罰沒資產(chǎn)管理，加快罰沒資產(chǎn)處置進度，提高罰沒資產(chǎn)處置效率，陸續(xù)出臺了《山西省高級人民法院等四部門關(guān)于黑惡勢力犯罪案件資產(chǎn)上繳省級國庫有關(guān)問題的通知》《山西省高級人民法院等五部門關(guān)于加快黑惡勢力案件罰沒資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》《山西省財政廳關(guān)于全省市縣法院收繳罰沒物資移交處置實施辦法》及《山西省財政廳等八部門關(guān)于印發(fā)〈掃黑除惡涉案罰沒資產(chǎn)處置管理辦法〉的通知》等辦法，促進了涉案罰沒資產(chǎn)的快速處置，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一是執(zhí)行法院對涉案罰沒資產(chǎn)處置存在選擇性，有的資產(chǎn)執(zhí)行法院予以處置，有的資產(chǎn)執(zhí)行法院未予處置，或者處置不了后移送省財政廳，執(zhí)行法院對資產(chǎn)的處置沒有一定的規(guī)律性；二是自然人資產(chǎn)、法人資產(chǎn)和非法人資產(chǎn)之間，以及公司股權(quán)和法人資產(chǎn)之間沒有嚴(yán)格界定，有關(guān)資產(chǎn)處置有些雜亂沒有規(guī)律可循；三是部分實物資產(chǎn)處置中，對不易處置的資產(chǎn)全部移送財政部門處置，但辦法中并沒有明確財政部門如何處置，不利于實際操作；四是辦法中多處出現(xiàn)執(zhí)行法院、執(zhí)法機關(guān)、辦案機關(guān)，但并沒有明確他們之間權(quán)責(zé)邊界，易發(fā)扯皮現(xiàn)象，不利于資產(chǎn)及時處置；五是辦法中沒有明確對無實際價值資產(chǎn)的處置方法，導(dǎo)致執(zhí)行法院將一些空殼公司等無實際價值的資產(chǎn)移送省財政處置，拉長處置程序，一定程度上造成行政資源的浪費；六是辦法中沒有明確調(diào)動市縣財政部門和執(zhí)行法院處置有關(guān)資產(chǎn)積極性的條款，不利于資產(chǎn)快速處置。

（三）部門間溝通對接有待加強

法院部門在整個案件審理和資產(chǎn)處置過程中充當(dāng)著重要的角色、起著關(guān)鍵樞紐作用，一是負責(zé)對整個案件的審理判決；二是負責(zé)對涉案罰沒資產(chǎn)查封、追繳、扣押等；三是負責(zé)有關(guān)涉案罰沒資產(chǎn)處置和移送；四是負責(zé)有關(guān)刑事涉民事糾紛的調(diào)解處理等。在調(diào)研中了解到，一是部分法院與公安、檢察部門溝通對接不夠順暢，影響案件審理、執(zhí)行進度和判決事項完整準(zhǔn)確度，以及相關(guān)資產(chǎn)變現(xiàn)資金測算精準(zhǔn)度；二是部分法院與財政部門溝通對接不夠順暢，執(zhí)行法院急于結(jié)案，將不易處置的資產(chǎn)移送財政部門，而財政部門對擬接收資產(chǎn)有一套完整程序，由于資料缺失、案件情況不明等原因影響資產(chǎn)的移送、處置；三是省級財政與部分執(zhí)行法院溝通對接不夠順暢，有的執(zhí)行法院有時聯(lián)系不上，有時情況反饋不及時，有時故意隱瞞部分情況不報，有時判決事項已生效、查封凍結(jié)間隔很長時間未實施等，影響了有關(guān)資產(chǎn)的處置進度。

三、下一步工作建議

涉案罰沒資產(chǎn)是一類特殊資產(chǎn)，它的收繳、處置等均存在其特殊性、復(fù)雜性，其處置方式不能簡單等同于一般性質(zhì)的國有資產(chǎn)處置，為充分做好全省掃黑除惡涉案罰沒資產(chǎn)處置工作，真正實現(xiàn)“打財斷血”“顆粒歸倉”，徹底切斷黑惡勢力的經(jīng)濟基礎(chǔ)，還社會一方凈土、給百姓一片藍天，建議如下：

一是加強溝通交流學(xué)習(xí)，取他人之長為我所用。他山之石，可以攻玉。涉案罰沒資產(chǎn)處置是掃黑除惡專項行動的收口工作，時間緊、任務(wù)重、范圍廣、要求高，如果僅依靠省財政力量很難全部高質(zhì)量完成有關(guān)資產(chǎn)處置工作。為此，第一，向財政部等中央部門學(xué)習(xí)。加強與上級主管部門的溝通匯報，將涉案罰沒資產(chǎn)處置中遇到的棘手問題、政策依據(jù)等征求上級主管部門意見，開拓思路，將適合于我省的意見建議吸納到具體工作中；第二，向兄弟省市學(xué)習(xí)。兄弟單位情況基本相同，會有很多類似難點卡點問題和好的經(jīng)驗做法供借鑒學(xué)習(xí)，加強相互間的溝通交流學(xué)習(xí)，規(guī)避陷阱，堵塞漏洞，少走彎路，節(jié)約資源；第三，向基層單位學(xué)習(xí)。市縣法院、財政部門是處置涉案罰沒資產(chǎn)最前沿單位，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，他們最有發(fā)言權(quán)，下沉一線，多接地氣，加強調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)基層單位管用實用的方式方法，在全省推廣應(yīng)用，節(jié)約成本，提高效率。

二是加強資產(chǎn)處置流程研究，優(yōu)化細化完善相關(guān)流程。優(yōu)化細化流程，提高工作效率。涉案罰沒資產(chǎn)作為一種特殊的國有資產(chǎn)，從法院判決生效起已歸國家所有，對于該項國有資產(chǎn)的處置應(yīng)該加強從入口到出口的全生命周期閉環(huán)管理，確保資產(chǎn)移送處置過程中的完整統(tǒng)一。因此，應(yīng)針對其特殊性、復(fù)雜性、原狀性在具體的資產(chǎn)處置辦法中明確處置流程和相關(guān)職責(zé)，厘清資產(chǎn)處置單位間相互的權(quán)責(zé)邊界，避免因權(quán)責(zé)重疊、錯位或漏位等原因出現(xiàn)有關(guān)資產(chǎn)重復(fù)處置、遺漏或棄管等現(xiàn)象。

三是加強一線政策傾斜，調(diào)動基層單位工作積極性。主動作為，倍道而進。市縣法院和財政部門的積極性直接影響著涉案罰沒資產(chǎn)處置質(zhì)量的高低，晉財政法〔2021〕40號辦法中要求市縣法院和財政部門將有關(guān)資產(chǎn)處置收入全部上繳省級國庫，對于市縣法院和財政部門來說工作量、責(zé)任和處置風(fēng)險都很高，單位和相關(guān)負責(zé)人對處置工作的主動性、積極性和盡職精神均不高，推諉、扯皮、拖延、國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象交疊存在。因此，辦法中應(yīng)增加或明確對于市縣法院和財政部門在處置有關(guān)涉案罰沒資產(chǎn)中對地方政府、單位和相關(guān)負責(zé)人的激勵機制，如市縣財政部門的處置收入分成問題，將相關(guān)法院工作經(jīng)費獎勵與案件處置率掛鉤等。

四是加強督導(dǎo)調(diào)研和內(nèi)外部監(jiān)督，聚焦問題同向發(fā)力。鞭駑策蹇，防意如城。省掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要臺賬式管理、清單化推進，以督導(dǎo)調(diào)研的方式，深入基層，面對面指導(dǎo)，案例式教學(xué)，協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)處置中遇到的難點堵點卡點問題，及時化解矛盾，加快案件審判和資產(chǎn)移送、處置進度。同時，應(yīng)健全完善定期內(nèi)外部審計監(jiān)督制度，充分發(fā)揮內(nèi)外部審計和監(jiān)管部門的優(yōu)勢，加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，不斷規(guī)范涉案資產(chǎn)處置程序，有效提高資產(chǎn)處置效率。