■文／宋文甫 晏巍

四川省是勞動(dòng)力輸出大省，目前非城鎮(zhèn)戶(hù)籍的外出務(wù)工人員總數(shù)達(dá)2656萬(wàn)人。四川省社會(huì)保險(xiǎn)管理局2021 年組織專(zhuān)班深入省內(nèi)外多個(gè)市、縣開(kāi)展調(diào)研，著重就當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員參保權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)研究。

參?！半y”的瓶頸問(wèn)題

異地參保尚需更大力度政策支持。從參保范圍看，《社會(huì)保險(xiǎn)法》雖然對(duì)靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作出了原則性的規(guī)定，即可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但沒(méi)有明確進(jìn)城后“無(wú)單位”的務(wù)工人員是否屬于靈活就業(yè)人員范疇。從權(quán)益保障看，進(jìn)城務(wù)工人員與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系分離的情況普遍存在，異地參保維權(quán)存在取證難、執(zhí)行難等問(wèn)題。

少數(shù)單位有法不依。部分私營(yíng)企業(yè)經(jīng)常通過(guò)第三方公司采取勞務(wù)合作、人力資源業(yè)務(wù)代理等形式雇傭進(jìn)城務(wù)工人員，還會(huì)選擇勞務(wù)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系分離的辦法規(guī)避參保繳費(fèi)義務(wù)。有的企業(yè)即使簽訂了勞動(dòng)合同，也往往利用進(jìn)城務(wù)工人員參保意愿不強(qiáng)、維權(quán)意識(shí)弱等特點(diǎn)，通過(guò)違規(guī)操作推卸參保繳費(fèi)責(zé)任。比如，在每月發(fā)放工資時(shí)，企業(yè)將其應(yīng)該承擔(dān)的繳費(fèi)義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)放一定的現(xiàn)金補(bǔ)貼，誘導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員選擇領(lǐng)取現(xiàn)金而放棄參保權(quán)益。還有的小微企業(yè)通過(guò)按日結(jié)算工資的方式逃避社保責(zé)任。

養(yǎng)老觀念存在偏差。調(diào)查結(jié)果顯示，在20歲至30歲的進(jìn)城務(wù)工人員群體中，約87%的人員遠(yuǎn)無(wú)養(yǎng)老規(guī)劃設(shè)計(jì)、近無(wú)參保投入計(jì)劃，普遍覺(jué)得養(yǎng)老離自己還比較遙遠(yuǎn)，存在著“過(guò)早花錢(qián)參保，不如把現(xiàn)金留在手里劃算”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。30 歲至40 歲的進(jìn)城務(wù)工人員大多“上有老、下有小”，在經(jīng)濟(jì)壓力之下，這部分群體不得不把原計(jì)劃用來(lái)參保的資金，改投到其他更急需的家庭開(kāi)支項(xiàng)目之中，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求不足42%，斷保、斷繳的問(wèn)題也主要發(fā)生在該年齡段人群。40 歲至50 歲的進(jìn)城務(wù)工人員雖然參保意愿比較強(qiáng)烈，但受繳費(fèi)年限不足等因素的影響，該群體達(dá)到法定退休年齡后，有相當(dāng)一部分仍需繼續(xù)繳費(fèi)，領(lǐng)待時(shí)間的延后與繳費(fèi)能力的弱化，使得不少進(jìn)城務(wù)工人員最終選擇棄保。

因此，進(jìn)城務(wù)工人員參保權(quán)益保障涉及面廣，影響和制約因素復(fù)雜，需要綜合運(yùn)用政策引領(lǐng)、經(jīng)辦促進(jìn)、宣傳推動(dòng)來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。

破除“局限性”

打破參保地域界限。全面放開(kāi)在就業(yè)地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶(hù)籍限制，鼓勵(lì)有繳費(fèi)能力的進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)地參保；積極推進(jìn)基于異地戶(hù)籍參保的臨時(shí)賬戶(hù)制度改革，對(duì)臨時(shí)賬戶(hù)繳費(fèi)達(dá)到10 年以上的人員，可依申請(qǐng)批準(zhǔn)變更為一般賬戶(hù)，允許進(jìn)城務(wù)工人員通過(guò)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限選擇在就業(yè)地領(lǐng)取養(yǎng)老金。

優(yōu)化低收入群體繳費(fèi)責(zé)任分擔(dān)模式。有條件的地區(qū)可借鑒上海、湖南等地“以工會(huì)形式組織集體參?！钡脑圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系不明確或“無(wú)單位”的同行業(yè)務(wù)工人員，可探索由所在行業(yè)的工會(huì)組織牽頭，以行業(yè)工會(huì)名義落實(shí)參保登記和繳費(fèi)申報(bào)，幫助進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)集體參保并分擔(dān)部分繳費(fèi)責(zé)任。對(duì)在戶(hù)籍地屬建檔立卡貧困人口或低保對(duì)象的，可考慮將其納入就業(yè)地參保補(bǔ)貼對(duì)象范圍，采取以個(gè)人繳費(fèi)為主、申請(qǐng)適當(dāng)補(bǔ)貼為輔的分擔(dān)模式，保障繳費(fèi)確有困難的進(jìn)城務(wù)工人員應(yīng)保盡保。

創(chuàng)新參保繳費(fèi)年限跨制度銜接辦法。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨制度轉(zhuǎn)接時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不得作為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，從而對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員參保影響較大等情況，應(yīng)加快研究出臺(tái)更加科學(xué)的繳費(fèi)年限銜接辦法，提高進(jìn)城務(wù)工人員參保積極性。對(duì)于繳費(fèi)能力弱且參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間較長(zhǎng)的人員，可考慮按每年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際參保繳費(fèi)額對(duì)應(yīng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算年限。比如，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)額為1000 元，當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)4000 元，則可折算繳費(fèi)年限0.25 年（1000/4000）。對(duì)具有較強(qiáng)繳費(fèi)能力且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保時(shí)間較短的人員，可考慮按年度補(bǔ)齊與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的差額后，視為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)年限。

拓展服務(wù)供給路徑

全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)接。從重塑業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式、減少服務(wù)環(huán)節(jié)入手，著力破解進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接流程繁瑣、渠道不暢、周期較長(zhǎng)等難題，全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系自由流動(dòng)；探索建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接新模式，即：各省只負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)接手續(xù)確認(rèn)，資金轉(zhuǎn)移由全國(guó)統(tǒng)籌基金專(zhuān)戶(hù)每季度統(tǒng)一劃撥，年底在上解或下?lián)芑鹬袚?jù)實(shí)結(jié)算，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接“立轉(zhuǎn)立接”；進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移監(jiān)管與協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決轉(zhuǎn)接過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和問(wèn)題；強(qiáng)化信息系統(tǒng)的支撐能力，從國(guó)家層面制定出臺(tái)操作規(guī)程，在標(biāo)準(zhǔn)化軌道上推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)范運(yùn)行。

深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分依托全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)、國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，多渠道開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，著力構(gòu)建縱向上 “五級(jí)貫通”（國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)），橫向上社保高頻業(yè)務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”的經(jīng)辦模式；運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段突破影響進(jìn)城務(wù)工人員參保權(quán)益的信息孤島、數(shù)據(jù)死角、經(jīng)辦堵點(diǎn)，不斷促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)提質(zhì)增效；在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社?？ㄈ珖?guó)通用的基礎(chǔ)上，鞏固拓展其數(shù)字功能與業(yè)務(wù)范圍，充分發(fā)揮社?？ㄔ诒Ｕ线M(jìn)城務(wù)工人員參保權(quán)益、滿(mǎn)足異地經(jīng)辦服務(wù)需要等方面的“一卡通”作用。

大力提升異地社保業(yè)務(wù)協(xié)同能力。扎實(shí)開(kāi)展社保經(jīng)辦服務(wù)跨省合作，廣泛建立“異地受辦、同質(zhì)服務(wù)”的社保業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，充分整合各地資源，推動(dòng)社保經(jīng)辦服務(wù)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展；針對(duì)個(gè)人參保信息變更、權(quán)益記錄查詢(xún)、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證等高頻業(yè)務(wù)事項(xiàng)，逐條逐項(xiàng)抓好協(xié)同落實(shí)；建立與全國(guó)統(tǒng)籌相適應(yīng)的經(jīng)辦服務(wù)模式，加強(qiáng)異地協(xié)同研究，規(guī)范協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)，全面提升保障進(jìn)城務(wù)工人員參保權(quán)益的異地服務(wù)供給能力。

強(qiáng)化政策宣傳解讀

一方面，要推動(dòng)“看得懂算得清”走深、走實(shí)、走細(xì)，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員維護(hù)自身參保權(quán)益的思想意識(shí)與行為自覺(jué)。緊扣進(jìn)城務(wù)工人員普遍關(guān)心的“異地怎么參保繳費(fèi)”“在哪里領(lǐng)養(yǎng)老金、領(lǐng)多少養(yǎng)老金”“有哪些合法權(quán)益、如何維護(hù)自身權(quán)益”等主題，采取圖文注解、角色互動(dòng)、案例分析相結(jié)合的辦法，提高社保政策宣傳解讀的針對(duì)性與實(shí)效性；貼近進(jìn)城務(wù)工人員生活特點(diǎn)與行為習(xí)慣，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，切實(shí)增強(qiáng)社保宣傳的生動(dòng)性與說(shuō)服力；廣泛拓展社保宣傳渠道，立足新媒體、自媒體和傳統(tǒng)媒體等多元傳播平臺(tái)，不斷擴(kuò)大社保宣傳的覆蓋面與影響力。

另一方面，要堅(jiān)持落實(shí)社保政策法規(guī)進(jìn)企業(yè)，督導(dǎo)用工單位依法履行參保申報(bào)與繳費(fèi)義務(wù)。定期組織由勞動(dòng)監(jiān)察、社保經(jīng)辦、稅務(wù)征收等業(yè)務(wù)部門(mén)組成的宣傳小分隊(duì)，走進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)集中的廠礦、企業(yè)，采取專(zhuān)題講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等方式，做好以《社會(huì)保險(xiǎn)法》等為主要內(nèi)容的法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)用工單位嚴(yán)格履行社保法律責(zé)任；在扎實(shí)開(kāi)展正面宣傳的基礎(chǔ)上，充分利用企業(yè)“少報(bào)瞞報(bào)”“少繳欠繳”的典型違規(guī)案例，講清違法后果，增強(qiáng)宣傳實(shí)效；進(jìn)一步完善社保宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取多方支持，著力構(gòu)建人社、稅務(wù)、征信等“多位一體”的聯(lián)動(dòng)格局，齊抓共管保障進(jìn)城務(wù)工人員參保權(quán)益。