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唐代實行鑄幣官營的貨幣政策，實行自上而下的鑄幣管理體制。鑄幣的經(jīng)營管理權始終由政府壟斷。唐代實行中央和地方雙層的鑄幣管理體制，鑄幣的具體管理體制雖有一定變化，但是鑄幣的經(jīng)營管理權始終掌握在政府手中，并且政府對鑄幣管理權的控制在不斷加強。以下分別從中央和地方的鑄幣管理制度的變化來考察唐代鑄幣管理體制的總體變遷。

一、唐代鑄幣的中央管理體制

唐代鑄幣的中央管理體制以開元二十五年(737)為界分為前后兩個階段：第一階段為少府監(jiān)管理階段；第二階段為使職管理階段。唐代鑄幣中央管理體制的這種變化體現(xiàn)了中央對鑄幣權的控制在加強，管理體制雖有變化，但中央對鑄幣權控制的性質(zhì)卻未發(fā)生任何變化。

唐代初期，鑄幣的經(jīng)營管理權主要掌握在中央尚書省工部的工部司手里。《唐六典》記載：“工部尚書、侍郎之職，掌天下百工、屯田、山澤之政令。其屬有四：一曰工部，二曰屯田，三曰虞部，四曰水部?！盵1]據(jù)此可知，工部手中掌管的權力之大，所屬其事務之多，水利修建、交通運輸、屯田劃分、工匠制造等各種重要事務都由工部來主持管理，當然鑄幣事務也無可厚非地由其掌管，鑄幣的規(guī)章制度、鑄造手段、鑄幣數(shù)量、發(fā)行時間與規(guī)模在一定程度上都是由工部來掌管與規(guī)定的。

在此階段，工部司手里的權力非常大，管理的事務范圍也比較大，從整體上控制著多數(shù)鑄幣事務的制定和統(tǒng)籌。而具體工作則由工部司所屬的機構具體施行。針對鑄幣事務，具體的執(zhí)行管理工作則由工部司所屬的少府監(jiān)承擔?！吧俑O(jiān)一人，從三品；少監(jiān)二人，從四品下，掌百工技巧之政?？傊猩小⒆笊?、右尚、織染、掌冶五署及諸冶、鑄錢、互市等監(jiān)?！盵2]由此可知少府監(jiān)所屬的地方鑄錢監(jiān)直接負責鑄幣工作，而少府監(jiān)作為中央機構對其擁有直接管理權。“掌冶署：令一人，掌冶令掌熔鑄銅鐵器物?！薄爸T冶：監(jiān)一人，錄事一人，府一人，史二人，監(jiān)作四人，典事二人，掌固四人。諸冶監(jiān)掌鑄銅鐵之事?！盵3]從這些記載中可得知少府監(jiān)所屬掌冶署及諸冶監(jiān)也在一定程度上參與鑄幣工作，但其仍受少府監(jiān)制約與管理。除此之外，在唐代初年，少府監(jiān)還通過設置鑄錢爐直接參與鑄幣的具體工作?！盎食俑檬疇t，諸州亦皆屬焉?！盵4]262少府監(jiān)所設錢監(jiān)在高宗時一度停廢，“時米粟漸貴，議者以為鑄錢漸多，所以錢賤而物貴。于是權停少府監(jiān)鑄錢，尋而復舊。”[5]雖然在一段時間內(nèi)暫時廢除了少府監(jiān)錢監(jiān)鑄錢的事務，但并沒有改變其鑄幣管理權，一直到玄宗時期，唐代鑄幣的中央管理機構都應該是由少府監(jiān)負責的。到開元二十五年(737)，隨著“少府罷鑄錢，諸州遂別?！盵4]152唐代鑄幣中央管理體制才逐漸發(fā)生了變化。

開元二十五年(737)，唐代鑄幣管理制度發(fā)生變化，少府監(jiān)的鑄幣管理權由鑄錢使接替?！短茣肪砦迨拧渡袝≈T司下》有不少關于少府監(jiān)的鑄幣管理權被鑄錢使所替代的記載，從開元二十五年(737)二月時任監(jiān)察御史羅文信兼任諸道鑄錢使開始，天寶、上元、寶應、廣德、永泰和大歷年間，有大量少府監(jiān)的鑄幣管理權被鑄錢使所取代，如度支郎中楊釗、戶部侍郎劉晏、殿中監(jiān)李輔國、禮部尚書御史大夫李峴等等，其中劉晏和李峴等從身兼數(shù)任到全權管理鑄幣的變化突出了一個重要的特點：即原來由各部官員兼任的鑄幣管理職位由分散到具體，管理機構雖走向分散，針對鑄幣的管理職權卻更加具體化和專業(yè)化。這說明中央對鑄幣管理權的控制比以往更加嚴謹和細致。這在具體的錢幣鑄造工藝上就有所表現(xiàn)，李淵在開行鑄造開元通寶之后，隨著唐代政治經(jīng)濟文化的快速發(fā)展，以及鑄幣管理職權的專業(yè)化，該時期的錢文貨幣也產(chǎn)生了較大變化，多為鑄造精整、以正楷為錢文的慣例也一直延續(xù)到后世。

從《全唐文》里面關于更改貨幣管理機構的內(nèi)容來看，自開元二十五年(737)開始，使用鑄錢使來取代少府監(jiān)，由此開始了使職負責鑄幣管理的階段。在這個階段當中，不論是管理機構還是整體的管理系統(tǒng)，唐代的鑄幣管理方式和任免機構都有頻繁的調(diào)整，這種調(diào)整反映了唐朝中央鑄幣管理權逐漸被分割，參與到鑄幣管理的機構和官員都有明顯的分散化特點。在安史之亂后，鑄錢使和地方州府甚至是藩鎮(zhèn)，都可據(jù)當?shù)貙嶋H情況來自行鑄幣。

鑄錢使在玄宗、肅宗、代宗三朝負責鑄幣管理，其具體情況各時期又有所不同。在玄宗和肅宗時期，鑄錢使直接管理鑄幣工作，到代宗時期形成了鹽鐵使加鑄錢使共同管理的制度，并分為兩類：諸道置鑄錢使和道置鑄錢使。而諸道置鑄錢使隨著鹽鐵使一分為二，形成東西分制的格局?！皷|都、淮南、浙東西、湖南、山南東道鑄錢使”和“京畿、關內(nèi)、河東、劍南、山南西道鑄錢使?！盵6]這一記載詳細說明了鑄錢使的分配形成了東西相互制約的格局，這一局面一直延續(xù)到代宗大歷五年(770)諸道鑄錢使停廢才得以結束。

德宗建中初年，唐代鑄幣中央管理制度一度短暫復舊，“建中初，宰相楊炎用事……天下錢谷皆歸金部、倉部，……晏既罷黜，天下錢谷歸尚書省。既而出納無所統(tǒng)，乃復置使領之?！盵7]德宗初年，鑄幣管理體制短暫恢復為尚書省管理體制，這一短暫的管理體制變更愈加證明唐代在鑄錢管理制度方面存在的問題，即職權化的管理方式更適合越來越頻繁的商業(yè)貿(mào)易和對錢幣的專門化管控。這一措施存在時間極短，隨即又恢復到使職管理體制。到武宗時期，鑄幣的經(jīng)營管理權掌握在鹽鐵使手中，同時度支使和觀察使也擁有一定的鑄幣管理權。“天下廢寺，銅像、鐘磬委鹽鐵使鑄錢，其鐵像委本州鑄為農(nóng)器，金、銀、钅俞石等像銷付度支。”[8]但鹽鐵使的鑄幣管理權在一定程度上被地方分割，這一時期地方節(jié)度使和州刺史也擁有了鑄幣權，地方鑄錢的權力日益膨脹，逐漸危及到中央對鑄錢的集中管理，使得中央的管理權力受到影響?！胞}鐵使以工有常力，不足以加鑄，許諸道觀察使皆得置錢坊?；茨瞎?jié)度使李紳請?zhí)煜乱灾菝T錢，京師為京錢，大小徑寸，如開元通寶，交易禁用舊錢?！盵9]207鹽鐵使鑄幣管理權雖有削弱，但使職負責的鑄幣管理體制一直保持，到宣宗時仍為鹽鐵使負責的鑄幣管理體制，一直延續(xù)到唐末。

唐代中央鑄幣管理體制由唐初為工部負責到使職管理階段，但總體上唐代中央管理體制的特點卻始終如一，即中央始終控制著鑄幣的經(jīng)營管理權，鑄幣官營的性質(zhì)始終未變。

二、唐代鑄幣的地方管理體制

唐代鑄幣地方管理體制也有一定的變化。唐代地方鑄錢單位是鑄錢監(jiān)，但是其制度設置有一定的不同。這種不同反映了唐代地方鑄幣管理的分散化：地方州府對鑄錢監(jiān)的管理權逐漸被分割，錢監(jiān)管理權有分散化的趨勢。

唐代鑄錢監(jiān)完全由地方州府所管轄，鑄錢監(jiān)管理人員沒有獨立的設置，只是由地方州府官員兼任?！爸T鑄錢監(jiān)：監(jiān)各一人，副監(jiān)各一人，丞各一人，監(jiān)事各一人，錄事各一人，府各三人，史各四人，典事各五人……”[4]213在唐代前期，鑄幣這一重要事務主要由地方性的鑄錢監(jiān)負責管理，具體的鑄幣事項和工作都是由其來負責完成，而中央會出臺相對應的政策來輔助其事務并起到一定的監(jiān)督及管理作用，所以說這時候主要是由中央進行宏觀管理，地方鑄錢監(jiān)負責微觀制造，兩者相互結合完成鑄幣事務。不過在鑄幣進行的前一階段，中央對地方的管理與監(jiān)督是非常嚴格的，為了使鑄錢權力集中，鑄錢監(jiān)的官員完全由地方官員來兼任，這反映了中央對錢監(jiān)的控制程度。

安史之亂后地方州府的鑄幣管理權逐漸被分割，地方鑄幣管理權逐漸分散。大歷七年(772)，代宗實行銅禁政策之時，“委所在觀察使與臣屬吏會計處置。德宗貞元九年(793)實行銅禁之時，也令所在觀察使參與其事?！盵10]安史之亂給唐代的鑄幣制度造成的后果可謂影響深遠，在安史之亂后，唐朝的市場經(jīng)濟得到較快發(fā)展，各地區(qū)鼓勵商品交易的力度愈來愈大，在這種情況下該時期金銀貨幣的地位卻沒有隨著戰(zhàn)亂的平息而得到一定程度的恢復。在唐一代，雖然金銀貨幣的流通狀況和市場交易的熱烈程度有一定關系，但由于錢幣的缺乏，政府對貴金屬的開采卻有非常嚴格的控制。表面上雖然各地區(qū)的鑄錢事務極其分散，但戰(zhàn)亂的影響和唐代后期興起的各種比實體貨幣更為簡便快捷的金融服務似乎更受人們的喜愛，除了最先興起的柜坊外，還有質(zhì)庫、進奏院、金銀鋪和寄附鋪等等。這些因素導致了唐朝金銀地位在安史之亂后的大幅下降，也正是因此，唐朝后期的統(tǒng)治者不得不將地方鑄幣管理機構進行一定程度的分割以適應這種新的變化和形勢。

從代宗時開始，地方觀察使也參與管理鑄幣，值得注意的是，地方觀察使參與到鑄幣工作中來很大程度上反映了唐朝鑄幣管理制度的一個特點，即地方官員在整個管理系統(tǒng)中充當?shù)胤焦芾碚叩耐瑫r，又在整個鑄幣工作體系中扮演了基層勞動者。這在古代特別是唐代這種具有高度發(fā)達的商業(yè)文化以及擁有了高度發(fā)展的政治文明的朝代來說是極為罕見的，這說明在唐代的地方鑄幣管理者以兩個身份參與到整個基層鑄幣系統(tǒng)中來。前文已經(jīng)提到鑄錢監(jiān)的管理人員并沒有獨立的官員設置，完全由地方州府所管轄，所以這種由地方觀察使參與鑄幣工作的設置方法對于唐朝地方鑄幣工作的順利展開和產(chǎn)出高質(zhì)量的錢幣起到了極大的提升作用。與此同時，德宗貞元年間，在實行銅禁的情況下，地方州府只要有銅鉛處即可鑄幣，并且同諸監(jiān)冶例。因此，此時地方州府擁有了更大的鑄幣權，其與諸錢監(jiān)同時鑄錢。此外，諸道節(jié)度、團練、防御、經(jīng)略使也擁有了鑄幣權。

唐憲宗元和二年(807)頒《條貫江淮銅鉛敕》：“比者銅鉛無禁，鼓鑄有妨，其江淮諸州府收市銅鉛等，先已令諸道知院官勾當，緣令初下，未及頒行。宜委諸道觀察等使與知院官切共勾當，事畢日仍委鹽鐵使據(jù)所得數(shù)勘會聞奏?！盵11]可知到憲宗時，諸道知院官、觀察使也已經(jīng)參與鑄幣工作，總負責仍為鹽鐵使。在諸多參與到地方鑄幣事務的地方官員中，諸道團練、防御及經(jīng)略使的設置最為特殊，唐朝后期藩鎮(zhèn)割據(jù)的主要原因之一就是節(jié)度使的設置，將鑄幣權交到節(jié)度使手中無疑加大了中央對地方的經(jīng)濟管理的難度，也勢必會削弱中央對地方鑄幣管理的各項權力，所以將鑄幣權分散到諸道團練、防御及經(jīng)略使的手中，讓他們也參與到地方鑄幣的管理工作中來，這就有效地控制了節(jié)度使對包括鑄幣在內(nèi)的諸多地方事務的巨大權力，很大程度上保證了各地鑄幣工作的順利展開。

唐武宗時，唐代地方鑄幣管理體制發(fā)生變化，地方州府對錢監(jiān)的管理權進一步分散?！盎茨瞎?jié)度使李紳請?zhí)煜乱灾菝T錢，京師為京錢，大小徑寸，如開元通寶，交易禁用舊錢?！盵9]208可見，武宗時地方節(jié)度使、州刺史都擁有了鑄幣管理權。這種地方鑄幣管理方式的變化體現(xiàn)了唐朝鑄幣管理體制的靈活性，地方官員往往會根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來進行鑄幣工作，且并無具體的任職官員來負責，這個特點也在后世得到延續(xù)。

在唐代初期，地方的鑄錢單位只有鑄錢監(jiān)，地方州府來具體負責管理。到唐代中后期，地方鑄錢機構增加，除了鑄錢監(jiān)外，地方節(jié)度使和州刺史也開始參與到鑄錢工作中來。這意味著唐代地方鑄幣管理權的逐漸分散。

三、結語

通過上文對唐代鑄幣管理體制的考察，我們可以看到唐代鑄幣管理體制的大致變化，其中有兩點值得注意。

第一，從唐朝的前期到后期，一直都是中央集中監(jiān)督管理、地方負責鑄幣的具體事務，形成了中央制約、地方執(zhí)行的管理制度體系。中央始終都掌握著鑄幣的經(jīng)營管理權。當然在該階段中鑄幣制度也會或多或少地有所變革，但總體的管理模式未有變化且都是雙層管理模式，并且中央政府的鑄幣領導權始終沒有改變，而且是在不斷地強化。

唐代中央管理機構由前期少府監(jiān)負責轉(zhuǎn)變?yōu)槭孤毠芾恚孤氈贫鹊膶嵭袑嶋H上是加強了中央對地方鑄幣的管理和控制，其表現(xiàn)為使職管理范圍進一步擴大，與鑄幣有關的事務均由使職來進行統(tǒng)一管理。中央擁有對鑄幣的絕對管理權。

第二，唐代地方鑄幣權力逐漸被分割，地方鑄幣管理權出現(xiàn)分散化的趨勢。唐代前期，地方鑄幣管理權主要掌握在地方州府手中。安史之亂后地方鑄幣管理權逐漸被分割，代宗時觀察使已經(jīng)參與鑄幣事務，到武宗時，地方節(jié)度使、州刺史都擁有了部分鑄幣管理權?？傮w上看，中央一直都在想辦法制約與分割地方鑄錢使的權力，不會把過多的權力集中在地方手里，避免權力過于分散，影響中央集權與管理，所以，中央始終都將鑄幣權掌握在自己手里，并不斷加強對鑄幣的管理與控制。