於靜，莫晨劍，胡魯男，王俊燾

（1.臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局椒江分局，浙江 臺(tái)州 318000；2.臺(tái)州市污染防治工程技術(shù)中心，浙江 臺(tái)州 318000；3.臺(tái)州市環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，浙江 臺(tái)州 318000）

排污許可證執(zhí)行報(bào)告是針對(duì)已經(jīng)取得排污許可證的排污單位，定期在排污許可證系統(tǒng)向主管部門(mén)報(bào)告企業(yè)的生產(chǎn)狀況、污染物的排放濃度以及排放量等相關(guān)信息。執(zhí)行報(bào)告的填報(bào)內(nèi)容分為多個(gè)板塊，主要包括企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、管理臺(tái)賬等方面的信息，管理臺(tái)賬審核是對(duì)企業(yè)提交的監(jiān)測(cè)信息記錄臺(tái)賬、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行狀況記錄臺(tái)賬、燃料分析記錄臺(tái)賬，廢氣處理設(shè)施運(yùn)行情況記錄臺(tái)賬和廢水處理設(shè)施運(yùn)行情況記錄臺(tái)賬內(nèi)容進(jìn)行完整性、規(guī)范性和合理性等原則進(jìn)行審核。另外，根據(jù)報(bào)告頻次的不同，分為年、季、月度執(zhí)行報(bào)告。

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2022年3月29日）明確將排污許可證執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整列為排污單位的主體責(zé)任，并且將執(zhí)行報(bào)告列為清單式執(zhí)法檢查的重點(diǎn)抽查項(xiàng)目之一。執(zhí)行報(bào)告是主管部門(mén)對(duì)于排污單位的持續(xù)性監(jiān)管舉措，是排污許可證管理非常重要的的內(nèi)容，必須引起排污單位的相關(guān)重視[1，2]。

1 排污許可證執(zhí)行報(bào)告管理現(xiàn)狀

1.1 椒江區(qū)發(fā)證企業(yè)的特點(diǎn)

臺(tái)州市排污許可證核發(fā)工作依據(jù)相關(guān)政策文件，分行業(yè)逐步進(jìn)行。2017年，臺(tái)州市根據(jù)《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》對(duì)造紙、火電、醫(yī)化以及電鍍等行業(yè)實(shí)施排污許可證制度。2018年根據(jù)名錄（2017版）要求，對(duì)有色金屬制品、屠宰及肉類(lèi)加工以及衛(wèi)生陶瓷制品制造類(lèi)企業(yè)進(jìn)行發(fā)證。2019年根據(jù)名錄（2017版）要求，涉及皮革、家具以及汽車(chē)制造等。2020年，根據(jù)名錄（2019版）要求，完成對(duì)臺(tái)州市固定污染源的全覆蓋工作。

根據(jù)2022年椒江區(qū)排污許可證管理庫(kù)的最新數(shù)據(jù)，目前已核發(fā)國(guó)家版排污許可證180余張，工業(yè)企業(yè)類(lèi)型以化學(xué)藥品原料藥制造、化纖織造加工、服裝、機(jī)械制造為主。這些排污單位都應(yīng)該在排污許可證系統(tǒng)按時(shí)提交季報(bào)與年報(bào)；其中重點(diǎn)管理七十余家還需要提交月報(bào)，這些企業(yè)多涉及醫(yī)藥化工、化纖織造加工等行業(yè)，填報(bào)內(nèi)容的重點(diǎn)均是關(guān)于排放量與排放濃度，這些數(shù)據(jù)是監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按照排污許可制執(zhí)行的重要參考依據(jù)。椒江區(qū)雖然在排污許可證核發(fā)工作取得了一定成績(jī)，但證后監(jiān)管技術(shù)和管理能力仍有待加強(qiáng)。因此，應(yīng)該充分利用企業(yè)的排污許可證執(zhí)行報(bào)告來(lái)進(jìn)行證后監(jiān)管工作，提高企業(yè)對(duì)執(zhí)行報(bào)告填報(bào)的重視，推進(jìn)排污許可制落實(shí)。

1.2 執(zhí)行報(bào)告存在的問(wèn)題

1.2.1 排污單位缺乏對(duì)執(zhí)行報(bào)告的認(rèn)知與重視

排污許可執(zhí)行報(bào)告審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)對(duì)填報(bào)認(rèn)知不夠，填報(bào)過(guò)程中往往缺乏積極性，誤認(rèn)為拿到許可證即可，忽視管理?xiàng)l例規(guī)定的應(yīng)該及時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告的要求。此外，部分企業(yè)的執(zhí)行報(bào)告往往是由非專(zhuān)業(yè)的環(huán)保管理人員粗糙、隨意地填報(bào)提交，這可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行報(bào)告的質(zhì)量較差，漏洞百出，主管部門(mén)無(wú)法獲得企業(yè)的準(zhǔn)確排污信息，從而無(wú)法做好執(zhí)法工作。另一方面，自2017年新版排污許可證核發(fā)工作啟動(dòng)以來(lái)，環(huán)境主管部門(mén)更加重視排污證可證的核發(fā)工作，對(duì)于填報(bào)執(zhí)行報(bào)告等證后監(jiān)管的相關(guān)舉措缺乏一定的宣傳與培訓(xùn)，部分企業(yè)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)行報(bào)告填報(bào)的重要性，出現(xiàn)未提交、漏填或者誤填等情況。然而，申領(lǐng)到排污許可證只是排污許可制度的“入場(chǎng)券”，后期證后監(jiān)管才是這個(gè)制度的“主要活動(dòng)場(chǎng)所”。

1.2.2 執(zhí)行報(bào)告填報(bào)存在質(zhì)量問(wèn)題

2021年，臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局椒江分局開(kāi)啟了典型行業(yè)排污許可證執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容規(guī)范性審核工作。首先是執(zhí)行報(bào)告的提交率情況：2020年執(zhí)行報(bào)告（年報(bào)）提交情況為94.39%，2021年第一季度執(zhí)行報(bào)告提交情況95.33%。其次是填報(bào)內(nèi)容質(zhì)量審核情況：抽查名單有13家企業(yè)，包括機(jī)制紙及紙板制造、火力發(fā)電、紡織業(yè)、家具制造業(yè)和污水處理及其再生利用等共8種行業(yè)類(lèi)型，其中7家為重點(diǎn)管理，5家簡(jiǎn)化管理。

審核結(jié)果顯示報(bào)告中出現(xiàn)頻率較高的問(wèn)題為：（1）部分企業(yè)不能夠按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告；（2）填報(bào)的內(nèi)容有遺漏，主要包括治污設(shè)施的運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)情況、排放量計(jì)算等相關(guān)模塊；（3）污染因子遺漏監(jiān)測(cè)頻次，企業(yè)沒(méi)有按照排污許可證自行監(jiān)測(cè)模塊上污染因子的監(jiān)測(cè)頻次要求委托第三方或者自行監(jiān)測(cè)；（4）部分企業(yè)在計(jì)算排污量時(shí)采用的計(jì)算方法有誤、數(shù)據(jù)來(lái)源不清、數(shù)據(jù)失真，致使無(wú)法準(zhǔn)確核算實(shí)際排污量，難以判定是否符合許可排放量要求。排污單位應(yīng)該明確的是年度執(zhí)行報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括：排污單位基本情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況、環(huán)境管理臺(tái)賬執(zhí)行情況、實(shí)際排放情況及合規(guī)判定分析、信息公開(kāi)情況、排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運(yùn)行情況、其它排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況、其它需要說(shuō)明的問(wèn)題、結(jié)論、附圖附件等；季度執(zhí)行報(bào)告至少應(yīng)包括：各月度生產(chǎn)小時(shí)數(shù)、主要產(chǎn)品及其產(chǎn)量、主要原料及其消耗量、新水用量及廢水排放量、污染物實(shí)際排放濃度和排放量、合規(guī)判定分析、超標(biāo)排放或污染防治設(shè)施異常情況說(shuō)明等內(nèi)容；月度執(zhí)行報(bào)告至少應(yīng)包括：污染物實(shí)際排放濃度和排放量、合規(guī)判定分析、超標(biāo)排放或污染防治設(shè)施異常情況說(shuō)明等內(nèi)容。

1.2.3 主管部門(mén)的審核體系有待完善

目前，填報(bào)信息平臺(tái)無(wú)法自動(dòng)校驗(yàn)識(shí)別執(zhí)行報(bào)告是否存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、錯(cuò)誤等問(wèn)題以及企業(yè)是否按實(shí)際生產(chǎn)和排污情況填報(bào)，排污許可數(shù)據(jù)未與污染源在線監(jiān)控、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)和污染源“一企一檔”系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能自動(dòng)獲取，企業(yè)手動(dòng)填寫(xiě)臺(tái)賬和執(zhí)行報(bào)告往往存在漏填錯(cuò)填情況。執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)缺乏邏輯性審查和自動(dòng)校驗(yàn)功能，導(dǎo)致審核的速度和效率難以保證，現(xiàn)行的主要審核方式是生態(tài)環(huán)境部門(mén)人工進(jìn)行審核，但執(zhí)行報(bào)告審核任務(wù)繁重、審核內(nèi)容多，若僅僅依賴(lài)人工審核方式，則難以實(shí)現(xiàn)快速高效的審核，這就對(duì)審核人員的專(zhuān)業(yè)水平能力有一定的要求，因此有必要借助信息化、集成化、智能化的技術(shù)手段來(lái)輔助人工審核[3]。

主管部門(mén)往往較多關(guān)注發(fā)證工作，對(duì)于證后監(jiān)管人才體系的建設(shè)，以及專(zhuān)業(yè)型技術(shù)執(zhí)法隊(duì)伍的培養(yǎng)有待加強(qiáng)。另一方面，主管部門(mén)委托的第三方機(jī)構(gòu)或者本單位內(nèi)部從業(yè)人員，在專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平上參差不齊，都可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行報(bào)告的審核質(zhì)量不高。最后，證后監(jiān)管重視不夠，處罰依據(jù)尚不健全。對(duì)于已核發(fā)許可證企業(yè)證后監(jiān)管力度不足，缺乏持續(xù)有效的監(jiān)管。對(duì)于企業(yè)不能夠及時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告，以及報(bào)告內(nèi)容填寫(xiě)不規(guī)范等情況，基層監(jiān)管部門(mén)督促其整改后，不能夠及時(shí)再次復(fù)核。同時(shí)，對(duì)執(zhí)行報(bào)告上載明的超標(biāo)排放情況的處罰，缺乏有效的依據(jù)，降低了排污許可對(duì)企業(yè)的約束力[4]。

1.2.4 主管部門(mén)執(zhí)行處罰的力度有待加強(qiáng)

《排污許可管理?xiàng)l例》已于2021年3月1日起正式施行，第22條“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T(mén)提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等?！钡?7條規(guī)定，未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告的排污單位，處每次5千元以上2萬(wàn)元以下的罰款。執(zhí)行報(bào)告作為證后管理工作的重要組成部分，其真實(shí)性、有效性和完整性都是不可或缺的。主管部門(mén)對(duì)于椒江區(qū)目前已發(fā)證企業(yè)的處罰力度不足，針對(duì)沒(méi)有按照要求完成執(zhí)行報(bào)告的企業(yè)往往以電話或者短信予以通知，沒(méi)有按照條例要求嚴(yán)格落實(shí)罰款等相關(guān)舉措，無(wú)法引起企業(yè)足夠的重視。另一方面，排污單位執(zhí)行報(bào)告填報(bào)存在遺漏污染因子種類(lèi)的監(jiān)測(cè)，或者是具體某種因子的監(jiān)測(cè)頻次不足，甚至還會(huì)出現(xiàn)污染指標(biāo)的超標(biāo)排放等情況，針對(duì)這些問(wèn)題缺乏有效的處罰文件依據(jù)，這也就降低了排污許可證對(duì)企業(yè)污染排放相關(guān)的約束力[5-6]。構(gòu)建排污許可“一證式”監(jiān)管平臺(tái)，充分發(fā)揮科技監(jiān)管手段，線上線下融合監(jiān)管，不斷提高執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管智慧化。

2 建議以及方法

（1）加大宣傳力度。環(huán)境主管部門(mén)要重視證后監(jiān)管，增加執(zhí)行報(bào)告的相關(guān)培訓(xùn)，必要時(shí)可以建立企業(yè)的微信群，或者利用電話等方式通知并指導(dǎo)企業(yè)填報(bào)執(zhí)行報(bào)告，每月、季、年報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前提醒企業(yè)及時(shí)登錄系統(tǒng)填報(bào)，必要時(shí)面對(duì)面指導(dǎo)企業(yè)填報(bào)，逐漸提高企業(yè)依證排污的意識(shí)。組織召開(kāi)企業(yè)培訓(xùn)會(huì)，從排污許可證的申請(qǐng)、證后管理要求、自行監(jiān)測(cè)要求、違法后果等多個(gè)方面進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高排污單位責(zé)任意識(shí)。

（2）培養(yǎng)一支致力于審核的技術(shù)隊(duì)伍，審核高要求化。構(gòu)建排污許可證后監(jiān)管人才體系，培養(yǎng)綜合型、專(zhuān)業(yè)型技術(shù)執(zhí)法隊(duì)伍，定期組織執(zhí)行報(bào)告證后監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)技能和核查能力，更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提高執(zhí)法效率。主要領(lǐng)導(dǎo)最好親自抓排污許可證后管理工作，執(zhí)法支隊(duì)、監(jiān)測(cè)站等業(yè)務(wù)科室全力配合，討論研究證后現(xiàn)場(chǎng)檢查、執(zhí)行報(bào)告提交及規(guī)范性審核、許可證質(zhì)量審核等問(wèn)題，確保證后管理工作有效落實(shí)。構(gòu)建完善的證后監(jiān)管體系，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)技能和核查能力；主管部門(mén)定期組織針對(duì)排污單位的培訓(xùn)工作，提高企業(yè)對(duì)于證后監(jiān)管的認(rèn)知。另外，不斷地完善第三方機(jī)構(gòu)考核制度，設(shè)立嚴(yán)格的技術(shù)從業(yè)門(mén)檻，市場(chǎng)化、規(guī)范化、科學(xué)化第三方的服務(wù)工作。邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)幫扶企業(yè)，結(jié)合實(shí)際情況指導(dǎo)企業(yè)整改，推進(jìn)工作高質(zhì)高效完成。

（3）創(chuàng)新工作方法。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)一對(duì)一指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)、建立業(yè)務(wù)交流群等方式，第一時(shí)間解答企業(yè)填報(bào)難點(diǎn)疑點(diǎn)，手把手指導(dǎo)企業(yè)完善系統(tǒng)填報(bào)，提供“保姆式”服務(wù)，確保企業(yè)按期完成填報(bào)工作。開(kāi)發(fā)實(shí)際排放量計(jì)算小程序，企業(yè)僅需要填寫(xiě)相關(guān)參數(shù)數(shù)據(jù)，由系統(tǒng)根據(jù)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中的實(shí)際排放量計(jì)算方法，自動(dòng)進(jìn)行計(jì)算，確保實(shí)際排放量填報(bào)的準(zhǔn)確性。將系統(tǒng)與污染源在線監(jiān)控、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)和污染源“一企一檔”系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)獲取，降低填報(bào)錯(cuò)誤率。增加系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警功能，污染物排放濃度和總量超標(biāo)時(shí)，通過(guò)與載入系統(tǒng)的許可排放濃度比對(duì)，自動(dòng)算出超標(biāo)倍數(shù)，并進(jìn)行預(yù)警，報(bào)送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)。

（4）嚴(yán)格執(zhí)法要求。環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)排污單位執(zhí)行報(bào)告中存在的問(wèn)題后，應(yīng)及時(shí)通知企業(yè)進(jìn)行整改，對(duì)于那些多次通知仍不按時(shí)提交報(bào)告、污染物超量排放、虛假填報(bào)執(zhí)行報(bào)告，以及沒(méi)有按要求安裝在線的企業(yè)，都要嚴(yán)格按照排污許可條例的規(guī)定做出相應(yīng)的處罰。讓排污許可證制度成為企業(yè)守法、政府執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，推動(dòng)建立精簡(jiǎn)高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度有效執(zhí)行，落到實(shí)處。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，排污許可執(zhí)行報(bào)告作為證后監(jiān)管的有力工具，可以幫助排污單位在每月、季、年報(bào)中實(shí)時(shí)了解排污要求與規(guī)范，逐步認(rèn)知排污許可制。針對(duì)椒江區(qū)的執(zhí)行報(bào)告現(xiàn)狀，有幾點(diǎn)需要特別注意：一是提高企業(yè)的排污許可意識(shí)。二是優(yōu)化主管部門(mén)的審核體系，結(jié)合第三方的技術(shù)力量，提高執(zhí)行報(bào)告的審核質(zhì)量，并要定期進(jìn)行執(zhí)行報(bào)告隨機(jī)抽查與整改落實(shí)等工作。三是強(qiáng)化處罰力度，強(qiáng)化排污許可執(zhí)行情況監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的曝光。

建立健全排污許可證執(zhí)行報(bào)告審核機(jī)制，不斷提高執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為排污權(quán)市場(chǎng)化交易、環(huán)保稅、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染減排以及限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境政策制定等工作，提供統(tǒng)一的固定污染源排放數(shù)據(jù)。執(zhí)行報(bào)告的監(jiān)管不可能一蹴而就，需要立足現(xiàn)實(shí)情況，緊密結(jié)合椒江區(qū)工業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合技術(shù)規(guī)范和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，逐步達(dá)到執(zhí)行報(bào)告填報(bào)與審核常態(tài)化，推進(jìn)排污許可制在工業(yè)企業(yè)中扎根。