吳昌林，張澤政

(華東交通大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，江西 南昌 330013)

一、新時代下共同富裕與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)聯(lián)性

共同富裕與平均主義有著根本性區(qū)別，它不僅包含收入分配的相對公平，也強調(diào)地域間的均衡發(fā)展。共同富裕雖然在不同的歷史時期具有階段性特征，但在實現(xiàn)路徑的總方向上是一貫的和明確的?？梢罁?jù)習(xí)近平總書記對“共享發(fā)展理念”的界定來解釋“全體人民共同富裕”的具體內(nèi)涵[1]。習(xí)近平總書記在論述“共享發(fā)展理念”時明確指出：“共享發(fā)展理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求?！盵2]共同富裕的提出，有其特殊的歷史淵源。當(dāng)前，在中國共產(chǎn)黨的不懈努力和領(lǐng)導(dǎo)下，國家治理和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)具備了堅實的群眾基礎(chǔ)。即便如此，這一宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)也不可能憑空發(fā)生，它必須依托于具體而務(wù)實的實踐行動。從實現(xiàn)路徑看，共同富裕需要主動融入新型城鎮(zhèn)化等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的過程中同步推進共同富裕[3]；從共同富裕和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代要求看，共同富裕要求實現(xiàn)大多數(shù)人的富裕，它囊括了城市居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民；從富裕的具體表現(xiàn)看，它追求的是物質(zhì)和精神層面的雙重富足。城鄉(xiāng)融合發(fā)展在具體要求上清晰表達(dá)了對城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩大主體協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的期待，也對城鄉(xiāng)發(fā)展的質(zhì)量提出了更高的要求。除了硬件基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展對城鄉(xiāng)居民的精神文化需求也給予了更多的關(guān)注。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅暗含了共同富裕的價值追求，同時在實踐中對共同富裕也做了戰(zhàn)略性分解，并結(jié)合新的社會治理環(huán)境需要進行了多維度闡釋。習(xí)近平總書記提出未來的城鄉(xiāng)關(guān)系要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，目標(biāo)是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系[4]。步入新的發(fā)展階段，社會治理的環(huán)境格局更加復(fù)雜，事關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各類因素雜糅交織。從生產(chǎn)關(guān)系維度看，社會主義中國將超越資本邏輯，以實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)訴求，具備推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展由理論追求向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的制度基礎(chǔ)與制度優(yōu)勢[5]。

過去脫貧攻堅的一系列成功舉措表明：共同富裕有助于破解城鄉(xiāng)發(fā)展的問題。無論是推進城鄉(xiāng)一體化、還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，相關(guān)問題最后均指向了共同富裕的理論框架范疇。作為黨引領(lǐng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，共同富裕對實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的理論指導(dǎo)價值?？梢哉f，共同富裕為研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了一個有益的理論工具。從某種程度而言，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是社會進步的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。新時代發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是社會治理的新方向，也是大勢所趨。共同富裕作為宏觀的戰(zhàn)略方針，不僅在理論和實踐層面指導(dǎo)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也在精神上契合了人民對美好生活的追求。立足于共同富裕視角推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既有豐富的實踐內(nèi)涵和價值，也為研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了一個有益的理論工具。無論是從理論層面還是實踐的角度，共同富裕與城鄉(xiāng)融合發(fā)展都具有較強的內(nèi)在聯(lián)系。但現(xiàn)階段兩者的融合發(fā)展還存在一定的現(xiàn)實差距，需要在社會治理的實踐環(huán)節(jié)彌補和優(yōu)化。

二、共同富裕在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的適用性

之所以立足于共同富裕視角探討城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是因為兩者在目標(biāo)上具有一致性。共同富裕的價值追求在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具有較強的適用性，對推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展起到了正向的引領(lǐng)作用?；诠餐辉？偰繕?biāo)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是探討國家治理和治理能力現(xiàn)代化的新視角，也是一個立足于城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐的時代命題。

(一)現(xiàn)實需要：破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展不充分的困境

步入新時代，我國在經(jīng)濟建設(shè)、民生服務(wù)、社會治理等方面取得了重大成就。同時也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我國仍然且將長期處于社會主義初級階段。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀環(huán)境而言，伴隨著鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略目標(biāo)不斷推進，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念逐步深入人心，城鄉(xiāng)在治理功能上也實現(xiàn)了初步的融合。但由于社會環(huán)境差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差距的存在，兩者面臨著融合不充分的現(xiàn)實困境。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，也是馬克思、恩格斯關(guān)于共同富裕與實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展理論的內(nèi)在要求[6]。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)融合受地理環(huán)境、歷史條件、人口外流等因素影響，兩者呈現(xiàn)出融合不完全、不充分的特征。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟特征十分明顯，城鄉(xiāng)之間的顯著差距嚴(yán)重影響城市群高質(zhì)量發(fā)展[7]。城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距如能在短期內(nèi)得以彌合，對統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合、高效開展社會治理工作的影響不大。但種種實踐表明，兩者的差距由來已久，彌合雙方歷史形成的發(fā)展差距無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)。為此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展不充分這一現(xiàn)實困境。逐步減小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是實施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的長期任務(wù)，同時更是重中之重[8]。

城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實差距形成了兩者在治理模式上的差異。對廣大城市而言，居民受教育程度相對較高，參政議政的意識和能力也相對較強。但是由于城市人口的構(gòu)成相對復(fù)雜，個體與個體呈現(xiàn)出弱聯(lián)系的特征，它無法像鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣實行“鄉(xiāng)賢治理”等極具地域性特征的治理模式。因而，如果忽視地緣因素，簡單粗暴地推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，勢必導(dǎo)致治理實踐環(huán)節(jié)的不兼容，進而影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實際效能。在共同富裕這一偉大構(gòu)想下談城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要在認(rèn)清現(xiàn)實的基礎(chǔ)上以共同富裕的具體目標(biāo)為指引，逐步破解城鄉(xiāng)融合存在的主客觀障礙。這不僅符合人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，也從實踐層面上為城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作指明了開展方向。

(二)發(fā)展需要：協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的利益分配格局

在新時代社會治理語境中，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)納于同一治理體系框架下，其概念及界限的沖突趨于緩和，兩者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)更為緊密。社會治理效能的高效發(fā)揮，也離不開城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兩個不可分割的地域治理主體。兩者均衡發(fā)展的程度，在一定程度上決定了社會治理現(xiàn)代化的可實現(xiàn)程度。在此背景下，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可分割的特征更為明顯，兩者對利益的分配也提出了更為細(xì)致的要求。然而現(xiàn)實中受利益分配慣性的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在利益分配中仍然處于相對劣勢的地位。從現(xiàn)階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程來看，與共同富裕提出的要求也還存在明顯的差距。

從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要看，兩者可以相對平等地獲取發(fā)展資源是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。過往的社會治理實踐一方面推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)外在容貌的深刻變化，帶來了相對宜居的社會環(huán)境。但另一方面由于城鄉(xiāng)無法平等地參與利益分享，客觀上也限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和文化等方面發(fā)展的內(nèi)生動力。地方政府“以地生財”的模式本質(zhì)上仍然是通過在一定程度上犧牲失地農(nóng)民利益而實現(xiàn)的，有可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展和收入分配的失衡[9]。以往的利益分配模式客觀上為城市的發(fā)展提供了較好的物質(zhì)條件。雖然共同富裕不是要求城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時同步富裕，但是它更加強調(diào)發(fā)展的相對公平，對城鄉(xiāng)間利益分配的均衡性要求更高。從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)間的利益分配模式尚在不斷完善和調(diào)整的階段，對調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民積極性方面的刺激力稍顯不足。

制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的因素，除了城鎮(zhèn)化進程中的土地利益分配，還包括先天的發(fā)展基礎(chǔ)。這種歷史性的差異，導(dǎo)致了社會資本在流通中形成了較為明顯的“虹吸效應(yīng)”。與城鄉(xiāng)收入分配差距、地區(qū)收入分配差距、行業(yè)收入分配差距相對應(yīng)，金融利益在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的分享存在著嚴(yán)重的不平衡問題，農(nóng)村、西部地區(qū)與非壟斷行業(yè)享有的金融利益卻非常少，這必然會激發(fā)起利益受損者強烈的利益表達(dá)愿望[10]。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中，由于利益受損或利益訴求不被滿足，各參與主體為了維系自身利益而人為設(shè)置門檻，導(dǎo)致區(qū)域間的協(xié)作積極性和效能被禁錮。這給城鄉(xiāng)融合發(fā)展及社會治理功能的正常發(fā)揮帶來了明顯的障礙。

(三)協(xié)同需要：破解制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制問題

當(dāng)前，我國正朝著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)奮進。共同富裕作為檢驗社會主義現(xiàn)代化程度的重要試金石，對現(xiàn)代化成果的實現(xiàn)程度給出了直觀的評判。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，離不開城鄉(xiāng)融合發(fā)展，離不開多元主體的協(xié)同發(fā)力。然而當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制性障礙仍然存在，這些因素直接限制了城鄉(xiāng)融合向縱深發(fā)展。

城鄉(xiāng)治理主體的協(xié)同離不開治理資源的合理流通，這是兩者高效協(xié)同的重要基礎(chǔ)。從現(xiàn)階段城鄉(xiāng)資源的流通環(huán)節(jié)看，受戶籍制度的影響，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。它不僅限制了資源要素在城鄉(xiāng)間的合理流通，也在一定程度上構(gòu)建了隱性的地域壁壘，使不同區(qū)域的居民在獲取社會資源方面存在著顯著的差異。戶籍制度對資源配置及利益分配的強依附性以及內(nèi)嵌于其中的制度壁壘、社會排斥及區(qū)域分割限制了城鄉(xiāng)人口遷移及農(nóng)民所獲得的國家福利[11]。這些客觀存在的現(xiàn)實障礙使外來人口存在自我認(rèn)同感不足、參與社會治理積極性不高等問題，進而給城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐帶來了明顯的阻力。社會治理資源流通不暢使得多主體在協(xié)同治理實踐中帶來了一定的溝通和協(xié)調(diào)成本，也難以真正將橫向、縱向協(xié)同的治理精髓充分發(fā)揮出來。

城鄉(xiāng)治理主體的高效協(xié)同也離不開思維理念的相對統(tǒng)一。不合理的基礎(chǔ)教育資源分配給城鄉(xiāng)的人才培養(yǎng)、人才使用帶來了較大的差距。人才結(jié)構(gòu)形成的治理理念隔閡是制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的又一機制性問題。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源分配折射了整個中國社會城鄉(xiāng)利益的失衡格局,其負(fù)面效應(yīng)的破解亟待整個社會城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破[12]。瓦解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要從治理系統(tǒng)層面去推動，從意識上達(dá)成共識，破解片面和狹隘的地域保護主義，建立起多元主體協(xié)同治理的格局。城鄉(xiāng)間教育資源的懸殊，造成了生源地人才培養(yǎng)上的差距，也給人才回流帶來了顯著影響。人才數(shù)量上的失衡將導(dǎo)致城鄉(xiāng)人才選用配比上的失衡。同時，受城鄉(xiāng)治理主體人才結(jié)構(gòu)、治理理念的影響，一定程度上形成制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的組織內(nèi)耗，進而呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)割裂和協(xié)同難的治理困境。

三、共同富裕下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)統(tǒng)合

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要立足于社會治理的經(jīng)濟基礎(chǔ)，做大“蛋糕”從物質(zhì)層面保障城鄉(xiāng)融合工作的開展；需要立足于治理環(huán)境的發(fā)展需要，務(wù)必從民生這一關(guān)鍵領(lǐng)域入手破解制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)；需要立足于協(xié)同治理訴求，充分促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展所需的各項資源要素合理流通和有機結(jié)合，激發(fā)城鄉(xiāng)融合的內(nèi)生動力。

(一)夯實基礎(chǔ)：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展

共同富裕在不同階段的任務(wù)和重點各有差異，在不同區(qū)域的實施要點也不盡相同?？梢悦鞔_的是，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)離不開堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。實現(xiàn)經(jīng)濟層面的相對均等是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。因此，要在實踐中正確處理效率與公平的關(guān)系，完善有利于促進共同富裕的政策體系，夯實共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕[13]。為此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要城鄉(xiāng)社會治理主體把握共同富裕的核心要義，以夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)作為重要的立足點，結(jié)合本土實際情況精準(zhǔn)施策。

首先，各治理主體應(yīng)遵循共同富裕這一總目標(biāo)。共同富裕要求全體社會成員都能擁有滿足其美好生活品質(zhì)需要的各種生產(chǎn)資料和生活資料[14]。要結(jié)合城鄉(xiāng)融合的實際情況，補齊發(fā)展相對滯后地區(qū)的經(jīng)濟短板和弱項，理順進一步促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本脈絡(luò)。在城鄉(xiāng)融合實踐中各治理主體應(yīng)正確處理效率和公平的關(guān)系，通過優(yōu)化分配來公平體現(xiàn)個體的勞動價值。必須在把“蛋糕”做大的同時把“蛋糕”分好，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進收入分配更合理更有序，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民[15]。同時，各治理主體應(yīng)自覺將自身職責(zé)與共同富裕有機統(tǒng)一起來，主動回應(yīng)國家戰(zhàn)略層面的布局，將鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略在城鄉(xiāng)間落地。加快推進市域治理現(xiàn)代化必須與國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略精準(zhǔn)對接，并植入這一戰(zhàn)略實施之中[16]。各地區(qū)要在接受上級指導(dǎo)的同時主動創(chuàng)新，形成戰(zhàn)略合力，在經(jīng)濟建設(shè)中凝聚多元主體的共識，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

其次，各治理主體應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體階段，把握每個階段的具體矛盾，群策群力找到經(jīng)濟新的增長點。我國已進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵期，全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕要求我們必須盡快解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾[17]。面對城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡不充分的狀況，各治理主體應(yīng)認(rèn)清現(xiàn)實并深入實地調(diào)研。在調(diào)研中找準(zhǔn)問題的根源所在，同時也挖掘各地經(jīng)濟增長的潛能，通過培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)等具體行動切實打破城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的經(jīng)濟瓶頸。因項目龐大、問題復(fù)雜等原因無法短期內(nèi)解決的問題，可成立攻堅項目組，錨定最終目標(biāo)倒推階段性任務(wù)，制定緊湊科學(xué)的項目進度規(guī)劃表，通過責(zé)任主體領(lǐng)銜、相關(guān)主體配合的模式，扎實推動項目嚴(yán)格按照預(yù)期計劃穩(wěn)步實施。通過推動發(fā)展相對滯后的區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟，不斷鞏固城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

最后，社會治理主體應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟的同時樹立共同體意識。在新時代語境下，共同富裕強調(diào)的“共同”，表達(dá)的是一個相對概念，是建立在社會主義建設(shè)框架下相對公平的理想狀態(tài)。打造利益共同體是實現(xiàn)共同富裕的重要機制[18]，要用共同利益將不同的治理主體聯(lián)結(jié)在一起，增強其參與治理的積極性和獲得感。在共同利益得以保全的基礎(chǔ)上，以分配制度為紐帶，妥善處理好個人的合法權(quán)益和收益。建立合理的分配制度是堅持以人民為中心、實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)必須解決的問題[19]。實現(xiàn)發(fā)展成果的普惠性是共同富裕在分配方式上的體現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要追求。要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不斷探索，構(gòu)建起完善的初次分配、再分配、三次分配制度體系。因此，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐中要摒棄狹隘的地域保護主義，強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的責(zé)任意識，在經(jīng)濟建設(shè)環(huán)節(jié)打破行政區(qū)劃的束縛，即統(tǒng)一共識，形成多主體推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略合力。落實到行動上，需要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐中緊跟共同富裕的具體要求，補足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意識短板，推進城鄉(xiāng)一體穩(wěn)步向前，打破區(qū)域局限，提供無差別的管理服務(wù)，不斷彌合城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史差距。

(二)務(wù)實變革：以人民為中心，推動城鄉(xiāng)民生領(lǐng)域體制改革

共同富裕視角下更加強調(diào)“以人民為中心”的治理理念。人民生活品質(zhì)的提高，是檢驗全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展的“試金石”[20]。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐中應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，密切關(guān)注事關(guān)人民福祉的民生領(lǐng)域，在城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。具體而言，需要圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等事關(guān)群眾獲得感的領(lǐng)域務(wù)實變革，讓城鄉(xiāng)群眾切實感受到被平等對待的認(rèn)同感。

首先，要推進教育資源的均衡化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，教育是先行要素。教育在培養(yǎng)人才、促進城鄉(xiāng)間思維習(xí)慣、風(fēng)俗習(xí)慣、教育理念方面的融合具有不可替代的作用。也正是因為教育有這一獨一無二的功能，使得它在城鄉(xiāng)融合發(fā)展及推進共同富裕實踐中都有重要的戰(zhàn)略地位。教育是共同富裕的重要表征、關(guān)鍵領(lǐng)域和核心支撐[21]。當(dāng)然，針對基礎(chǔ)教育及素質(zhì)教育，現(xiàn)階段各地已經(jīng)付諸實踐，也取得了不同程度的發(fā)展成績。但是，僅是強調(diào)教育的重要性、關(guān)注教育的投入量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。相比于教育投入，更應(yīng)該關(guān)注教育資源均衡化問題，這也是實現(xiàn)共同富裕必須解決的問題[22]。重視教育的均衡化，推動城鄉(xiāng)適齡兒童等學(xué)生享有相對平等的教育資源，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，也是實現(xiàn)共同富裕的必然選擇。要通過落實師資合理調(diào)配、學(xué)生搖號入學(xué)等形式，推動教育公平取得扎實成效。

其次，要推進醫(yī)療保障在城鄉(xiāng)間的融合。完備的醫(yī)療服務(wù)，是鞏固脫貧攻堅成果防止因病返貧的重要保障。城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距已經(jīng)客觀存在，短期內(nèi)也很難彌合。值得關(guān)注的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)相對薄弱，其經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力相對不足，抵御風(fēng)險的能力也因此更低。健全的醫(yī)療保障是防止城鄉(xiāng)因疾病繼續(xù)拉開貧富差距的有力舉措。這對捍衛(wèi)人權(quán)，保障城鄉(xiāng)居民享有平等的生命健康權(quán)，實現(xiàn)全體人民的共同富裕都有一定的現(xiàn)實意義。醫(yī)療保障制度是實現(xiàn)共同富裕的重要手段之一，必須把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到醫(yī)療保障全過程[23]。同時，在推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系融合的實踐中，也應(yīng)不斷創(chuàng)新，利用新型技術(shù)手段，將醫(yī)療成果更加便捷地呈現(xiàn)在群眾眼前，使其平等地享有醫(yī)療保障服務(wù)。要優(yōu)化醫(yī)療救助服務(wù)可及性，以數(shù)字化提升醫(yī)療救助精準(zhǔn)性，為助力推進共同富裕提供強有力的支撐[24]。

最后，要多渠道健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制。養(yǎng)老一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點話題，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展不可回避的一環(huán)。共同富裕背景下，如何合理配置城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的養(yǎng)老資源，提升養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，是需要大力解決的社會難題[25]。在社會治理實踐中，需要將養(yǎng)老保障納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中。醫(yī)保局、民政局等相關(guān)部門應(yīng)積極探索新的養(yǎng)老服務(wù)模式，協(xié)同推進養(yǎng)老事業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系是推進共同富裕的重要舉措[26]。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成本相對更低，對老年人而言，也能擁有較高的生活質(zhì)量。建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系，不僅有助于減少群眾治病過程中的奔波，也能夠有效抹平城鄉(xiāng)間在醫(yī)療衛(wèi)生保障方面的差距。此外，還應(yīng)在多主體參與和監(jiān)管下，盤活養(yǎng)老資金，將養(yǎng)老資金的效益最大化，最大限度地為老年人提供充裕的養(yǎng)老金，保障其晚年的生活質(zhì)量。要發(fā)揮財政養(yǎng)老再分配功能，實現(xiàn)財政養(yǎng)老支出與實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展[27]。這也是通過再分配豐富養(yǎng)老金使用功能，有力推進養(yǎng)老體系建設(shè)的重要手段。

(三)協(xié)同推進：加快頂層設(shè)計布局，激發(fā)城鄉(xiāng)融合的內(nèi)生動力

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的簡單雙向互動關(guān)系，它是建立在多元主體之上，在統(tǒng)一的理論體系框架下協(xié)同運作的過程。從共同富裕這一動態(tài)視角研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也需要面向協(xié)同治理的現(xiàn)實訴求，加快頂層設(shè)計化解現(xiàn)階段城鄉(xiāng)融合的堵點、痛點問題，協(xié)調(diào)多元主體的角色站位，激發(fā)城鄉(xiāng)融合的內(nèi)生動力。

首先，需要優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的協(xié)同環(huán)境。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要兼顧到經(jīng)濟、文化、政治等方方面面的內(nèi)容。城鄉(xiāng)融合發(fā)展與實現(xiàn)共同富裕一樣，無法僅通過單一的某個主體就能實現(xiàn)。共同富裕的實現(xiàn)有賴于社會各主體、各部門的積極作為，自覺承擔(dān)各自的責(zé)任，共同推動共同富裕的實踐進程[28]。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要營造多主體協(xié)同的治理環(huán)境。通過強化城鄉(xiāng)命運共同體意識，強化多主體協(xié)同治理的認(rèn)同感和參與感。具體而言，要不斷加強城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在治理經(jīng)驗方面的交流和分享，通過干部輪崗、項目入駐等形式，不斷增強不同主體的綜合實踐能力，在實踐中減少城鄉(xiāng)治理實踐中的矛盾和沖突。同時，各主體協(xié)同中也應(yīng)提煉階段性的實踐經(jīng)驗，為城鄉(xiāng)融合進一步發(fā)展，為實現(xiàn)共同富裕偉大藍(lán)圖貢獻鮮活的實踐案例。具體而言，要在實踐中理順多元主體間的內(nèi)在聯(lián)系，減少多主體協(xié)同可能遇到的各類協(xié)同短板。要通過建立科學(xué)合理的協(xié)同環(huán)境，明確各主體的目標(biāo)職責(zé)，破解參與主體在信息獲取、資源調(diào)配等方面遇到的實際問題，構(gòu)建起運行順暢、執(zhí)行有力的城鄉(xiāng)融合氛圍。為更好發(fā)揮高位推動的治理效能，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中要進一步理順省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府權(quán)責(zé)關(guān)系，完善權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、層層推進的縱向治理架構(gòu)，形成頂層設(shè)計與分層對接相結(jié)合的城鄉(xiāng)融合發(fā)展治理網(wǎng)絡(luò)[29]。在此基礎(chǔ)上不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的治理網(wǎng)絡(luò)，在信息共享和資源自由流通的基礎(chǔ)上，打造治理方向明確、任務(wù)層次分明、推進方式科學(xué)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式，積極推動社會治理工作全域覆蓋、高效協(xié)同。這不僅是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)共同富裕這一長遠(yuǎn)構(gòu)想的重要路徑。

其次，要建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，這是推動城鄉(xiāng)治理主體協(xié)同的重要激勵來源。城鄉(xiāng)融合既是城鄉(xiāng)之間人與人的融合，也是土地資源在地理空間上的融合。土地作為城鄉(xiāng)地理空間的重要載體，對群眾的利益分配產(chǎn)生了基礎(chǔ)性的影響。因此，優(yōu)化土地分配的方式，對解決其他類型的利益沖突將有直接的推動作用。分配土地制度的改革又對戶籍制度的變革起到助力推動作用，兩者呈現(xiàn)出的互動的狀態(tài)最終共同成為控制人口流動的主要手段，也成為城鄉(xiāng)不同利益分配格局的最基本依據(jù)[30]。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐中，要堅持共同富裕的總目標(biāo)，以土地改革為契機，協(xié)調(diào)好不同主體的利益沖突。同時以階段性的任務(wù)和目標(biāo)為導(dǎo)向，發(fā)揮城鄉(xiāng)社會治理的協(xié)同效能，以共同的利益將多元主體的創(chuàng)造力凝聚起來，共同致力于解決城鄉(xiāng)社會治理的突出矛盾。實踐中應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為紐帶，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的優(yōu)勢互補。即通過城鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)，借助城鄉(xiāng)融合發(fā)展這張大網(wǎng)，實現(xiàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、產(chǎn)業(yè)升級等一系列復(fù)雜過程，最終實現(xiàn)自我造血，擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)被輸血式扶持的被動局面。具體而言，要建立健全工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，為小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和家庭經(jīng)營收入實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、較快增長創(chuàng)造健康的政策環(huán)境和市場環(huán)境，以利益驅(qū)動激活小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動能[31]。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中使中小農(nóng)戶依托不同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與到社會治理的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)體系，讓各主體在實現(xiàn)個人價值和經(jīng)濟穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，主動加快經(jīng)濟增長、文化進步、體制創(chuàng)新的步伐，實現(xiàn)最終的共同富裕。

最后，要建立全要素自由流通的治理格局。所謂的“全要素”，是指城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中所涉及的各項資源。多元主體協(xié)同治理格局的建立，需要在治理資源上高效流通和合理調(diào)配，進而使各治理主體充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展中面臨的特殊問題。如今的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，已經(jīng)度過了簡單的大興土木階段，它在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量上有了更高的追求。其中涉及產(chǎn)業(yè)、社會治理、人口轉(zhuǎn)移等多個方面的內(nèi)容，側(cè)重點不同，各主體協(xié)同需要調(diào)配的資源也有所差異，對治理協(xié)同性和資源的響應(yīng)效率提出了更高要求。不打破當(dāng)前的二元分割制度，就無法促使城市與農(nóng)村之間形成有機整體，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)就很難實現(xiàn)[32]。因而城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要立足于協(xié)同治理的客觀需求，以調(diào)整城鄉(xiāng)土地關(guān)系為主線，實現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，全面提高全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[33]。同時也應(yīng)促進人口在城鄉(xiāng)間的自由流通，使不同人群在符合用工條件的前提下享有同等待遇。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容[34]。一定程度上而言，只有讓城鄉(xiāng)資源合理流通，并在各項環(huán)節(jié)中產(chǎn)生必要的社會價值，才能讓城鄉(xiāng)間的資源利用最大化，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)融合擁有強大的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，進而激發(fā)多元主體參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的熱情，引導(dǎo)其在工作中主動作為。

四、結(jié)語

后疫情時代下，歷經(jīng)疫情洗禮，人類命運共同體意識得以深化。各地社會治理的思維得以不同程度的更新，不同區(qū)域間的共同體意識也在潛移默化中形成，這為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了一定的契機。雖然限制城鄉(xiāng)融合發(fā)展的因素不會憑空消失，甚至還可能長期存在。但是在共同富裕的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，在多主體協(xié)同調(diào)研、群策群力、精準(zhǔn)施策的努力下，制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不利因素必然會被逐個攻破。值得進一步思考的是，城鄉(xiāng)融合是一個大命題，它涉及到經(jīng)濟、文化、教育的方方面面，如何讓這些細(xì)化的指標(biāo)更可操作、落到實處，則需要跨學(xué)科合作或多專業(yè)各自在細(xì)分領(lǐng)域進一步深化。