謝汶磊

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，太原 030006）

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，各國(guó)爭(zhēng)相采取措施促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以盡早邁向數(shù)字化時(shí)代。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大浪潮中，數(shù)字巨頭應(yīng)運(yùn)而生，并在防控新冠疫情的背景下加速發(fā)展。數(shù)字巨頭指數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)，由于數(shù)字平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的典型商業(yè)模式和企業(yè)組織形式，數(shù)字巨頭一般也是數(shù)字平臺(tái)企業(yè)。困于現(xiàn)有領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，數(shù)字巨頭一般會(huì)開辟新的藍(lán)海市場(chǎng)[1]，進(jìn)入新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，即進(jìn)行跨界擴(kuò)張。數(shù)字巨頭借助自身平臺(tái)或者渠道進(jìn)入新領(lǐng)域，一般不會(huì)觸犯現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)法，難以被認(rèn)定具備反競(jìng)爭(zhēng)性。但數(shù)字巨頭常借助資本并購(gòu)或者投資初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入其他領(lǐng)域，并將新經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域納入原有經(jīng)營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)中，進(jìn)而借助平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，這引發(fā)了對(duì)數(shù)字巨頭謀求在多重領(lǐng)域壟斷的擔(dān)憂。數(shù)字巨頭并購(gòu)初創(chuàng)企業(yè)初期并不容易判別其是否具有反競(jìng)爭(zhēng)性[2]，但持續(xù)的并購(gòu)擴(kuò)張將會(huì)建立并強(qiáng)化數(shù)字巨頭的市場(chǎng)支配地位，這難免會(huì)誘發(fā)對(duì)數(shù)字巨頭構(gòu)建生態(tài)型系統(tǒng)壟斷的隱憂。對(duì)于數(shù)字巨頭跨界擴(kuò)張，現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)法主要由經(jīng)營(yíng)者集中審查制度進(jìn)行規(guī)制。但由于經(jīng)營(yíng)者集中審查制度存在諸多不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺陷，加之?dāng)?shù)字巨頭往往通過(guò)自身設(shè)立企業(yè)進(jìn)入新領(lǐng)域，因此對(duì)于數(shù)字巨頭資本無(wú)序擴(kuò)張進(jìn)行跨界競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)法的應(yīng)對(duì)面臨挑戰(zhàn)。

出于擴(kuò)張資本及提高資本回報(bào)率等原因，中國(guó)上市公司往往會(huì)開展并購(gòu)行為。并購(gòu)后壟斷程度增加，公司的技術(shù)研發(fā)投入強(qiáng)度卻下降，專利的平均質(zhì)量也降低，這表明資本的無(wú)序擴(kuò)張對(duì)創(chuàng)新激勵(lì)有負(fù)面影響[3]。控制實(shí)業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)融集團(tuán)進(jìn)行資本無(wú)序擴(kuò)張易規(guī)避監(jiān)管和引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)[4]，而數(shù)字巨頭有著雄厚的資本和廣泛的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，能量不亞于產(chǎn)融集團(tuán)，因此需要長(zhǎng)期給予規(guī)范和引導(dǎo)[5]。收緊對(duì)數(shù)字巨頭的監(jiān)管已然是世界趨勢(shì)，歐盟、美國(guó)、德國(guó)都已對(duì)數(shù)字巨頭采取應(yīng)對(duì)措施。我國(guó)2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，促進(jìn)創(chuàng)新和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。2021年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議明確了對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)要“堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重”的原則。

資本無(wú)序擴(kuò)張的巨大的危害性與壟斷有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。數(shù)字巨頭觸犯反壟斷法與其資本無(wú)序擴(kuò)張密切關(guān)聯(lián)[6]。近來(lái)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)橫向資本擴(kuò)張進(jìn)行并購(gòu)受到關(guān)注，其面臨選擇執(zhí)法困境和爭(zhēng)議[7]，而數(shù)字巨頭跨界擴(kuò)張競(jìng)爭(zhēng)受到的關(guān)注并不多。由于資本存在天然逐利性，數(shù)字巨頭跨界擴(kuò)張易陷入資本無(wú)序擴(kuò)張的狀態(tài)，隨著共享單車、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)亂象的出現(xiàn)，對(duì)數(shù)字巨頭跨界擴(kuò)張帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)法挑戰(zhàn)與潛在危害應(yīng)予以重視。本文在梳理數(shù)字巨頭跨界擴(kuò)張的特點(diǎn)基礎(chǔ)上，將探討數(shù)字巨頭跨界擴(kuò)張給現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)法帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并研究應(yīng)對(duì)之道。

二、數(shù)字巨頭跨界擴(kuò)張的特點(diǎn)

數(shù)字巨頭依靠自身平臺(tái)、資本、流量、數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢(shì)撬動(dòng)其他市場(chǎng)，跨界擴(kuò)張與日增加，商業(yè)版圖不斷擴(kuò)大[8]，在此過(guò)程中顯現(xiàn)出一些共性的特點(diǎn)。

（一）向多重領(lǐng)域擴(kuò)張并謀求壟斷

消費(fèi)者習(xí)慣使用數(shù)字巨頭某一服務(wù)后，轉(zhuǎn)而使用其他數(shù)字巨頭相同服務(wù)的成本增加，即轉(zhuǎn)換成本變高[9]。利用這一特點(diǎn)，數(shù)字巨頭圍繞生活圈進(jìn)行跨界擴(kuò)張，通過(guò)并購(gòu)、投資入股現(xiàn)存企業(yè)等方式滲透消費(fèi)者日常生活各個(gè)方面。例如騰訊將微信從單一的社交通訊領(lǐng)域擴(kuò)展到生活服務(wù)、交通出行、購(gòu)物消費(fèi)、金融理財(cái)?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域。

數(shù)字巨頭進(jìn)入新領(lǐng)域的方式主要以并購(gòu)或者投資入股現(xiàn)存企業(yè)為主，自身新設(shè)公司為輔。因?yàn)椴①?gòu)或者投資現(xiàn)存企業(yè)能夠第一時(shí)間進(jìn)入市場(chǎng)開始競(jìng)爭(zhēng)，并能夠發(fā)揮巨頭原有的平臺(tái)、資本、流量、數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢(shì)。新領(lǐng)域的中小型創(chuàng)新企業(yè)也即初創(chuàng)企業(yè)往往成為數(shù)字巨頭并購(gòu)或者投資的對(duì)象，因?yàn)檫@一方面可以使數(shù)字巨頭迅速進(jìn)入新市場(chǎng)開始獲利，另一方面也可以遏制新的巨頭產(chǎn)生，阻止其成為自身未來(lái)的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手[10]。數(shù)字巨頭跨界進(jìn)入新領(lǐng)域后，會(huì)借助其平臺(tái)和渠道的流量與算法優(yōu)勢(shì)迅速將原有的消費(fèi)者引入新領(lǐng)域，尋求新領(lǐng)域內(nèi)的壟斷地位。

（二）動(dòng)用資本優(yōu)勢(shì)采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)搶占市場(chǎng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)是多方面的，數(shù)字巨頭跨界競(jìng)爭(zhēng)時(shí)也會(huì)使用多種競(jìng)爭(zhēng)手段。但消費(fèi)者對(duì)價(jià)格比較敏感，而數(shù)字巨頭擁有巨額資本，因此低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是數(shù)字巨頭采取最早、最持久、最主要的措施，免費(fèi)提供商品和服務(wù)等手段屢見不鮮。在跨界擴(kuò)張的初期，數(shù)字巨頭首先用資本補(bǔ)貼商品或者服務(wù)，一般將其降到低于市場(chǎng)正常價(jià)格，用低價(jià)傾銷的方式迅速吸引消費(fèi)者，排擠資本能力弱的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。正如已經(jīng)申請(qǐng)破產(chǎn)的社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)同程生活創(chuàng)始人何鵬宇在公開信中所稱，“行業(yè)從‘拼創(chuàng)新’‘拼執(zhí)行’的時(shí)代轉(zhuǎn)變成‘拼資本’‘拼補(bǔ)貼’的時(shí)代”。數(shù)字巨頭一般會(huì)將低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略持續(xù)到其他弱小競(jìng)爭(zhēng)者出局，接著便會(huì)恢復(fù)正常價(jià)格。

（三）借助流量、數(shù)據(jù)和算法等原有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)

數(shù)字巨頭在其所在的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)領(lǐng)域有著巨大的流量、豐富的數(shù)據(jù)、先進(jìn)的算法等優(yōu)勢(shì)。數(shù)字巨頭在原有平臺(tái)等渠道內(nèi)的流量會(huì)被用來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買其新領(lǐng)域的商品和服務(wù)，消費(fèi)者基于鎖定效應(yīng)也會(huì)傾向于在平臺(tái)內(nèi)選擇商品和服務(wù)。數(shù)字巨頭也會(huì)嚴(yán)把自身的流量入口，防止其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手截取流量。例如，字節(jié)跳動(dòng)旗下的飛書鏈接不能在微信順利打開，雖然此種限制尚未得到一致定性，但可以視為數(shù)字巨頭限制其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲取流量的行為。

數(shù)字巨頭可以借助數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)將欲跨界的市場(chǎng)連接起來(lái)，獲取跨時(shí)空競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[11]。精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)結(jié)合算法為消費(fèi)者提供了契合需求的商品和服務(wù)，同時(shí)，數(shù)字巨頭也會(huì)利用數(shù)據(jù)和算法優(yōu)先提供與自身利益相關(guān)的商品和服務(wù)，即進(jìn)行自我優(yōu)待。例如，美國(guó)數(shù)字巨頭谷歌（Google）濫用其搜索引擎優(yōu)勢(shì)，利用算法將其自身的谷歌購(gòu)物（Google Shopping）置于更優(yōu)先明顯的位置，因此2017年歐洲委員會(huì)對(duì)谷歌（Google）罰款24億歐元。從某種程度上說(shuō)，數(shù)字跨界擴(kuò)張競(jìng)爭(zhēng)是數(shù)字巨頭最大限度利用其原有的流量、數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢(shì)牟取最大利益的一種有效途徑。

三、數(shù)字巨頭跨界擴(kuò)張的競(jìng)爭(zhēng)法挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮一浪高過(guò)一浪，然而法律有著天然的滯后性，實(shí)施于2008年的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）2021年才迎來(lái)第一次修正。數(shù)字巨頭迎著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代風(fēng)口迅猛擴(kuò)張，利用自身在原先市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行跨界擴(kuò)張、收購(gòu)初創(chuàng)企業(yè)等行為能否由競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)行規(guī)制，現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)法未給出明確的回答。

（一）經(jīng)營(yíng)者集中審查制度應(yīng)對(duì)不足

1.經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一

依據(jù)當(dāng)前《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《經(jīng)營(yíng)者集中規(guī)定》），經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的門檻依據(jù)的是經(jīng)營(yíng)者上一年度的經(jīng)營(yíng)額，此門檻的制定標(biāo)準(zhǔn)是為了“抓大放小”，將主要精力放在影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的重大交易。這種篩選方法在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中是有效的，而當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)中企業(yè)初始經(jīng)營(yíng)階段通常會(huì)運(yùn)用補(bǔ)貼模式甚至零定價(jià)模式免費(fèi)提供商品和服務(wù)[12]，營(yíng)業(yè)額通常達(dá)不到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而被其他經(jīng)營(yíng)者并購(gòu)集中時(shí)不用進(jìn)行申報(bào)。例如，滴滴收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)時(shí)以未達(dá)營(yíng)業(yè)額申報(bào)門檻為由未進(jìn)行申報(bào)，但兩家合并后占據(jù)網(wǎng)上專車行業(yè)80%以上的市場(chǎng)份額，明顯能夠?qū)κ袌?chǎng)產(chǎn)生巨大競(jìng)爭(zhēng)影響。雖然《經(jīng)營(yíng)者集中規(guī)定》授予了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主動(dòng)調(diào)查的職權(quán)，但是此兜底條款在設(shè)立之后并未發(fā)揮實(shí)際應(yīng)有的作用，在《反壟斷法》實(shí)施后十年間并未有實(shí)際案例[13]。2020年12月1日施行的《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》對(duì)營(yíng)業(yè)額進(jìn)行了擴(kuò)大運(yùn)算，將直接或者間接控制的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額也計(jì)算在內(nèi)，能一定程度解決當(dāng)下數(shù)字巨頭并購(gòu)初創(chuàng)企業(yè)跨界競(jìng)爭(zhēng)時(shí)初創(chuàng)企業(yè)營(yíng)業(yè)額偏低而不用經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的問(wèn)題。2021年2月7日發(fā)布的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱《平臺(tái)指南》）在第四章經(jīng)營(yíng)者集中部分靈活確定了營(yíng)業(yè)額的計(jì)算范圍，也關(guān)注到了初創(chuàng)企業(yè)的并購(gòu)集中問(wèn)題，但是仍然以營(yíng)業(yè)額為標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有加入數(shù)據(jù)、流量、交易額等標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，數(shù)字巨頭并購(gòu)初創(chuàng)企業(yè)頻發(fā)，但其監(jiān)管卻滯后，主要原因在于初創(chuàng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)額達(dá)不到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和并購(gòu)之后的競(jìng)爭(zhēng)影響難以確定。即使初創(chuàng)企業(yè)未達(dá)到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，只要能證明數(shù)字巨頭并購(gòu)初創(chuàng)企業(yè)后具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)就可以依據(jù)《經(jīng)營(yíng)者集中規(guī)定》進(jìn)行調(diào)查。但是《經(jīng)營(yíng)者集中規(guī)定》并沒(méi)有對(duì)調(diào)查進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，受芝加哥學(xué)派消極干預(yù)理念和現(xiàn)實(shí)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)影響難以確定的共同作用，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)更傾向于消極干預(yù)，害怕積極干預(yù)造成更高的錯(cuò)誤成本和更大的消極影響[14]。但隨著谷歌（Google）等美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨頭的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為愈發(fā)增多，目前英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家已經(jīng)開始重視初創(chuàng)企業(yè)被數(shù)字巨頭收購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，例如英國(guó)《解鎖數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)》調(diào)查報(bào)告呼吁對(duì)數(shù)字巨頭的并購(gòu)采取更加動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管。

2.未事先申報(bào)的處罰后果較輕

對(duì)于數(shù)字巨頭通過(guò)并購(gòu)或者投資形成共同控制進(jìn)入新領(lǐng)域時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)法有經(jīng)營(yíng)者集中事先申報(bào)審查機(jī)制，但現(xiàn)行反壟斷法對(duì)于經(jīng)營(yíng)者集中未事先申報(bào)且不具備排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中處罰標(biāo)準(zhǔn)最高為50萬(wàn)元。2021年以來(lái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局也因?yàn)榘⒗?、騰訊等數(shù)字巨頭未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中而處以50萬(wàn)元罰款。但相對(duì)于數(shù)字巨頭的收益，處罰標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。

（二）規(guī)制路徑不完整

1.投資入股企業(yè)未達(dá)控制時(shí)不受規(guī)制

由于數(shù)字巨頭通常掌握巨大流量和數(shù)據(jù)，新興企業(yè)要想迅速拓展市場(chǎng)吸引消費(fèi)者，往往需要依靠數(shù)字巨頭平臺(tái)吸引消費(fèi)者進(jìn)入自身平臺(tái)或渠道，因此投資入股現(xiàn)存企業(yè)進(jìn)入新領(lǐng)域是數(shù)字巨頭經(jīng)常進(jìn)行跨界競(jìng)爭(zhēng)的方式，例如，騰訊、阿里巴巴已然成為大型投資機(jī)構(gòu)，投資入股了多家公司。當(dāng)投資入股的比例未達(dá)到控制經(jīng)營(yíng)者的狀態(tài)時(shí)，數(shù)字巨頭并不用進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，規(guī)避了經(jīng)營(yíng)者集中審查。雖然數(shù)字巨頭投資入股并未達(dá)到控制影響，但借助自身流量可以牽制經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)而在某種程度上控制投資入股的經(jīng)營(yíng)者。數(shù)字巨頭可能借助流量?jī)?yōu)勢(shì)構(gòu)建新型卡特爾[15]，也更易與投資入股的企業(yè)一起實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

2.自身經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)明顯邊界

當(dāng)數(shù)字巨頭通過(guò)并購(gòu)或者投資現(xiàn)存企業(yè)跨界競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，當(dāng)前規(guī)制的主要路徑是經(jīng)營(yíng)者集中審查制度，但是經(jīng)營(yíng)者集中審查制度應(yīng)對(duì)不足。除了通過(guò)經(jīng)營(yíng)者集中方式跨界競(jìng)爭(zhēng)外，數(shù)字巨頭也會(huì)直接進(jìn)入或者新設(shè)企業(yè)進(jìn)入新領(lǐng)域，這一行為不屬于《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為，競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)此也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)制。但這卻可能造成數(shù)字巨頭在其他市場(chǎng)延續(xù)其壟斷地位，進(jìn)而可能排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和損害創(chuàng)新及消費(fèi)者利益[16]。

數(shù)字巨頭利用自身原有平臺(tái)形成的龐大消費(fèi)者群體優(yōu)勢(shì)開辟新的領(lǐng)域，自身的流量也會(huì)被引入新領(lǐng)域，現(xiàn)有數(shù)據(jù)可以無(wú)縫對(duì)接，消費(fèi)者不用重新在新平臺(tái)注冊(cè)使用。算法也會(huì)進(jìn)行機(jī)器學(xué)習(xí)，在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)更新前進(jìn)，更懂得消費(fèi)者的需求和偏好，進(jìn)一步增加消費(fèi)者對(duì)數(shù)字巨頭的黏性。例如，阿里借助淘寶等線上購(gòu)物平臺(tái)，擴(kuò)張進(jìn)入移動(dòng)支付市場(chǎng)，進(jìn)而蔓延到金融領(lǐng)域，成功塑造了螞蟻金服。

（三）競(jìng)爭(zhēng)影響的評(píng)估難度加大

1.跨界擴(kuò)張的競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估難

傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)影響主要依賴于市場(chǎng)份額、市場(chǎng)集中度及進(jìn)入障礙的評(píng)估，2021年4月阿里巴巴的行政處罰決定書中對(duì)市場(chǎng)支配的認(rèn)定仍然以市場(chǎng)份額為主，《平臺(tái)指南》增加了市場(chǎng)控制力、對(duì)技術(shù)進(jìn)步和消費(fèi)者的影響等考量因素。不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的破壞性創(chuàng)新和動(dòng)態(tài)性競(jìng)爭(zhēng)使得上述考量因素的評(píng)估存在困難[17]，相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各方意見不一，目前未形成共識(shí)。

跨界競(jìng)爭(zhēng)面臨的是新領(lǐng)域，想要立足仍然需要根據(jù)新領(lǐng)域的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，因此數(shù)字巨頭想要在新領(lǐng)域延續(xù)壟斷也要經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)地位隨時(shí)動(dòng)態(tài)變化[18]。首先，對(duì)數(shù)字巨頭跨界競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)尋求壟斷的行為如何進(jìn)行定性尚無(wú)統(tǒng)一結(jié)論，對(duì)其是否觸犯競(jìng)爭(zhēng)法以及觸犯哪一規(guī)則未見清晰答案。其次，對(duì)于數(shù)字巨頭并購(gòu)企業(yè)跨界競(jìng)爭(zhēng)的影響評(píng)估問(wèn)題，相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析更加繁雜，涉及多邊市場(chǎng)和市場(chǎng)主體。相關(guān)市場(chǎng)、市場(chǎng)支配地位等界定存在難度，傳統(tǒng)以價(jià)格為基礎(chǔ)構(gòu)建的分析系統(tǒng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)免費(fèi)的商業(yè)模式下難以有效發(fā)揮功能。并購(gòu)的正當(dāng)理由可能是基于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的考慮，是否具有消除潛在競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的目的難以準(zhǔn)確判斷，監(jiān)管部門如果不謹(jǐn)慎執(zhí)法，很可能造成“假陽(yáng)性”和“假陰性”錯(cuò)誤。

2.跨界擴(kuò)張中行為的競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)價(jià)難

數(shù)字巨頭在進(jìn)行跨界擴(kuò)張前后會(huì)實(shí)施一系列旨在維護(hù)、搶占市場(chǎng)支配地位的行為，如低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、平臺(tái)封禁、數(shù)據(jù)封鎖、算法共謀等。相關(guān)行為是否具備排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響，各方莫衷一是，需要根據(jù)具體行為是否損害競(jìng)爭(zhēng)來(lái)判斷，如區(qū)分低價(jià)傾銷和合理低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定其前期重視吸引消費(fèi)者而多以低于成本的價(jià)格提供產(chǎn)品或者服務(wù)，這具有一定正當(dāng)性，例如在合理期限內(nèi)推廣新商品、發(fā)展新業(yè)務(wù)，《平臺(tái)指南》對(duì)此也予以認(rèn)可。但合理期限和數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的成本確定難度很大，因?yàn)槠滹@然與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的分析框架不同。當(dāng)前分析手段不夠先進(jìn)，傳統(tǒng)手段依舊居多，不能用算法和大數(shù)據(jù)等最新技術(shù)手段及時(shí)分析出結(jié)果。例如，騰訊收購(gòu)中國(guó)音樂(lè)集團(tuán)股權(quán)涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案從進(jìn)行立案調(diào)查到實(shí)施處罰歷時(shí)六個(gè)月左右[19]；某大學(xué)老師沒(méi)有依靠最新高科技手段，通過(guò)專門帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)成員花費(fèi)五萬(wàn)多元多次打車的方式考察打車軟件是否存在大數(shù)據(jù)殺熟的消費(fèi)者歧視現(xiàn)象[20]。

（四）潛在風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)擔(dān)憂

壓制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。數(shù)字巨頭通常會(huì)選擇并購(gòu)現(xiàn)存企業(yè)瘋狂跨界擴(kuò)張，這會(huì)對(duì)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者形成巨大壓力，降低創(chuàng)業(yè)者的積極性。特別是數(shù)字巨頭涉及的領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)投資人不會(huì)輕易投資。創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)面臨被收購(gòu)或者不被收購(gòu)而被排擠的未來(lái)，也會(huì)導(dǎo)致一些創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期就秉持最后會(huì)被數(shù)字巨頭收購(gòu)的想法。

形成生態(tài)型系統(tǒng)壟斷，損害自由公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者福利。數(shù)字巨頭試圖構(gòu)建生態(tài)型系統(tǒng)壟斷，瘋狂跨界擴(kuò)張進(jìn)入多領(lǐng)域，特別是關(guān)乎消費(fèi)者日常主要消費(fèi)的領(lǐng)域，這損害了市場(chǎng)自由公平競(jìng)爭(zhēng)，也使消費(fèi)者選擇更高質(zhì)量更低價(jià)格的商品和服務(wù)的權(quán)利受阻。而且數(shù)字巨頭利用多領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)和算法引導(dǎo)消費(fèi)者過(guò)度消費(fèi)和進(jìn)行大數(shù)據(jù)殺熟，造成消費(fèi)者福利的減少，消費(fèi)者卻可能渾然不覺(jué)[21]。

影響社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于數(shù)字巨頭掌握的數(shù)據(jù)尚無(wú)完整的規(guī)范制度，消費(fèi)者的數(shù)據(jù)性質(zhì)和利用方式也尚未形成共識(shí)[22]，大數(shù)據(jù)殺熟等使用亂象尚未得到完全治理，數(shù)字巨頭對(duì)于數(shù)據(jù)的掌控和利用沒(méi)有置于有效監(jiān)管之下。數(shù)字巨頭不斷跨界擴(kuò)張，業(yè)務(wù)涉及諸多領(lǐng)域。通過(guò)整合自身業(yè)務(wù)涉及的多領(lǐng)域消費(fèi)者數(shù)據(jù)進(jìn)行算法分析，數(shù)字巨頭能夠掌握社會(huì)上很多人的數(shù)據(jù)信息，方便其實(shí)施算法共謀。社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)能夠反映在數(shù)字巨頭的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)之中，在某種程度上會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

四、數(shù)字巨頭跨界擴(kuò)張的應(yīng)對(duì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在包容審慎的監(jiān)管理念下蓬勃發(fā)展，然而現(xiàn)實(shí)監(jiān)管卻落后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)的發(fā)展已進(jìn)入新的窗口期[23]。數(shù)字巨頭不斷跨界擴(kuò)張的實(shí)質(zhì)是其利用自身資本、流量、數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)并購(gòu)、投資入股其他經(jīng)營(yíng)者或者直接進(jìn)入新領(lǐng)域，借助平臺(tái)和渠道進(jìn)行擴(kuò)張發(fā)展，企圖構(gòu)建生態(tài)型系統(tǒng)壟斷。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，數(shù)字巨頭跨界擴(kuò)張的潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)引起監(jiān)管層的重視，監(jiān)管框架需要及時(shí)應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)反壟斷規(guī)制[24]。2021年1月19日生效的《〈德國(guó)反限制競(jìng)爭(zhēng)法〉第十修正案》將“具有跨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響的企業(yè)實(shí)施的濫用市場(chǎng)力量行為”納入規(guī)制之中。2020年12月15日，歐盟針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出《數(shù)字市場(chǎng)法（草案）》和《數(shù)字服務(wù)法（草案）》以加強(qiáng)監(jiān)管。我國(guó)也應(yīng)借《反壟斷法》修正之際行動(dòng)起來(lái)，革新監(jiān)管態(tài)度和制度，讓各方參與進(jìn)來(lái)，逐個(gè)破解監(jiān)管難題，共同化解數(shù)字巨頭跨界擴(kuò)張的潛在風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。

（一）秉持中性審慎的態(tài)度

根據(jù)2021年5月中國(guó)通信研究院官網(wǎng)發(fā)布的《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)政策觀察（2021）》，中國(guó)數(shù)字巨頭與美國(guó)之間的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。為了繼續(xù)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展，不宜激進(jìn)式和運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管。針對(duì)數(shù)字巨頭存在資本無(wú)序跨界擴(kuò)張、限制交易等突出問(wèn)題，保持中性審慎的態(tài)度較為適宜，即在目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管并不明朗的情況下，秉持既不全部支持也不盲目禁止的中性審慎態(tài)度。對(duì)數(shù)字巨頭跨界擴(kuò)張采取中性審慎的態(tài)度與對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的包容審慎理念并不沖突，當(dāng)數(shù)字巨頭正常進(jìn)行科技和商業(yè)創(chuàng)新等活動(dòng)時(shí)，仍然秉持包容審慎的態(tài)度和理念。

（二）優(yōu)化以競(jìng)爭(zhēng)法為核心的規(guī)制體系

堅(jiān)持依法治國(guó)，完善的法律規(guī)制是加強(qiáng)數(shù)字巨頭監(jiān)管的基礎(chǔ)和依據(jù)。

1.變革經(jīng)營(yíng)者集中審查制度

（1）革新經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)

注重事前規(guī)制，革新經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。目前世界各國(guó)大都采用營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，歐盟采用涉事企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家也開始思考對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中審查制度進(jìn)行修改。目前討論較多的有消費(fèi)者規(guī)模、交易額。執(zhí)行大陸法系的德國(guó)其《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》在第九次修訂時(shí)增加了交易額標(biāo)準(zhǔn)，交易額超過(guò)4億歐元應(yīng)當(dāng)事先申報(bào)。確定交易額標(biāo)準(zhǔn)的合理性在于交易的高對(duì)價(jià)代表著數(shù)字巨頭對(duì)初創(chuàng)企業(yè)未來(lái)市場(chǎng)價(jià)值的認(rèn)可?；诒Ｗo(hù)創(chuàng)新和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的考量，競(jìng)爭(zhēng)政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的事先審查[25]。經(jīng)營(yíng)者集中審查制度要針對(duì)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行革新，將符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的消費(fèi)者規(guī)模、交易額、消費(fèi)者注意力等標(biāo)準(zhǔn)納入經(jīng)營(yíng)者集中審查制度。

（2）提高經(jīng)營(yíng)者集中罰款

加大事后處罰，提高違法成本。提高違反經(jīng)營(yíng)者集中審查制度的罰款數(shù)額，使罰款具備震懾力，讓巨大的違法成本倒逼經(jīng)營(yíng)者依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中。要合理確定罰款的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)當(dāng)只與銷售額掛鉤。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很多經(jīng)營(yíng)者實(shí)施集中時(shí)可能尚未盈利，銷售額也高低不一，單一處罰標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致執(zhí)法困難甚至執(zhí)法不能，可以針對(duì)不同類別市場(chǎng)分類制定處罰標(biāo)準(zhǔn)。

2.豐富數(shù)字巨頭跨界擴(kuò)張規(guī)制路徑

（1）加強(qiáng)少數(shù)股權(quán)投資的監(jiān)管

數(shù)字巨頭少數(shù)股權(quán)投資行為仍有可能顯著影響競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)此應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，將其納入經(jīng)營(yíng)者集中審查制度。當(dāng)數(shù)字巨頭投資入股與其具有緊密經(jīng)營(yíng)聯(lián)系的經(jīng)營(yíng)者，雖未達(dá)控制但具有實(shí)質(zhì)性影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定數(shù)字巨頭主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。對(duì)于與數(shù)字巨頭沒(méi)有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)聯(lián)系且沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響的投資行為，可以采用簡(jiǎn)易申報(bào)。是否具有實(shí)質(zhì)性影響，可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)者是否依靠數(shù)字巨頭開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、數(shù)字巨頭是否間接影響投資決策和日常經(jīng)營(yíng)行為等方面綜合判斷。

（2）協(xié)調(diào)好反壟斷監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管

建立針對(duì)數(shù)字巨頭的監(jiān)管部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反壟斷監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管。現(xiàn)有規(guī)制體系以行業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管為主，存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象。數(shù)字平臺(tái)行業(yè)存在邊界模糊的特點(diǎn)，面對(duì)數(shù)字巨頭自身不斷跨界擴(kuò)張涉及多個(gè)領(lǐng)域謀求生態(tài)型系統(tǒng)壟斷，現(xiàn)有規(guī)制體系無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，不能達(dá)到有效治理。為此，可以在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局之下建立專門針對(duì)數(shù)字巨頭的監(jiān)管部門，明確其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。由于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為比壟斷行為更常見，兩者也存在關(guān)聯(lián)，因此通過(guò)建立反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，可以更好地進(jìn)行監(jiān)管。

明確數(shù)字巨頭跨界擴(kuò)張的監(jiān)管紅線。反壟斷法理論建立于市場(chǎng)力量之上[26]，數(shù)字巨頭對(duì)市場(chǎng)的控制力應(yīng)當(dāng)引起高度重視。部分?jǐn)?shù)字平臺(tái)存在“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象，打著科技公司的名義實(shí)際上卻是小額貸款公司，只不過(guò)是用數(shù)字平臺(tái)形式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于金融、醫(yī)療等關(guān)系到消費(fèi)者生命福祉和國(guó)家安全的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管審查，防止數(shù)字巨頭無(wú)序擴(kuò)張引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加快對(duì)數(shù)字巨頭跨界擴(kuò)張的研究

1.變革競(jìng)爭(zhēng)影響分析框架，轉(zhuǎn)移證明負(fù)擔(dān)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同，必須及早研究確定新型分析框架，以準(zhǔn)確評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中所帶來(lái)的影響。要充分考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)下競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，將消費(fèi)者的轉(zhuǎn)換成本、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、市場(chǎng)進(jìn)入門檻、數(shù)據(jù)集中等納入競(jìng)爭(zhēng)分析的重點(diǎn)?？紤]到數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)存在破壞性創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)地位變化速度比傳統(tǒng)行業(yè)快，市場(chǎng)支配者對(duì)于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的影響不易確定，其他競(jìng)爭(zhēng)者能否挑戰(zhàn)居市場(chǎng)支配地位的企業(yè)取決于多種因素，要審慎對(duì)待。例如，成立于2015年9月的拼多多瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)，以消費(fèi)者團(tuán)購(gòu)的模式迅速崛起，成為網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物領(lǐng)域的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)者，但其對(duì)阿里巴巴的市場(chǎng)支配地位影響仍然有限。2015-2019年阿里巴巴在網(wǎng)絡(luò)零售服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)份額雖總體上呈逐年降低的趨勢(shì)，但五年間只下降15%左右，市場(chǎng)份額仍超過(guò)60%[27]。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)由于信息不對(duì)稱可能存在執(zhí)法不暢，對(duì)此可以考慮由申報(bào)集中的經(jīng)營(yíng)者完全承擔(dān)舉證責(zé)任，證明經(jīng)營(yíng)者集中不排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。此舉將有助于減少執(zhí)法成本，更好地解決經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估難的問(wèn)題。如2021年2月美國(guó)提出了《競(jìng)爭(zhēng)和反托拉斯執(zhí)法改革法》法案，在部分類別的合并中，將證明責(zé)任負(fù)擔(dān)施加于合并企業(yè)，合并方需要證明該起合并不會(huì)明顯減少競(jìng)爭(zhēng)，這一做法值得借鑒。

2.盡快確定相關(guān)行為性質(zhì)及影響

數(shù)字巨頭在擴(kuò)張中會(huì)實(shí)施一系列阻礙競(jìng)爭(zhēng)者發(fā)展的行為，如平臺(tái)封禁和數(shù)據(jù)封鎖。要加強(qiáng)對(duì)此類突出問(wèn)題的研究，以最大限度促進(jìn)市場(chǎng)公平自由競(jìng)爭(zhēng)為原則，盡快解決限制市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的問(wèn)題。數(shù)字巨頭投資入股其他領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者未達(dá)控制時(shí)不受經(jīng)營(yíng)者集中審查制度規(guī)制，但被投資入股的經(jīng)營(yíng)者往往能夠借助數(shù)字巨頭的流量、數(shù)據(jù)、算法發(fā)展壯大，同時(shí)未被投資的其他經(jīng)營(yíng)者會(huì)被數(shù)字巨頭以限制流量等方式限制發(fā)展。改變資本無(wú)序擴(kuò)張的根本在于進(jìn)行均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，這就要讓數(shù)據(jù)等要素在各部門自由流動(dòng)，打破行業(yè)進(jìn)入壁壘[28]。要盡快對(duì)平臺(tái)封禁行為、平臺(tái)消費(fèi)者數(shù)據(jù)歸屬和利用、算法共謀等問(wèn)題定性并進(jìn)行解決，對(duì)于合理的吸引消費(fèi)者行為，平臺(tái)不應(yīng)予以不合理的限制。

同時(shí)一些問(wèn)題需要繼續(xù)思考和解決。數(shù)字巨頭利用自身平臺(tái)的流量、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)直接進(jìn)入新領(lǐng)域，這是否屬于利用對(duì)流量、數(shù)據(jù)等要素的控制力排除限制其他市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)？是否可以參考德國(guó)的濫用市場(chǎng)力量行為進(jìn)行規(guī)制？相關(guān)數(shù)字平臺(tái)能否適用必要設(shè)施理論以打破壟斷？數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代反壟斷分析是否也要關(guān)注消費(fèi)者的隱私和市場(chǎng)上的創(chuàng)新？[25]

（四）從全局出發(fā)，各方主體協(xié)同化解潛在風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字巨頭跨界擴(kuò)張所帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)需要各方主體從全局出發(fā)協(xié)同化解。推動(dòng)數(shù)字巨頭不斷跨界擴(kuò)張過(guò)程中，資本擔(dān)當(dāng)“先鋒”，平臺(tái)、流量、數(shù)據(jù)、算法是“主力”。由于資本擴(kuò)張專業(yè)度強(qiáng)、影響大，因此對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張進(jìn)行監(jiān)管需要極大智慧，既要發(fā)揮正當(dāng)擴(kuò)張的積極作用，也要防止無(wú)序擴(kuò)張[29]。各方主體應(yīng)協(xié)同共治，化解未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，共建法律完備、監(jiān)管有效、司法公正、企業(yè)合規(guī)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的共治格局。

1.國(guó)家層面

多措并舉打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，有益于解決初創(chuàng)企業(yè)被數(shù)字巨頭并購(gòu)的問(wèn)題，促進(jìn)中小市場(chǎng)主體發(fā)展。要切實(shí)解決中小經(jīng)營(yíng)者融資難、融資貴的問(wèn)題，支持各類經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)，避免中小經(jīng)營(yíng)者因?yàn)槿狈Y本支持而落入被數(shù)字巨頭收購(gòu)的境地。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，完善多層次資本市場(chǎng)體系，借助北京證券交易所等平臺(tái)為中小經(jīng)營(yíng)者供給足夠的低成本資金。

立法機(jī)構(gòu)要不斷追蹤現(xiàn)實(shí)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)推進(jìn)法律的更新變革，抓緊研究數(shù)字巨頭跨界擴(kuò)張入法規(guī)制的問(wèn)題。充實(shí)專業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)研并開展相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估。為了提前預(yù)防現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，注重利用兜底性條款。鑒于近年來(lái)?yè)p害投資者利益的證券市場(chǎng)欺詐發(fā)行和操縱市場(chǎng)行為入刑，對(duì)于故意實(shí)施特別重大壟斷行為的個(gè)人和組織，可以研究對(duì)其進(jìn)行刑事處罰，以最大限度維護(hù)消費(fèi)者福利和市場(chǎng)秩序。雖然很多國(guó)家并沒(méi)有真正執(zhí)行刑事處罰[30]，但是刑罰仍能起到震懾壟斷行為實(shí)施者和打擊壟斷行為的作用。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要打造科技驅(qū)動(dòng)型智慧監(jiān)管體制，進(jìn)行事前事中事后全方位監(jiān)管，更加注重事前規(guī)制，防止運(yùn)動(dòng)式的選擇性執(zhí)法。首先，研究探索實(shí)行央地一體化市場(chǎng)監(jiān)管體系，增加執(zhí)法力量配備，招聘兼具經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)背景的專業(yè)人才，逐漸減少對(duì)外部人才力量的依賴，提高自身執(zhí)法技能。不斷提高執(zhí)法能力，對(duì)于新興領(lǐng)域中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，合理適當(dāng)運(yùn)用實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論等經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法。其次，對(duì)于算法共謀、大數(shù)據(jù)殺熟等比較隱蔽的行為，傳統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法方式落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展，執(zhí)法效率低下。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科技驅(qū)動(dòng)型智慧監(jiān)管，加強(qiáng)科技支持，動(dòng)態(tài)追蹤數(shù)字巨頭的發(fā)展，特別是其損害消費(fèi)者權(quán)益、社會(huì)公共利益及市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。讓大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等高科技賦能監(jiān)管，用科技武裝執(zhí)法，達(dá)到“以科技治科技”的良效。再次，針對(duì)數(shù)字平臺(tái)的突出問(wèn)題進(jìn)行全流程監(jiān)管，做到事先預(yù)警、及時(shí)制止、有效執(zhí)法，真正實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，提高監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管成本降低和監(jiān)管效能提升。對(duì)于可能明顯具有排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為要堅(jiān)決予以限制。對(duì)數(shù)字巨頭的行為要進(jìn)行格外關(guān)注，提高監(jiān)管主動(dòng)性。例如，美國(guó)、日本等國(guó)都加強(qiáng)了主動(dòng)監(jiān)管，對(duì)即使未達(dá)到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但可能影響市場(chǎng)公平和自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行調(diào)查。最后，針對(duì)數(shù)字巨頭算法和相關(guān)新技術(shù)的監(jiān)管，可以借鑒金融科技領(lǐng)域的監(jiān)管措施，設(shè)置監(jiān)管沙盒，開展沙盒試驗(yàn)，創(chuàng)新試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。

審判機(jī)關(guān)應(yīng)配合執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好執(zhí)法與司法的銜接，要加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)法學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)能力，為陸續(xù)增多的競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域案件審判工作做好充足準(zhǔn)備。及時(shí)對(duì)審判工作中出現(xiàn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，革新相關(guān)司法解釋，適時(shí)出臺(tái)規(guī)范性文件，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)變化并滿足司法審判需要。發(fā)布典型案例，統(tǒng)一相關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題的裁判規(guī)則，發(fā)揮以案釋法、以案普法等作用。

2.社會(huì)層面

建立經(jīng)營(yíng)者合規(guī)制度并配套激勵(lì)制度，從源頭進(jìn)行治理。明晰數(shù)字巨頭的合規(guī)責(zé)任和義務(wù)，全流程的合規(guī)制度使經(jīng)營(yíng)者各項(xiàng)行為完整可追溯，更加方便反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法[31]。合規(guī)制度不能只在紙上，要落地執(zhí)行合規(guī)激勵(lì)制度，制定獎(jiǎng)懲措施，獎(jiǎng)懲并用。韓國(guó)2006年就已經(jīng)推行企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)評(píng)價(jià)及配套激勵(lì)?？紤]強(qiáng)制數(shù)字巨頭建立合規(guī)制度，將競(jìng)爭(zhēng)法合規(guī)變成數(shù)字巨頭的義務(wù)。法國(guó)成為第一個(gè)實(shí)施建立行政強(qiáng)制合規(guī)制度的國(guó)家，法國(guó)《薩賓第二法案》要求用工人數(shù)和營(yíng)業(yè)收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)具有建立合規(guī)管理的義務(wù)，否則將對(duì)企業(yè)及其主要管理人員進(jìn)行行政處罰并要求繼續(xù)建立合規(guī)制度。隨著我國(guó)《證券公司和證券投資基金管理公司合規(guī)管理辦法》的發(fā)布實(shí)施和反洗錢方面的立法推進(jìn)，行政強(qiáng)制合規(guī)制度將會(huì)在越來(lái)越多的領(lǐng)域中確立實(shí)施。要使數(shù)字巨頭自愿主動(dòng)建立合規(guī)制度，需要在激勵(lì)制度中確立合規(guī)寬大處理規(guī)則。企業(yè)合規(guī)的寬大行政處理是指對(duì)于建立合規(guī)體系的企業(yè)，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)其進(jìn)行寬大處理[32]，可以將合規(guī)寬大處理制度適用范圍從現(xiàn)有的證券公司和基金公司擴(kuò)展到競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域。2020年9月，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布實(shí)施了《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》，開啟了我國(guó)反壟斷合規(guī)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者合規(guī)的新篇章。經(jīng)營(yíng)者合規(guī)制度的建立有助于減輕執(zhí)法壓力，激勵(lì)制度可以激發(fā)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力，培育公平自由的競(jìng)爭(zhēng)文化。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，號(hào)召數(shù)字巨頭聯(lián)合制定行業(yè)自律公約并監(jiān)督落地執(zhí)行，讓各數(shù)字巨頭在相互公開透明監(jiān)督的環(huán)境下合規(guī)經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)遵守行業(yè)自律公約。行業(yè)協(xié)會(huì)要營(yíng)造公平自由競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，抵制壟斷行為。

五、結(jié)語(yǔ)

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的浪潮中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)展露風(fēng)采。由于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和鎖定效應(yīng)的存在，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更易形成寡頭壟斷的市場(chǎng)格局[33]。近年來(lái)數(shù)字平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)亂象引起了學(xué)界和監(jiān)管層的關(guān)注，數(shù)字平臺(tái)的監(jiān)管成為討論的熱點(diǎn)話題?，F(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)注到了數(shù)字平臺(tái)的生態(tài)型系統(tǒng)壟斷問(wèn)題并從宏觀方面提出應(yīng)對(duì)措施。本文則從數(shù)字巨頭謀求生態(tài)型系統(tǒng)壟斷的路徑入手，樹立中性審慎的態(tài)度，從微觀角度提出針對(duì)性解決措施，進(jìn)而從宏觀角度提出應(yīng)對(duì)措施。

浪成于微瀾之間，既要看到數(shù)字巨頭促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的正面作用，也要重視數(shù)字巨頭不斷跨界擴(kuò)張后系統(tǒng)壟斷的風(fēng)險(xiǎn)并有效應(yīng)對(duì)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，自由公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序才能保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展[34]，開放、包容的態(tài)度應(yīng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)一貫恪守的精神。支持和規(guī)范要并重，在規(guī)范數(shù)字巨頭中指引出正確方向，發(fā)揮政策支持引導(dǎo)的作用，引導(dǎo)數(shù)字巨頭在前沿科技領(lǐng)域開拓創(chuàng)新，利用“一帶一路”建設(shè)等機(jī)遇走向世界，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。