○白宏祥

2021年12月10日，本人參與了對安徽省寧國市一起當事人涉嫌在長江流域重點水域（禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)）從事非法捕撈涉漁、涉刑案件所用漁具的認定工作，通過具體實踐，以下就獲得的認知展開探討，以供“十年禁捕”期間農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）行政執(zhí)法工作人員借鑒與參考。

一、認定實踐

（一）樣本實例

2021年12月9日20時，當事人薛某（安徽省寧國市汪溪辦事處聯(lián)合村居民）使用1艘雙體塑料船（本地俗稱鷹船），將漁具設置于水陽江寧國市汪溪辦事處聯(lián)合村江段水域，至12月10日5時，捕獲小型魚共26尾，當事人捕撈水域地處長江重要支流水陽江寧國市江段，捕撈時間在長江流域“十年禁捕”期內(nèi)，涉嫌違反禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進行非法捕撈，且構成非法捕撈水產(chǎn)品的犯罪情節(jié)，其行為被寧國市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員當場查獲后，應當“行刑銜接”，移送公安處理。根據(jù)有關“行刑銜接”要求，2021年12月10日，寧國市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對當事人所用漁具（三重刺網(wǎng)4條、單片刺網(wǎng)1條、定置倒須籠壺5條）開展了具體的認定工作。

（二）認定依據(jù)

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復辦法（試行）》第四條。

2.《關于印發(fā)〈依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見〉的通知》（公通字〔2020〕17號）規(guī)定的“準確適用法律，依法嚴懲非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪（在禁捕區(qū)域使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的禁用工具捕撈）”的定名解釋。

（三）執(zhí)行標準

1.中華人民共和國國家標準GB/T5147-2003《漁具分類命名及代號》；

2.中華人民共和國國家標準GB/T6964-2010《漁網(wǎng)網(wǎng)目尺寸測量方法》；

3.《長江流域重點水域禁用漁具名錄》。

（四）實施測量及認定

本例由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員兼水產(chǎn)工程系列高級技術人員多人按照GB/T5147-2003及GB/T6964-2010國家標準，并參照《長江流域重點水域禁用漁具名錄》，對涉案漁具共10件（條）逐個予以認定。

（五）數(shù)據(jù)成果

涉案漁具分類名稱定置倒須籠壺定置三重刺網(wǎng)定置單片刺網(wǎng)數(shù)量5條4條1條代號20.dax.L 20.sch.C 20.dp.C

（六）認定結論

經(jīng)認定，當事人薛某使用的漁具共有10套（條）。其中5條定置倒須籠壺網(wǎng)目內(nèi)徑尺寸平均值小于30毫米；定置三重刺網(wǎng)共4條；定置單片刺網(wǎng)1條，網(wǎng)目內(nèi)徑尺寸小于60毫米。當事人所用以上網(wǎng)具均符合《長江流域重點水域禁用漁具名錄》有關禁用漁具的特征，是長江流域重點水域禁用的漁具。

（七）附例

以下為部分涉案漁具認定實踐的說明：

1.三重刺網(wǎng)4條：以其中1條為例，刺網(wǎng)由兩片大網(wǎng)目網(wǎng)衣中間夾一片小網(wǎng)目網(wǎng)衣和上下綱組成，網(wǎng)長29.3米，網(wǎng)高0.6米，符合《長江流域重點水域禁用漁具名錄》中載明的刺網(wǎng)類漁具，認定漁具名稱為三重及以上刺網(wǎng)。

2.單片刺網(wǎng)1條：由單片網(wǎng)衣和上下綱組成，網(wǎng)長15.1米，網(wǎng)高0.8米，經(jīng)測量，平均網(wǎng)目內(nèi)徑尺寸為25.29毫米，符合《長江流域重點水域禁用漁具名錄》中載明的刺網(wǎng)類漁具，該漁具名稱認定為單片刺網(wǎng)（網(wǎng)目內(nèi)徑尺寸小于60毫米）。

表1為本次測量的具體數(shù)據(jù)。

表1

3.籠壺類網(wǎng)具5條：由若干規(guī)格相同的剛性框架和網(wǎng)衣構成，連成一體構成籠壺，相鄰框架間有倒須網(wǎng)口構成，平均網(wǎng)目尺寸為9.135毫米，定置于水域中作業(yè)，符合《長江流域重點水域禁用漁具名錄》載明的籠壺類漁具，該漁具名稱認定為定置倒須籠壺（目內(nèi)徑尺寸小于30毫米）。

表2是對其中單個籠壺實施測量的具體數(shù)據(jù)。

表2

二、相關探討

1.根據(jù)《非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復辦法（試行）》第四條關于“涉案物品認（鑒）定工作實行認定為主，鑒定為輔的原則。對于涉案的非法捕撈工具、捕撈方法、漁獲物品種以及對水生生物資源的危害程度等問題，原則上由漁業(yè)行政處罰機關兩個工作日以內(nèi)作出認定；難以確定的，可以委托專家或鑒定評估機構進行鑒定或評估”的規(guī)定，作為縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法單位，組織執(zhí)法人員中的相關高級技術人員對涉漁、涉刑非法捕撈案件所用漁具開展認定，于法有據(jù)。

2.根據(jù)中華人民共和國國家標準GB/T5147-2003《漁具分類命名及代號》，對涉案漁具實施認定，有執(zhí)行標準。

3.根據(jù)中華人民共和國國家標準GB/T6964-2010《漁網(wǎng)網(wǎng)目尺寸測量方法》，對涉案網(wǎng)具網(wǎng)目內(nèi)徑實施測量，應予認可。

4.《長江流域重點水域禁用漁具名錄》所列禁用漁具的判別與認定，有很強的區(qū)域性及適用期，其適用于長江流域重點水域禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)，對處理長江流域重點水域非法捕撈案件特別是涉刑的非法捕撈水產(chǎn)品案件是重要的抓手之一，名錄所涉漁具較多，作為相關行政執(zhí)法工作者，對此業(yè)務應當了如指掌，舉一反三，才能得以在具體執(zhí)法實務中把握好分寸。

5.本案例通過實施對非法捕撈涉及的漁具進行科學認定，出具有力的認定報告，為公安部門認定當事人涉嫌非法捕撈事實，適時懲罰涉漁刑事案件當事人，保護漁業(yè)生態(tài)，維護長江“十年禁捕”成果，作出了初步的嘗試。同時，此次的認定工作也得到刑事辦案部門的認可。還應強調(diào)的是，“十年禁捕”期間類似案件會不斷發(fā)生，類似的認定工作各地都在以不同形式的開展，最合理的認定辦法應當是委托具備相應資質(zhì)的單位和人員來開展此項工作。我地上述認定工中執(zhí)法人員付了較多出的時間和精力，也節(jié)約了辦案的經(jīng)費與時間成本，理應予以肯定，也可供同行參考借鑒。