陳 蘇

（平潭綜合實驗區(qū)水務投資有限公司，福建平潭 350400）

1.引言

平潭綜合實驗區(qū)位于福建省東南部，是祖國大陸距臺灣最近的城市。在習近平總書記為平潭擘畫了“一島兩窗三區(qū)”[1]戰(zhàn)略定位下，平潭發(fā)展正面臨著新的歷史機遇。為貫徹落實黨中央、國務院，福建省對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，積極開展城鄉(xiāng)基本公共服務一體化工作，結(jié)合平潭城鄉(xiāng)發(fā)展情況和水資源開發(fā)及利用現(xiàn)狀，在城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃的基礎上，將污水收集和利用納入一體化規(guī)劃中，開展城鄉(xiāng)水務一體化規(guī)劃。平潭城鄉(xiāng)水務一體化包括原水、供水、排水、污水處理和再生水回用等方面工作，打通全過程、全階段水務環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)水資源的統(tǒng)籌管理和高效利用。為全面理順城鄉(xiāng)水務現(xiàn)狀，規(guī)范水務各項工程建設活動，2020年7月，《平潭綜合實驗區(qū)城鄉(xiāng)水務一體化規(guī)劃》（以下簡稱“《水務一體化規(guī)劃》”）獲得平潭綜合實驗區(qū)管委會批復，標志著平潭城鄉(xiāng)水務一體化建設進入新篇章。在平潭城鄉(xiāng)水務一體化項目落地后，平潭水務公司的業(yè)務板塊將由單純的供水板塊（引調(diào)水、制水、供水）擴展到含供水、污水處理、環(huán)境綜合整治等一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，給企業(yè)帶來增長新動能。

2.平潭城鄉(xiāng)水務一體化建設現(xiàn)狀及規(guī)劃

2.1 基本概況

2.1.1 自然地理概況

平潭綜合實驗區(qū)位于福建省東部沿海，東瀕臺灣海峽，與臺灣隔海相望，距臺灣新竹126km，是祖國大陸距臺灣最近的城市，北距福州市120km（長樂國際機場70km）；西隔海壇海峽與福清市、長樂市相鄰，南與莆田市南日島斜角相望，距廈門港200km。全區(qū)陸域面積392.92km2，海域面積6064km2，擁有以海壇島為主的126個島嶼，其主島海壇島面積324.13km2，為全國第五大島，福建第一大島。

圖1 平潭綜合實驗區(qū)區(qū)位圖

2.1.2 社會經(jīng)濟概況

平潭綜合實驗區(qū)轄4 片區(qū)：金井片區(qū)（北厝、敖東、南海）、海壇片區(qū)（潭城、澳前、嵐城）、君山片區(qū)（流水、中樓、蘆洋、東庠）、蘇平片區(qū)（平原、蘇澳、白青、大練、嶼頭）。居委會、行政村共計200個。2018年全區(qū)常住人口46 萬人，城鎮(zhèn)化率50.2%。平潭現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)為海水養(yǎng)殖、遠洋捕撈、船舶修造業(yè)和以旅游、商貿(mào)為主的現(xiàn)代服務業(yè)。

2.1.3 水資源現(xiàn)狀

平潭主島的地形情況呈南北長條狀，島南部和北部為丘陵、臺地，中部為海積風積平原、海灘地，地勢南北高、中部低。按照基本上能反映水資源條件的地區(qū)差異和盡可能保持河流水系的完整性的原則，共劃分兩個分區(qū)，供水I 區(qū)——南部供水區(qū)、供水Ⅱ區(qū)——北部供水區(qū)，另有4 個遠離主島的島嶼（下簡稱離島）。平潭在全省水資源分區(qū)屬“東南諸河”一級區(qū)、“閩東諸河”二級區(qū)、“閩東諸河下游海島片”三級區(qū)。因此本次平潭供水I 區(qū)、Ⅱ區(qū)應列為四級區(qū)。（詳見圖2平潭綜合實驗區(qū)水資源分區(qū)）

圖2 平潭綜合實驗區(qū)水資源分區(qū)

降水：平潭是福建少雨區(qū)之一，有水熱同季的特點，境內(nèi)各地年降水量在900mm～1200mm。全年82%的降水集中在3月～9 月，其中5月～6月梅雨占34%，而10月～次年2月共5個月降水量僅占18%。

島內(nèi)水資源。三十六腳湖集雨面積為13.4km2，多年平均來水量為672萬m3，面雨量取三十六腳湖的多年平均雨量為1106mm 求得多年平均徑流深為502mm，多年平均徑流系數(shù)為0.454。

2.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.2.1 原水業(yè)務

島外（指平潭島以外）調(diào)水：成立了福州水務平潭引水開發(fā)有限公司，構(gòu)建區(qū)外淡水資源的引調(diào)平臺，協(xié)同管理，規(guī)范運作；建設了福清閩江調(diào)水工程（已建成）；福建省平潭及閩江口水資源配置工程（下簡稱“一閘三線”工程），正在建設一閘三線工程平潭段，建成可實現(xiàn)日調(diào)水75萬噸/日。

島內(nèi)（平潭島以內(nèi)）儲水：三十六腳湖為福建省最大的天然淡水湖泊，是平潭島唯一的具有多年調(diào)節(jié)性能的中型水庫。當前，三十六腳湖-中型水庫，庫容長期處于死庫容邊界（430萬噸）以下，經(jīng)常發(fā)生“藍藻”現(xiàn)象，嚴重影響供水質(zhì)量。

2.2.2 制水業(yè)務

平潭規(guī)?；詠硭畯S2座，為南部水廠（一期十萬噸，二期建設中），北部水廠建設中。南部水廠作為區(qū)內(nèi)重要供水項目，處理規(guī)模每天僅10萬噸，已不能滿足全區(qū)供水發(fā)展的需要，嚴重阻礙了平潭居民用水。

2.2.3 供水業(yè)務

平潭水務目前供水范圍包括平潭縣城區(qū)、潭城鎮(zhèn)、金井灣新城、嵐城鄉(xiāng)、流水鎮(zhèn)、澳前鎮(zhèn)部分村莊，總供水管線長度509.5公里。供水人口22萬，其中城鎮(zhèn)人口16萬人，農(nóng)村人口6萬人。全區(qū)分成三個供水分區(qū)：供水Ⅰ區(qū)、供水Ⅱ區(qū)、離島供水區(qū)；平潭二次供水采用分區(qū)規(guī)劃、分期建設。

各區(qū)域農(nóng)村安全飲水工程建于2009年～2017年之間，全區(qū)已通過農(nóng)村安全飲水工程鋪設自來水管，但因水源及其它原因未通自來水的村莊有74 個，未鋪設自來水管網(wǎng)的村莊有20 個，未通自來水的人口為195620人。

2.2.4 排水業(yè)務

當前，全區(qū)已移交管養(yǎng)雨污管網(wǎng)約400公里，7座污水提升泵站，接養(yǎng)雨污管道CCTV檢測；管道清淤、疏通和維修；管道巡查、養(yǎng)護等。除新建污水管網(wǎng)外，現(xiàn)狀城區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)不成系統(tǒng)，多數(shù)污水管直接接入雨水管道中。相關部門對民宅污水排放管改接至道路污水管內(nèi)，但工程繁雜，難以將民宅的所有污水進行完全分流。舊城東區(qū)截污泵站出水管道接至下游的雨水渠內(nèi)，造成重復污染。

2.2.5 污水業(yè)務

建設、接管3座污水處理廠及其配套設施、農(nóng)村污水治理工程已經(jīng)進入第二期，目前在建的農(nóng)村污水治理工程將進一步擴大污水廠區(qū)處理的覆蓋范圍，提高污水收集率。

2.2.6 污泥處理業(yè)務

污泥經(jīng)污泥處理中心處理產(chǎn)生無機種植土，餐廚垃圾經(jīng)餐廚垃圾處理廠處理后可產(chǎn)生油脂及沼氣（甲烷）產(chǎn)品。

2.3 平潭城鄉(xiāng)水務一體化建設的必要性

供水作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎設施，通過市政水廠、再生水廠、給排水管網(wǎng)等工程建設，增強平潭供水基礎設施建設，改善城鄉(xiāng)公共服務的水平，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，增加居民收入，提高人們整體生活水平。因此，本項目是改善城鄉(xiāng)公共服務水平，支撐平潭社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

城鄉(xiāng)供水一體化項目旨在打破成型界限，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和配置，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，全面提升農(nóng)村飲水安全保障水平，滿足城鄉(xiāng)未來發(fā)展對水資源的需求。因此，本項目是提升農(nóng)村飲水安全保障水平，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展需求的需要。

隨著平潭跨海新通道的建設和經(jīng)濟水平的發(fā)展，平潭旅游人口數(shù)量不斷增加。在旅游旺季，主島部分區(qū)域和離島地區(qū)會出現(xiàn)用水短缺問題。通過城鄉(xiāng)供水一體化建設，可以增加平潭地區(qū)水源，保障平潭自來水供給，全面提升城鄉(xiāng)自來水普及率，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展所增加的用水需求。

2.4 預期效果

推進平潭城鄉(xiāng)水務一體化建設，近期（2025年）平潭自來水普及率將由現(xiàn)狀55.73%提至98.4%以上，1000m3/d（千噸日）以上水廠的供水服務人口比例由現(xiàn)狀44.65%提至98.4%以上；城鄉(xiāng)污水收集率將由現(xiàn)狀58%提至98%以上，受益人口將達到45萬人以上，解決水資源緊缺問題，促進平潭綜合實驗區(qū)國際旅游島建設[2]。

2.5 發(fā)展方向

2.5.1 創(chuàng)新

目前，數(shù)字中國、數(shù)字福建正在加速建設，信息化在推動涉水行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的潛力急需釋放。以城鄉(xiāng)水務一體化建設為契機，平潭擬采用信息化手段，對供水、排水、污水處理、污泥處理實施全數(shù)字化監(jiān)控管理，將進一步保障居民用水安全，實現(xiàn)運行管理手段的優(yōu)化升級，創(chuàng)建“數(shù)字水務平臺”，逐步構(gòu)建“水網(wǎng)一體化”的安全保障體系，提升水務企業(yè)服務水平[3]。

2.5.2 合力

給排水不僅是供水企業(yè)的事，也是老百姓的事，更是政府的事。因此做好給排水服務，需要供水企業(yè)、人民、政府三方合力，相互理解相互支持，共同為大家提供安全飲水而努力。另外，在新時代，供水企業(yè)需要聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，共同探索新技術，提高供水服務質(zhì)量[4]。

2.5.3 分享

業(yè)界之間的共享交流是必要的，也是寶貴的。E20環(huán)境平臺和供水聯(lián)盟一直致力于促進水行業(yè)的交流與合作，也希望有機會與同行共同分享一些經(jīng)驗，推動整個行業(yè)長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.平潭城鄉(xiāng)水務一體化建設方案

3.1 保障水源水供應

扎實推進“引調(diào)水工程”。在保障島內(nèi)供水的同時，水務公司應重點推進閩江口水資源配置（“一閘三線”）工程，實現(xiàn)島外抽調(diào)水源水75萬噸/日；同時積極推進君山湖、韓厝水庫、蘆北湖3處水源串聯(lián)，以供應北部水廠，實現(xiàn)全區(qū)水源水供應再增加10萬噸/日。

加快推進“水廠擴建工程”。重點推進南部水廠二期工程、北部水廠一期工程建設，建成供水管網(wǎng)從北到南，通過南北部水廠聯(lián)網(wǎng)運營，打造雙水源雙水廠運行模式，實現(xiàn)水處理規(guī)模45萬噸/日。

3.2 完善管網(wǎng)配套

管網(wǎng)改造升級。加速推進供水管網(wǎng)完善工程，農(nóng)村供水管網(wǎng)建設工程（小水接大水），離島鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水工程（大練、嶼頭、東庠、南海），舊城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程，梳理市政管網(wǎng)存在的斷頭等問題，補缺補漏。

推行數(shù)字水務。加速管網(wǎng)壓力在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，減少管網(wǎng)自然漏損和人為損壞爆管；積極探索推進互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新模式，創(chuàng)建“數(shù)字水務平臺”，逐步構(gòu)建“水網(wǎng)一體化”的安全保障體系。

3.3 提升服務品質(zhì)

探索實施管道直飲水工程。要及早謀劃在新建高檔社區(qū)、星級酒店、重點景區(qū)、汽車站實行直飲水試點；遠期規(guī)劃，對高鐵站、旅游場所、酒店、賓館、城市綜合體和所有新建居民區(qū)實行管道直飲水制度。更可計劃將生活用水與直接飲用水分開，實現(xiàn)飲用水與生活用水分質(zhì)分流，達到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、低質(zhì)低用的要求。

水務服務質(zhì)量的全面提升。當前水業(yè)企業(yè)服務質(zhì)量不成體系，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求，水務公司應積極打造立戶、繳費、報修、投訴等多種服務平臺，探索如何建立智能化運行系統(tǒng)，在水資源評價、水質(zhì)監(jiān)測與管理、供水管理等方面積極構(gòu)建供水、報修、投訴等服務功能。

3.4 實現(xiàn)污水再生

污水截流工程。區(qū)內(nèi)的污水主要是生活污水，除末端截污外，還需在分水口進行管網(wǎng)疏浚修復，并對已建區(qū)進行污水管網(wǎng)改造，解決雨污混流問題。要以強化污水收集能力為重點，通過三年污水管網(wǎng)行動計劃等項目，完善直排水系統(tǒng)、污水配套泵站建設，實現(xiàn)全區(qū)污水及再生水管網(wǎng)的全貫通。

污水處理項目。最大限度地利用南灣再生水廠、竹嶼再生水廠，近期日處理規(guī)模將達15萬噸/日，并結(jié)合技術和環(huán)境，提升處理水平，真正達到回用中水標準。大力推進農(nóng)村污水處理，將厭氧塘、生態(tài)池、清水池組成階梯式人工濕地污水處理，排放水質(zhì)達到地表“4類標準”。

污水再生利用項目。將再生水廠和污水廠的污泥充分利用后，通過污泥處理中心處理，制成培養(yǎng)土，用于綠化種植。達到污泥“零”排放，充分利用再生水廠處理后的中水，用于全區(qū)河道生態(tài)補水、景觀用水、綠化灌溉、環(huán)衛(wèi)清洗等；規(guī)劃利用壇南灣再生水廠產(chǎn)生的中水，經(jīng)中山大道的共用管廊，用于周邊綠化灌溉，實現(xiàn)污水循環(huán)再生，形成綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；大力推進中水回用，建設中水系統(tǒng)、小區(qū)中水管網(wǎng)。

4.討論與建議

4.1 數(shù)字化環(huán)境建設

推行數(shù)字水務已是大勢所趨，以城鄉(xiāng)水務一體化建設為契機，針對現(xiàn)階段的《平潭綜合實驗區(qū)城鄉(xiāng)水務一體化規(guī)劃》智慧水務工程建設要求，建立網(wǎng)絡通信、服務器資源配置、機房系統(tǒng)和指揮中心。購買相應的第三方軟件，對設備進行自動化升級改造，節(jié)省能耗，降低成本。

調(diào)度指揮中心擬采用信息化管理、多場景應用、多工作協(xié)作、多層次聯(lián)動的設計思想，將城鄉(xiāng)供水綜合調(diào)度屏、應急指揮等應用集成為一體，幫助供水企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、動態(tài)化、精細化。結(jié)合新水廠的建設，在新水廠建立調(diào)度指揮中心，主要建設機房系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)和臺式計算機。

中心操作間是各種信息系統(tǒng)，為滿足各種電子設備對溫度、濕度、潔凈空氣、電力、雷電接地、燃氣火災等要求，完成機房裝修、配電網(wǎng)、不間斷供電、消防控制系統(tǒng)、機房機柜、綜合布線、環(huán)境監(jiān)測控制系統(tǒng)、防雷接地、電氣火災等要求。

4.2 一體化環(huán)境建設

利用水務一體化模式對城鄉(xiāng)水務基礎設施進行“包裝”建設，更符合城市給排水系統(tǒng)的內(nèi)在特性。在給排水系統(tǒng)中實現(xiàn)水廠、污水處理廠主體與給排水管網(wǎng)一體化，使水廠、污水處理廠與配套管網(wǎng)的設計、施工、驗收、投運工作同步進行。針對給排水系統(tǒng)中管網(wǎng)建設分散、施工標準不統(tǒng)一、功能不配套、施工質(zhì)量參差不齊等問題，提高工程的整體施工效率和質(zhì)量。完全覆蓋城市水務基礎設施的運營，打破原有的運營區(qū)域分割，管理維護職責分散的問題，與網(wǎng)絡之間形成一定程度的聯(lián)動效應。采用聯(lián)合調(diào)度的給排水系統(tǒng)，使全區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的給排水管網(wǎng)、排水設施、水廠、污水處理廠的處理能力能夠根據(jù)水位的變化及時調(diào)節(jié)管網(wǎng)，提高系統(tǒng)運行的效率和調(diào)度水平，提高平潭城市、農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。