李 娜

(連云港開放大學(xué)，江蘇 連云港 222006)

近年來，社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，2016年，教育部等九部門在《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中提出“加強課程資源建設(shè)”，2017年，江蘇省教育廳等十一部門在《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實施意見》中要求“加強課程研究工作”，均提出在課程層面來提升社區(qū)教育的內(nèi)涵。社區(qū)教育課程是推進社區(qū)教育發(fā)展的有效載體，社區(qū)教育課程的質(zhì)量一定程度上決定著社區(qū)教育的質(zhì)量?；诖?，如何保證社區(qū)教育課程質(zhì)量，成為研究的重要議題，本文采用PDCA循環(huán)方法，在分析社區(qū)教育課程質(zhì)量保證存在的問題和影響因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系。

一、制約社區(qū)教育課程質(zhì)量的瓶頸問題

(一)課程資源相對匱乏

當(dāng)前，我國社區(qū)教育教師隊伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理且整體素質(zhì)有待于提升，此外，由于高校、科研機構(gòu)等對社區(qū)教育的參與不足，導(dǎo)致社區(qū)教育課程開發(fā)團隊力量薄弱[1]。社區(qū)教育課程建設(shè)需大量的資金支持，但受到諸多因素的影響，社區(qū)教育經(jīng)費常常不能正常到位，從而導(dǎo)致社區(qū)教育課程建設(shè)經(jīng)費無依托。雖然各地區(qū)積極挖掘社會資源，籌措資金，但力量仍舊微弱，不能滿足教育發(fā)展的需要。

(二)課程建設(shè)規(guī)范不足

目前，上海、沈陽、北京等地結(jié)合居民需求，制定社區(qū)教育課程大綱，但部分地區(qū)仍舊存在需求調(diào)研不規(guī)范，未真正反映社區(qū)居民的需求，從而出現(xiàn)“以供代需”的情況[2]，社區(qū)教育課程內(nèi)容與居民需求存在差距，且質(zhì)量參差不齊。社區(qū)教育課程設(shè)置中文化休閑類較多，缺少具有區(qū)域特色、本土特點的個性化課程[3]。此外，各地社區(qū)教育課程建設(shè)多是“自成一家”，各單位之間缺少溝通和資源共享，重復(fù)建設(shè)問題凸顯，導(dǎo)致社區(qū)教育課程質(zhì)量不高，課程開發(fā)效率較低。

(三)課程改進機制不完善

很多社區(qū)教育課程，教師上完課或?qū)W員學(xué)習(xí)完，課程就結(jié)束了，而缺少一個評估環(huán)節(jié)。教師上課情況如何，學(xué)員學(xué)習(xí)效果及滿意度怎樣，課程還需要做哪些調(diào)整等不能得到有效的反饋和改進。雖然有些地區(qū)建立了一定的評價機制，如學(xué)員評價反饋制度等，但由于社區(qū)教育的特殊性，單一的評價機制無法滿足社區(qū)教育課程的發(fā)展。缺乏社區(qū)教育課程改進機制，無論是教師、還是管理者，容易產(chǎn)生懈怠心理，從而影響了社區(qū)教育課程質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

二、影響社區(qū)教育課程質(zhì)量的因素

(一)課程理念是社區(qū)教育課程質(zhì)量保證的方向標

課程理念是課程實踐的指南，“沒有課程理念的引導(dǎo)，課程決策、課程實施等將變得毫無方向”[4]。國內(nèi)外對社區(qū)教育課程的類型，主要有“學(xué)科中心論”課程、“社區(qū)中心論”課程和“人本中心論”課程[5]，而無論哪種類型的課程，均需要先進的課程理念的引導(dǎo)。由于社區(qū)教育不同于學(xué)校教育，社區(qū)教育課程具有開放性、動態(tài)性、地域性、非學(xué)科性等特點，并要堅持發(fā)展性、多樣性、需求性，堅持以人為本、終身教育的原則，尊重每個主體的需求和價值。

(二)課程資源是社區(qū)教育課程質(zhì)量保證的重要保障

課程資源的保障情況，直接影響到社區(qū)教育課程質(zhì)量的整體情況。課程資源主要有人力資源、財力資源和教材資源。社區(qū)教育管理者、專兼職教師、志愿者是社區(qū)教育課程人力資源的主體，其隊伍的專業(yè)化程度、整體結(jié)構(gòu)及數(shù)量規(guī)模在一定程度上影響了社區(qū)教育課程的質(zhì)量；課程質(zhì)量的保證需要充足的財力支持，一方面需要政府提高重視，加大社區(qū)教育經(jīng)費的投入力度，同時需要積極開發(fā)社會力量的支持，以項目為依托，廣開源頭，從而建立以政府投入為主、多渠道投入的多元化社區(qū)教育經(jīng)費投入體制；教材資源是課程目標實現(xiàn)的載體，是課程實施的依據(jù)，是課程內(nèi)容的體現(xiàn)[6]，社區(qū)教育的教材資源既包含傳統(tǒng)的編制成冊的課本，也包括網(wǎng)絡(luò)課程資源和實踐活動資源，教材資源的編排要以滿足居民需求為目的，切實做到接地氣、適用性和實用性，避免過于學(xué)術(shù)化和假大空。

(三)課程管理是社區(qū)教育課程質(zhì)量保證的重要部分

課程管理是對課程的一切活動進行的全面管理，包含了課程目標設(shè)定、課程實施過程、課程評價等。課程管理雖然不直接構(gòu)成課程質(zhì)量，但是對課程質(zhì)量的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。建立規(guī)范化的課程管理，需要在強化管理思想、完善管理制度、健全管理機構(gòu)，在認識上、人員上和體制機制上實現(xiàn)課程管理的有序發(fā)展。

(四)課程設(shè)置是社區(qū)教育課程質(zhì)量保證的基礎(chǔ)

課程設(shè)置是依據(jù)培養(yǎng)目標，學(xué)?；蚱渌麢C構(gòu)組織實現(xiàn)課程的系統(tǒng)化過程，是實現(xiàn)人才培養(yǎng)的實踐載體。社區(qū)教育課程設(shè)置是課程實施的前提和基礎(chǔ)，其質(zhì)量在一定程度上影響著社區(qū)教育課程的質(zhì)量。通過建立豐富且適用的課程體系，編制規(guī)范的課程大綱，做好社區(qū)教育課程設(shè)置，從而確保課程發(fā)展的方向，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標。

(五)課程實施是社區(qū)教育課程質(zhì)量保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

課程實施是課程設(shè)置和課程評價的中間環(huán)節(jié)，在社區(qū)教育課程活動中發(fā)揮著重要作用，是社區(qū)教育課程質(zhì)量保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。課程實施并不是一個簡單地按部就班、依據(jù)課程計劃去開展課堂教學(xué)的過程，而是一個動態(tài)的、再創(chuàng)造的過程。社區(qū)教育課程的主要群體、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等不同于其他教育類型，因此課程實施的過程更具有復(fù)雜性和多變性，許多問題需要在課程實施的具體過程中方能解決。

(六)課程評價是社區(qū)教育課程質(zhì)量保證的核心部分

課程評價是社區(qū)教育課程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，滲透在課程的全過程，發(fā)揮著檢查、鑒定課程質(zhì)量，推動課程發(fā)展的功能[7]。課程評價的目的是了解社區(qū)教育課程的效果和效益，是對課程的全過程質(zhì)量監(jiān)控，起著導(dǎo)向作用，因此建立規(guī)范標準的課程評價體系至關(guān)重要。課程評價標準要遵循有效性、適用性、準確性和可行性原則[6]。由于社區(qū)教育的特殊性，導(dǎo)致社區(qū)教育課程的多元和多向，單一的課程評價模式無法對其進行質(zhì)量控制。社區(qū)教育課程評價既要考慮到學(xué)習(xí)者的需求及滿意度，又要考慮到對社區(qū)的發(fā)展與作用，需設(shè)計合理有效且靈活的評價方式。

(七)課程改進是社區(qū)教育課程質(zhì)量保證的有效補充

課程改進是結(jié)合課程評價結(jié)果進行有效反饋，并在課程目標、課程設(shè)置、授課方式等方面進行調(diào)整和改進，從而實現(xiàn)社區(qū)教育課程質(zhì)量的進一步提升。缺少課程改進機制，只停留在問題層面，而缺少行動落實，無法實現(xiàn)質(zhì)的飛越；需要把成果的經(jīng)驗變成標準，將失敗的教訓(xùn)加以總結(jié)，從而制定一系列改進措施，并實施，從而保證社區(qū)教育課程質(zhì)量的持續(xù)提高。

表1 社區(qū)教育課程質(zhì)量影響因素及具體指標

三、基于PDCA循環(huán)社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系的構(gòu)建

(一)基本概念

1.PDCA循環(huán)

PDCA循環(huán)由統(tǒng)計質(zhì)量管理的先驅(qū)休哈特提出，在20世紀50年代由戴明介紹到日本，故也稱戴明環(huán)。PDCA循環(huán)是全面質(zhì)量管理的基本工作程序，適用于組織各個環(huán)節(jié)、各個方面的質(zhì)量工作。P表示計劃(Plan),D表示執(zhí)行(Do),C表示檢查(Check)，A表示改進(Act)，不斷螺旋式上升循環(huán)，從而實現(xiàn)產(chǎn)品、過程或體系質(zhì)量的提高[8]15。將PDCA 循環(huán)的工作方法引入社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系的構(gòu)建中，強調(diào)全員、全過程和全方位的質(zhì)量管理，在課程理念、課程設(shè)置、課程實施、課程評價等多個方面對其進行PDCA，從而提升社區(qū)教育課程質(zhì)量。

2.社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系

課程中的質(zhì)量保證是在質(zhì)量管理的指導(dǎo)下，以對課程質(zhì)量不懈追求為核心、以質(zhì)量文化為基礎(chǔ)的組織與控制活動。社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系是以保證和提高社區(qū)教育課程的質(zhì)量為目標，在一定的課程觀指導(dǎo)下，通過課程質(zhì)量體系的建立與運行，所采取的包括課程理念、課程資源、課程設(shè)置、課程實施、課程管理、課程評價、課程改進等一系列課程政策與活動的總和。

(二)基于PDCA循環(huán)社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系的構(gòu)建探索

1.社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系構(gòu)建原則

第一，需求為先。質(zhì)量管理的首要關(guān)注點是滿足顧客要求并努力超越其期望，這是組織成功的基礎(chǔ)[8]20。因此，構(gòu)建社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系，要明確居民的需求和期望，將課程目標與這些需求期望聯(lián)系起來，基于需求進行課程開發(fā)、設(shè)置、實施、監(jiān)督與管理，并注意協(xié)調(diào)與居民的關(guān)系，實現(xiàn)社區(qū)教育的持續(xù)成功。

第二，全員參與。在社區(qū)教育課程的任何一個環(huán)節(jié)，任何一個人的工作情況都會影響到課程的質(zhì)量。因此，人人做好本職工作，全體參與質(zhì)量控制，才能有居民和社區(qū)滿意的社區(qū)教育課程。無論是課程開發(fā)者、授課教師、管理者、學(xué)員還是社區(qū)教育機構(gòu)，都要參與到社區(qū)教育課程質(zhì)量保證的過程中，增強質(zhì)量意識、責(zé)任意識、以居民需求為中心意識和敬業(yè)意識，明確職責(zé)，加強合作，做好社區(qū)教育課程質(zhì)量保證工作。

第三，全過程性。社區(qū)教育課程質(zhì)量形成的過程包括課程開發(fā)、課程設(shè)置、課程實施、課程管理、課程評價、課程改進等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都對社區(qū)教育課程質(zhì)量產(chǎn)生影響。要保證社區(qū)教育課程質(zhì)量，需要做好每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量工作，從而形成一個綜合性的質(zhì)量保證體系。

2.社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系PDCA循環(huán)的四個階段

(1)階段一：P(計劃)，該階段的主要任務(wù)是明確目標，確定資源，主要包含課程理念和課程資源。課程開發(fā)過程中要堅持以人為本、終身學(xué)習(xí)的課程觀，明確課程目標，做好“人”“財”“物”相關(guān)資源的準備工作，以實現(xiàn)質(zhì)量目標。

(2)階段二：D(執(zhí)行)，該階段的主要任務(wù)是為滿足居民及社區(qū)需求所采取的一切行動。主要包含課程設(shè)置、課程實施和課程管理。明確各部門和人員職責(zé)，形成完整規(guī)范的課程大綱和課程體系，制定相關(guān)管理制度，進行全過程管理，保證教學(xué)實施過程，營造良好的教學(xué)環(huán)境。

(3)階段三：C(檢查)，該階段的主要任務(wù)是對前期工作進行檢查，主要包含課程評價。結(jié)合社區(qū)教育課程的基本特點，研究制定評估指標、評價方法、評價內(nèi)容等，從而形成一套完善的社區(qū)教育課程質(zhì)量評價體系。

(4)階段四：A(改進)，該階段的主要任務(wù)是結(jié)合評價結(jié)果進行反饋并改進，從而實現(xiàn)質(zhì)量的持續(xù)提升，主要包含課程改進。結(jié)合社區(qū)教育課程評價結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題并反饋，制定相應(yīng)的改進措施，及時調(diào)整課程目標、課程設(shè)置、人員安排等，從而實現(xiàn)社區(qū)教育課程質(zhì)量的持續(xù)提升。

3.社區(qū)教育課程質(zhì)量保證PDCA循環(huán)過程

社區(qū)教育課程質(zhì)量保證PDCA循環(huán)過程主要包括兩個方面，第一個是大循環(huán)，即P(課程理念、課程資源)-D(課程設(shè)置、課程實施、課程管理)-C(課程評價)-A(課程改進)的循環(huán)過程。在明確課程理念、課程資源，制定課程質(zhì)量計劃的基礎(chǔ)上，組織開展課程設(shè)置、課程實施和課程管理，通過課程評價，對標找查，與預(yù)期目標進行對比，檢查前期課程活動中存在的問題，通過課程改進，制定相應(yīng)的改進措施，通過調(diào)整課程目標、加強管理、豐富資源等方式，對課程進行質(zhì)量改進，不斷循環(huán)上升，實現(xiàn)社區(qū)教育課程質(zhì)量的優(yōu)化提高。第二個是小循環(huán)，即每個課程階段內(nèi)部的PDCA循環(huán)過程。例如，在課程實施階段，為了實現(xiàn)總體的安排部署，制定更具體的小PDCA循環(huán)，來開展計劃、實施、檢查和改進，在檢查中進一步查找問題，分析具體是教學(xué)實施目標設(shè)置問題，還是實施過程中教學(xué)氛圍問題，還是教師能力問題，還是教學(xué)監(jiān)督不力等，從而進行有效反饋，并制定相應(yīng)的改進措施，實現(xiàn)課程實施環(huán)節(jié)的質(zhì)量循環(huán)提升。

圖1 基于PDCA 循環(huán)的社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系

四、研究結(jié)論與展望

采用PDCA循環(huán)方法，從課程理念、課程資源、課程設(shè)置、課程實施、課程管理、課程評價、課程改進環(huán)節(jié)對社區(qū)教育課程進行全面的質(zhì)量管理，以需求為先、全員參與、全過程性為原則，明確相關(guān)部門及人員的職責(zé)，構(gòu)建社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系，有效促進社區(qū)教育課程質(zhì)量的持續(xù)改進，加強社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)。