舒 川，熊琴琴

長(zhǎng)期以來，黨和國(guó)家高度重視殘疾人體育工作，《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期殘疾人群眾體育工作的意見》《全民健身計(jì)劃綱要》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等政策的相繼出臺(tái)，有效的推動(dòng)了我國(guó)殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展：殘疾人競(jìng)技體育成果豐碩，東京殘奧會(huì)上，中國(guó)體育代表團(tuán)奪得96枚金牌，連續(xù)五屆殘奧會(huì)位列金牌、獎(jiǎng)牌榜雙第一；殘疾人群眾體育日益活躍，覆蓋面逐漸提升，全國(guó)累積建設(shè)9 729殘疾人體育健身示范點(diǎn)，經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的殘疾人比例由2015年的6.8%提升為2018年的12.9%[1]；然而，與不斷攀升的數(shù)量形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)殘疾人體育發(fā)展過程中仍舊存在部門協(xié)同合作不夠、宏觀設(shè)計(jì)和管理失調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡、專業(yè)化程度偏低等問題[2]?，F(xiàn)階段我國(guó)殘疾人體育正面臨政府高期望、社會(huì)高需求與實(shí)際發(fā)展低速度、效果低質(zhì)量的強(qiáng)烈反差所構(gòu)成的主要矛盾。

黨的十九大報(bào)告中明確提出堅(jiān)持在促進(jìn)社會(huì)公平正義，在弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展[3]。為此，我國(guó)殘疾人體育公共體育服務(wù)工作若不能得以健康發(fā)展，不僅會(huì)影響小康社會(huì)進(jìn)程，更會(huì)成為新時(shí)代“不平衡、不充分”矛盾的重要因素。因此，本研究在梳理我國(guó)殘疾人體育“補(bǔ)短板”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，深入剖析我國(guó)殘疾人體育發(fā)展的短板并探討補(bǔ)齊短板路徑，旨在為各級(jí)行政部門設(shè)計(jì)和管理殘疾人體育提供理論咨詢，切實(shí)提高殘疾人體育參與的質(zhì)量。

1 我國(guó)殘疾人體育“補(bǔ)短板”的內(nèi)涵

20世紀(jì)，美國(guó)管理學(xué)家勞倫斯·彼得提出著名的“木桶理論”，即：一只木桶盛水量的多少，是由其最短的木板決定的，只有補(bǔ)齊短板才能增加盛水量。因此，在社會(huì)向更高層級(jí)發(fā)展的過程中，找到短板并補(bǔ)齊短板是社會(huì)高水平發(fā)展的前提條件。從“木桶理論”中可以看出，所謂“短板”，是整體中的“短板”，是影響社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、滯后領(lǐng)域和制約瓶頸，而“補(bǔ)短板”則是一種補(bǔ)短為長(zhǎng)、化劣為優(yōu)、變被動(dòng)為主動(dòng)的對(duì)策舉措[4]。

殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量[5]。我國(guó)現(xiàn)有超過8 500萬殘疾人，這樣一個(gè)龐大的數(shù)字背后關(guān)乎著近3億家庭人口的幸福和發(fā)展，更關(guān)乎社會(huì)的文明狀況。實(shí)踐證明，體育運(yùn)動(dòng)能有效的改善學(xué)殘疾人的生理、認(rèn)知以及社會(huì)適應(yīng)能力，幫助他們減輕障礙程度，更好地融入社會(huì)[6]。從黨的十六屆三中全會(huì)到黨的十七大、十八大和十九大，黨中央將發(fā)展殘疾人體育事業(yè)逐步納入到構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)的大局中通盤考慮，并不斷細(xì)化、強(qiáng)化。在這樣的時(shí)代背景下，我國(guó)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)雖整體上揚(yáng)，但殘疾人體育工作推進(jìn)過程中的一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題仍未得到妥善解決，因此，找準(zhǔn)并補(bǔ)齊我國(guó)殘疾人體育發(fā)展的短板是一項(xiàng)重要且緊迫的工程。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角來看，我國(guó)殘疾人體育“補(bǔ)短板”的最終目標(biāo)在于解決殘疾人體育供需錯(cuò)配問題?？v觀我國(guó)殘疾人體育的發(fā)展過程，本質(zhì)上是我國(guó)各級(jí)政府部門投入供給與殘疾人群體對(duì)體育需求的供需過程。在此過程中，一方面政府部門對(duì)于殘疾人體育的供給力度較大：2007年以來投入189.7億元公益金用于殘疾人體育建設(shè)[7]；僅2020年，全國(guó)新增設(shè)立社區(qū)殘疾人健身示范點(diǎn)1 320處，為10.9萬戶重度殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)，培養(yǎng)殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員1萬多名[8]。另一方面，隨著全社會(huì)對(duì)殘疾人的支持、包容不斷增加，殘疾人對(duì)于體育多樣化、個(gè)性化和高端化的需求明顯提高，政府部門的供給往往無法與殘疾人的需求相適應(yīng)，兩者之間常出現(xiàn)低端供給過多、攻擊效率低下、供給調(diào)整之后等錯(cuò)配問題。綜上，我國(guó)殘疾人體育“補(bǔ)短板”就是要通過深化改革，加強(qiáng)政府供給過程中薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，促進(jìn)有效供給，使殘疾人體育高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)發(fā)展。

2 我國(guó)殘疾人體育發(fā)展中的短板

2.1 法律保障空位，殘疾人體育法規(guī)效力低下

20世紀(jì)80年代起，我國(guó)開始重視用法律手段來保障殘疾人體育權(quán)益，《中華人民共和國(guó)體育法》《全民健身計(jì)劃綱要》等法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，明確了殘疾人體育參與的法律地位，促進(jìn)了殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展。然而，我國(guó)殘疾人體育法律保障的空位依舊很大，為數(shù)不多的幾部法律制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前殘疾人在體育方面的訴求[9]。競(jìng)技體育方面，殘疾人運(yùn)動(dòng)員、教練員選拔的機(jī)制缺乏一貫性和長(zhǎng)期規(guī)劃，殘疾人運(yùn)動(dòng)員退役后的安置、保險(xiǎn)等事宜也一直懸而未決；群眾體育方面，無障礙設(shè)施不完善、缺乏專業(yè)指導(dǎo)、組織化程度低等問題也亟須法律予以斧正；學(xué)校體育方面，如何提高主管部門對(duì)殘疾學(xué)生體育參與重要性的認(rèn)識(shí)、建立特殊體育專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制、保障殘健融合的隨班就讀等事宜，都需要法律制度去解決[10]。

我國(guó)殘疾人體育法律保障體系不完善的另一短板則是現(xiàn)有法律法規(guī)的效力低下，未能切實(shí)保障殘疾人體育權(quán)益。首先，法律剛性不足。我國(guó)雖出臺(tái)了《體育法》《殘疾人保障法》等硬法，但其大部分內(nèi)容是指導(dǎo)性的，呈現(xiàn)出條文單薄、過于籠統(tǒng)的特征[11]。法律條文中常出現(xiàn)“采取措施”“提供服務(wù)”等字眼，卻對(duì)具體采取怎樣措施、提供什么服務(wù)沒有做出明確闡述，導(dǎo)致法律的實(shí)施力度和可操作性較低。其次，地方立法滯后。地方性法規(guī)更多是以條例、意見的形式出現(xiàn)，其法律效力相對(duì)較低，但具有地方特色，能對(duì)微觀操作層面進(jìn)行較為詳細(xì)的界定。然而，由于殘聯(lián)與立法部門缺乏溝通協(xié)作、地方對(duì)殘疾人體育立法價(jià)值認(rèn)識(shí)的缺失，造成殘疾人體育立法滯后、地方特色不突出、立法解釋權(quán)混亂等問題頻出[12]。最后，缺乏監(jiān)管評(píng)價(jià)。立法監(jiān)督和評(píng)價(jià)是法治建設(shè)中一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)，有利于立法過程的健全和完善，長(zhǎng)期以來，我國(guó)法律體系缺少監(jiān)管和評(píng)價(jià)，現(xiàn)行殘疾人體育法律只提目標(biāo)，而對(duì)后繼的實(shí)施過程及目標(biāo)完成度缺乏及時(shí)的監(jiān)督評(píng)價(jià)。

2.2 管理模式偏位，殘疾人體育治理體系滯后

我國(guó)殘疾人體育管理始終離不開“政府”這只有形的手，政府以計(jì)劃配置資源，以行政手段管理殘疾人體育事業(yè)，這種“既管又辦”的管理模式，逐漸偏離了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，計(jì)劃和市場(chǎng)均是資源配置的手段，與計(jì)劃高度集權(quán)不同的是市場(chǎng)更傾向分權(quán)，強(qiáng)調(diào)在多元利益格局中的市場(chǎng)主體進(jìn)行多樣化的自主抉擇[13]。管辦合一的管理模式在一定程度上造成了殘疾人體育系統(tǒng)的自我封閉，抑制了社會(huì)融入殘疾人體育的積極性，這也是殘疾人競(jìng)技體育不為大眾所關(guān)注、殘疾人學(xué)校體育不為相關(guān)部門所重視的主要原因。

黨的十九屆四中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)代化治理意味著治理主體、方式和過程等方面均有別于傳統(tǒng)管理模式，是堅(jiān)持以人為本、全面發(fā)展的模式和體制的革新。以此為標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)殘疾人體育治理體系嚴(yán)重滯后，不僅因?yàn)闅埪?lián)進(jìn)行“管辦合一”式管理，使得殘疾人體育一直存在重政府包辦輕責(zé)任分擔(dān)、重經(jīng)濟(jì)投入輕服務(wù)質(zhì)量等問題，更在于其治理過程未能體現(xiàn)以人為本的核心思想。就殘疾人體育治理體系而言，其以人為本的具體實(shí)踐在于提高殘疾人體育供給側(cè)與殘疾人體育需求側(cè)的應(yīng)對(duì)性和匹配性[14]。隨著社會(huì)公平、發(fā)展理念的不斷深入，殘疾人對(duì)于體育的訴求日趨豐富，但作為治理主體的殘聯(lián)卻始終將殘疾人看成是社會(huì)最底層的救助接收者，有關(guān)殘疾人的政策都基于“兜底取向”而非“發(fā)展取向”，因此，我們可以看到殘聯(lián)設(shè)立社區(qū)健身站、添置體育設(shè)備，但卻無法為殘疾人提供精準(zhǔn)的健身指導(dǎo)和個(gè)性化的康復(fù)服務(wù)。

2.3 社會(huì)認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，殘疾人體育參與環(huán)境失宜

隨著經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，社會(huì)越來越提倡人人平等價(jià)值觀、踐行殘健共行理念，但不可否認(rèn)的是，這種積極發(fā)展的腳步相對(duì)緩慢，社會(huì)上仍普遍存在對(duì)殘疾人的錯(cuò)誤理解。首先是內(nèi)隱態(tài)度消極。雖然人們對(duì)于殘疾人的態(tài)度更加寬容，外顯態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，但對(duì)于殘疾人消極的內(nèi)隱態(tài)度卻依舊存在。智力殘疾、精神殘疾者最易受嫌棄；殘疾兒童在學(xué)校經(jīng)常遭受同齡人的漠視且年級(jí)越小漠視程度越高[15]，因此，我們很少能在體育場(chǎng)館里看見殘健融合，就連歐美國(guó)家早已普及化的隨班就讀模式在我國(guó)也羈絆連連。其次是助殘理念偏差。殘疾人的身心缺陷常會(huì)引起人們的惻隱之心，導(dǎo)致他們?cè)趲椭鷼埣踩说倪^程中更多的是單向式給予，缺乏雙向融合、發(fā)展的支持理念。我們經(jīng)常能看見個(gè)人或團(tuán)體向殘疾人捐贈(zèng)體育器材，卻很少有人能夠長(zhǎng)期與殘疾人融合在一起參與體育運(yùn)動(dòng)。

由于社會(huì)對(duì)殘疾人認(rèn)識(shí)的偏差，許多殘疾人已無法在一個(gè)適宜的環(huán)境中參與體育，主要表現(xiàn)為：第一，硬件環(huán)境失宜。無障礙環(huán)境能夠保障殘疾人能夠進(jìn)入體育場(chǎng)域，是殘疾人體育參與的前提條件。然而，我國(guó)殘疾人體育無障礙建設(shè)常呈現(xiàn)碎片化特征，政府只是孤立地建設(shè)體育場(chǎng)地的無障礙通道，沒能將體育設(shè)備、信息通訊、環(huán)境標(biāo)識(shí)等納入建設(shè)范疇，無法形成點(diǎn)、線、面的系統(tǒng)化無障礙體育網(wǎng)絡(luò)。第二，軟件環(huán)境失宜。國(guó)內(nèi)媒體對(duì)于殘疾人體育的宣傳主要以競(jìng)技體育的形式出現(xiàn)，展現(xiàn)殘疾人頑強(qiáng)拼搏、超越自我的精神，這種單一的宣傳沒能全面展現(xiàn)殘疾人體育的全部?jī)?nèi)涵，人們也無法了解殘疾人體育參與的真正需求。社會(huì)對(duì)于殘疾人體育認(rèn)識(shí)不充分，無形中造成了環(huán)境壁壘，這類現(xiàn)象在學(xué)校中較為常見，許多學(xué)校針對(duì)殘疾學(xué)生實(shí)行體育課“免修”、體質(zhì)測(cè)試“免測(cè)”，這些做法看似幫助殘疾學(xué)生，實(shí)質(zhì)上是對(duì)殘疾學(xué)生無聲地排斥。

2.4 學(xué)科發(fā)展失位，殘疾人體育專業(yè)支持乏力

隨著殘疾人體育價(jià)值的不斷拓寬，殘疾人對(duì)于體育的需求日趨強(qiáng)烈，殘疾人運(yùn)動(dòng)員的科化訓(xùn)練、群眾的科學(xué)健身、兒童的運(yùn)動(dòng)康復(fù)等都需要專業(yè)知識(shí)的支持。只是，專業(yè)知識(shí)離不開學(xué)科的依托，殘疾人體育需要體育學(xué)科的支持，需要大量經(jīng)過系統(tǒng)培養(yǎng)的殘疾人體育專業(yè)人才。從學(xué)科視角來看，殘疾人體育歸屬于適應(yīng)體育學(xué)科(Adapted Physical Activity)，該學(xué)科術(shù)語于1972年在國(guó)際上正式使用，1998年被《體育科學(xué)指南》列為與體育教育學(xué)、體育社會(huì)學(xué)等并列的二級(jí)體育學(xué)科。與適應(yīng)體育學(xué)科在國(guó)際上的成熟地位相比，適應(yīng)體育在我國(guó)沒能充分發(fā)揮其學(xué)科作用，存在學(xué)科定位不明晰、專業(yè)建設(shè)規(guī)模小、課程體系不完善等問題[15]。學(xué)科發(fā)展失位的短板，使得我國(guó)殘疾人體育的諸多理論問題懸而未決，也限制了殘疾人體育實(shí)踐的深入推進(jìn)[16]。

受我國(guó)適應(yīng)體育學(xué)科發(fā)展失位短板的極大影響，殘疾人很難得到專業(yè)的體育支持，其原因在于：第一，專業(yè)人質(zhì)量難以保障。至今，教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中尚無專門培養(yǎng)殘疾人體育人才的相關(guān)專業(yè)。面對(duì)社會(huì)的需要，天津體育學(xué)院、西安體育學(xué)院、廣州體育學(xué)院等高校以特殊教育專業(yè)進(jìn)行招生，泉州師范學(xué)院、南京特殊教育師范學(xué)院則是以體育教育專業(yè)(特殊體育方向)進(jìn)行人才培養(yǎng)。專業(yè)歸屬不明確，使得各高校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一，特殊教育專業(yè)容易弱化體育元素，而體育教育專業(yè)則容易忽視殘疾人的身心特點(diǎn)，專業(yè)人才的質(zhì)量難以得到保障。第二，專業(yè)人才數(shù)量嚴(yán)重不足。殘疾人體育市場(chǎng)需求巨大，對(duì)專業(yè)人才更是求賢若渴。但由于學(xué)科發(fā)展失位，專業(yè)歸屬不明確，開設(shè)殘疾人體育相關(guān)專業(yè)就意味著需經(jīng)歷復(fù)雜的專業(yè)申報(bào)過程、長(zhǎng)期的跨部門人才培養(yǎng)過程，這令許多學(xué)校望而卻步?，F(xiàn)階段，我國(guó)每年培養(yǎng)殘疾人體育相關(guān)專業(yè)的本科、碩士、博士畢業(yè)生不到400人，這顯然無法滿足數(shù)千萬群體迫切的體育需求。

2.5 信息手段缺位，殘疾人體育參與通道狹窄

截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億[17]，信息化技術(shù)已成為治理能力現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。在信息化的大潮中，各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)者雖進(jìn)行了一些“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人體育”的理論探討與實(shí)踐嘗試，但總體而言我國(guó)殘疾人體育存在信息化規(guī)模小、手段少的短板，主要表現(xiàn)為：首先，政府信息化創(chuàng)新力度不夠。隨著信息化的普及，政府加大硬件投入以創(chuàng)設(shè)無障礙環(huán)境，但面對(duì)信息技術(shù)的更迭，殘聯(lián)創(chuàng)新力度不夠的問題凸顯。2016年9月中殘聯(lián)等五部委聯(lián)合制定了《殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)“十三五”實(shí)施方案》，旨在以殘疾人信息為導(dǎo)向，創(chuàng)建新型殘疾人信息化管理體系。然而，該方案將信息化的作用定位于“管理”而非“交流”，沒能為殘疾人創(chuàng)設(shè)所需的互動(dòng)平臺(tái)，也無法為殘疾人提供更為精細(xì)的服務(wù)。其次，體育信息化資源不足。近年來，體育信息化發(fā)展迅猛，信息技術(shù)已融入體育的各個(gè)領(lǐng)域，賽事直播報(bào)道、個(gè)人健身監(jiān)控、個(gè)性化健身定制等信息化資源日趨豐富。相較而言，我國(guó)殘疾人體育信息化資源貧瘠，至今國(guó)內(nèi)鮮有專門針對(duì)殘疾人體育健身的信息平臺(tái)，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)官網(wǎng)中雖設(shè)置了“體育”專欄，但專欄中幾乎都是殘疾人競(jìng)技體育成績(jī)、賽事的相關(guān)公告，普通殘疾人從中無法獲得任何體育健身的訊息。最后，殘疾人體育參與的主觀意識(shí)不強(qiáng)。殘疾人信息手段缺位，既有客觀的政府、信息資源的原因，當(dāng)然也不能忽視殘疾人主觀意識(shí)不強(qiáng)的因素。由于殘疾人體育健身、運(yùn)動(dòng)康復(fù)的知識(shí)尚未普及，許多殘疾人不了解體育的積極作用，更有部分殘疾人及其家人、朋友對(duì)體育運(yùn)動(dòng)持不理解和反對(duì)態(tài)度[18]，殘疾人體育參與的主動(dòng)性不強(qiáng)，也就無法有力刺激政府的創(chuàng)新以及社會(huì)的參與。

3 補(bǔ)齊殘疾人體育發(fā)展短板的路徑選擇

3.1 明晰構(gòu)建原則，完善殘疾人體育法律體系

為解決我國(guó)殘疾人體育法規(guī)效力低下、法律保障空位的問題，相關(guān)職能部門應(yīng)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，厘清構(gòu)建原則，不斷完善本土化的殘疾人體育法律體系[19]。第一，公平正義原則。殘疾人體育的公平正義就是在充分認(rèn)識(shí)到體育之于殘疾人重要意義的基礎(chǔ)上，通過頒布法律、法規(guī)來幫助殘疾人享受健全人一樣的體育參與權(quán)。第二，政府兜底原則。就現(xiàn)階段我國(guó)殘疾人體育發(fā)展?fàn)顩r來看，需要政府在體育參與權(quán)、體育教育權(quán)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)權(quán)、自由活動(dòng)權(quán)等方面進(jìn)行兜底。第三，剛?cè)峤Y(jié)合原則。在構(gòu)建殘疾人體育硬法的同時(shí)，應(yīng)建立與硬法相配套的軟法，使兩類法制有機(jī)地結(jié)合起來，“軟硬兼施、剛?cè)岵?jì)”，達(dá)到法律功能上的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。在明晰殘疾人體育法律體系構(gòu)建原則的同時(shí)，更應(yīng)從不同層面讓法制落到實(shí)處。一是法律層面，殘疾人體育應(yīng)當(dāng)首先在國(guó)家的根本大法——《憲法》中得到規(guī)定和反映，當(dāng)然，從權(quán)利保障的角度出發(fā)，諸如《殘疾人體育法》此類的專門性法律有必要盡早出臺(tái)；二是法規(guī)層面，法規(guī)的法律效力較低，但許多法規(guī)面向社會(huì)生活的某一具體方面或某一具體內(nèi)容，在法律難以觸及的情況下，法規(guī)的效力就凸現(xiàn)出來；三是地方性法規(guī)層面，地方性法規(guī)更多是以條例、意見的形式出現(xiàn)，其法律效力相對(duì)較低，但具有地方特色，能對(duì)微觀操作層面進(jìn)行較為詳細(xì)的界定；四是標(biāo)準(zhǔn)層面，標(biāo)準(zhǔn)化的推行，為殘疾人體育參與的科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)，為殘疾人體育參與的實(shí)施、評(píng)價(jià)、科研搭建了一座橋梁。

3.2 優(yōu)化管理模式，共建殘疾人體育支持網(wǎng)絡(luò)

在我國(guó)殘疾人體育管理模式偏位、治理體系滯后的背景下，不斷優(yōu)化現(xiàn)有管理模式已是當(dāng)務(wù)之急。首先，優(yōu)化殘疾人體育內(nèi)容結(jié)構(gòu)。相關(guān)部門應(yīng)弱化殘疾人體育“唯金牌論”的理念，將更多目光和資源投入到殘疾人群眾體育、學(xué)校體育之中，打造“競(jìng)技體育——群眾體育——學(xué)校體育”三位一體的殘疾人體育內(nèi)容結(jié)構(gòu)，力求形成競(jìng)技體育引領(lǐng)群眾、學(xué)校體育，群眾、學(xué)校體育夯實(shí)競(jìng)技體育的新局面。其次，優(yōu)化殘疾人體育供給方式。為解決傳統(tǒng)殘疾人體育管理方式封閉、手法單一的問題，政府部門應(yīng)積極聯(lián)系一切資源，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)構(gòu)與家庭體育服務(wù)供給的整合。最終形成政府基于公共職能的公共體育服務(wù)供給、企業(yè)基于社會(huì)責(zé)任的特殊體育服務(wù)供給、社區(qū)基于地緣優(yōu)勢(shì)的日常健身服務(wù)供給、機(jī)構(gòu)基于專業(yè)化的個(gè)性體育服務(wù)供給、家庭基于血緣關(guān)系的運(yùn)動(dòng)康復(fù)服務(wù)供給，以社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)來滿足殘疾人的多種體育需求[20]。最后，優(yōu)化殘疾人體育供給側(cè)機(jī)制。內(nèi)容結(jié)構(gòu)與供給方式的優(yōu)化，必須依靠科學(xué)的供給機(jī)制。從供給主體來看，應(yīng)注重對(duì)政府部門的多維監(jiān)督，提高政府的管理效能，通過政府購(gòu)買等方式激勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、家庭的積極參與。從供給客體來看，在兜底殘疾人體育基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其潛能的發(fā)揮，通過宣傳教育、家庭參與等形式幫助殘疾人體育參與變被動(dòng)為主動(dòng)。

3.3 加大宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建殘疾人體育無障礙環(huán)境

為了改善人們對(duì)于殘疾人體育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，政府部門應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)人們對(duì)殘疾人、殘疾人體育有更為全面的認(rèn)識(shí)。首先，加強(qiáng)公民教育，提高融合意識(shí)。在各級(jí)教育系統(tǒng)中引入公民教育，不僅有利于宣揚(yáng)公平正義的觀念，肯定殘疾人的能力和貢獻(xiàn)，提高社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)，更有助于培養(yǎng)融合意識(shí)，讓社會(huì)更愿意接納、幫助殘疾人。其次，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，提升殘疾人體育參與意識(shí)。通過社區(qū)、大眾媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑，加大殘疾人體育內(nèi)涵的宣傳，一方面提升殘疾人自身對(duì)體育的認(rèn)識(shí)，提高殘疾人體育參與的積極性和主觀能動(dòng)性；另一方面扶正健全人對(duì)殘疾人體育的認(rèn)識(shí)，一改以往單向給予、消極排斥的態(tài)度，塑造互動(dòng)交流、調(diào)適參與的幫扶理念。如此宣傳引導(dǎo)的最終目的是構(gòu)建殘疾人體育無障礙環(huán)境，在此環(huán)境中，政府部門通過制定法律法規(guī)為殘疾人創(chuàng)設(shè)政策支持環(huán)境；通過媒體宣傳，增強(qiáng)人們對(duì)殘疾人及殘疾人體育的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造正確的社會(huì)輿論環(huán)境；通過專業(yè)設(shè)計(jì)的交通、場(chǎng)館、器材等無障礙環(huán)境，幫助殘疾人進(jìn)入運(yùn)動(dòng)場(chǎng)域，打造體育健身環(huán)境；通過專業(yè)人才服務(wù)，為青少年殘疾人創(chuàng)造體育教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)殘健融合、調(diào)適發(fā)展；通過現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，為重度殘疾人、學(xué)齡前殘疾兒童提供家庭健身及康復(fù)的環(huán)境。在政府的主導(dǎo)，社會(huì)、學(xué)校、家庭及個(gè)人的積極參與下，多重刺激、多管齊下，形成契合殘疾人體育參與的無障礙環(huán)境。

3.4 加快學(xué)科建設(shè)，驅(qū)動(dòng)適應(yīng)體育專業(yè)發(fā)展

學(xué)科是專業(yè)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，面對(duì)我國(guó)適應(yīng)體育學(xué)科發(fā)展失位、殘疾人體育專業(yè)支持乏力的困境，應(yīng)立足學(xué)科建設(shè)，通過學(xué)科的發(fā)展來驅(qū)動(dòng)適應(yīng)體育專業(yè)的發(fā)展。從學(xué)科建設(shè)邏輯來看，我國(guó)適應(yīng)體育學(xué)科應(yīng)從學(xué)科理論、學(xué)科制度以及學(xué)科文化三方面加強(qiáng)建設(shè)[18]。第一，學(xué)科理論方面。適應(yīng)體育學(xué)科理論建設(shè)的實(shí)質(zhì)是構(gòu)建適應(yīng)體育獨(dú)特的概念體系和知識(shí)體系，具體明晰學(xué)科的內(nèi)涵邊界、研究對(duì)象、學(xué)科性質(zhì)等基本理論問題。第二，學(xué)科制度方面。適應(yīng)體育學(xué)科制度建設(shè)就是要不斷爭(zhēng)取和完善學(xué)科席位、學(xué)科專業(yè)、學(xué)科協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、研究團(tuán)隊(duì)、學(xué)術(shù)期刊等學(xué)科實(shí)體組織結(jié)構(gòu)。第三，學(xué)科文化方面。適應(yīng)體育學(xué)科建設(shè)的最終目標(biāo)是形成既包含約定俗成的制度規(guī)范，也包括特色鮮明的研究范式，還有長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展信念以及成熟的學(xué)科文化。當(dāng)然，學(xué)科與專業(yè)的發(fā)展相輔相成、緊密聯(lián)系。適應(yīng)體育學(xué)科健康發(fā)展、地位夯實(shí)，能夠有力地推動(dòng)適應(yīng)體育專業(yè)在以下方面取得成果：首先，確立專業(yè)席位。完善的學(xué)科制度，能有效提高適應(yīng)體育在體育學(xué)科中的地位和影響力，能推動(dòng)各高校積極申報(bào)適應(yīng)體育專業(yè)，幫助適應(yīng)體育在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中贏得一席之地。其次，制訂專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。綜合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)特色，制訂我國(guó)適應(yīng)體育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)培養(yǎng)大量知識(shí)豐富、能力專業(yè)、倫理合格的適應(yīng)體育專業(yè)人才，為殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)心劑。

3.5 建設(shè)信息平臺(tái)，打造殘疾人體育信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

信息化是推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。面對(duì)我國(guó)殘疾人體育信息手段缺位、體育參與通道狹窄的窘境，政府部門有必要加強(qiáng)殘疾人體育信息平臺(tái)建設(shè)，打造殘疾人體育信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高殘疾人體育信息化水平。殘疾人體育信息網(wǎng)絡(luò)是由殘疾人體育信息資訊平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、管理平臺(tái)組成的相互聯(lián)系、相互支持的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中，體育服務(wù)平臺(tái)是核心，為殘疾人提供高水平競(jìng)技訓(xùn)練、大眾化體育健身、個(gè)性化運(yùn)動(dòng)康復(fù)、調(diào)適性體育教育、標(biāo)準(zhǔn)化體質(zhì)健康檢測(cè)以及定制化運(yùn)動(dòng)輔助器材等服務(wù)；體育資訊平臺(tái)是補(bǔ)充，為殘疾人更加詳細(xì)了解體育運(yùn)動(dòng)提供相關(guān)的政策法規(guī)、賽事信息、健康指南以及便捷的場(chǎng)地查詢；管理平臺(tái)是保障，主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)成員、業(yè)務(wù)申請(qǐng)、信息檔案、系統(tǒng)數(shù)據(jù)等事項(xiàng)的管理和分析工作，保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的通暢性。

殘疾人體育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的綜合工程，需要多層面協(xié)同發(fā)力。首先，破除觀念壁壘，豐富“身份標(biāo)簽”。作為主管部門的各級(jí)殘聯(lián)應(yīng)打破傳統(tǒng)“管辦合一，以管為主”的觀念，在以往單一“管理者”的身份標(biāo)簽上，再貼上“合作者”“建設(shè)者”“服務(wù)者”等角色，主動(dòng)參與和協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)。其次，加強(qiáng)跨界合作，打通“信息孤島”。殘聯(lián)需加強(qiáng)與企業(yè)、高校、醫(yī)院等行業(yè)的跨界合作，采用“政府購(gòu)買服務(wù)”“線上+線下”等合作模式，充分串聯(lián)各行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造殘疾人體育信息鏈條。同時(shí)，明確各平臺(tái)數(shù)據(jù)交換的流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效共享。最后，完善信息保護(hù)，構(gòu)建“信用環(huán)境”。在強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息權(quán)的基礎(chǔ)上，建立殘疾人個(gè)人信息保護(hù)制度，明確個(gè)人信息采集、使用、管理等環(huán)節(jié)的具體措施和原則，保障殘疾人能在一個(gè)守信、共享的環(huán)境中參與體育運(yùn)動(dòng)。

4 結(jié) 語

在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的大背景下，發(fā)揮各方面力量，抓民生建設(shè)、補(bǔ)民生短板是未來一段時(shí)間內(nèi)黨和政府的要?jiǎng)?wù)。面對(duì)我國(guó)殘疾人體育社會(huì)高需求與實(shí)際發(fā)展低質(zhì)量的矛盾，相關(guān)主管部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府職能，在“重點(diǎn)兜底”的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)多元主體提供內(nèi)容豐富、形式多樣、方式多維的服務(wù)。唯有充分利用各行、各業(yè)、各人的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，多管齊下，才能逐一補(bǔ)齊殘疾人體育的系列短板，才能使體育的魅力照射每一位殘疾人，這是中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展的必由之路。