■ 王 勤

2015年2月，泰國(guó)提出“數(shù)字泰國(guó)”發(fā)展計(jì)劃，是東盟國(guó)家中較早聚焦國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家之一。近年來，泰國(guó)高度重視國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化逐步展開，數(shù)字產(chǎn)業(yè)在泰國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位與作用不斷提升和增強(qiáng)。

一、泰國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)因

伴隨著信息技術(shù)的更新迭代，數(shù)字化技術(shù)被廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)融合發(fā)展的趨勢(shì)，促使經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化同樣呈現(xiàn)融合發(fā)展的趨勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的驅(qū)動(dòng)力，也成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。近年來，泰國(guó)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以全球跨入數(shù)字時(shí)代為背景，是泰國(guó)擺脫“中等收入陷阱”、邁向高收入國(guó)家的重要舉措，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)和打造區(qū)域生產(chǎn)與物流中心的重要路徑。

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型是泰國(guó)擺脫“中等收入陷阱”的重要環(huán)節(jié)

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1988年，泰國(guó)的人均國(guó)民收入已達(dá)到1000美元，1994年已接近上中等收入國(guó)家水平，直至2010年才成為上中等收入國(guó)家，2021年人均收入約7300美元，距離高收入國(guó)家水平仍有較大差距。2015年2月，泰國(guó)提出“數(shù)字泰國(guó)”發(fā)展計(jì)劃；2016年4月，泰國(guó)政府內(nèi)閣批準(zhǔn)了該計(jì)劃。這一為期20年的發(fā)展計(jì)劃分為4個(gè)階段，第一階段是建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，第二階段是步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，第三階段是全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，第四階段是利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)泰國(guó)邁向發(fā)達(dá)國(guó)家。2018年10月，泰國(guó)頒布《國(guó)家20年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018—2037），提出力爭(zhēng)到2037年躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列，成為穩(wěn)定、富裕和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家[1]。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是泰國(guó)擺脫“中等收入陷阱”、邁向高收入國(guó)家的重要舉措。

受新冠肺炎疫情影響，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，陷入自亞洲金融危機(jī)以來最嚴(yán)重的衰退。2020年，泰國(guó)GDP增長(zhǎng)率為-6.1%。在此階段中，泰國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)悄然興起，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動(dòng)力。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，泰國(guó)的線上購(gòu)物、食品外賣、數(shù)字支付等數(shù)字服務(wù)消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度加快。2021年泰國(guó)實(shí)時(shí)電子支付交易量達(dá)97億次，位居全球第三[2]。2021年，泰國(guó)電子商務(wù)交易額為210億美元，線上媒體交易額為45億美元，在線旅游交易額為28億美元，交通和食品交易額為20億美元[3]。泰國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的快速發(fā)展，減少了泰國(guó)以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)衰退的影響。由谷歌、淡馬錫和貝恩公司聯(lián)合發(fā)布的《2021東南亞互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)年度報(bào)告》顯示，2021—2025年，泰國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)計(jì)將從300億美元增至570億美元[4]。

（二）通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了以農(nóng)業(yè)為主的“泰國(guó)1.0”模式，到以輕工業(yè)為主的“泰國(guó)2.0”模式，再到以先進(jìn)工業(yè)為主的“泰國(guó)3.0”模式。近幾年提出的“泰國(guó)4.0”戰(zhàn)略，旨在推進(jìn)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到智能農(nóng)業(yè)、從傳統(tǒng)中小企業(yè)到智能企業(yè)、從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到高附加值服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。泰國(guó)實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是其主要驅(qū)動(dòng)力，旨在通過數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展催生新興的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、智能制造、數(shù)字服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而使泰國(guó)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)融入全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈中。

近年來，泰國(guó)出現(xiàn)“去工業(yè)化”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為工業(yè)部門尤其是制造業(yè)發(fā)展減速或停滯，工業(yè)部門和制造業(yè)的增加值比重呈下降趨勢(shì)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2010—2020年，泰國(guó)的工業(yè)部門增加值占GDP的比重從39.9%降至33.2%，制造業(yè)增加值占GDP的比重從30.9%降至25.5%[5]。同時(shí)，泰國(guó)服務(wù)業(yè)比重低于同等收入國(guó)家的平均水平，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。因此，及時(shí)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代所帶來的機(jī)遇，有利于促進(jìn)泰國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，以此緩解泰國(guó)“去工業(yè)化”的壓力。

（三）加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型以應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈重構(gòu)

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化變革迅速演進(jìn)，全球價(jià)值鏈的數(shù)字化水平不斷提升，分工形態(tài)加速調(diào)整，數(shù)字化背景下的全球價(jià)值鏈分工更具靈活性。數(shù)字化促使全球價(jià)值鏈的分工環(huán)節(jié)更加專業(yè)化、模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化，打破時(shí)空的界限，為企業(yè)參與價(jià)值鏈分工創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在一定程度上打破了大型企業(yè)對(duì)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的壟斷，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用使中小企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)差異化，為中小企業(yè)嵌入價(jià)值鏈分工提供更多機(jī)會(huì)。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)一步深化了全球價(jià)值鏈分工的深度和廣度，有助于不同經(jīng)濟(jì)體融入價(jià)值鏈分工體系。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，全球價(jià)值鏈也進(jìn)入重構(gòu)與調(diào)整階段，而數(shù)字技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用將對(duì)全球價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)生深刻影響。泰國(guó)較早融入全球價(jià)值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，制造業(yè)支柱行業(yè)深度嵌入全球價(jià)值鏈的生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)，汽車工業(yè)等產(chǎn)業(yè)高度依賴跨國(guó)公司主導(dǎo)的價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈。目前，來自中國(guó)等國(guó)的多家國(guó)際汽車制造商正加速進(jìn)入泰國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)。《泰國(guó)商報(bào)》分析認(rèn)為，泰國(guó)汽車行業(yè)正處于從傳統(tǒng)汽油車向新能源汽車轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段[6]。全球價(jià)值鏈重構(gòu)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起的疊加效應(yīng)，為泰國(guó)的汽車工業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，為此泰國(guó)政府積極調(diào)整汽車工業(yè)政策，加大電動(dòng)汽車生產(chǎn)比重，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（四）數(shù)字化轉(zhuǎn)型是打造區(qū)域生產(chǎn)與物流中心的重要路徑

從地理位置上來看，泰國(guó)地處東盟十國(guó)的中心位置，位于中南半島的中部，與柬埔寨、老撾、緬甸和馬來西亞接壤，東南臨泰國(guó)灣，西南臨印度洋安達(dá)曼海，且海岸線狹長(zhǎng)，具有構(gòu)建區(qū)域性生產(chǎn)中心和貨物集散樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。泰國(guó)《第十二個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（2017—2021年）》提出，通過興建海陸空基礎(chǔ)設(shè)施，連接周邊經(jīng)濟(jì)走廊，與周邊國(guó)家合作開發(fā)邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)次區(qū)域和東盟區(qū)域互聯(lián)互通，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心[7]。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，泰國(guó)加快國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型，如打造泰國(guó)成為區(qū)域貿(mào)易、投資和物流的樞紐，推動(dòng)泰國(guó)建成東盟數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)中心等[8]。在區(qū)域生產(chǎn)基地建設(shè)中，泰國(guó)高附加值農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、電動(dòng)汽車工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為技術(shù)支撐。在區(qū)域物流樞紐建設(shè)中，先進(jìn)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)密切相關(guān)，貿(mào)易便利化離不開數(shù)字技術(shù)與管理的創(chuàng)新。例如，“國(guó)家單一窗口”、原產(chǎn)地自主認(rèn)證和海關(guān)跨境系統(tǒng)等制度性建設(shè)均需依托相應(yīng)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。同時(shí)，港口數(shù)字化建設(shè)與轉(zhuǎn)型也將大大降低物流成本和貨運(yùn)成本，提升區(qū)域物流便利化水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、泰國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略與政策

在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的浪潮中，泰國(guó)是較早聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新興國(guó)家。泰國(guó)政府制定了數(shù)字發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型上升為國(guó)家戰(zhàn)略，建立實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專門機(jī)構(gòu)，健全與完善相關(guān)法律法規(guī)，從多層面和寬領(lǐng)域出臺(tái)了一系列數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策措施，以加快邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新時(shí)代。

（一）制定數(shù)字發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型上升為國(guó)家戰(zhàn)略

2016年4月，泰國(guó)政府內(nèi)閣批準(zhǔn)了“數(shù)字泰國(guó)”發(fā)展計(jì)劃，提出為期20年的4個(gè)階段數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)。在第一階段發(fā)展計(jì)劃中，泰國(guó)將聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府、人力資源開發(fā)和公眾信心等六大領(lǐng)域，其目標(biāo)是在全國(guó)建設(shè)高效的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，通過數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社會(huì)素質(zhì)，構(gòu)建“數(shù)字政府”，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)時(shí)代的到來儲(chǔ)備人力資源，并建立公眾對(duì)數(shù)字化技術(shù)的信心。同年，泰國(guó)政府推出“泰國(guó)4.0”戰(zhàn)略，提出以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，運(yùn)用新技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以擺脫“中等收入陷阱”。為此，泰國(guó)政府確定“泰國(guó)4.0”戰(zhàn)略十大目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，即新一代汽車制造、智能電子、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)機(jī)器人、未來食品加工、生物能源與生物化工、航空物流、高端旅游、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)傾斜政策，促使生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向核心技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新和數(shù)字人才，推進(jìn)五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和五大未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)屬于五大未來新興產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，泰國(guó)政府推出東部經(jīng)濟(jì)走廊和南部經(jīng)濟(jì)走廊兩大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，核心在于促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。

在《泰國(guó)第十二個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（2017—2021年）》中，泰國(guó)政府確定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，包括實(shí)現(xiàn)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)，建設(shè)連接其他東盟國(guó)家的國(guó)際海底電纜、衛(wèi)星和地面網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)字商業(yè)和電子商務(wù)平臺(tái)，支持?jǐn)?shù)字初創(chuàng)企業(yè)、數(shù)字中小企業(yè)和數(shù)字社區(qū)企業(yè)；加強(qiáng)數(shù)字工業(yè)和空間技術(shù)的創(chuàng)新與研究，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用；重視人力資源開發(fā)；建立網(wǎng)絡(luò)安全委員會(huì)，健全和完善國(guó)家信息通信和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)；等等[7]。

（二）建立實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專門機(jī)構(gòu)，健全與完善相關(guān)法律法規(guī)

為了加快國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型，泰國(guó)設(shè)立國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)，由泰國(guó)總理?yè)?dān)任主席，負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策制定、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)和數(shù)字社區(qū)等項(xiàng)目規(guī)劃。2016年9月，泰國(guó)政府成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)部，其主要負(fù)責(zé)制定與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策及監(jiān)管工作，推進(jìn)“泰國(guó)4.0”戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，泰國(guó)政府聯(lián)合民營(yíng)部門成立電子商務(wù)委員會(huì)，由商業(yè)部牽頭，30多家單位參與，包括國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)廳、商業(yè)發(fā)展廳、國(guó)際貿(mào)易談判廳、貿(mào)易政策與戰(zhàn)略辦公室、商業(yè)部次長(zhǎng)辦公室、國(guó)家數(shù)字與社會(huì)發(fā)展協(xié)會(huì)、泰國(guó)銀行、工業(yè)聯(lián)合會(huì)、泰國(guó)電商企業(yè)家協(xié)會(huì)等，共同制定泰國(guó)電子商務(wù)發(fā)展方向[9]。

泰國(guó)加快制定和完善與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，以創(chuàng)造有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的法制環(huán)境。2017年，泰國(guó)頒布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展法案》，該法案規(guī)定了泰國(guó)有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和相關(guān)規(guī)劃，確定了國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展委員會(huì)的權(quán)力和職責(zé)以及成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)基金，以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[10]。2019年，泰國(guó)通過了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法案》，旨在強(qiáng)化對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、儲(chǔ)存、使用或處理的管理，以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的法律保障，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私，確保國(guó)家信息安全。同時(shí)，《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》具有域外適用性，將對(duì)泰國(guó)境內(nèi)和境外旨在收集和使用個(gè)人數(shù)據(jù)或監(jiān)測(cè)泰國(guó)自然人行為的企業(yè)產(chǎn)生重大影響[10]。此外，泰國(guó)還通過了《電子交易法》，該法適用于使用數(shù)據(jù)信息包括信息生成、發(fā)送、接收、存儲(chǔ)或通過電子手段如電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件、電報(bào)、電傳或傳真等處理的所有民事和商業(yè)交易[10]。

（三）制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型的部門計(jì)劃，實(shí)施鼓勵(lì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

為了加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，泰國(guó)設(shè)立國(guó)家層面的專業(yè)委員會(huì)，針對(duì)各部門和各領(lǐng)域的實(shí)際情況，制定和實(shí)施促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門計(jì)劃。例如，泰國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)促進(jìn)委員會(huì)發(fā)布了泰國(guó)數(shù)字發(fā)展路線圖，推動(dòng)泰國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該路線圖包括建設(shè)數(shù)字科技人才庫(kù)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社區(qū)數(shù)字能力建設(shè)，通過智慧城市、大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)體系等。泰國(guó)政府成立了國(guó)家5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展委員會(huì)，制定國(guó)家5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)三期建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，推出5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共享的鼓勵(lì)措施，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)化、智能醫(yī)院和公共衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，計(jì)劃到2027年全國(guó)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2021年8月，泰國(guó)政府批準(zhǔn)“國(guó)家電商發(fā)展一階段行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃執(zhí)行期為2021—2022年，目標(biāo)是到2022年，推動(dòng)泰國(guó)電子商務(wù)收入超過5.35萬(wàn)億銖，2021—2022年中小企業(yè)電商年收入至少增長(zhǎng)5%，跨境電商年收入增長(zhǎng)5%，并計(jì)劃推動(dòng)加強(qiáng)泰國(guó)本土平臺(tái)建設(shè)，減少對(duì)外國(guó)平臺(tái)的依賴[11]。2022年4月，泰國(guó)政府批準(zhǔn)“國(guó)家電子商務(wù)發(fā)展第二階段行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃周期為2023—2027年，預(yù)計(jì)到2027年，泰國(guó)電子商務(wù)收入超過7.1萬(wàn)億泰銖，平均年增長(zhǎng)10%。該行動(dòng)計(jì)劃聚焦電子商務(wù)的人力資源開發(fā)，支持電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境和體系建設(shè)，增強(qiáng)電子商務(wù)交易信心以及安全度和打造泰國(guó)國(guó)內(nèi)和跨境的電子商務(wù)平臺(tái)等[9]。

針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，泰國(guó)促進(jìn)投資委員會(huì)制定了鼓勵(lì)采用數(shù)字技術(shù)、加大數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資的一系列政策措施。例如，針對(duì)生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進(jìn)材料技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，給予11～13年免征企業(yè)所得稅（無上限）的政策優(yōu)惠[10]。2017年起，泰國(guó)中小企業(yè)購(gòu)買計(jì)算機(jī)程序可享受200%的稅收減免；2020年起，泰國(guó)中小企業(yè)購(gòu)買智能設(shè)備、數(shù)字服務(wù)、機(jī)器人和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備及軟件也將享有200%的稅收減免[12]。

三、泰國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新進(jìn)展

近年來，泰國(guó)推出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與政策，注重?cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與普及，加快引進(jìn)5G，開發(fā)數(shù)字平臺(tái)、興建數(shù)字園區(qū)，創(chuàng)建智慧城市，推廣電子商務(wù)、數(shù)字金融和電子政務(wù)，致力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府，并取得明顯的成效。

（一）泰國(guó)成為東盟國(guó)家第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體

全球進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，泰國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，泰國(guó)已成為東盟國(guó)家中僅次于印度尼西亞的第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。2021—2025年，泰國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將從300億美元增至570億美元。其中，電子商務(wù)規(guī)模將從210億美元增至350億美元；交通與食品規(guī)模將從20億美元增至52億美元；在線旅游規(guī)模將從28億美元增至85億美元；在線媒體規(guī)模將從45億美元增至79億美元[4]。2018年，泰國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的17%，到2030年，泰國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將達(dá)到GDP的30%[13]。

雖然泰國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是數(shù)字化轉(zhuǎn)型諸多領(lǐng)域發(fā)展仍不均衡。2021年8月，“東盟數(shù)字一體化指數(shù)”首次發(fā)布，該指數(shù)由數(shù)字貿(mào)易與物流、數(shù)據(jù)保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字支付與身份識(shí)別、數(shù)字技能與人才、創(chuàng)新與企業(yè)家精神、制度與基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備等六大指數(shù)構(gòu)成。其中，泰國(guó)的數(shù)字貿(mào)易與物流指數(shù)在東盟國(guó)家中排名第一，數(shù)據(jù)保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)排名第三（僅次于馬來西亞和新加坡），數(shù)字支付與身份識(shí)別指數(shù)排名第四（僅次于文萊、新加坡和馬來西亞），數(shù)字技能與人才指數(shù)排名第七，創(chuàng)新與企業(yè)家精神指數(shù)排名第三（僅次于新加坡和馬來西亞），制度與基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備指數(shù)排名第四（僅次于新加坡、馬來西亞和文萊）[14]。由此可以看出，泰國(guó)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中在數(shù)字技能與人才等方面還存在短板。

（二）泰國(guó)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾

2018年3月，泰國(guó)政府投資約100億泰銖建設(shè)泰國(guó)首個(gè)數(shù)字創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)，打造泰國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聚集地[15]。作為東南亞最早開啟5G商用的國(guó)家之一，泰國(guó)數(shù)字化趨勢(shì)不可阻擋。泰國(guó)國(guó)內(nèi)最大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商AIS投資450億泰銖發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，并重點(diǎn)推動(dòng)將5G技術(shù)應(yīng)用于東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）的建設(shè)和發(fā)展上[16]。

（三）泰國(guó)電子商務(wù)和數(shù)字金融發(fā)展逐漸進(jìn)入快車道

在新冠肺炎疫情蔓延的背景下，泰國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展迎來新的機(jī)遇。2020年和2021年，泰國(guó)電子商務(wù)收入分別為3.78萬(wàn)億泰銖和4.01萬(wàn)億泰銖。據(jù)泰國(guó)電子交易發(fā)展局統(tǒng)計(jì)，2021年，泰國(guó)有3680萬(wàn)人參與數(shù)字支付，支付交易總額為193億美元；3660萬(wàn)人通過互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買消費(fèi)品，總支出達(dá)190億美元。2021年第三季度全球市場(chǎng)研究公司GWI調(diào)查報(bào)告顯示，泰國(guó)68.3%的人每周在網(wǎng)上購(gòu)買產(chǎn)品或服務(wù)，約45.8%的人通過網(wǎng)上商店訂購(gòu)食品，31.4%的人每月使用銀行、投資、保險(xiǎn)網(wǎng)站或應(yīng)用程序，約36.2%的人使用移動(dòng)支付服務(wù)，20.1%的人擁有某種形式的加密貨幣。2022年1月，泰國(guó)有5450萬(wàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶，約占總?cè)丝诘?7.8%。

（四）泰國(guó)智慧城市進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段

2018年5月，東盟推出《促進(jìn)智慧城市發(fā)展的特定城市行動(dòng)計(jì)劃》，選定26個(gè)試點(diǎn)城市，其中包括泰國(guó)的曼谷、春武里、普吉。2020年，泰國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局制定20年內(nèi)建設(shè)100個(gè)智慧城市的目標(biāo)。智慧城市的特征包括經(jīng)濟(jì)、交通、能源、生活、人員、治理和環(huán)境等七大方面。各地申請(qǐng)智慧城市必須滿足5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即有發(fā)展智慧城市的明確范圍和清晰目標(biāo)，有基礎(chǔ)設(shè)施投資和發(fā)展計(jì)劃，有開放和安全的城市數(shù)據(jù)平臺(tái)設(shè)計(jì)，能夠提供智慧城市解決方案，并有可持續(xù)的管理模式。截至2020年5月，有意加入該計(jì)劃的城市共有39個(gè)，獲批的城市可以使用“泰國(guó)智慧城市”徽標(biāo)，并可向政府投資委員會(huì)申請(qǐng)優(yōu)惠投資政策。目前，泰國(guó)曼谷、普吉、清邁和孔敬等城市已經(jīng)開始智慧城市建設(shè)。2022年3月，泰國(guó)政府批準(zhǔn)東部經(jīng)濟(jì)走廊的智慧新城項(xiàng)目，預(yù)計(jì)10年投資1.34萬(wàn)億泰銖[17]。

（五）泰國(guó)電子政務(wù)建設(shè)初見成效

泰國(guó)實(shí)施數(shù)字政府計(jì)劃，對(duì)提升政府服務(wù)效率和水平發(fā)揮了重要作用。2020年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告，通過電子政府發(fā)展指數(shù)評(píng)估世界各國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r。該指數(shù)通過在線服務(wù)、電信基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本三大指數(shù)對(duì)193個(gè)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。該報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，泰國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名世界第57位，在東盟國(guó)家中排名第3位[18]。

四、泰國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前景

泰國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能。未來泰國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型頗具潛力，數(shù)字產(chǎn)業(yè)具有廣闊的拓展空間。

從中長(zhǎng)期來看，泰國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍將保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，數(shù)字產(chǎn)業(yè)將成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引擎。數(shù)字技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為泰國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)賦予新動(dòng)能，激發(fā)智能制造、新能源汽車、電子商務(wù)、數(shù)字金融、智慧旅游等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；泰國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋了5G互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，將擴(kuò)大泰國(guó)投資需求；數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展促成新的商業(yè)模式和消費(fèi)方式，加速構(gòu)建數(shù)字化商品流通體系，形成新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展；泰國(guó)100個(gè)智慧城市的規(guī)劃建設(shè)，將為數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃與管理領(lǐng)域的應(yīng)用提供廣闊的空間；泰國(guó)大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，建立數(shù)字國(guó)家數(shù)據(jù)中心，推行電子政務(wù)系統(tǒng)跨部門一站式服務(wù)，創(chuàng)建數(shù)字公共服務(wù)平臺(tái)，增大了國(guó)內(nèi)數(shù)字市場(chǎng)的公共部門需求。然而，泰國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍面臨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、技術(shù)條件準(zhǔn)備不足、科技投入和專業(yè)人才缺乏、數(shù)字鴻溝拉大等諸多問題。例如，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)資金投入大、科技含量高和建設(shè)周期長(zhǎng)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將面臨資金不足、技術(shù)水平不高等障礙；數(shù)字技術(shù)相對(duì)落后，主要依靠跨國(guó)公司的核心技術(shù)，自主研發(fā)和應(yīng)用能力不足；逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的高端技術(shù)人才相對(duì)缺乏，熟練勞動(dòng)力也相對(duì)不足；國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展水平差距大，地區(qū)間數(shù)字鴻溝將進(jìn)一步擴(kuò)大。

泰國(guó)是“一帶一路”沿線國(guó)家，中泰兩國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作具有廣闊的空間。2019年3月20日，中泰數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作部級(jí)對(duì)話機(jī)制第一次會(huì)議在昆明舉行，會(huì)議圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等領(lǐng)域加強(qiáng)合作進(jìn)行探討[19]。2022年是中國(guó)與泰國(guó)建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系十周年。在未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作過程中，中泰兩國(guó)將進(jìn)一步尋求數(shù)字發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略對(duì)接，完善數(shù)字合作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，立足雙方數(shù)字需求，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車、跨境電商、智能物流、智慧旅游、數(shù)字金融、數(shù)字醫(yī)療、電子政務(wù)、智慧城市、數(shù)字人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作，利用《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和跨境電商合作，構(gòu)建區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，助力中泰兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增效和互利共贏。