張 妍

（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院 工商管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110161）

一、引言

2022年2月印發(fā)的《遼寧省推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動(dòng)方案》提出：“要加快構(gòu)建以沈陽(yáng)、大連‘雙核’為牽引的發(fā)展格局，在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造上實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。”遼寧省政府《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（2.0版）》指出：“到2025年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重要超過(guò)全國(guó)平均水平，年均增速10%左右。到2035年，要躋身創(chuàng)新型省份前列，高質(zhì)量建成數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省?！睌?shù)字經(jīng)濟(jì)概念寬泛，凡是直接或間接利用數(shù)據(jù)來(lái)引導(dǎo)資源發(fā)揮作用，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)都屬于該范疇。遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱“RCEP”）力求打造高水平自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)核不謀而合。RCEP是由東盟于2012年發(fā)起，并與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等自貿(mào)伙伴共同推動(dòng)達(dá)成的大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。此協(xié)定于2020年正式簽署，2022年初在中國(guó)等12個(gè)協(xié)定成員國(guó)間生效。RCEP兼具現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量及互惠等特點(diǎn)，是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、成員結(jié)構(gòu)最多元的自貿(mào)協(xié)定，涵蓋貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、投資、自然人臨時(shí)移動(dòng)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。RCEP順應(yīng)“數(shù)字”成為重要國(guó)際生產(chǎn)要素的新浪潮，為跨境電商、數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)字產(chǎn)權(quán)等建立規(guī)則，將有益于實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化效應(yīng)。政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)界應(yīng)認(rèn)真解讀RCEP協(xié)定，加快遼寧“數(shù)字蝶變”，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)全面振興。

二、RCEP為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇

（一）有助于提高貨物貿(mào)易開(kāi)放水平

RCEP貨物貿(mào)易開(kāi)放率是通過(guò)15個(gè)成員國(guó)兩兩出價(jià)做出的降稅承諾。中國(guó)承諾的貿(mào)易自由化率為86%-91%，對(duì)東盟的承諾水平最高，達(dá)到90.5%；對(duì)新西蘭、澳大利亞為90%；對(duì)日本、韓國(guó)均為86%。RCEP成員國(guó)里新加坡對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平最高，各行業(yè)均為100%；日本、韓國(guó)對(duì)中國(guó)的自由化率分別是88%和86%?！?〕中國(guó)對(duì)日韓開(kāi)放水平存在較大的提升空間。中國(guó)與東盟、韓、澳、新都已簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，在不同清單里，關(guān)稅不同程度下調(diào)甚至降為零，唯獨(dú)日本未與中國(guó)簽訂區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定。

RCEP讓中日兩國(guó)首次達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓安排，必將激發(fā)雙方進(jìn)出口貿(mào)易潛力。地理位置決定了日本是遼寧最大的外貿(mào)伙伴。2022年1月1日至3月中旬，遼寧地區(qū)的海關(guān)共簽發(fā)2430份RCEP原產(chǎn)地證書(shū)，累計(jì)出口貨值8.66億元，重點(diǎn)出口日本、韓國(guó)、新西蘭等地，對(duì)日出口簽證數(shù)占比超九成。遼寧與RCEP成員國(guó)年均貿(mào)易額為3300億元，RCEP關(guān)稅減讓安排囊括了遼寧的主要進(jìn)出口商品，遼寧預(yù)計(jì)每年減免稅收165億元?！?〕作為貿(mào)易新業(yè)態(tài)的跨境電商，在新冠疫情暴發(fā)、全球經(jīng)濟(jì)走低的大環(huán)境下，逆勢(shì)上漲，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎，隨著越來(lái)越多企業(yè)意識(shí)到RCEP賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要意義，遼寧省簽發(fā)的RCEP原產(chǎn)地證書(shū)數(shù)量將成指數(shù)增長(zhǎng)，以對(duì)日貿(mào)易為突破口，以對(duì)韓、澳、新、東盟貿(mào)易為抓手，釋放遼寧對(duì)外開(kāi)放潛力。

（二）有助于提高服務(wù)貿(mào)易和投資開(kāi)放水平

中國(guó)貨物與服務(wù)貿(mào)易已分別躍居世界第一和第二位。相較于貨物貿(mào)易，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總量不足，結(jié)構(gòu)欠合理。服務(wù)貿(mào)易包括涉外商業(yè)、通信、建筑及有關(guān)工程、銷售、教育、環(huán)境、金融、健康與社會(huì)等方面。國(guó)務(wù)院于2020年8月印發(fā)《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》為RCEP的達(dá)成提供了條件。遼寧將繼續(xù)實(shí)施對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)量提質(zhì)工程，開(kāi)展RCEP貿(mào)易合作行動(dòng)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)行動(dòng)和口岸開(kāi)放服務(wù)提升行動(dòng)，進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化水平。

投資體量和質(zhì)量與合作雙方的營(yíng)商環(huán)境密不可分。2019年，RCEP成員國(guó)在遼投資總額為4.1億美元，占全省利用外資總額的12.3%。日本、韓國(guó)、新加坡分別占RCEP成員國(guó)在遼投資總額的58%、19%和17%。在遼興業(yè)的知名外企主要涉及制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等。RCEP的到來(lái)，將升級(jí)外商在遼投資內(nèi)涵，例如日本將在遼寧圍繞技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、金融服務(wù)、人才信息等構(gòu)建合作平臺(tái)?！?〕此外，遼寧在RCEP成員國(guó)投資的主要行業(yè)為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，可利用遼寧省新基建優(yōu)勢(shì)，承接與布局海外項(xiàng)目，讓開(kāi)放倒逼改革，改革與開(kāi)放相互促進(jìn)。

三、遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

一方面，遼寧省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提高，新基建正引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2020年遼寧省內(nèi)行政村光纖寬帶通達(dá)率為100%，物聯(lián)網(wǎng)有序普及，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心數(shù)量高達(dá)145所，全國(guó)首個(gè)區(qū)塊鏈“星火鏈網(wǎng)”骨干節(jié)點(diǎn)落戶營(yíng)口，遼寧與北京、上海構(gòu)成國(guó)內(nèi)集成電路裝備三大重點(diǎn)地區(qū)。〔4〕另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，政府部門(mén)之間協(xié)同效率不高。遼寧省重工業(yè)和農(nóng)業(yè)占據(jù)絕對(duì)比重，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速低于全國(guó)平均水平。在GDP增速快的省份，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值主要來(lái)源于第三產(chǎn)業(yè)。2021年人口普查結(jié)果顯示，遼寧人口老齡化現(xiàn)象在全國(guó)最為嚴(yán)重，年輕人與老年人有明顯“數(shù)字代溝”，遼寧只有保障數(shù)據(jù)安全開(kāi)放，才能鼓勵(lì)勞動(dòng)人口主動(dòng)迎接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)口，對(duì)沖青壯年人口下降帶來(lái)的影響，避免走入低欲望的社會(huì)模式。

（二）產(chǎn)品附加值有待提升

遼寧省主要出口品類是機(jī)械、汽配、服裝、食品、化工等，存在普遍消耗資源、污染環(huán)境、附加值低等特點(diǎn)，遼寧外貿(mào)缺乏大數(shù)據(jù)支撐，對(duì)海外真實(shí)需求側(cè)了解甚少，重銷售、輕營(yíng)銷，出口至日韓以外國(guó)家缺乏物流優(yōu)勢(shì)，僅靠壓縮產(chǎn)品價(jià)格、降低勞動(dòng)力成本并非長(zhǎng)久之計(jì)。RCEP使部分勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是遼寧出口主打產(chǎn)業(yè)向土地和勞動(dòng)力成本更低廉的東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移。隨著關(guān)稅放開(kāi)，我國(guó)自日本進(jìn)口的汽車零部件將大幅降稅，遼寧汽摩配行業(yè)或?qū)⑹艿經(jīng)_擊，同時(shí)我國(guó)將降低從日本進(jìn)口中高端產(chǎn)品的關(guān)稅?！笆奈濉笔沁|寧“師夷制夷”數(shù)字化打造柔性供應(yīng)鏈的攻堅(jiān)期。

（三）研究與試驗(yàn)發(fā)展投入不足

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)各地區(qū)R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分布存在巨大差異。R&D經(jīng)費(fèi)投入總量超過(guò)千億元的省份及直轄市有8個(gè)，依次是廣東、江蘇、北京、浙江、山東、上海、四川和湖北。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)投入總量與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）超過(guò)全國(guó)平均水平的省份及直轄市有7個(gè)，依次是北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江和陜西，遼寧排名第11位。值得關(guān)注的是，遼寧省與RCEP成員貿(mào)易總量、對(duì)RCEP成員出口量、對(duì)RCEP成員進(jìn)口量、對(duì)RCEP市場(chǎng)依賴度，分別在全國(guó)排名第11位、第10位、第13位和第11位。不僅遼寧如此，全國(guó)絕大多數(shù)省份R&D投入強(qiáng)度都和其與RCEP成員的貿(mào)易規(guī)模呈正態(tài)分布。遼寧這兩組排名看似位于全國(guó)前三分之一，但與排名領(lǐng)先的省份相比，無(wú)論是研發(fā)還是貿(mào)易，所占份額都不在相同數(shù)量級(jí)。

四、RCEP紅利助力遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是國(guó)家“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)。制造業(yè)一直以來(lái)都是遼寧的支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)字技術(shù)將助力遼寧優(yōu)化技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)組織，提振產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第一，遼寧企業(yè)應(yīng)通過(guò)數(shù)字化改造，著力優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋半徑，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，催生新業(yè)態(tài)新模式。第二，遼寧三大產(chǎn)業(yè)要協(xié)同實(shí)現(xiàn)數(shù)字化迭代，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等多環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，提高產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度和效率，實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)、智能制造和智慧服務(wù)業(yè)?！?〕第三，通過(guò)全口徑應(yīng)用數(shù)據(jù)要素，激勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新，改革“老字號(hào)”體制機(jī)制，深挖“原字號(hào)”資源，努力培育“新字號(hào)”。同時(shí)，把握RCEP機(jī)遇，在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先試先行，探索實(shí)施符合國(guó)際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。使數(shù)字健康、智慧社區(qū)、數(shù)字文旅、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易等新型服務(wù)業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平接軌，釋放更多潛在價(jià)值。

（二）利用關(guān)稅減讓緩沖期提升產(chǎn)品附加值

習(xí)近平總書(shū)記指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根本目的是提高供給質(zhì)量。作為RCEP最大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)積累了大量可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。廣東省通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在全流程、全領(lǐng)域深度應(yīng)用，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，產(chǎn)業(yè)鏈不斷由中低端邁向中高端，從2012到2021年廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由33.3%升至49.4%，設(shè)計(jì)師人數(shù)翻了10倍。遼寧可借鑒廣東經(jīng)驗(yàn)，讓“中國(guó)智造”向“微笑曲線”的兩端努力攀升，把握RCEP主要貿(mào)易國(guó)關(guān)稅減免的時(shí)間差，實(shí)時(shí)分析海外需求數(shù)據(jù)，提升中高端供給質(zhì)量，做深研發(fā)、服務(wù)和投資，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)躋身世界前列挖掘潛力。

（三）形成創(chuàng)新合力促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，遼寧改善營(yíng)商環(huán)境與把握RCEP契機(jī)創(chuàng)新研發(fā)互為因果。政府方面：一要研究透徹并向各行各業(yè)科普RCEP規(guī)則；二要精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)行業(yè)，加大R&D投入；三要科學(xué)拓展對(duì)RCEP成員國(guó)數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作路徑；四要加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易陸海新通道建設(shè)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港、國(guó)際物流園等作用。企業(yè)方面：一要盡快熟悉RCEP各國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠和關(guān)檢便利化承諾；二要明晰原產(chǎn)地積累規(guī)則，深度參與區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈；三要做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，投資新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大開(kāi)放；四要增強(qiáng)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)本領(lǐng)；五要樹(shù)立底線思維和危機(jī)意識(shí)，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提升技術(shù)和管理水平。商會(huì)方面：要持續(xù)如實(shí)反映中國(guó)營(yíng)商環(huán)境各方面存在的問(wèn)題，包括政府服務(wù)、法律規(guī)則、通關(guān)環(huán)節(jié)、可減免收費(fèi)項(xiàng)目等，幫助政府和企業(yè)疏解痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。高校方面：要做實(shí)產(chǎn)教融合、校企合作，利用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教科研成果轉(zhuǎn)化PDCA循環(huán)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，變算力為生產(chǎn)力，活躍資本、技術(shù)、人力、商品和服務(wù)的流動(dòng)，帶動(dòng)人才鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與創(chuàng)新鏈的重塑?！?〕

五、結(jié)語(yǔ)

RCEP生效將為遼寧貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨國(guó)投資等領(lǐng)域提供新動(dòng)力，也必將引發(fā)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新審視。迎接RCEP帶來(lái)的機(jī)遇，要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”，強(qiáng)化全社會(huì)數(shù)據(jù)整合交換和數(shù)字通用技術(shù)跨界融合能力，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，向附加價(jià)值高的區(qū)塊移動(dòng)與定位，在熱門(mén)藍(lán)海行業(yè)站穩(wěn)腳跟，制定規(guī)則。遼寧營(yíng)商環(huán)境的改善成果在于通過(guò)“數(shù)字蝶變”使政府降低金融、管理、程序、稅收、投資等方面的成本，企業(yè)降低物流、通關(guān)、報(bào)備、投資等方面成本，但唯獨(dú)不能降低勞動(dòng)成本，并由此增加高端人才的獲得感，將RCEP紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。