王 榕

上海停車信息科技有限公司

0 引 言

當(dāng)前，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、應(yīng)對(duì)新冠疫情帶來的不確定性、重振國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要抓手。特別是我國(guó)在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過程中，數(shù)字化將通過“驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，發(fā)揮建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府”的重要戰(zhàn)略作用。

城市停車作為現(xiàn)代城市治理的重要內(nèi)容，與人民群眾的日常生活息息相關(guān)。城市停車行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，就是要摒棄行業(yè)的“一人一桿一本發(fā)票”傳統(tǒng)模式，進(jìn)而轉(zhuǎn)向“停車資源區(qū)域統(tǒng)籌、停車設(shè)施智慧高效、停車服務(wù)規(guī)范有序”的新模式。為此，上海停車行業(yè)經(jīng)過多年的持續(xù)探索，走出了一條城市停車數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路，有效地促進(jìn)了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入踐行了“人民城市”理念，為國(guó)內(nèi)停車行業(yè)深化改革、科學(xué)發(fā)展提供了“上海經(jīng)驗(yàn)”。

1 正視機(jī)遇，把握停車行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)。停車作為靜態(tài)交通，既與動(dòng)態(tài)交通共同構(gòu)成了城市交通的完整體系，也是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，還是在人人有車的城市生活背景下，市民群眾出門必辦的幾件事之一。停車行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果，與市民的高品質(zhì)生活、城市的高效能治理緊密相關(guān)。新一輪的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已將智慧停車納入其中，建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的智慧停車系統(tǒng)已成為行業(yè)的共識(shí)。

停車行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，首先要通過數(shù)字化手段，提升停車資源配置效率，優(yōu)化停車服務(wù)水平，把待停車輛對(duì)道路的占用率降到最低。但傳統(tǒng)的停車行業(yè)存在管理粗放、場(chǎng)庫分散、數(shù)字空白等問題，很多場(chǎng)庫對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)，僅僅滿足單庫容量的數(shù)據(jù)收集，對(duì)于區(qū)域配置數(shù)據(jù)未能采集。同時(shí)，過去幾年數(shù)字化工具也無法有效支持停車行業(yè)對(duì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的需求。隨著5G通信、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段日益成熟，車路協(xié)同、自動(dòng)駕駛、庫內(nèi)導(dǎo)航等多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)了技術(shù)突破。建立城市級(jí)停車服務(wù)平臺(tái)、加快智慧場(chǎng)庫改造已成為新基建領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作。

2021年10月24日，上海印發(fā)《全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》，將生活服務(wù)領(lǐng)域作為三大重點(diǎn)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域之一，通過數(shù)字賦能靜態(tài)交通，來建設(shè)和拓展全流程數(shù)字化停車服務(wù)。加強(qiáng)城市停車行業(yè)科學(xué)治理，構(gòu)建數(shù)字化新生態(tài)、新格局，將為不斷滿足市民高效便捷出行需求，解決老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)部位和區(qū)域在特定時(shí)段的“停車難”問題，緩解停車“結(jié)構(gòu)性”難題提供重要的技術(shù)支撐。不僅如此，作為汽車消費(fèi)的必要支撐，停車難治理還是補(bǔ)短板的有效投資方向，也對(duì)顯著改善城市公共秩序與宜居環(huán)境、有效增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感、提升民生質(zhì)量和發(fā)展質(zhì)量，具有重要意義。

2 迎接挑戰(zhàn)，推進(jìn)停車行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新方法

近年來，“停車難、亂停車”現(xiàn)象已成為包括上海在內(nèi)各大城市的“痛點(diǎn)”。究其原因，主要是汽車工業(yè)高速發(fā)展、人民生活水平快速提高，導(dǎo)致城市機(jī)動(dòng)車擁有量急劇增加、城市交通需求迅速增長(zhǎng)。停車難的本質(zhì)，其實(shí)是停車位夠不夠，停車位利用得好不好。停車位數(shù)量方面，截至2020年，上海共有小客車劃線車位534.06萬個(gè)，其中公共車位17.80萬個(gè)[1]；同期，超過600萬輛的在滬機(jī)動(dòng)車中，注冊(cè)機(jī)動(dòng)車為469.1萬輛，在上海購買保險(xiǎn)的外牌車輛為154.9萬輛[2]，停車位“缺口”形勢(shì)依然嚴(yán)峻。停車位利用方面，由于停車管理企業(yè)規(guī)模不一、數(shù)量繁多（比如上海就有3 000多家停車運(yùn)營(yíng)公司）、市場(chǎng)集中度低，管理規(guī)則不夠清晰統(tǒng)一、管理缺乏專業(yè)性（以物業(yè)公司管理為主）、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一等情況普遍存在。停車場(chǎng)管理方面，以人工管理為主，ETC、視訊識(shí)別等智慧技術(shù)占比較低，智慧停車場(chǎng)覆蓋率低。

2.1 上海停車行業(yè)數(shù)字化發(fā)展概況

上海歷來重視運(yùn)用信息化技術(shù)手段推動(dòng)停車難問題解決?！笆濉逼陂g，上海停車行業(yè)信息化建設(shè)漸成體系，以此為基礎(chǔ)，“十三五”期間，上海大踏步地向智慧停車的方向邁進(jìn)。

一是率先探索停車信息誘導(dǎo)系統(tǒng)。2002年，黃浦區(qū)率先建成上海首個(gè)區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過車端（車載GPS）、網(wǎng)端（互聯(lián)網(wǎng)）、手機(jī)端、“城市窗口”端（引導(dǎo)屏）等，實(shí)時(shí)發(fā)布停車場(chǎng)、停車位等信息，幫助出行車輛提前了解停車信息、做好停車路線規(guī)劃。2005年，又面向公眾推出網(wǎng)上查詢、電話預(yù)定、停車咨詢等升級(jí)服務(wù)，使區(qū)域交通擁堵矛盾得到緩解，基于實(shí)踐制定的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)也開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)先河。此后，上海的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)逐步覆蓋黃浦、徐匯、靜安、長(zhǎng)寧、楊浦、虹口、普陀、閔行等區(qū)域。

二是全面加強(qiáng)信息化發(fā)展制度設(shè)計(jì)。2013年以來，上海市交通委先后出臺(tái)《公共停車場(chǎng)（庫）電子收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)要求》《關(guān)于推進(jìn)上海市停車行業(yè)信息化工作的實(shí)施意見》《關(guān)于在本市公共停車場(chǎng)（庫）全面啟用統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電子收費(fèi)系統(tǒng)的通知》，明確了停車信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。市、區(qū)兩級(jí)交通主管部門持續(xù)推進(jìn)停車電子收費(fèi)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開發(fā)應(yīng)用停車新科技，在中心城區(qū)域推廣咪表停車系統(tǒng)、自動(dòng)識(shí)別車牌系統(tǒng)等新技術(shù)，并同步開發(fā)了全市統(tǒng)一的公共停車信息平臺(tái)和“上海停車”APP（公開測(cè)試版），面向公眾提供基于移動(dòng)終端的停車信息查詢等基本服務(wù)功能。

三是著力構(gòu)建停車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2020年底，上海市級(jí)公共停車信息平臺(tái)和“上海停車”APP上線運(yùn)行，并被納入全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，開發(fā)出停車查詢、車位預(yù)約、錯(cuò)峰共享、電子支付等公共服務(wù)，收集匯總的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)也為行業(yè)監(jiān)管提供了支撐。2021年10月30日，“上海停車”APP推出了更新升級(jí)版，“停車導(dǎo)航、停車換乘、樞紐停車、停車充電”等信息查詢功能實(shí)現(xiàn)全市公共停車場(chǎng)（庫）全覆蓋，醫(yī)院停車預(yù)約等服務(wù)功能得到明顯優(yōu)化，讓市民群眾動(dòng)動(dòng)手指，就能享受更便捷的停車服務(wù)。

2.2 上海停車行業(yè)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的做法和體會(huì)

（1）政策保障，建立機(jī)制。2020年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，指出“實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場(chǎng)等補(bǔ)短板工程”。為深入貫徹落實(shí)中央政治局會(huì)議重要精神，2020年12月底，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《停車難綜合治理等民心工程實(shí)施方案》，并由市交通委、市道路運(yùn)輸局牽頭建立市級(jí)停車治理工作專班，各區(qū)配套建立區(qū)級(jí)工作專班，全面啟動(dòng)上海市停車難綜合治理工作。2021年，上海市相繼出臺(tái)《公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》《關(guān)于進(jìn)一步明確停車難綜合治理工程配套支持政策的通知》和《建筑工程交通設(shè)計(jì)及停車庫（場(chǎng)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（2021版）等政策規(guī)范，綜合運(yùn)用“外部增建、規(guī)劃新建、內(nèi)部挖潛、周邊共享”等多種方式，結(jié)合市政府實(shí)事工程，共同提升停車難綜合治理實(shí)效，全年57個(gè)停車治理先行項(xiàng)目完成創(chuàng)建，8 300余個(gè)公共泊位啟動(dòng)建設(shè)[3]，超額完成年度任務(wù)目標(biāo)。

（2）技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推動(dòng)停車設(shè)施發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與停車設(shè)施建設(shè)。北京、深圳、杭州等地相繼成立了21家靜態(tài)交通或停車領(lǐng)域的平臺(tái)型國(guó)資公司，以市場(chǎng)化的方式協(xié)助政府推進(jìn)停車難治理。在這一背景下，上海市交通委、上海市道路運(yùn)輸局研究確立了“政府監(jiān)管、國(guó)企運(yùn)營(yíng)”停車平臺(tái)合作模式，支持上海隧道工程股份有限公司于2021年7月23日設(shè)立上海停車信息科技有限公司，肩負(fù)起市級(jí)停車信息服務(wù)平臺(tái)（“上海停車”APP）運(yùn)營(yíng)服務(wù)的重任。作為上海目前唯一一家停車領(lǐng)域的市級(jí)平臺(tái)型國(guó)企，上海停車信息科技有限公司旨在通過集成利用停車大數(shù)據(jù)等資源，為向政府、企業(yè)和市民用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、緩解全市停車難題發(fā)揮重要的技術(shù)支撐作用。

（3）精準(zhǔn)施策，共解難題。上海將建設(shè)和完善市級(jí)停車信息服務(wù)平臺(tái)作為建立“政企合作，多方參與”工作機(jī)制、增強(qiáng)停車工作合力的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和停車難綜合治理民心工程，在醫(yī)院預(yù)約、錯(cuò)峰共享、智慧停車等方面取得了積極成效。醫(yī)院預(yù)約方面，對(duì)全市45家三甲醫(yī)院停車治理開展專項(xiàng)調(diào)研，提出分類施策、片區(qū)統(tǒng)籌、增建為主、優(yōu)化管理的建議，為2021年推出32家醫(yī)院、1 022個(gè)車位的停車預(yù)約服務(wù)提供了扎實(shí)的政策儲(chǔ)備，切實(shí)增強(qiáng)就醫(yī)停車難矛盾有效緩解的市民體驗(yàn)度和獲得感。錯(cuò)峰共享方面，2021年，上海60余家市、區(qū)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位拿出2 400個(gè)停車位用于對(duì)周邊居民錯(cuò)時(shí)開放，全市共3.49萬個(gè)泊位實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰共享[4]。市民可通過“上海停車”APP，實(shí)時(shí)查詢身邊共享停車的資源信息，選擇相應(yīng)時(shí)段、距離、價(jià)格的服務(wù)產(chǎn)品，一鍵簽約、便捷使用。智慧停車方面，綜合利用高位視頻、地磁設(shè)備等智能感知設(shè)備，在浦東新區(qū)張楊路（浦明路—濱江路）南側(cè)路段試點(diǎn)應(yīng)用上海無人收費(fèi)智能化道路停車的首個(gè)場(chǎng)景，依托市級(jí)停車信息平臺(tái)對(duì)停車數(shù)據(jù)“一網(wǎng)化”采集和管理，實(shí)現(xiàn)“視頻監(jiān)管、自動(dòng)計(jì)時(shí)、自動(dòng)繳費(fèi)”全過程無人化管理，并將經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣到其他區(qū)域。

3 展望未來，推動(dòng)上海停車行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑思考

停車行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，是建立和發(fā)展城市級(jí)智慧停車體系。城市級(jí)智慧停車，本質(zhì)是將整座城市的停車場(chǎng)全部納入一個(gè)數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行“一張網(wǎng)”式管理，通過信息流、數(shù)據(jù)流的全量實(shí)時(shí)傳輸，形成停車領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)中心，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，為市民出行、政府監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面科學(xué)精準(zhǔn)的技術(shù)支撐。

一是強(qiáng)化數(shù)字賦能、打造智慧服務(wù)，深入踐行停車便民理念。深植“城市，以人為本”理念，以滿足市民群眾日益增長(zhǎng)的停車需求為己任，不斷迭代更新停車信息服務(wù)平臺(tái)（“上海停車”APP），持續(xù)完善停車預(yù)約、錯(cuò)峰共享、無感支付、室內(nèi)外一體化導(dǎo)航等功能。實(shí)現(xiàn)智能匹配——車主與車位無論何時(shí)何地的最佳配對(duì)；精確導(dǎo)航——入庫停車與反向?qū)ぼ嚨能囄患?jí)導(dǎo)航；全網(wǎng)無感——先離場(chǎng)、再繳費(fèi)式的無感支付覆蓋全市停車場(chǎng)庫；互動(dòng)有道——遇有難題詢平臺(tái)（熱線），快速處置包滿意。同時(shí)，開發(fā)升級(jí)“操作熱區(qū)、積分兌換、評(píng)價(jià)點(diǎn)贊、車費(fèi)熱圖（不同停車價(jià)位實(shí)時(shí)展示）”等新功能，努力適應(yīng)廣大市民群眾多元化的新需求，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維讓用戶愛不釋手，不斷增加用戶數(shù)量、提升使用活躍度。

二是運(yùn)用數(shù)字工具、轉(zhuǎn)型智慧管理，科學(xué)配置停車管理資源。對(duì)標(biāo)城市級(jí)停車管理需求，依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全量實(shí)時(shí)收集“靜態(tài)+動(dòng)態(tài)”停車數(shù)據(jù)并加以利用，以“上海停車”APP為載體完善“移動(dòng)監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化展現(xiàn)、可視化管理和智能化分析，增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的靈活性、實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，不斷提高停車管理效率，進(jìn)一步擴(kuò)大市級(jí)停車信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)破解停車難問題的技術(shù)支撐效應(yīng)。同步推進(jìn)智慧場(chǎng)庫建設(shè)，綜合運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，全面推廣以“場(chǎng)庫全量接入、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、場(chǎng)景全部覆蓋”為核心的智慧化改造，加快推進(jìn)以人工管理為主的傳統(tǒng)停車場(chǎng)庫，向以無人管理為主的智慧停車場(chǎng)庫轉(zhuǎn)變，為線上智慧監(jiān)管夯實(shí)線下資源基礎(chǔ)。

三是挖掘數(shù)字價(jià)值、培育智慧生態(tài)，加速提升停車產(chǎn)業(yè)能級(jí)。一方面，把握國(guó)家和上海大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，緊抓城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，構(gòu)建停車領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造公平參與、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種模式，著力擴(kuò)大社會(huì)資本參與智慧停車產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性和積極性、身體力行推動(dòng)行業(yè)相關(guān)政策落實(shí)落地。另一方面，用好智慧場(chǎng)庫建設(shè)和改造等抓手，進(jìn)一步提升場(chǎng)庫運(yùn)營(yíng)效率（進(jìn)出口和場(chǎng)內(nèi)通行效率、車位周轉(zhuǎn)率等），讓地產(chǎn)商、醫(yī)院、學(xué)校等業(yè)主和場(chǎng)庫經(jīng)營(yíng)主體切實(shí)降低管理運(yùn)營(yíng)成本；同時(shí)，放大基于流量導(dǎo)入的廣告、洗車、充電等綜合商業(yè)數(shù)據(jù)增值服務(wù)，以平臺(tái)化、無人化、增值化的智慧停車商業(yè)服務(wù)模式，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)將項(xiàng)目思維轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)思維，推動(dòng)停車設(shè)備、停車場(chǎng)庫建設(shè)、車庫協(xié)同、停車能源管理、商業(yè)零售等產(chǎn)業(yè)板塊完成產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈的重構(gòu)，將智慧停車融入智慧交通、智慧社區(qū)、智慧支付等智慧城市建設(shè)大局，最終實(shí)現(xiàn)以數(shù)字驅(qū)動(dòng)為核心的產(chǎn)業(yè)循環(huán)互通與整體協(xié)同發(fā)展。