金建東

行政驅(qū)動機制、民主治理機制、市場運營機制、技術(shù)賦能機制是農(nóng)合聯(lián)在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)背景下高質(zhì)量發(fā)展的重要機制。

“三位一體”改革是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項農(nóng)村綜合改革。多年來，浙江省以農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（簡稱“農(nóng)合聯(lián)”）為形態(tài)推進“三位一體”綜合合作建設發(fā)展，有力促進了浙江省供銷合作社綜合改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制革新發(fā)展，助推了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

當前，浙江農(nóng)合聯(lián)建設發(fā)展邁入了開展試點和助力高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的歷史交匯期。一方面，2021年中央一號文件提出“深化供銷合作社綜合改革，開展生產(chǎn)、供銷、信用‘三位一體’綜合合作試點”；另一方面，2021 年中共中央、國務院支持鼓勵浙江發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。在這一重大歷史任務的整體戰(zhàn)略布局中，浙江省農(nóng)合聯(lián)建設面臨更高發(fā)展水平要求的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，一方面，浙江農(nóng)合聯(lián)實踐發(fā)展應盡快出經(jīng)驗和模式，以“三位一體”綜合合作發(fā)源地的高度責任感為全國實踐提供農(nóng)合聯(lián)模式和經(jīng)驗；另一方面，浙江農(nóng)合聯(lián)實踐應該緊抓轉(zhuǎn)型提升機遇，以高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的高標準推進農(nóng)合聯(lián)提質(zhì)升級，在助力城鄉(xiāng)協(xié)同邁向共同富裕進程中發(fā)揮更大作用。

農(nóng)合聯(lián)高質(zhì)量建設發(fā)展的機制

農(nóng)合聯(lián)是具有政策性、市場性、合作性的社會性組織。其中，政策性保障農(nóng)合聯(lián)的公益性為農(nóng)服務組織旨趣，市場性促進農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務的高效資源配置和可持續(xù)發(fā)展，合作性實現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)的聯(lián)合農(nóng)民、增益農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民。深入來看，行政驅(qū)動機制、民主治理機制、市場運營機制、技術(shù)賦能機制是農(nóng)合聯(lián)在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)背景下高質(zhì)量發(fā)展的重要機制。

第一，行政驅(qū)動機制是保障。制度環(huán)境是組織生存發(fā)展的重要條件，一方面為組織生存發(fā)展提供了必要的合法性資源；另一方面，在較大程度上規(guī)定了組織的發(fā)展愿景、治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力體系等。農(nóng)合聯(lián)緣起之初，就被黨委、政府賦予了諸多期許，旨在整合農(nóng)村信用社、供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多元主體，聚合生產(chǎn)、供銷、信用等多元要素，形成發(fā)展聯(lián)盟，重點促進農(nóng)村信用社、供銷合作社為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)社會化服務，推動農(nóng)村信用社和供銷合作社在組織旨趣和作用發(fā)揮上進一步回歸“三農(nóng)”。更重要的是，黨委、政府期許農(nóng)合聯(lián)在市場不愿做的“市場失靈”領域發(fā)揮重要作用。

因此，農(nóng)合聯(lián)的組織旨趣、治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)在行政驅(qū)動機制作用下推動和形塑。具體來看，縣級及以上農(nóng)合聯(lián)會長一般由黨委、政府分管農(nóng)業(yè)的領導擔任，起到對供銷合作社、農(nóng)村信用社的領導和整合作用。農(nóng)合聯(lián)理事會由同級供銷合作社、農(nóng)村信用社、區(qū)域內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及下級較大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)合聯(lián)等構(gòu)成，形成民主協(xié)商、協(xié)同發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)。與此同時，供銷合作社承擔農(nóng)合聯(lián)執(zhí)委會角色，具體落實由農(nóng)合聯(lián)理事會作出的為農(nóng)服務等各項決策。

從農(nóng)合聯(lián)制度安排來看，由于供銷合作社和農(nóng)村信用社是農(nóng)合聯(lián)組織體系建設和功能構(gòu)建的關(guān)鍵支撐，且供銷合作社和農(nóng)村信用社的涉農(nóng)業(yè)務開展，在經(jīng)濟性領域具有歷史沿革形成的盈利性旨趣傾向的實然性路徑依賴特性，在為農(nóng)服務的公益性領域具有黨委、政府對農(nóng)合聯(lián)的應然性公益性功能期待。因此，既要發(fā)揮農(nóng)村信用社和供銷合作社在農(nóng)合聯(lián)中的持續(xù)性作用，又要促進農(nóng)村信用社、供銷合作社在開展涉農(nóng)業(yè)務上逐漸由盈利性旨趣向公益性旨趣的轉(zhuǎn)變，必然面臨著兩者實然性路徑依賴和應然性功能期待的張力。由黨委、政府分管農(nóng)業(yè)的主要領導擔任農(nóng)合聯(lián)會長，就是通過構(gòu)建行政驅(qū)動機制，規(guī)定農(nóng)合聯(lián)的組織宗旨、治理結(jié)構(gòu)、組織體系、功能作用等，讓農(nóng)村信用社和供銷合作社在農(nóng)合聯(lián)的整體框架中，實現(xiàn)在組織旨趣上由盈利性取向向公益性取向轉(zhuǎn)變，促進兩者與其他多元主體的目標耦合、供需對接，實現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)在行政驅(qū)動機制的保障作用下，更多地提供公益屬性的農(nóng)業(yè)社會化服務。

第二，民主治理機制是關(guān)鍵。治理機制是降低不完全市場合作交易成本的重要制度安排。農(nóng)合聯(lián)是不完善市場條件下多元主體合作發(fā)展的聯(lián)盟組織，實現(xiàn)與農(nóng)民聯(lián)合發(fā)展、增益農(nóng)民、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是農(nóng)合聯(lián)的初始組織旨趣。行政驅(qū)動機制規(guī)定了農(nóng)合聯(lián)公益性的組織旨趣，但在不完全市場條件下，農(nóng)合聯(lián)初始旨趣的實現(xiàn)關(guān)鍵在于通過治理機制實現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)“剩余控制權(quán)”和“剩余索取權(quán)”由農(nóng)民掌握，并且降低農(nóng)合聯(lián)多元主體為農(nóng)務農(nóng)、聯(lián)合發(fā)展、協(xié)同共進過程中的交易成本。

因此，農(nóng)合聯(lián)凸顯新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主體地位，由農(nóng)民掌握農(nóng)合聯(lián)的“剩余控制權(quán)”和“剩余索取權(quán)”，實現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)的服務功能由農(nóng)民決定，增益由農(nóng)民享受。與此同時，農(nóng)合聯(lián)理事會充分發(fā)揮民主協(xié)商議事機制，圍繞農(nóng)合聯(lián)組織旨趣構(gòu)建利益耦合的多元主體協(xié)同發(fā)展格局，降低多元主體協(xié)同整合的交易成本，充分實現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)運營發(fā)展的可持續(xù)。換言之，民主治理機制是農(nóng)合聯(lián)朝向為農(nóng)服務的關(guān)鍵制度安排，進而在不完全信息背景下實現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)高效運行和有效發(fā)展的治理。

第三，市場運營機制是支撐。農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務功能的建設，源于充分整合農(nóng)村信用社、供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等主體的為農(nóng)服務資源、服務功能、服務體系等，尤其是農(nóng)村信用社、供銷合作社的為農(nóng)服務組織體系和服務資源。一方面，農(nóng)合聯(lián)各項為農(nóng)服務功能可持續(xù)性在于農(nóng)村信用社、供銷合作社在市場經(jīng)濟浪潮中的可持續(xù)發(fā)展，尤其是實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值、業(yè)務的發(fā)展壯大及體系的不斷完善。另一方面，農(nóng)合聯(lián)作為聯(lián)盟性組織，組織鏈接和業(yè)務鏈接相對松散，與不同主體的交易關(guān)系治理機制處于市場交易和重復交易之間，意味著農(nóng)合聯(lián)服務功能有效的關(guān)鍵在于是否符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要，尤其是能否提供市場沒有的服務功能，或者能否提供比市場已有服務功能更好的功能。

因此，農(nóng)合聯(lián)在行政驅(qū)動機制保障農(nóng)合聯(lián)組織旨趣轉(zhuǎn)變境況下，在涉農(nóng)業(yè)務開展上應遵循市場運營機制，以市場化邏輯開展為農(nóng)服務資源、產(chǎn)權(quán)等的高效配置，根據(jù)產(chǎn)品特性、服務對象配置相應的治理機制，實現(xiàn)農(nóng)村信用社、供銷合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展，進而提供為農(nóng)服務功能資源要素的持續(xù)支撐。與此同時，農(nóng)合聯(lián)更應充分依托兩項基本制度，基于農(nóng)村信用社和供銷合作社為農(nóng)服務的公益組織目標，以市場化運作的金融和流通資源，撬動更多市場資源參與到為農(nóng)服務各項業(yè)務和領域，通過規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的實現(xiàn)，促進多元主體在涉農(nóng)業(yè)務中的共同增益，形成農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務主體適度盈利和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體明顯增益的良好局面。

第四，技術(shù)賦能機制是助力。當前是技術(shù)快速變革的時代，更是技術(shù)生產(chǎn)力鮮明體現(xiàn)的時代，尤其是數(shù)字經(jīng)濟浪潮帶來了生產(chǎn)要素、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品形態(tài)等的客觀變革趨勢。在此背景下，技術(shù)環(huán)境對農(nóng)合聯(lián)運營發(fā)展的影響越發(fā)凸顯。一方面，技術(shù)重構(gòu)了農(nóng)合聯(lián)的組織生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)性技術(shù)變革和應用促進了行業(yè)競爭力整體的提升，更加激烈的競爭環(huán)境驅(qū)動著農(nóng)合聯(lián)進行生產(chǎn)性技術(shù)采用、組織流程再造的積極性和主動性；另一方面，組織的生產(chǎn)性技術(shù)基本來自于組織的技術(shù)環(huán)境，而組織的制度性技術(shù)則受到生產(chǎn)性技術(shù)影響，在部門設置、職權(quán)關(guān)系、激勵機制等方面的設置呈現(xiàn)匹配生產(chǎn)性技術(shù)變革的演變趨勢。

更加重要的在于，以數(shù)字技術(shù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟浪潮為農(nóng)合聯(lián)有效提升為農(nóng)服務效能提供了廣闊的空間。數(shù)字技術(shù)能以其技術(shù)特性穿透時空限制，破除農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營和廣闊鄉(xiāng)村地理空間帶來的為農(nóng)服務難題，以更加高效和低成本的方式實現(xiàn)為農(nóng)服務的有效延伸和廣域覆蓋。除此之外，數(shù)字技術(shù)的普惠性與農(nóng)合聯(lián)的“共利性”在底層邏輯上具有匹配性。數(shù)字技術(shù)通過改造勞動力、勞動工具、勞動對象，極大的解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從而在為農(nóng)服務和助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面釋放數(shù)字技術(shù)新生產(chǎn)力，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的增收。與此同時，數(shù)字技術(shù)還能重構(gòu)分配領域關(guān)系，以新的收益分配形態(tài)實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得更多增益，如直播營銷服務將極大改變傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通格局和利益分配方式，更多的利潤通過直播營銷服務的方式分配給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

因此，數(shù)字技術(shù)能夠促進農(nóng)合聯(lián)以更低成本和更高效能提供“市場失靈”領域的服務，也能夠助力農(nóng)合聯(lián)在市場已有服務領域提供更好的服務。

農(nóng)合聯(lián)高質(zhì)量建設發(fā)展的挑戰(zhàn)

實踐證明，農(nóng)合聯(lián)因農(nóng)村信用社、供銷合作社豐富的存量資源和完善的組體系以及綜合性生產(chǎn)生活服務平臺、立體式綜合性的服務體系，在助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕中有重要價值和作用。如供銷合作社發(fā)揮組織體系和服務能力延伸到“最后一公里”的優(yōu)勢，打造了“共富大篷車”服務模式，破解了鄉(xiāng)村共富服務“最后一公里”難題。與此同時，農(nóng)合聯(lián)在高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)背景下，高質(zhì)量發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)一方面來自于農(nóng)合聯(lián)深化建設本身，也來自于共同富裕的新要求。

第一，農(nóng)合聯(lián)在實現(xiàn)共富中政策偏好序列需提升。農(nóng)合聯(lián)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向共同富裕，并不意味著給農(nóng)合聯(lián)創(chuàng)造了新的盈利空間和機遇，而是通過行政驅(qū)動機制實現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)由盈利性經(jīng)濟旨趣轉(zhuǎn)向公益性服務旨趣，而行政驅(qū)動機制較弱和政策偏好序列靠后，對農(nóng)合聯(lián)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向共同富裕產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。一是黨委、政府并未意識到農(nóng)合聯(lián)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合性服務平臺和服務體系的重要現(xiàn)實價值，在諸多的助力共同富裕的政策工具中，農(nóng)合聯(lián)的政策偏好較為靠后，致使農(nóng)合聯(lián)建設的行政驅(qū)動力、政策連續(xù)性、政策系統(tǒng)性等存在不足。二是各部門在協(xié)同推進農(nóng)合聯(lián)建設中，政策合力和政策協(xié)同程度不夠，使得農(nóng)合聯(lián)建設進程和指向助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的農(nóng)合聯(lián)相關(guān)政策制度的安排和已有制度的變遷，存在供銷合作社“唱獨角戲”“小馬拉大車”的現(xiàn)實困境。三是因黨委、政府對農(nóng)合聯(lián)在助力共同富裕中的政策偏好不足，致使農(nóng)合聯(lián)建設進度不快、功能完善不全、功能發(fā)揮不實，反過來導致了黨委、政府在推進共富的政策工具中，不夠重視農(nóng)合聯(lián)的作用發(fā)揮和建設發(fā)展。

第二，農(nóng)合聯(lián)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村共富的功能和體系需加強。農(nóng)合聯(lián)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向共同富裕的效能，關(guān)鍵在于農(nóng)合聯(lián)是否具備鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活所需的功能，服務體系是否能夠延伸到鄉(xiāng)村的每一個角落。而農(nóng)合聯(lián)功能拓展創(chuàng)新相對緩慢，基層組織體系不夠完善，對農(nóng)合聯(lián)助力共同富裕效能產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。一是未能有效形成針對不同類型、不同年齡群體的服務能力集合，如對鄉(xiāng)村弱勢群體的適老適弱化服務能力的構(gòu)建存在欠缺。二是功能建設更多基于農(nóng)村信用社和供銷合作社的傳統(tǒng)功能，各地基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村涌現(xiàn)的新需求的功能建設回應能力有待加強，如農(nóng)合聯(lián)如何在引導鄉(xiāng)創(chuàng)主體回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時，構(gòu)建并提供有效的各項服務。三是受限于供銷合作社基層組織體系嚴重不全，村級綜合服務社、農(nóng)事服務中心等服務載體建設和分布不足等困境，導致農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務“最后一公里”的渠道不暢，服務功能觸達每一個鄉(xiāng)村主體存在“基層梗阻”。

第三，農(nóng)合聯(lián)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村共富的市場運營效能需提升。農(nóng)合聯(lián)的持續(xù)發(fā)展和助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向共同富裕效能的持續(xù)發(fā)揮，要充分發(fā)揮市場機制，通過市場運營，一方面實現(xiàn)農(nóng)村信用社和供銷合作社為農(nóng)服務資源的增值發(fā)展；另一方面，更應通過市場運營機制，吸引更多市場主體參與到為農(nóng)服務的各項業(yè)務當中，實現(xiàn)市場服務主體、農(nóng)合聯(lián)服務對象等共贏發(fā)展。然而，受制于農(nóng)民合作基金和資產(chǎn)經(jīng)營公司兩項制度建設運營的不足，農(nóng)合聯(lián)市場運營效能存在明顯不足。一是農(nóng)民合作基金制度完善進程相對緩慢，基金運行法律法規(guī)存在一定阻礙，基金運營效能顯現(xiàn)不足。二是資產(chǎn)經(jīng)營公司的項目投資、項目運營、項目發(fā)展的效能上存在不足，為農(nóng)服務公益性項目的投資建設與項目的市場化高效運營效能的兼顧存在不足，未能有效吸引市場主體參與到項目建設中，導致資產(chǎn)經(jīng)營公司推進為農(nóng)服務項目建設動能不足、活力不強、可持續(xù)性存在不足。

第四，農(nóng)合聯(lián)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村共富的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程需加快。數(shù)字技術(shù)時代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展是農(nóng)合聯(lián)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向共同富裕的充分必要條件。必要性在于當前數(shù)字化轉(zhuǎn)型是構(gòu)筑經(jīng)濟社會新增長和新優(yōu)勢的重要路徑，在政策上要求推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型；充分性在于數(shù)字技術(shù)確實能有效提升農(nóng)合聯(lián)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向共同富裕的效能。然而，受限于數(shù)字基礎設施建設的不足，各類主體數(shù)字素養(yǎng)較為欠缺，導致農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程相對緩慢。一是農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化基礎設施建設不足，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、流通數(shù)字化、金融數(shù)字化等各領域的數(shù)字基礎設施與現(xiàn)實要求存在明顯差距。二是農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化推進主體和使用主體的數(shù)字素養(yǎng)存在明顯不足，表現(xiàn)為農(nóng)合聯(lián)建設干部不知道如何建、使用主體不知道怎么用，導致農(nóng)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程相對較慢，農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化功能推廣進程緩慢。三是農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化建設的要素協(xié)同不夠，表現(xiàn)為生產(chǎn)數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、流通數(shù)據(jù)未能有效整合、協(xié)同，存在農(nóng)合聯(lián)的“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象以及農(nóng)合聯(lián)重復建設等問題。

農(nóng)合聯(lián)高質(zhì)量建設發(fā)展的賦能路徑

綜合來看，在高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)背景下，農(nóng)合聯(lián)高質(zhì)量建設發(fā)展應充分遵循行政驅(qū)動機制、民主治理機制、市場運營機制、技術(shù)賦能機制，直面農(nóng)合聯(lián)建設發(fā)展的現(xiàn)實不足，通過機制協(xié)同和機制驅(qū)動實現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

第一，加強行政驅(qū)動賦能。一是加強黨委、政府落實2021 中央一號文件開展“三位一體”綜合合作試點的政策要求的重視，在政策層面加快開展高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)背景下的“三位一體”綜合合作試點工作。二是加快成立農(nóng)合聯(lián)工作專班，推進農(nóng)合聯(lián)工作專班與高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)專班的溝通和協(xié)同，注重基于助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向共同富裕的目標，推進農(nóng)合聯(lián)建設發(fā)展。三是加快形成各部門開展農(nóng)合聯(lián)工作的協(xié)同機制，形成各部門分工協(xié)同、高效低成本的農(nóng)合聯(lián)協(xié)同建設發(fā)展局面。四是注重開展農(nóng)合聯(lián)黨建工作，橫向縱向成立農(nóng)合聯(lián)黨組織，因地制宜打造黨建聯(lián)盟，發(fā)揮“紅色引擎”對農(nóng)合聯(lián)建設發(fā)展的驅(qū)動力。五是加快完善農(nóng)合聯(lián)建設發(fā)展工作的考核機制，以農(nóng)合聯(lián)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向共同富裕的實際成效制定考核指標，以考核推動農(nóng)合聯(lián)建設發(fā)展工作在舉措上見真章，在結(jié)果上重實效。

第二，突出民主治理賦能。一是縣級及以上農(nóng)合聯(lián)應注重在社員（代表）大會層面突出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地位，將有聲望、有帶動力、有公益心、有事業(yè)心的合作經(jīng)濟組織和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納到農(nóng)合聯(lián)當中，發(fā)揮這些主體在農(nóng)合聯(lián)發(fā)展上的建言獻策作用。二是基層農(nóng)合聯(lián)可以進一步探索將合作經(jīng)濟組織和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納進理事會，在有效治理“小農(nóng)俘獲”的境況下，依托這些主體為農(nóng)服務和市場運營經(jīng)驗優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)貼近農(nóng)民共富需要“最后一公里”的服務由農(nóng)民決策、由農(nóng)民共享。三是完善構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)“三會”制度，重點突出社員（代表）大會中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主體地位和建言渠道，發(fā)揮監(jiān)事會對理事會的監(jiān)督作用，驅(qū)動農(nóng)合聯(lián)理事會各項決策實實在在為農(nóng)服務、助力共富。四是注重根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出的需要，拓展推進農(nóng)合聯(lián)各項功能和體系建設，突出功能使用的便利性、結(jié)果的實效性、體系延伸的覆蓋性，將功能和體系建設落實到民意上和需求上。

第三，強調(diào)市場運營賦能。一是加快推進農(nóng)合聯(lián)農(nóng)民合作基金建設，在突出合作性基礎上，充分吸納各類資金，為資產(chǎn)經(jīng)營公司開展業(yè)務經(jīng)營提供資金支撐，達到合作性與市場性兼顧的目標，即通過市場性運營和合作性機制實現(xiàn)投資增益由廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共享。二是發(fā)揮農(nóng)民合作基金的資金撬動作用，通過資產(chǎn)經(jīng)營公司投資公益性為農(nóng)服務項目和市場性農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目。公益性為農(nóng)服務項目強調(diào)市場資金的有限撬動，在保障農(nóng)合聯(lián)對項目的絕對控股情況下，調(diào)動市場資金充分參與建設，實現(xiàn)建設活力激活和公益性服務功能的兼顧。市場性農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目則可以充分調(diào)動市場資金，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場活力，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入產(chǎn)業(yè)動能。三是充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人作用，通過雇傭的方式，在農(nóng)合聯(lián)把控各類項目為農(nóng)服務大方向的情況下，實現(xiàn)各類服務項目運營的市場化，實現(xiàn)項目發(fā)展的可持續(xù)性。

第四，注重數(shù)字轉(zhuǎn)型賦能。一是加快完善推進農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎設施建設，并注重其與數(shù)字鄉(xiāng)村基礎設施建設的協(xié)同，注重對已有數(shù)字化基礎設施的利用和已有設施的數(shù)字化改造，突出基礎設施建設的整體性、協(xié)同性、經(jīng)濟性。二是注重提升各類相關(guān)主體的數(shù)字素養(yǎng)，包括農(nóng)合聯(lián)建設主體和使用主體的素養(yǎng)，讓建設主體知道如何建、使用主體知道如何用。三是加快根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的場景需求，推進農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化應用的開發(fā)和使用平臺的建設，突出應用軟件和數(shù)字平臺建設的集成性、便利性，尤其應突出適老適弱性，實現(xiàn)各偏遠地區(qū)和弱勢群體都能享受農(nóng)合聯(lián)提供的各項服務。四是充分利用資產(chǎn)經(jīng)營公司投資建設智慧農(nóng)機具等項目，或者通過項目建設撬動社會數(shù)字化農(nóng)機具服務主體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化服務水平。五是加快推進農(nóng)合聯(lián)組織流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，高效實現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)管理的數(shù)字化、高效化、留痕化。