孫賀乾

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

一、引言

“三農(nóng)”工作是黨和國(guó)家事業(yè)全局中的重中之重，黨在十九大報(bào)告中正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是繼脫貧攻堅(jiān)之后黨和國(guó)家在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中開展實(shí)施的又一項(xiàng)重大歷史舉措，其內(nèi)涵豐富、導(dǎo)向明確，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕為五大振興目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，只有發(fā)展好農(nóng)村生產(chǎn)力、塑造好健康的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，才能促成整個(gè)鄉(xiāng)村場(chǎng)域中社會(huì)關(guān)系的和諧，并為生態(tài)建設(shè)和文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村金融為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)著“輸血”功能，農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是穩(wěn)步有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興的實(shí)施和推進(jìn)需要資源的合理配置和要素的有效流動(dòng)，其中資金問(wèn)題即“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興的重要課題。

完善我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村金融供給機(jī)制，需要市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的雙重作用。[1]政策性金融作為國(guó)家金融支農(nóng)體系中的重要組成部分，與商業(yè)性金融和合作性金融組成三足鼎立的金融支農(nóng)格局，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。所謂政策性金融是國(guó)家和政府為了更好地貫徹制定下的政策，便以國(guó)家信用作為基礎(chǔ)，以更優(yōu)惠的利率而開展的一種特殊的資金融通行為，它具有政策性、優(yōu)惠性、有償性、非營(yíng)利性和非競(jìng)爭(zhēng)性等特征。顯然，農(nóng)業(yè)政策性金融所開展的業(yè)務(wù)內(nèi)容和金融活動(dòng)必須與國(guó)家制定出臺(tái)的“三農(nóng)”政策保持高度一致，以國(guó)家制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向。成立于1994年的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，除此之外，我國(guó)一些商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也存在著政策性業(yè)務(wù)，如中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等。為了將鄉(xiāng)村振興推向深入、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，需要充分研判當(dāng)前政策性金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，探索政策性金融支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑。

二、政策性金融支持鄉(xiāng)村振興的意義

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融十分重要，有利于助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、確保糧食安全、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境水平。

（一）助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行著一場(chǎng)深刻的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是這場(chǎng)改革的重要戰(zhàn)場(chǎng)，由提升產(chǎn)量向提高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，它關(guān)乎共同富裕和農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要高效合理的資金配置，必然離不開金融的支持，但農(nóng)業(yè)相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)本身就是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而商業(yè)性金融的放貸行為以獲得利潤(rùn)為首要目標(biāo)，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、收益低、期限長(zhǎng)的特點(diǎn)，商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域放貸意愿較低。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，需要大力發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，走內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，但是有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為了追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，仍生產(chǎn)一些低質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，甚至不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)謀取經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)供給端產(chǎn)品質(zhì)量低下，不僅不能滿足目前市場(chǎng)日益多元化的需求，還最終出現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象，影響農(nóng)民增收，反而損害了農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而一些農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的短板、弱項(xiàng)卻因回報(bào)周期長(zhǎng)等因素卻不能獲得充足的資金流，從而限制了其發(fā)展。因此，政策性銀行必須參與到這場(chǎng)改革中來(lái)，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)提供動(dòng)力。農(nóng)業(yè)政策性金融主要通過(guò)兩方面來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到助推作用：一是對(duì)鄉(xiāng)村振興中的短板、農(nóng)業(yè)供給方面的弱項(xiàng)進(jìn)行政策性上的價(jià)格扶持、生產(chǎn)扶持等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域、各部分的資金配置和要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的提質(zhì)升級(jí)。二是由于信息在經(jīng)濟(jì)和金融中的重要作用，政策性金融可以利用有效的信息來(lái)誘導(dǎo)商業(yè)性金融參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，從而改善農(nóng)村金融信息不對(duì)稱的狀況。

（二）增強(qiáng)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控力

糧食安全是一個(gè)關(guān)乎國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，直接關(guān)乎國(guó)民的基本生存和社會(huì)的平穩(wěn)安定，是“國(guó)之大者”。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而糧食種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益更低，資本的逐利特性決定了其會(huì)流向盈利高、收益快的工商業(yè)部門以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中其他收益更為高的部門，因此，政策性金融必須參與進(jìn)來(lái)。解決糧食安全問(wèn)題首先要確保種糧者的積極性，如果豐產(chǎn)卻不豐收、糧食價(jià)格波動(dòng)劇烈，便會(huì)打消農(nóng)民種糧的積極性。糧油收購(gòu)業(yè)務(wù)是農(nóng)發(fā)行的核心業(yè)務(wù)，農(nóng)發(fā)行通過(guò)創(chuàng)建和推廣糧食收購(gòu)信用保證基金貸款，為糧食市場(chǎng)化收購(gòu)建立起了融資保障機(jī)制，可以有效緩解糧食企業(yè)特別是民營(yíng)小微企業(yè)“融資難”的問(wèn)題。農(nóng)發(fā)行通過(guò)確保充足的資金供給，避免糧價(jià)大起大落，維護(hù)糧農(nóng)的利益，保護(hù)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。

（三）提升基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境水平

一是能夠?yàn)樘嵘r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平提供資金支持。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化以及縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)政策性金融可以為縣域范圍和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)放貸款，包括水、電、氣、通信、管網(wǎng)等生活基礎(chǔ)設(shè)施，道路、垃圾處理等環(huán)境設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障設(shè)施、中小學(xué)教育等文體設(shè)施等。二是能為提升農(nóng)村人居環(huán)境水平提供資金支持。農(nóng)村既是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地，更是農(nóng)民的生活地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，使未來(lái)鄉(xiāng)村成為宜居的鄉(xiāng)村，關(guān)乎廣大農(nóng)民的根本福祉，是推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)在鄉(xiāng)村場(chǎng)域的重要實(shí)踐。

三、政策性金融支持鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)梗阻

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展迅速，支農(nóng)范圍不斷增大、放貸規(guī)模顯著擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)效益不斷上升，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力支撐，但也存在一些有待解決的問(wèn)題以充分挖掘政策性金融的支農(nóng)潛力。

（一）職能定位不明確

競(jìng)爭(zhēng)性的金融業(yè)務(wù)并不能完全滿足鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的金融需求，政策性金融就是為修正農(nóng)村金融的“市場(chǎng)失靈”而生的。但是近年來(lái)，由于政策性銀行資產(chǎn)規(guī)模迅速增大，進(jìn)而產(chǎn)生了與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)重疊的現(xiàn)象，導(dǎo)致金融業(yè)務(wù)邊界的不清晰，該支持的得不到支持、不屬于其職能范圍的業(yè)務(wù)反而得到了資金上的供應(yīng)，這種情況的存在也大大提升了政策性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)估難度，妨礙其職責(zé)的有效履行。甚至有些農(nóng)發(fā)行將資金流入到諸如房地產(chǎn)、股市和影子銀行等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，這更加劇了金融風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，與其應(yīng)有的職能定位背道而馳。此外，還需要在經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、科學(xué)化水平上進(jìn)一步提升，在提高宏觀調(diào)控政策的精準(zhǔn)性上發(fā)力。

（二）融資難度高、壓力大

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，其最初的融資渠道主要是中國(guó)人民銀行的借款，來(lái)源單一，與其不斷拓寬增多的涉農(nóng)業(yè)務(wù)形成了對(duì)比。近幾年，這一狀況通過(guò)向金融市場(chǎng)發(fā)債得到改善，截至2014年，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金自籌率達(dá)到了90.8%，其中主要是通過(guò)發(fā)行債券籌措的社會(huì)資金?？梢姡?jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，農(nóng)發(fā)行的資金來(lái)源渠道發(fā)生了質(zhì)的變化。但隨著金融市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，而且由于農(nóng)發(fā)行所支持的大都是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等投資周期長(zhǎng)、收益見效慢的項(xiàng)目，這種先天存在的政策性金融貸款的長(zhǎng)期性和資金來(lái)源的短期性的矛盾，導(dǎo)致政策性金融的發(fā)債壓力逐漸增大，不確定性因素增多。此外，由于農(nóng)業(yè)政策性銀行的業(yè)務(wù)領(lǐng)域聚焦于農(nóng)業(yè)，而這種定向的、相對(duì)狹窄的金融活動(dòng)必然提升了銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)，一旦整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不景氣，政策性金融的供給端便會(huì)面臨大量壞賬的情況。

（三）監(jiān)管機(jī)制不健全

由于改革相對(duì)滯后，政策性銀行在公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面存在短板，經(jīng)營(yíng)管理精細(xì)化水平有待提高，資本約束不強(qiáng)。[2]首先，目前國(guó)內(nèi)尚未對(duì)農(nóng)村金融和政策性金融建立起完善的法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)政策性金融的管理和運(yùn)行主要依靠農(nóng)發(fā)行的機(jī)構(gòu)章程，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融外部環(huán)境的改變，對(duì)機(jī)構(gòu)章程的完善和更新也提出了進(jìn)一步的要求。其次，農(nóng)發(fā)行受到銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部和商務(wù)部三方的共同監(jiān)督，雖然監(jiān)管部門多，但是也容易產(chǎn)生監(jiān)管空白和監(jiān)管過(guò)度的問(wèn)題。再次，缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)發(fā)行進(jìn)行監(jiān)管，無(wú)法保證透明和公正。最后，農(nóng)發(fā)行內(nèi)部缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和處置的經(jīng)驗(yàn)。

四、政策性金融支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑

為服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力，提升農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力。

（一）明確政策性金融目標(biāo)和職能定位

政策性金融業(yè)務(wù)的開展必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的開展范圍要符合《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定和要求，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)政策性金融的政策性職能，與商業(yè)性金融和合作性金融區(qū)分開來(lái)，以我國(guó)的三農(nóng)政策為導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力助推鄉(xiāng)村振興。農(nóng)發(fā)行要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家制定的農(nóng)業(yè)扶持政策，履行支農(nóng)職責(zé)，應(yīng)該退出對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的資金投入，讓商業(yè)銀行參與其中，不應(yīng)該與之競(jìng)爭(zhēng)，而是應(yīng)該以政策為導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)給予資金支持，強(qiáng)化自身政策性功能定位。與商業(yè)性金融不同，政策性金融要始終把社會(huì)效益的最大化放在第一位，必須緊跟國(guó)家的“三農(nóng)”政策。但是農(nóng)業(yè)政策性金融作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，也必定要講求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，也需要適當(dāng)?shù)亻_展自營(yíng)性業(yè)務(wù)，從而更好地提升農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)履行政策任務(wù)的效率，有利于國(guó)家“三農(nóng)”政策的落地落實(shí)。因此，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系、設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，必須要講求科學(xué)性、平衡性，把握好“競(jìng)爭(zhēng)性”在其中的“度”?？傊?，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)該圍繞支持農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、助推農(nóng)民增收富裕，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供動(dòng)力支持。

（二）拓展融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

針對(duì)我國(guó)政策性金融資金需求與資金供給的矛盾，必須拓展融資渠道，建立系統(tǒng)穩(wěn)定的融資結(jié)構(gòu)?？蓮囊韵聨追矫嫒胧郑浩湟唬{(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的債券政策?？山梃b國(guó)家開發(fā)銀行向郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)行低息專項(xiàng)債券解決棚戶區(qū)改造的方式思路，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行亦可向其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)行一部分鄉(xiāng)村振興低息專項(xiàng)債券，以籌措資金支持扶持鄉(xiāng)村振興中的短板弱項(xiàng)，既能緩解財(cái)政壓力，又能防范金融風(fēng)險(xiǎn)。尤其是從農(nóng)村吸收了大量資金卻大量流向城市的郵政儲(chǔ)蓄銀行，更應(yīng)該“回歸本源”支持三農(nóng)事業(yè)。另外，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行境外發(fā)債籌措資金不可用于境內(nèi)的現(xiàn)狀應(yīng)逐步改變。其二，適當(dāng)增加人民銀行的再貸款，尤其是農(nóng)發(fā)行的主要業(yè)務(wù)用于糧油貸款。其三，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行存款準(zhǔn)備金。存款準(zhǔn)備金是指金融機(jī)構(gòu)為保證客戶提取存款和資金清算需要而繳存在中央銀行的存款，逐漸取消存款準(zhǔn)備金利率要求，與國(guó)家開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行保持一致，這樣農(nóng)發(fā)行可支配的資金更充足。其四，允許農(nóng)發(fā)行對(duì)農(nóng)民開立個(gè)人賬戶，建立穩(wěn)定的資金來(lái)源保障機(jī)制，增加農(nóng)發(fā)行資金來(lái)源。

（三）明確監(jiān)管目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)管方式

一是明確監(jiān)管目標(biāo)。農(nóng)發(fā)行的性質(zhì)屬于政策性銀行，不同于一般的商業(yè)銀行，因此要對(duì)其實(shí)行差別化的監(jiān)管。完善監(jiān)管體制首先要明確監(jiān)管目標(biāo)，始終要以對(duì)國(guó)家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策是否支持、支持得好不好作為監(jiān)管的首要目標(biāo)和核心導(dǎo)向。各級(jí)監(jiān)管部門要定期開展監(jiān)測(cè)，采取通報(bào)、提示、約談等措施，督促各級(jí)農(nóng)發(fā)行完成服務(wù)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。二是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式。要加強(qiáng)金融科技對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的支持力度，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行金融數(shù)據(jù)的計(jì)算、統(tǒng)計(jì)和模型構(gòu)建，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)度和效率。探索優(yōu)化有關(guān)農(nóng)業(yè)政策性金融的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、授信評(píng)估等計(jì)算模型，提升基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，在審慎監(jiān)管前提下有序推進(jìn)金融創(chuàng)新。

（四）探索農(nóng)業(yè)政策性供應(yīng)鏈金融模式

2021年中央一號(hào)文件提出，“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益”?，F(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈必然離不開持續(xù)有效的金融支持。農(nóng)發(fā)行作為金融支農(nóng)體系的中堅(jiān)力量，探索構(gòu)建政策性供應(yīng)鏈金融模式能為打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、助推鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。供應(yīng)鏈金融的核心是確定一個(gè)核心企業(yè)，例如可以讓某個(gè)國(guó)有企業(yè)參與到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)政策性供應(yīng)鏈金融的構(gòu)建中，讓其起到政府和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系紐帶作用，農(nóng)發(fā)行也不再直接和農(nóng)業(yè)主體打交道，告別以往僅對(duì)借款人自身信用狀況進(jìn)行考察評(píng)估的繁瑣方式，通過(guò)對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈的信息獲取和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后開展金融行為，降低信息不對(duì)稱程度和信貸風(fēng)險(xiǎn)、減少信息的獲取成本，讓農(nóng)發(fā)行更深入地參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，增大金融的普惠程度。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)發(fā)行可以通過(guò)向國(guó)有企業(yè)和相關(guān)涉農(nóng)核心企業(yè)增加授信的方式，進(jìn)而擴(kuò)大這些企業(yè)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游其他涉農(nóng)主體的支持力度，盤活生產(chǎn)要素，使得資金更好注入到相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)村中小企業(yè)、合作組織及農(nóng)戶中。

五、結(jié)語(yǔ)

把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推向深入必須要保證充足、高效和合理的資金配置，政策性金融是我國(guó)金融支農(nóng)體系中的重要組成部分，在助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控力以及提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境水平等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融存在職能定位模糊、融資難度大、監(jiān)管機(jī)制不健全等挑戰(zhàn)，對(duì)此要明確目標(biāo)和職能定位、拓展融資渠道、完善監(jiān)管體制和探索打造供應(yīng)鏈金融模式來(lái)進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融的支農(nóng)效應(yīng)，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。