劉宇勤，付迎新

(1.中國黃金集團有限公司； 2.長春黃金設計院有限公司)

工程造價管理與控制貫穿礦山工程建設全過程。工程造價的科學規(guī)劃與合理管控是礦山工程經(jīng)濟管理的關鍵，工程造價管理與控制的目的不僅是降低工程造價，避免超預算問題發(fā)生，還在于人、財、物等資源的合理運用，實現(xiàn)礦山工程項目收益的最大化。

1 工程造價管理的特點與意義

1.1 特 點

1)控制性。在礦山工程概預算階段，由于需要參考的因素諸多，以及實際建設過程中涉及的環(huán)節(jié)較為復雜，為在有效時間內(nèi)順利開工、竣工，需要在該階段對每一個環(huán)節(jié)的每一個成本決策進行科學有效的控制[1]。

2)差異性。礦山工程造價管理的差異性主要體現(xiàn)在礦山工程宏觀層面，由于礦山工程建設主體及工程規(guī)模、礦山種類皆不相同，因此從總體成本造價角度考慮，其具有明顯的差異性。

3)變化性。在礦山工程概預算階段呈現(xiàn)出來的預算成本管控方案，一般情況下不會一成不變，因為任何一個項目建設均是一項繁雜、各個環(huán)節(jié)緊密關聯(lián)的工程，因此在實際施工周期內(nèi)，變化是一種常態(tài)。

4)復雜性。礦山工程造價管理包括項目預算、物料采購、人工支出等多項內(nèi)容，同時在實際施工過程中，每個環(huán)節(jié)所需要的施工團隊不同。在諸多因素影響下，致使礦山工程造價管理具有突出的復雜性。

1.2 意 義

基于社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求的快速增加，礦業(yè)行業(yè)的發(fā)展前景良好，因此礦山企業(yè)對于礦山工程成本投入問題較為關注，必須加強對工程造價的管理與把控，盡量避免各環(huán)節(jié)因某些因素產(chǎn)生成本增加問題而影響礦山企業(yè)經(jīng)濟效益，從而不利于礦山工程經(jīng)濟管理。

1)確保礦山工程經(jīng)濟管理的科學性。礦山工程造價管理過程中，在每個概預算與成本控制階段均需制定不同的策略，其中符合礦山工程建設實際需求的造價方案才能夠進一步推動企業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益最大化，而忽略實際情況的造價決策將會極大程度增加工程成本控制風險。在礦山工程經(jīng)濟管理中，加強礦山工程造價管理則可以將工程建設中所涉及的所有經(jīng)濟活動實施精細化成本管控，從而切實確保工程造價管理科學[2]。

2)提高礦山工程經(jīng)濟管理成效。加強礦山工程造價管理的目的之一則是提高經(jīng)濟管理成效，強化工程質(zhì)量。一方面，可以實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益的最大化，避免一系列決算超預算、預算超概算、概算超估算等造價失控問題出現(xiàn)。另一方面，能夠?qū)κ┕ぴO備、施工行為、建材及人力資源等進行有效監(jiān)督，從而避免資金浪費、資源浪費等問題發(fā)生，進而保障資源充分利用。

3)保障經(jīng)濟效益最大化。經(jīng)濟效益是工程造價管理的核心目標，所有工程項目的開展及所有經(jīng)濟活動的落地均以提高經(jīng)濟效益為目的，而加強礦山工程造價管理則是保障企業(yè)經(jīng)濟效益最大化的關鍵手段，不僅可以結合企業(yè)內(nèi)部因素與市場外部因素制定預算管理方案，從而科學合理地對各環(huán)節(jié)進行全流程預算和監(jiān)督，還能夠?qū)ζ髽I(yè)資源進行合理分配，實現(xiàn)開源節(jié)流、成本管控等礦山工程建設目標。

2 工程造價管理在礦山工程經(jīng)濟管理中的應用建議

1)提高成本管理重視程度。

在新經(jīng)濟常態(tài)下，礦山企業(yè)發(fā)展面臨著激烈的競爭，要想在這樣的市場大環(huán)境中健康可持續(xù)發(fā)展，礦山企業(yè)要做好礦山工程成本管控工作[3]，避免發(fā)生資源浪費、成本超支問題，從而實現(xiàn)開源節(jié)流，有序發(fā)展。在此要求下，要想進一步保證礦山工程經(jīng)濟管理成效，必須做好礦山工程造價管理，而提高成本管理重視程度則是強化造價管理作用的重要手段。例如：具有法律效力的合同可以有效控制礦山工程施工成本投入，在礦山工程合同中，應將施工進度、施工質(zhì)量等內(nèi)容添加進合同條款，進而在一定程度上減少因施工而增加的成本投入；也可以標明在工程施工過程中，一旦發(fā)生施工失誤，則需要扣除相關施工單位相應的勞務報酬，并依次累積增加扣除比例。此外，以分包商承包某項工程為例，合同中規(guī)定工期為60自然天，逾期則需支付違約金。

進一步提高成本管理成效，還應做好工程造價管理人才引進與培養(yǎng)。一方面，選拔高素質(zhì)人才參與礦山工程成本管理工作，提升管理人員的整體素質(zhì)水平；另一方面，通過選用專業(yè)、高技能人才確保礦山工程經(jīng)濟管理擁有先進思想、先進技術、先進理念支撐，從而切實保障成本控制成效。通過選拔高素質(zhì)人才，還能有效組織開展成本控制監(jiān)督工作，對各項成本管控工作的開展進行有效規(guī)范，確保形成良好的工作效能。由此可見，人員規(guī)范化建設為礦山工程經(jīng)濟管理創(chuàng)造良好條件。而為更好地實現(xiàn)人才資源充分利用，還應組織人員參觀學習，相互交流，甚至再教育，從而通過多元化培養(yǎng)方式提高造價管理人員的成本控制水平。為進一步調(diào)動成本控制人員工作積極性與提高服務水平，應在礦山工程管理中引入績效考核機制，從而利用薪酬福利激發(fā)工作人員的工作積極性和主動性，進而切實提高成本管理質(zhì)量。

2)規(guī)范招標精細化管理。

招投標作為礦山工程建設的重要環(huán)節(jié)，可通過規(guī)范、科學的技術手段，對工程造價加以管控，降低發(fā)生不良造價問題的幾率，確保礦山工程經(jīng)濟管理成效。礦山工程的順利開展與竣工涉及多個繁雜環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)均需專業(yè)人員或團隊合力施工，從而確保工程有序推進[4]。在此需求下，設計、施工、監(jiān)理等合作伙伴的綜合資質(zhì)和水平尤為關鍵，是保證礦山工程質(zhì)量及實現(xiàn)礦山工程經(jīng)濟管理的基礎。建設單位通過招標制度對承包單位進行篩選，從中選擇出最適宜本次項目的隊伍。但是，在礦山工程招標過程中會因招標管理缺失導致造價管理存在一系列問題。例如：在實際招標中，存在商業(yè)賄賂、暗箱操作、徇私舞弊等行為，以及中標團隊的誠信、資質(zhì)、工藝水平等可能均不滿足本次工程建設需求，從而在后續(xù)實際施工中會出現(xiàn)挪用建設款項、工程延期、工程造價信息不對稱、預算超標等造價問題，嚴重影響礦山工程經(jīng)濟管理效果。

然而當前傳統(tǒng)模式下的礦山工程造價管理方案已經(jīng)無法滿足新時期工程造價動態(tài)管理與控制需求。因此，為有效提升礦山工程造價的動態(tài)管理與控制成效，建設單位應根據(jù)工程實際需求及設計方案，做好招標精細化管理，從而做好造價控制工作，實現(xiàn)礦山工程經(jīng)濟管理。例如：對參與投標的企業(yè)進行一、二、三等級劃分，劃分依據(jù)包括單位資質(zhì)、工藝技術、設備種類、人員素質(zhì)、行業(yè)評價、施工經(jīng)驗等。為進一步篩選出最適宜的施工團隊，還應提高招標資質(zhì)門檻，要求參與過大規(guī)?；椖壳移髽I(yè)規(guī)模大于50人以上的企業(yè)方可參與投標。

3)優(yōu)化礦山工程物資采購方案。

(1)“適時”采購策略。在礦山工程物資實際采購過程中，應遵循“適時”采購原則，即“極早”與“極晚”?！皹O早”原則是根據(jù)礦山工程施工過程中實際需要的物資種類、數(shù)量、材質(zhì)、參數(shù)等信息，盡最大可能與各個部門溝通好，從而在獲取采購同意書、預算等內(nèi)容后，馬上對相應物資進行購買或預訂，從而確保在實際施工過程中所需材料物資均到位，進而保證工程進展?！皹O晚”原則是與“極早”原則相反的采購原則，“極晚”原則秉持隨用隨買理念，避免因大量物資庫存而產(chǎn)生倉庫管理與物資堆放管理等資金支出?！皹O晚”原則雖然在礦山工程中存在耽誤施工進程的風險，但如果提前制定好采購方案，則不會發(fā)生該問題，進而實現(xiàn)工程造價有效管理，避免物資浪費[5]。

(2)“適地”采購策略。礦山工程施工過程中所需要的材料在不同城市的市場價格差異較大，而且同一城市的同一種材料在不同日期的市場價格也有所差異。因此，為實現(xiàn)礦山工程造價管理，某種物資采購時需堅持“適地”原則，即相關采購人員需要實時掌握相關材料市場價格變動，在最恰當?shù)臅r間進行購買，進而在保證物資品質(zhì)的同時，有效節(jié)約工程成本。但需要注意的是，“適地”采購原則在實際運用中不僅要考慮不同地區(qū)的市場價格優(yōu)勢，還需要切實考慮交通因素，因為礦山工程施工所需要的物資部分為大型或大量物資，采購結束后還面臨物資運輸問題，所以在進行物資采購時，要結合物資所在地與礦山工程施工地之間的距離與地質(zhì)條件，避免在交通運輸方面產(chǎn)生較大的成本支出。

4)落實全過程造價管理。

(1)決策階段。在礦山工程決策階段需要對該工程背景、地點、當?shù)亟ㄖ牧衔飪r、成本預估、經(jīng)濟回報等因素進行考察與審核。同時，成立專項小組，設立項目經(jīng)理，并組建施工小組。

(2)設計階段。工程設計與工程造價息息相關，直接影響后期造價控制。因此，相關設計人員需要時刻保持造價控制理念，并盡最大努力設計出既符合礦山安全標準又能確保工程經(jīng)濟管理要求的設計。

(3)發(fā)包階段。施工單位需要具有一定規(guī)模，并具有礦山工程施工資質(zhì)，同時要考察施工單位在業(yè)界的形象、口碑，是否具有較好的業(yè)績水平。

(4)施工階段。施工單位嚴格要求施工隊伍根據(jù)施工圖紙進行施工，并對施工現(xiàn)場建筑材料、施工設備及各施工環(huán)節(jié)進行把控，同時制定一系列驗收標準。

(5)竣工結算階段?？⒐るA段的主要依據(jù)之一是工程量清單。相關人員應保證計價的精準性，以此來確保礦山工程造價計算的準確性。例如：對施工隊伍的結算(即對人工單價、機械費用等的整體把控)，依據(jù)簽訂的合同條款并結合現(xiàn)場實際施工情況實施結算。對材料供應商的結算(即材料價格的結算)，依據(jù)簽訂的合同條款及現(xiàn)場實際供貨情況給予結算(該部分結算據(jù)各單位實際情況而定)。與業(yè)主的結算，若為總價包干合同，可僅提供合同總價及現(xiàn)場簽證；若為固定單價合同，工程量應根據(jù)當期簽訂合同的清單計價規(guī)則、定額、現(xiàn)場施工方案計算；根據(jù)合同簽訂的結算條款進行上機(即套價)，在套價時，可選擇定額子目的“低套高”[6]。

5)提升預算精確度。

(1)BIM技術應用。礦山工程造價管理與成本控制是一項較復雜的系統(tǒng)化工程，為進一步提升預算精確度，優(yōu)化成本管理，可借助BIM技術，對各項施工內(nèi)容細節(jié)化處理，全面性設計、分析節(jié)能問題，確保工程施工質(zhì)量的同時，對整個項目的人力、財力、物力等資源進行科學化分配管理，從而確保各項工作均能有序開展，進而降低成本投入。與此同時，還可利用計算機，對BIM信息數(shù)據(jù)完成工程模擬設計，并貫穿于礦山工程規(guī)劃、設計、實施、運營等階段，建立智能化數(shù)據(jù)庫，將所得到的信息數(shù)據(jù)以數(shù)字的形式進行保存，從而提升整體管理效率，使各項造價管理工作都在控制范圍內(nèi)，確保礦山工程整體的經(jīng)濟效益。

(2)建筑材料成本管控。在進行建筑材料成本預算時，會發(fā)生相關專業(yè)技術人員不考慮礦山工程項目所在城市市場物價水平，最后導致建筑材料預算嚴重不足，進而影響礦山工程造價管理成效，不利于工程經(jīng)濟管理。因此，相關專業(yè)技術人員在進行建筑材料預算方案制定時，應結合項目背景、設計需求及項目所在城市物價調(diào)研表，制定科學、合理、經(jīng)濟的建筑材料造價概算管理方案[7]。

(3)控制施工現(xiàn)場人力與物力資源消耗。人力與物力資源消耗在礦山工程造價管理中屬于“隱性”成本消耗，主要包括：①相關建筑材料沒有根據(jù)設計要求進行切割，最后造成大量邊角料消耗；②建筑材料沒有按照要求進行擺放，最后在實際使用中花費大量人力與時間進行二次甚至三次搬運；③工人工作效率不高，監(jiān)理人員監(jiān)督不到位，從而增加施工工期，加大人力成本投入。針對這一系列問題，需要加強與施工現(xiàn)場監(jiān)理人員的溝通，要求其對施工現(xiàn)場各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管，提高監(jiān)督力度，從而有效控制施工現(xiàn)場人力與物力資源消耗，確保礦山工程造價的動態(tài)管理與控制成效[8]。

(4)嚴格審核方案設計理念、方案圖、施工圖，并加強各個設計環(huán)節(jié)的把控和部門對接。例如：在實際施工過程中需要做好設計交底與圖紙審核，施工人員在施工過程中需要嚴格按照工程設計圖紙施工。設計人員需要與施工單位進行有效溝通，同時施工單位需要明確設計人員的設計思想，從而避免不必要返工造成的經(jīng)濟損失，強化礦山工程項目全過程造價控制與管理成效。

3 結 語

在競爭日益激烈的市場大環(huán)境背景下，管理與控制好工程成本有助于礦山企業(yè)健康發(fā)展。通過提高成本管理重視程度、規(guī)范招標精細化管理、優(yōu)化礦山工程物資采購方案、落實全過程造價管理、提升預算精確度等措施，能夠有效提升礦山工程造價管理水平，深化工程造價管理在礦山工程經(jīng)濟管理中的應用成效，從而確保礦山企業(yè)經(jīng)濟效益最優(yōu)化，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。