賀燦飛

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京，100080

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)再次提出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2021年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求；不是只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時(shí)一事的要求，而是必須長期堅(jiān)持的要求?！?/p>

一、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

不同學(xué)科對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的定義有所不同。例如，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)定，即合理運(yùn)用財(cái)政與貨幣等宏觀政策，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性；是全要素生產(chǎn)率的提升，多指在技術(shù)水平不變的條件下，勞動(dòng)與資本等生產(chǎn)要素配置效率提升；是重構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，在更高水平上實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，包括建立更優(yōu)的空間組織模式。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展更多高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)展那些技術(shù)水平高、環(huán)境污染少、能源消耗低、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與綠色轉(zhuǎn)型。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主要關(guān)注人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，指出要調(diào)節(jié)收入分配、擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)群體，縮小行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距。經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義?？傮w來看，高質(zhì)量發(fā)展是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平、綠色可持續(xù)的發(fā)展。

我國經(jīng)濟(jì)增長為什么要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段？中國經(jīng)濟(jì)40多年來持續(xù)高速增長，1978——2020年的國民生產(chǎn)總值年均增長率約9.4%。截至2021年1月，我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，占世界經(jīng)濟(jì)比重達(dá)17.0%，近年來對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。然而，當(dāng)一國發(fā)展成為中等收入國家后，該國就會(huì)出現(xiàn)模仿創(chuàng)新潛力耗盡、生產(chǎn)率增長放緩，中等收入陷阱、人口紅利消退、發(fā)展不平衡問題加劇、資源環(huán)境問題突出等問題。因此，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

高速增長和高質(zhì)量發(fā)展的特征具有較大差別。高速增長的特征在于要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)量追趕、分配失衡和高碳增長。高質(zhì)量發(fā)展的特征為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)、質(zhì)量追趕、共同富裕、綠色發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是多維的，強(qiáng)調(diào)高效、公平和可持續(xù)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，更重要的是要實(shí)現(xiàn)內(nèi)生的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。以往原材料和市場(chǎng)“兩頭在外”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于外國資本和市場(chǎng)。現(xiàn)在，外生性發(fā)展要轉(zhuǎn)向內(nèi)生發(fā)展，推動(dòng)內(nèi)循環(huán)，建立國內(nèi)市場(chǎng)和內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。

二、演化經(jīng)濟(jì)地理理論與進(jìn)展

區(qū)域發(fā)展理論的演化視角包括新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)視角、制度文化視角和全球-地方互動(dòng)視角等。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)視角認(rèn)為，區(qū)域存在比較優(yōu)勢(shì)，但其無法回答為什么要素稟賦較為相似的地區(qū)會(huì)形成迥異的產(chǎn)業(yè)演變路徑。制度文化視角和全球-地方互動(dòng)視角主要關(guān)注現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)或現(xiàn)有企業(yè)的增長，未能從發(fā)生學(xué)角度理解區(qū)域出現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)退出等問題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)“創(chuàng)造性破壞”過程，是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)而舊產(chǎn)業(yè)不斷消亡的新陳代謝過程。演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)基于歷史與過程視角研究新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)和新網(wǎng)絡(luò)的形成、成長、成熟與衰退以及整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的演進(jìn)過程，著重探討區(qū)域在歷史發(fā)展過程中積累的知識(shí)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與制度對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的影響。

在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，某個(gè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)會(huì)在該區(qū)域形成自身的發(fā)展路徑。該路徑在被不斷強(qiáng)化后，地方可能會(huì)因?yàn)橹R(shí)、經(jīng)濟(jì)或者自然原因形成路徑依賴或鎖定。路徑鎖定后若要解鎖，需要?jiǎng)?chuàng)造新的供給，但并不是每個(gè)地方都能自主創(chuàng)造新的供給。有些地方能夠不斷推出新的產(chǎn)業(yè)、新的技術(shù)，能夠進(jìn)入良性循環(huán)，有些地方則不能創(chuàng)造新的供給，導(dǎo)致地方發(fā)展受阻。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)演化過程就是產(chǎn)業(yè)不斷更替、新陳代謝的過程。

從企業(yè)層面來看，企業(yè)間的認(rèn)知較為相近，企業(yè)之間可以相互學(xué)習(xí)、模仿。例如，華為依托ICP（Inductively Coupled Plasma，電感耦合等離子體）技術(shù)演化出大量相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)看似關(guān)聯(lián)不大，但背后的技術(shù)具有一致性。對(duì)城市而言，城市應(yīng)如企業(yè)一般，有一套或者幾套核心技術(shù)，并基于此衍生出大量產(chǎn)業(yè)。該發(fā)展模式屬于路徑依賴型模式，即將現(xiàn)有的積累和過去的知識(shí)進(jìn)行重組，最后發(fā)展出新的產(chǎn)業(yè)。

在經(jīng)歷了技術(shù)關(guān)聯(lián)引致的路徑依賴和鎖定后，區(qū)域應(yīng)該如何解除鎖定，實(shí)現(xiàn)路徑突破？首先，要加強(qiáng)外部聯(lián)系，外資可以為中國城市帶來實(shí)現(xiàn)路徑突破必要的知識(shí)和資源。其次，要進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)新，R&D（Research and Development，簡(jiǎn)稱“R&D”，科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展）有助于路徑突破的創(chuàng)新，較高水平的人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施投資也有助于新產(chǎn)業(yè)“跳得更遠(yuǎn)”。政府干預(yù)傾向于削弱技術(shù)關(guān)聯(lián)作用，推動(dòng)路徑突破，但是相對(duì)于其他因素作用較弱。最后，開放的社會(huì)環(huán)境亦十分重要，文化和經(jīng)濟(jì)更加開放的社會(huì)環(huán)境對(duì)新生事物的包容度更高，因而有利于技術(shù)關(guān)聯(lián)較弱的新產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行十分重要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的分析維度包括工程維度、生態(tài)維度和演化維度。演化維度強(qiáng)調(diào)主動(dòng)更新和創(chuàng)造性毀滅的能力。韌性強(qiáng)度取決于地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如果是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就會(huì)有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力，“東方不亮西方亮”。例如，2020年汽車銷量降低，許多汽車企業(yè)轉(zhuǎn)行去造生產(chǎn)防護(hù)服的機(jī)器，這背后是關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)體系中如果有汽車行業(yè)、裝備行業(yè)，即可較容易地派生出其他行業(yè)。如果行業(yè)能夠互轉(zhuǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)則能恢復(fù)，反之則衰退。

三、演化視角下的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

基于演化視角理解區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)用鎭砜?，新產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有技術(shù)前沿性，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)生具有內(nèi)生性，新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換具有順暢性；在區(qū)域或城市層面，就是構(gòu)建相關(guān)多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性與韌性和推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)發(fā)展觀念有4個(gè)方面的要求。第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)性的過程，具有系統(tǒng)性特征。要把城市和區(qū)域看成一個(gè)系統(tǒng)，挖掘其背后的資產(chǎn)和知識(shí)，結(jié)合本地的內(nèi)外條件，生成新的發(fā)展路徑或新的產(chǎn)業(yè)。第二，要講究發(fā)展與韌性并重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中存在著內(nèi)生不確定性與韌性，此時(shí)一方面要平衡經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面也要強(qiáng)調(diào)韌性的建構(gòu)。第三，進(jìn)行“智慧”干預(yù)，把握系統(tǒng)轉(zhuǎn)型階段，借助各階段機(jī)會(huì)窗口，動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)域內(nèi)資產(chǎn)。發(fā)展要遵循未來預(yù)期下的自上而下的任務(wù)導(dǎo)向和路徑依賴下的自下而上市場(chǎng)導(dǎo)向。人類社會(huì)面臨許多重大社會(huì)問題與挑戰(zhàn)，如全球氣候變暖、可持續(xù)發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)、人口老齡化、健康危機(jī)、收入不平衡等，需要采取任務(wù)導(dǎo)向型的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。同時(shí)，每個(gè)地區(qū)有自己的知識(shí)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度基礎(chǔ)，這些內(nèi)部資產(chǎn)決定了未來產(chǎn)業(yè)的演化路徑，這是一個(gè)自然而然的過程。第四，在綠色轉(zhuǎn)型中要把握分寸，充分發(fā)揮地方的作用和能力。一般而言，區(qū)域綠色發(fā)展路徑存在激進(jìn)性、不確定性、創(chuàng)造破壞性等問題，其主要依靠地方相關(guān)的生產(chǎn)能力，高度依賴原有地方化的生產(chǎn)技術(shù)。國家層面的支持政策可能會(huì)干預(yù)原有地方化綠色生產(chǎn)節(jié)奏和方向，不利于區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型，而地方化綠色政策會(huì)基于本地能力促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。

高質(zhì)量發(fā)展對(duì)新路徑有較高要求，包括技術(shù)前沿性、產(chǎn)業(yè)周期長短和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。中國正處于由中等收入向高收入國家轉(zhuǎn)型階段，在區(qū)域?qū)用嬉l(fā)展與本地產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)聯(lián)度高、處于技術(shù)前沿且產(chǎn)業(yè)周期較短的新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展具有本地基礎(chǔ)、處于技術(shù)前沿的長周期技術(shù)并不符合當(dāng)前中國多數(shù)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，這類技術(shù)與產(chǎn)業(yè)需要較大的投入與時(shí)間成本。世界上許多國家通常早期聚焦產(chǎn)業(yè)周期短且處于科技前沿的產(chǎn)業(yè)，這些國家邁入高收入國家行列、具備更雄厚的資本后才開始發(fā)展長周期技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，如韓國等便是如此。一個(gè)地方和城市要建立關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)多樣化發(fā)展，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

高質(zhì)量發(fā)展需要多方主體共同發(fā)力。對(duì)企業(yè)而言，要逐步轉(zhuǎn)變企業(yè)戰(zhàn)略，從模仿轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新。對(duì)政府而言，要轉(zhuǎn)換政府角色，一方面，要發(fā)揮“樂隊(duì)”的指揮作用，引導(dǎo)各方主體聯(lián)合進(jìn)行顛覆式創(chuàng)新；另一方面，在由顛覆式創(chuàng)新推動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮系統(tǒng)建構(gòu)者的作用。新知識(shí)、新技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)的過程是曲折的，一些顛覆性技術(shù)推動(dòng)的是整個(gè)范式的演化、整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變化，政府在此過程中需要發(fā)揮重要作用。地方要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，依賴的是企業(yè)、國家、其他機(jī)構(gòu)合作發(fā)揮集體能動(dòng)性，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)體系的轉(zhuǎn)型和變化。

四、對(duì)新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展的啟示

在產(chǎn)業(yè)層面，北京已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段，要推動(dòng)內(nèi)生性的產(chǎn)業(yè)相關(guān)多樣化與顛覆性創(chuàng)新。在技術(shù)層面，北京已經(jīng)進(jìn)入低技術(shù)退出率、高技術(shù)存續(xù)率階段，技術(shù)多樣化水平日趨穩(wěn)定。未來，北京路徑依賴式的關(guān)聯(lián)性技術(shù)拓展將增多，要重點(diǎn)發(fā)展處于國際前沿領(lǐng)域的、尚處于模糊地帶的、導(dǎo)入期的、技術(shù)周期較短的新興產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，利用北京人才、資金與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，選擇少數(shù)長周期技術(shù)，集中精力攻克發(fā)達(dá)國家已有較多技術(shù)積累、投入較大、技術(shù)壁壘較高、技術(shù)周期較長的已有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，由外生驅(qū)動(dòng)的路徑突破向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)生轉(zhuǎn)型。此外，首都高質(zhì)量發(fā)展離不開京津冀區(qū)域協(xié)同。在雙循環(huán)中，要基于知識(shí)鄰近性和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系引導(dǎo)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈分工，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。