黃毅峰

（中共江西省委黨校，南昌 330108）

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的講話中提到，在新征程上，要“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。2021 年8 月17 日在中央財經(jīng)委員會第十次會議的講話中，習(xí)近平再次提到，共同富裕是全體人民的共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。會上還提出推動共同富裕的階段性目標(biāo)，到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮?。坏?035 年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間。扎實推進全體人民共同富裕，將成為繼解決群眾溫飽問題、脫貧攻堅取得全面勝利、全面建成小康社會之后，中國共產(chǎn)黨和全體中國人民新的奮斗目標(biāo)，也將成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，開啟全面現(xiàn)代化新征程的重要依托?！肮餐辉Ｊ侵袊厣鐣髁x的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！薄?〕13為什么中國發(fā)展到了今天，要把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置？在新時代的重要時刻，探討促進全體人民共同富裕的內(nèi)在根基、現(xiàn)實基礎(chǔ)和推進路徑，分析其必要性、可能性、現(xiàn)實性，顯然具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、促進全體人民共同富裕具有深厚的內(nèi)在根基

從宏觀層面來看，促進全體人民共同富裕體現(xiàn)了效率與公平、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、居民收入增長與經(jīng)濟增長、物的發(fā)展與人的發(fā)展等幾大經(jīng)濟社會關(guān)系。從理論視角全方位考察共同富裕的內(nèi)在根基，有助于加深社會成員對共同富裕的認(rèn)識和理解，進而為我國共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)凝聚共識、增強合力。

（一）促進全體人民共同富裕是實現(xiàn)效率優(yōu)先與注重公平相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)

在現(xiàn)代社會，效率和公平是任何國家在發(fā)展過程中都注重的兩重價值目標(biāo)。然而，在社會發(fā)展的不同歷史階段，這兩者之間并非完全同等發(fā)展。在經(jīng)濟不發(fā)達階段，往往會“優(yōu)先效率”，盡可能地優(yōu)先提高生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)，增加社會物質(zhì)財富，讓國家“富起來”；但同時兼顧公平，在發(fā)展生產(chǎn)的同時把發(fā)展成果公平地惠及所有的社會成員。改革開放以來，在“效率優(yōu)先，兼顧公平”發(fā)展觀念的指導(dǎo)下，我國將更多的社會資源和公共政策向“效率”傾斜，“鼓勵一部分人先富起來”，極大地提高了社會生產(chǎn)率。但是，這種發(fā)展理念也帶來一定的代價，客觀上導(dǎo)致貧富差距的拉大。如果不解決好不斷拉大的貧富差距，將會對我國經(jīng)濟社會的繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成負(fù)面影響，甚至影響到社會政治穩(wěn)定。因此，進入新時代，當(dāng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展到今天這樣的水平，在進一步推動高質(zhì)量發(fā)展、繼續(xù)增加社會財富的同時，必須更加注重社會公平，使全體人民共享發(fā)展成果。正如習(xí)近平指出的那樣，要“努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”〔2〕35。就本質(zhì)而言，共同富裕天然地具有公平基因，它有助于處理好分配問題，更好地解決公平與效率的關(guān)系。馬克思在對未來自由人聯(lián)合體的構(gòu)想中，強調(diào)了共同勞動與公平分配的原則，他指出：“在人人都必須勞動的條件下，人人也都將同等地、愈益豐富地得到生活資料、享受資料、發(fā)展和表現(xiàn)一切體力和智力所需的資料?！薄?〕331效率是公平的物質(zhì)前提，沒有一定物質(zhì)財富作為基礎(chǔ)的社會公平，這是虛假的公平；公平是效率的保證，只有公平地分配好社會資源，才能更好地調(diào)動全體社會成員發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)國家的主動性、創(chuàng)造性和積極性，更好地提高效率。為此，需要構(gòu)建合理的有利于實現(xiàn)全體人民共同富裕的分配體制，通過社會的初次分配和再分配制度處理好效率和公平的關(guān)系問題，既體現(xiàn)效率，也注重公平，促進公平。在當(dāng)前情況下，促進全體人民共同富裕，有助于完善我國現(xiàn)有的收入分配體制，致力于構(gòu)建更加公正合理的收入分配體系，進一步發(fā)揮出社會主義的制度優(yōu)勢。

（二）促進全體人民共同富裕是實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的內(nèi)在要求

恩格斯在《社會主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》一書中，揭示出一切社會變遷和政治革命的終極原因，都要到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑這兩大基本社會矛盾運動中去探尋。對于社會主義而言，生產(chǎn)力的高度發(fā)達是前提和基礎(chǔ)，但是生產(chǎn)力的高度發(fā)達不能止于生產(chǎn)力本身，而且還要促進人的全面發(fā)展。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，我們黨提出了高質(zhì)量發(fā)展，這一發(fā)展要求是中國式現(xiàn)代化的顯著特征和核心驅(qū)動，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵路徑。與以往主要強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的速度不同，高質(zhì)量發(fā)展更加注重社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性和包容性。在黨的十八大報告中，黨中央把“必須堅持走共同富裕道路”作為新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求之一，強調(diào)發(fā)展成果的普惠性，全社會向共同富裕方向穩(wěn)步前行。黨的十九大作出了我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大論斷，新的社會主要矛盾表現(xiàn)為現(xiàn)階段我國地域之間、城鄉(xiāng)之間、不同等級城市之間、不同人群之間發(fā)展不均衡的現(xiàn)實問題，并且在溫飽問題得到解決之后，人民對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的美好生活有更高的向往和追求。高質(zhì)量發(fā)展在夯實共同富?；A(chǔ)的同時，也在扎實推進實現(xiàn)共同富裕，這就有助于使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)。在新的發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展離不開生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，而實現(xiàn)共同富裕就是在發(fā)展生產(chǎn)力的同時使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的重要實踐，其中隱含著發(fā)展成果公平合理地進行分配的前提，這正是推進全社會共同富裕的關(guān)鍵所在，也是“發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享”的中國特色社會主義發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

（三）促進全體人民共同富裕是實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步的必然選擇

經(jīng)濟增長指向的是共同富裕中的“富?！?，收入分配指向的是共同富裕中的“共同”，二者統(tǒng)一于共同富裕的推進進程中。一般而言，經(jīng)濟增長是形成良好的收入分配格局的前提，收入分配秩序也能反作用于經(jīng)濟發(fā)展。“在工業(yè)化的早期階段，一定程度的收入差距對于經(jīng)濟增長有正向促進作用，但隨著人力資本這一生產(chǎn)要素在經(jīng)濟發(fā)展中所占的權(quán)重日益增大，收入平等更能促進經(jīng)濟增長。”〔3〕107到工業(yè)化的中后期階段，收入差距的拉大以及收入分配的不合理則會對社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的抑制作用，甚至成為影響國家經(jīng)濟發(fā)展和政權(quán)穩(wěn)定的決定性因素。經(jīng)濟增長本身并不會自動解決收入差距問題，因而需要執(zhí)政黨和政府制定制度和政策并通過執(zhí)行來打造有利于社會公平的收入分配格局，提高居民收入。進入新時代，我國物質(zhì)生產(chǎn)能力有了很大提升，但是收入差距也隨之拉大?，F(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來，我國基尼系數(shù)一直在0.4以上，按照國際一般標(biāo)準(zhǔn)，0.4是國際公認(rèn)警戒線，我國0.4以上的基尼系數(shù)表示國內(nèi)收入差距較大。目前我國高低收入群體規(guī)模和財富占比不均衡，完善收入分配格局勢在必行。“提低、擴中、調(diào)高”是促進收入分配均衡性、推進全社會共同富裕的有效“三板斧”，“提低”是指提高低收入群體收入水平，“擴中”是指擴大中等收入群體規(guī)模，“調(diào)高”是指調(diào)節(jié)和規(guī)范高收入者的收入狀況。“三輪驅(qū)動”同時推進，有利于打造中間大、兩端小的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，使縮小收入差距的效果充分顯現(xiàn)出來，還有利于維護社會穩(wěn)定，進而推進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（四）促進全體人民共同富裕是促進物的發(fā)展與人的發(fā)展全面進步的重要之舉

社會的全面進步包括物的發(fā)展和人的發(fā)展兩個方面。物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人和社會發(fā)展的前提條件，人的發(fā)展和全面進步是物的發(fā)展的終極價值追求。但是，從物的發(fā)展并不能自動過渡到人的發(fā)展，如果物的發(fā)展不能有效滿足人的發(fā)展需要，或者物的發(fā)展不能惠及社會全體成員，只是少數(shù)人的專利，則難以實現(xiàn)人的發(fā)展，更談不上社會的全面進步。因為人的發(fā)展不僅包括物質(zhì)財富和生活水平的改善，還包括精神文化和社會生活的全面進步，例如教育水平的提高、能力素質(zhì)的提升、生活方式的改變等，這些方面的進步無疑需要有物的發(fā)展作為前提條件。那么，如何讓物的發(fā)展能夠在促進人的發(fā)展和社會全面進步的過程中發(fā)揮其應(yīng)有的價值？這就需要共同富裕架起連接物的發(fā)展和人的發(fā)展的橋梁。但是在歷史實踐過程中，更多的是強調(diào)物的發(fā)展，人的發(fā)展則往往被忽視。馬克思從歷史演變的角度歸納出三大社會形態(tài)中人的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其中最初的社會形態(tài)包括原始社會、奴隸社會和封建社會，在這三種社會性質(zhì)里，人喪失了主體性和能動性，人身依附關(guān)系嚴(yán)重，生產(chǎn)力的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙；第二種社會形態(tài)是資本主義社會，人的主觀能動性得到較大發(fā)揮，人的獨立性以對物的依賴性為基礎(chǔ)，物的發(fā)展順應(yīng)了人的發(fā)展，極大地促進了社會生產(chǎn)力的提升，但仍然忽視人的發(fā)展；第三種社會形態(tài)是共產(chǎn)主義社會，表現(xiàn)在人對物的依賴性下降，人能達到自由全面發(fā)展的理想狀態(tài)，即形成所謂的“自由王國”。我國作為社會主義國家，在物質(zhì)條件充分發(fā)展的前提下，還要注重人的自由全面發(fā)展。共同富裕能夠在物的充分發(fā)展之上實現(xiàn)公正的收入分配，讓全體人民都能夠具備實現(xiàn)自身發(fā)展所必需的物質(zhì)條件，進而為實現(xiàn)人的全面發(fā)展提供現(xiàn)實條件。改革開放以來物質(zhì)財富的不斷增長和全面小康社會的實現(xiàn)，已為我國推進全體人民共同富裕奠定了基礎(chǔ)和條件，讓促進全體人民共同富裕變得可能。

二、促進全體人民共同富裕具有充分的現(xiàn)實基礎(chǔ)

實踐是認(rèn)識的來源和基礎(chǔ)。長期以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進行了艱苦卓絕的偉大斗爭和社會主義建設(shè)，推進改革開放中國特色社會主義事業(yè)，形成了豐碩的現(xiàn)實成果。習(xí)近平關(guān)于共同富裕的重要論述、脫貧攻堅的偉大勝利、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和不斷成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制，共同構(gòu)成了促進全體人民共同富裕比較充分的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（一）習(xí)近平關(guān)于共同富裕的重要論述為共同富裕提供了現(xiàn)實思想基礎(chǔ)

把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最高理想和最終目標(biāo)的中國共產(chǎn)黨，自誕生之日起就肩負(fù)著實現(xiàn)共同富裕的歷史使命。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民從站起來到富起來再到強起來的歷史征程，實際上也就是中國共產(chǎn)黨人為促進全體人民共同富裕的歷史探索。尤其是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對共同富裕問題進一步作出了全面系統(tǒng)的闡述。首先，在關(guān)于什么是共同富裕的問題上，習(xí)近平指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”〔4〕這說明，共同富裕的主體是全體人民，內(nèi)容是物質(zhì)生活和精神生活全面發(fā)展，立場上它反對價值平均主義。其次，在關(guān)于共同富裕的歷史必然性問題上，習(xí)近平指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”〔1〕189“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！薄?〕13可見，扎實推動共同富裕一方面是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求，另一方面，也是實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展的根本體現(xiàn)。最后，在關(guān)于共同富裕的實現(xiàn)路徑問題上，習(xí)近平指出，要實現(xiàn)共同富裕，首先要實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，消除絕對貧困，全國人民一起邁入小康社會，這是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。只有解決好貧困問題，才有可能真正實現(xiàn)共同富裕。同時，在全面小康的基礎(chǔ)上，需要進一步提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，擴大中等收入群體規(guī)模，促進基本公共服務(wù)均等化，加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)?！拔覀兊姆较蚓褪亲屆總€人獲得發(fā)展自我和奉獻社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！薄?〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于共同富裕的論述，是馬克思主義共同富裕思想中國化的理論成果，為促進全體人民的共同富裕提供了現(xiàn)實的思想基礎(chǔ)。

（二）脫貧攻堅的重大勝利為共同富裕提供了重要經(jīng)驗積累

根據(jù)木桶原理，判斷一個社會能夠發(fā)展到何種程度的關(guān)鍵在于社會中“短板”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在我國，能否改善貧困人口的生產(chǎn)生活狀態(tài)成為決定整個國家能否獲得長遠發(fā)展的關(guān)鍵性變量。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就團結(jié)帶領(lǐng)中國人民為創(chuàng)造自己的美好生活進行了長期艱辛奮斗，歷經(jīng)百余年波瀾壯闊的發(fā)展，人民生活實現(xiàn)了從貧窮到溫飽，再從基本小康到全面小康的歷史跨越，在全黨全國各族人民的共同努力下，消除絕對貧困的世界性難題得到解決〔6〕。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是中國歷史甚至是世界歷史進程中的一項偉大壯舉，并在實踐過程中孕育出中國特色反貧困理論。習(xí)近平在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上提出了“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”等七個方面的重要經(jīng)驗和認(rèn)識?！捌邆€堅持”高度凝練地概括了中國特色反貧困理論和實踐的精髓，系統(tǒng)闡釋了解決貧困難題所需的基本理念、制度保證、社會基礎(chǔ)以及路徑方略，這一整套行之有效的政策體系、工作體系和制度體系為推進全體人民共同富裕凝聚了共識，并提供了寶貴可靠的經(jīng)驗借鑒。例如，堅持精準(zhǔn)施策，用發(fā)展的辦法消除貧困的根源，為未來要實現(xiàn)共同富裕提供了豐富的發(fā)展經(jīng)驗；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全社會共同參與，幫扶對象自我發(fā)力的幫扶格局，為實現(xiàn)共同富裕提供了動力支撐；扶貧方式靈活多樣，在脫貧攻堅中形成的“五個一批”脫貧方略能夠有效結(jié)合實際情況，因地制宜地采取多元化的發(fā)展措施，為共同富裕的實現(xiàn)提供了方法借鑒；實施有效動態(tài)監(jiān)測，通過“四個不摘”政策的重要部署，將精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興工作有效銜接，為實現(xiàn)共同富裕提供了可持續(xù)的政策保障。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施的日臻完善為共同富裕提供了必要條件支撐

新中國成立以來，我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施歷經(jīng)大規(guī)模的投資和建設(shè)，得到明顯加強。農(nóng)業(yè)、能源、原材料供給能力顯著提升，交通、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。2004年，我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總規(guī)模為12368.03億元，到2014 年，該規(guī)模已達98914.96 億元〔7〕。作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個縮影，該規(guī)模的迅猛增長折射出我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平提升迅速，在眾多領(lǐng)域走在世界前列。更重要的是，基層經(jīng)濟社會發(fā)展進程大幅加快，整體面貌發(fā)生歷史性巨變，發(fā)展水平不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，民生保障事業(yè)取得實質(zhì)性進展。特別是脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，我國農(nóng)村貧困地區(qū)的生活基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公路和鐵路新增里程、電網(wǎng)覆蓋率和供電可靠率、光纖通達率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率等都有顯著提升〔6〕。在不斷加強傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，黨和政府開始關(guān)注“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”領(lǐng)域等。2020 年《政府工作報告》提出，重點支持“兩新一重”建設(shè)，其中“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（簡稱“新基建”）涵蓋5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。截至2020年6月，我國政府經(jīng)過部門協(xié)同和上下聯(lián)動，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。數(shù)據(jù)顯示，全國13萬個行政村已實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)通達和數(shù)萬個4G 基站覆蓋，其中約1/3 的任務(wù)部署在貧困村〔8〕?；A(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基石，能為社會又好又快發(fā)展夯實基礎(chǔ)，高水平且完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)已經(jīng)成為我國實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必要條件和有力支撐。

（四）不斷成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制為共同富裕提供了重要經(jīng)濟保證

我國社會主義市場經(jīng)濟體制強調(diào)“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，主張以市場經(jīng)濟為發(fā)展手段，達到解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最終實現(xiàn)共同富裕的目的。一方面，高度發(fā)達的社會化大生產(chǎn)能夠保證向全社會提供源源不斷的生產(chǎn)資料和消費資料，這正是實現(xiàn)共同富裕的中心環(huán)節(jié)和必備條件。相較于計劃經(jīng)濟體制，社會主義市場經(jīng)濟體制在生產(chǎn)、分配、交換和消費等各經(jīng)濟環(huán)節(jié)成為推動生產(chǎn)力發(fā)展的有效方式，其在宏觀層面有助于社會財富和資源配置效率的提高和方式的優(yōu)化，使生產(chǎn)資料的供給和平衡達到動態(tài)平衡，在微觀層面能夠充分調(diào)動組織和個人的生產(chǎn)積極性，激活整個社會的創(chuàng)新能力?？傊?，共同富裕的實現(xiàn)需要發(fā)達的社會生產(chǎn)力水平來滿足人民對美好生活的向往，社會主義市場經(jīng)濟體制則是推動生產(chǎn)力發(fā)展的最有效的經(jīng)濟形式。另一方面，社會主義市場經(jīng)濟的自身運轉(zhuǎn)講求社會公平，目的是要使社會主體有平等的地位和機會追求財富。市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，一直沿襲著商品經(jīng)濟的運行規(guī)律和規(guī)則，并遵循自由、平等、民主等市場價值理念〔9〕。社會主義市場經(jīng)濟秩序的建立和維護要求市場參與主體具有平等的地位和機會，并且市場交易過程按照自由競爭、公平參與的規(guī)則運行，這為共同富裕的實現(xiàn)提供了有利條件。此外，由于市場具有自發(fā)性和盲目性的天然缺陷，在公共服務(wù)、國家安全、基礎(chǔ)設(shè)施等一般性競爭之外的領(lǐng)域，需要發(fā)揮政府的指導(dǎo)性作用，確保社會主義市場經(jīng)濟規(guī)范運行，并能成為大多數(shù)人謀福利的手段。

三、促進全體人民共同富裕的推進思路

盡管有著深厚內(nèi)在根基和比較充分的現(xiàn)實基礎(chǔ)，但是面對我國進入新的發(fā)展階段，黨和人民必須與時俱進，努力運用好這些條件進行實踐，以更好地適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。因此，在新的歷史條件下，促進全體人民共同富裕，既繼承了以往實踐的有益經(jīng)驗，又注入了新的時代內(nèi)涵，從而能夠使中國特色共同富裕之路行穩(wěn)致遠。

（一）以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為促進全體人民共同富裕提供根本保障

促進全體人民共同富裕，是一項循序漸進的系統(tǒng)性工程，涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等方方面面，需要調(diào)動全體人民的積極性和創(chuàng)造性，才有可能實現(xiàn)。黨的百年奮斗歷程詮釋了“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義取得偉大勝利的根本保證”〔10〕。在人類社會發(fā)展進程中，任何一項有組織的偉大的認(rèn)識和改造客觀世界的實踐活動，都需要一個領(lǐng)導(dǎo)核心。促進中國全體人民共同富裕，作為人類社會發(fā)展史上的偉大實踐，同樣需要一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個領(lǐng)導(dǎo)核心就是中國共產(chǎn)黨。第一，要充分發(fā)揮黨所具有的強大組織力和行動力，把實現(xiàn)全體人民共同富裕的美好愿景轉(zhuǎn)化為具體方針政策并使之得到貫徹落實，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)把分散的意志上升為黨的統(tǒng)一意志，加強黨和國家與人民的凝聚力和戰(zhàn)斗力，防止局部利益相互掣肘、相互抵消，為共同富裕道路的行穩(wěn)致遠奠定政治前提。第二，要充分發(fā)揮黨的戰(zhàn)略決策和政策制定功能，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)重大問題和工作部署進行頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，并通過黨的領(lǐng)導(dǎo)保證相關(guān)政策的整體性和連續(xù)性，構(gòu)建關(guān)于共同富裕的戰(zhàn)略安排和政策體系，全面、持續(xù)推動共同富裕。第三，要發(fā)揮黨在構(gòu)建共同富?；A(chǔ)性制度方面的價值功能，通過進一步完善基本經(jīng)濟制度，建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，完善分配制度，理順分配機制，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體間的分配關(guān)系，有效防止兩極分化，系統(tǒng)推進共同富裕。第四，扎實推動全體人民共同富裕，不僅要在共享方面的分配機制改革上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢，更要在共建方面通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)激發(fā)全體人民的創(chuàng)造潛能，增強全體人民實現(xiàn)共同富裕的能力，形成人人享有的合理分配格局，人人共享高質(zhì)量發(fā)展成果。

（二）以制度優(yōu)勢發(fā)揮為促進全體人民共同富裕提供主要支撐

中國特色社會主義制度是以馬克思主義為指導(dǎo)、根植中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度，彰顯出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。中國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，這些顯著優(yōu)勢是中國特色社會主義事業(yè)取得偉大勝利的法寶，也是經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定奇跡背后的制度之基、治理之道。促進全體人民共同富裕是一項長期的系統(tǒng)性工程，關(guān)乎整個國家和每個公民的共同利益，需要統(tǒng)籌調(diào)配全國資源協(xié)同推進。因此，在實現(xiàn)共同富裕的道路上，同樣需要發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，并將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。第一，以制度把人民凝聚起來。堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展，是中國制度的顯著優(yōu)勢。在推動共同富裕的過程中，要發(fā)揚民主、集思廣益，統(tǒng)一思想、凝聚共識，科學(xué)決策、民主決策，厚植人民基礎(chǔ)，凝聚強大力量。第二，要堅持全國一盤棋。凝聚黨心軍心民心，集合人力物力財力，調(diào)動各方智慧，統(tǒng)籌各個領(lǐng)域和各個區(qū)域，集中力量辦大事，在全國范圍內(nèi)形成實現(xiàn)共同富裕的強大整合能力、動員能力和執(zhí)行能力，為推進共同富裕注入不竭動力。第三，鑄牢中華民族共同體意識。堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，加強各民族交往交流交融，不斷提高各民族群眾生活水平，實現(xiàn)各民族的共同富裕。第四，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。以滿足人民美好生活需要為目標(biāo)，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強社會活力，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，為共同富裕奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第五，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。健全均等化的基本公共服務(wù)體系，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。第六，進一步創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，以利于人才能力的發(fā)揮。建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，既把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，又堅持五湖四海、任人唯賢，廣開進賢之路，正確把握事業(yè)發(fā)展需要和干部成長進步的關(guān)系，讓新時代的好干部不斷涌現(xiàn)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，為實現(xiàn)共同富裕提供德才兼?zhèn)涞膹姶笕瞬疟Ｕ稀?/p>

（三）以先富帶動后富為促進全體人民共同富裕提供重要方式

在我國絕對貧困已被消除的新形勢下，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)指向更具均衡性和時代性，最根本的是在公平正義的價值理念引導(dǎo)下，通過先富帶動后富的基本方法縮小貧富差距，滿足全體人民對美好生活的向往。在改革開放政策的指引下，我國部分地區(qū)和部分群體已經(jīng)實現(xiàn)了“先富”目標(biāo)。但由于稟賦效應(yīng)的存在，先富群體往往難以主動放棄其部分既得利益來帶動后富群體發(fā)展，導(dǎo)致“卡爾多改進”難以推進，先富群體在自我控制方面的缺陷會阻礙共同富裕的實現(xiàn)〔11〕。因此，在推動先富帶動后富的過程中，只有依靠加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌好市場、政府和社會不同主體的作用，通過完善分配機制和構(gòu)建幫扶機制來有效實現(xiàn)。一方面，要構(gòu)建幫扶機制，推動先富地區(qū)對后富地區(qū)的幫扶和帶動作用。要完善先富地區(qū)與后富地區(qū)之間的幫扶和協(xié)作長效機制，強化對先富地區(qū)幫扶責(zé)任的“硬考核”和被幫扶地區(qū)效果的“硬評價”，落實先富幫后富、先富帶后富的“路線圖”和“任務(wù)表”，通過實施資金、技術(shù)及人力資本等生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動和配置，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)對接和發(fā)展能力帶動，進而促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和就業(yè)增長，直接提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒蜕钏剑纳魄钒l(fā)達地區(qū)持續(xù)發(fā)展的能力。另一方面，要理順分配機制，逐步實現(xiàn)先富群體與后富群體的收入分配公平。在二次分配中，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，利用稅收和社保兩大杠桿實現(xiàn)分配相對公平。例如，在稅收方面，通過完善個人所得稅和探索征收房地產(chǎn)稅等，有效調(diào)節(jié)財富分布不均帶來的收入分配不公平；在社保方面，通過健全社會保障制度，加強對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，構(gòu)筑社會安全網(wǎng)。在三次分配中，發(fā)揮社會主體的重要作用，推動先富群體的慈善捐贈。通過完善慈善基金會的監(jiān)管制度，提高慈善組織公信力；通過加大慈善意識宣傳，使先富群體樹立慈善意識；通過建立慈善捐贈激勵制度和相關(guān)政策，推動慈善捐贈事業(yè)發(fā)展，縮小分配差距。此外，還要加強對國家戰(zhàn)略實施過程的協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟帶、中心城市發(fā)育，推動后富地區(qū)與先富地區(qū)規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、市場同構(gòu)；整合社會資源，實施不同富裕程度區(qū)域之間發(fā)展援助、對口支援等政策，構(gòu)建以城市群、發(fā)展軸、經(jīng)濟區(qū)等為支撐的功能清晰、分工合理、各具特色、協(xié)同聯(lián)動的不同程度富裕區(qū)域共同發(fā)展新格局，從根本上解決地區(qū)發(fā)展差異問題。

（四）以創(chuàng)新能力提升為促進全體人民共同富裕提供內(nèi)在動能

黨的十八大提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，明確了科技創(chuàng)新是新時期我國經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑與升級思路。黨的十八屆五中全會確立了五大新發(fā)展理念，其中排在第一位的發(fā)展理念就是“創(chuàng)新”，充分彰顯了創(chuàng)新在國家發(fā)展戰(zhàn)略思維中的首要位置，標(biāo)識了創(chuàng)新在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的關(guān)鍵地位。黨的十九屆五中全會堅持并完善了創(chuàng)新發(fā)展理念，指出要把創(chuàng)新作為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的核心動力，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。一方面，科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的持久動力，生產(chǎn)力的高度發(fā)達是實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，科技創(chuàng)新能促進社會資源的合理再分配。科技的進步可以拓寬和加快我國發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)的資源流動渠道和速度，例如：通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步使遠程醫(yī)療、遠程教育成為可能，進而提高公共服務(wù)均等化水平；大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展可以加快城市化進程，促進城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展；被譽為中國“新四大發(fā)明”之一的高鐵技術(shù)可以拉近城市之間、城鄉(xiāng)之間的距離，加速人口的合理流動。因此，提升創(chuàng)新能力對于共同富裕的實現(xiàn)具有雙重作用：一是指向“富裕”，即有利于促進全社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高；二是指向“共同”，即縮小不同群體、不同區(qū)域的發(fā)展差距，實現(xiàn)高質(zhì)量的均衡型發(fā)展。簡而言之，強大的科技創(chuàng)新能力不僅能使“蛋糕”做大，還能將“蛋糕”分好，所以要高度重視并努力發(fā)揮科技創(chuàng)新在實現(xiàn)共同富裕中的積極作用。為此，要牢固樹立“科技創(chuàng)新是實現(xiàn)共同富裕的第一道‘安全閥’的認(rèn)識，切實增強我國原始創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新能力，防范化解各類重大風(fēng)險，保障科技安全、產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全，避免科技霸權(quán)、軍事霸權(quán)影響國家的發(fā)展，真正筑牢我們走向共同富裕的根基”〔12〕；要依靠科技創(chuàng)新推動發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率和發(fā)展動力變革，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，做大做好經(jīng)濟的“蛋糕”，讓科技創(chuàng)新為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進而為共同富裕提供不竭的動力源泉；要繼續(xù)擴大新技術(shù)在民生領(lǐng)域的廣泛運用，讓科技賦能全體人民享有高質(zhì)量的物質(zhì)生活和精神生活，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的共同富裕；要借助協(xié)同創(chuàng)新促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮技術(shù)擴散和轉(zhuǎn)移加速科技創(chuàng)新的輻射帶動效應(yīng)，帶動后發(fā)地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)科技含量和競爭力。

2021 年8 月，習(xí)近平在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調(diào)，我們正在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進，適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)。執(zhí)政基礎(chǔ)是中國共產(chǎn)黨賴以生存和發(fā)展的根本，而人民就是黨最廣泛、最深厚的執(zhí)政基礎(chǔ)。共同富裕作為社會主義的本質(zhì)要求，是全體中國人民的共同期盼，是中國共產(chǎn)黨建立百年來的奮斗目標(biāo)，是促進社會公平正義的有效手段?？v觀黨的奮斗歷史，在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)共同富裕奠定了階級基礎(chǔ)；在社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)共同富裕奠定了根本制度基礎(chǔ)和一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在當(dāng)前全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新發(fā)展階段下，要堅定不移地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅持人民至上的價值理念，總結(jié)以往有益經(jīng)驗，結(jié)合我國具體國情，走好新時代中國特色社會主義共同富裕道路。