劉白燕

2022年1月10日，陜西省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《陜西省教育督導(dǎo)問責(zé)實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《細(xì)則》），這是自《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》出臺(tái)以來，全國第一個(gè)省級實(shí)施細(xì)則。這既是強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能權(quán)威、著眼督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用的重要體現(xiàn)，也是深化督導(dǎo)體制機(jī)制改革、推動(dòng)教育督導(dǎo)“長牙齒”的有效途徑。

陜西省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)高度重視教育督導(dǎo)工作。省教督辦印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好〈教育督導(dǎo)問責(zé)辦法〉貫徹落實(shí)工作的通知》及《學(xué)習(xí)材料匯編》，組織各地、各級督學(xué)深入宣傳解讀和交流研討。在充分征詢省教督委26家成員單位及省級有關(guān)部門、11市區(qū)政府和24個(gè)省委教育工委、省教育廳內(nèi)設(shè)部（處）室意見的基礎(chǔ)上，本著“于法有據(jù)、分級實(shí)施、程序規(guī)范、公開透明”的原則制定出臺(tái)了文件。

結(jié)合陜西省實(shí)際和督導(dǎo)實(shí)踐，《細(xì)則》主要作了四個(gè)方面的細(xì)化與補(bǔ)充。

一是明確了各級政府教育督導(dǎo)委員會(huì)、教督委成員單位和教督委辦公室作為實(shí)施主體的職責(zé)。即：省級及以下教督委負(fù)責(zé)問責(zé)并監(jiān)督;省市縣政府教督委成員單位依照部門職責(zé)落實(shí)問責(zé)職責(zé);省市縣政府教督辦負(fù)責(zé)具體實(shí)施教育督導(dǎo)問責(zé)工作。

二是建構(gòu)了省對市、市對縣（區(qū)）分級問責(zé)層級體系的思路。根據(jù)政府職能和事權(quán)劃分責(zé)任，明確《細(xì)則》的適用對象，即：省教督委在督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)市級政府及其相關(guān)職能部門、省屬高校、廳屬中職學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，有關(guān)工作人員等存在問題并需要問責(zé)的;市級及以下政府教督委可據(jù)此對下一級政府及其相關(guān)部門、轄（屬）學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)，也可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化措施。

三是厘清了針對“三類六種”問責(zé)對象，區(qū)分是否違法，采取的不同問責(zé)方式。具體包括：

1.對市縣政府及其職能部門，視情形采取公開批評、約談、督導(dǎo)通報(bào)、資源調(diào)整等方式，或合并使用。2.對學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，視情形采取公開批評、約談、督導(dǎo)通報(bào)、資源調(diào)整等方式，或合并使用。需依法予以行政處罰的，提請有關(guān)部門責(zé)令限期改正，視情形予以警告、退費(fèi)、沒收違法所得、罰款、責(zé)令停止招生、撤銷資格或吊銷辦學(xué)許可證等。3.對市縣政府及其職能部門、學(xué)校的相關(guān)責(zé)任人，視情形采取責(zé)令檢查、約談、通報(bào)批評、組織處理、處分等方式，或合并使用。涉嫌違法犯罪的，將公職人員移交提請監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;將其他人員移交所在地公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。4.對其他教育機(jī)構(gòu)舉辦者及其實(shí)際控制人、決策機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員，視情形采取責(zé)令檢查、約談、通報(bào)批評、組織處理、處分，或合并使用。如存在違法行為，則提請有關(guān)部門責(zé)令限期改正，退費(fèi)、沒收違法所得、罰款，依法對有關(guān)人員禁止從業(yè)，并納入誠信記錄。5.對督學(xué)、督導(dǎo)專家、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，視情形采取批評教育、責(zé)令檢查、通報(bào)批評、取消資格、組織處理、處分等方式，或合并使用。涉嫌違法犯罪的，將公職人員移交提請監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;將其他人員移交所在地公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。

四是細(xì)化了48項(xiàng)問責(zé)情形，制訂了三類問責(zé)負(fù)面清單。對標(biāo)《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》中涉及督政、督學(xué)、評估監(jiān)測的22類情形，結(jié)合陜西省《貫徹落實(shí)〈深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案〉若干措施》中“嚴(yán)格禁止類”和“克服糾正類”事項(xiàng)、近年來國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)對省級政府履職評價(jià)重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)和當(dāng)前制約陜西省教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸難題，區(qū)分政府及部門（25項(xiàng)）、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)（16項(xiàng)）、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及督學(xué)（7項(xiàng)），細(xì)化為覆蓋學(xué)校黨建、評價(jià)改革、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、條件保障、教育投入、師德師風(fēng)、規(guī)范辦學(xué)、改革攻堅(jiān)、質(zhì)量提升、校園安全及衛(wèi)生防疫等48種情形，形成了針對政府、學(xué)校和督學(xué)的三類問責(zé)負(fù)面清單。

《細(xì)則》的實(shí)施，標(biāo)志著教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用步入“有法可依有規(guī)可循”的規(guī)范化制度化軌道。在今后工作中，全省各地、各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將不斷完善教育督導(dǎo)與教育行政審批、行政處罰和行政執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善問責(zé)激勵(lì)與政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的掛鉤機(jī)制，完善以適當(dāng)方式向社會(huì)公示和在新聞媒體曝光的公開機(jī)制。確保“督”得得力，“導(dǎo)”得有效，確保“問題必整改，整改必到位”，為陜西教育高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮好“利器”作用。

（作者系陜西省人民政府教育副總督學(xué)、省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任，《陜西教育》特聘欄目主持人）