吳惠芳 陳 健 王 惠 羅欽濤 魏浩龍

黨的十八大以來，中國特色社會主義跨入新時(shí)代，中國鄉(xiāng)村建設(shè)也進(jìn)入新的歷史階段。2020年，黨的十九屆五中全會提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，將鄉(xiāng)村建設(shè)納為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的重要內(nèi)容。2021年中央一號文件以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》均強(qiáng)調(diào)“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”，并對“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”的實(shí)施作了具體部署，內(nèi)容囊括村莊規(guī)劃工作、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等八個方面，為未來鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向。自此，國內(nèi)學(xué)界關(guān)于新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的研究不斷豐富，主要集中于以下三個方面。

其一，鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方向研究。當(dāng)下的鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)軟硬件的改善提升，包括加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)村莊規(guī)劃先行以及提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平等方面(黃祖輝，傅琳琳，2021)。首先，鄉(xiāng)村需要加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，培育村黨組織的行動能力、執(zhí)行能力和協(xié)調(diào)能力(馬良燦，哈洪穎，2021)。其次，鄉(xiāng)村建設(shè)需要在組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，將經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等多元素納入在地行動，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的多元價(jià)值提升(楊亞妮，2021)。經(jīng)濟(jì)層面上，推動農(nóng)村集體土地的規(guī)范化流轉(zhuǎn)，通過壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入水平的提高(張彬，熊萬勝，2020)；社會層面上，打造鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化，圍繞“自治為基、法治為本、德治為先”的戰(zhàn)略理念，有效推動“三治”融合發(fā)展(朱政，2021)；文化層面上，利用好鄉(xiāng)村地方特色文化資源，將文化軟實(shí)力融入鄉(xiāng)村建設(shè)中，培育鄉(xiāng)村文化自信，增強(qiáng)農(nóng)民的文化主體意識(梁若冰，2021)；生態(tài)層面上，強(qiáng)化地方企業(yè)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)民自覺踐行綠色生產(chǎn)與生活理念，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)參與生態(tài)環(huán)境治理的能力(張志勝，2020)。

其二，鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體性研究。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，受參與渠道機(jī)會、農(nóng)民聲音表達(dá)的有效性、參與規(guī)則等諸因素影響，農(nóng)民表現(xiàn)出無參與、象征性參與、深度參與等多種樣態(tài)(鄧大才，2021)。圍繞如何重塑農(nóng)民主體性，學(xué)界主要形成了以下幾種觀點(diǎn)：一是，生存理念沖突使國家行動者與非國家行動者陷入鄉(xiāng)村振興的集體行動困境，并帶來行為鎖定、合作困難等問題，因此重塑農(nóng)民主體性的根本在于處理好政府、市場和農(nóng)民的關(guān)系(李百超，謝秋山，2019)；二是，農(nóng)民自組織與農(nóng)民主體性的多重要素相契合，因此農(nóng)民自組織是一種重塑農(nóng)民主體性的可行路徑(徐琴，2021)；三是，目前農(nóng)民的自身發(fā)展和治理能力還不能滿足新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的各類要求，因此需要對農(nóng)民增強(qiáng)賦能(王春光，2018)。

其三，不同主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)模式研究。鄉(xiāng)村建設(shè)行動強(qiáng)調(diào)主體多元性、村民主體性以及通過各項(xiàng)政策改革和制度創(chuàng)新來不斷促進(jìn)各種發(fā)展要素回歸鄉(xiāng)村(王春光，2020)。使用大量財(cái)力、物力和人力建設(shè)示范村莊是地方政府慣用的一種鄉(xiāng)村建設(shè)模式，尤其是財(cái)政資金以“項(xiàng)目制”的形式投資建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施(李祖佩，鐘漲寶，2020)。政府在鄉(xiāng)村建設(shè)中逐漸形成了“行政吸納社會”模式(倪咸林，汪家焰，2021)、“行政吸納服務(wù)”模式(唐文玉，2010)以及政府和村兩委、合作社等組織化力量之間呈現(xiàn)“支持”“配合”和“互惠”狀態(tài)的“行政吸納合作”模式(拜茹，尤光付，2019)。考慮到市場力量的重要性，當(dāng)下鄉(xiāng)村也存在較多“公司+農(nóng)戶”和“公司+合作社+農(nóng)戶”的內(nèi)外合作模式(唐惠敏，范和生，2021)來融入鄉(xiāng)村建設(shè)。此外，鄉(xiāng)賢根植于鄉(xiāng)土社會，可以成為銜接城鄉(xiāng)的橋梁、有效利用和挖掘鄉(xiāng)村資源，在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著民主治理功能、政策宣傳功能、秩序再造功能和民主監(jiān)督功能(張方旭，2021)。隨著國家鼓勵社會各界激發(fā)社會組織活力，很多社會組織也涉足鄉(xiāng)村建設(shè)，通過舉辦社區(qū)公共活動、營造社區(qū)公共空間和重構(gòu)社區(qū)自治能力促進(jìn)鄉(xiāng)村自組織能力的發(fā)展(楊瑩，孫九霞，2021)。

現(xiàn)有研究更多是從理論上探討鄉(xiāng)村建設(shè)的治理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)民主體性以及不同主體在參與鄉(xiāng)村建設(shè)過程中與政府之間的協(xié)作和合作問題。在這些討論的基礎(chǔ)上，本文通過四個案例(1)本文四個案例所涉及村名、人名及機(jī)構(gòu)名稱均為化名。，分別呈現(xiàn)政府、市場、社區(qū)和鄉(xiāng)賢主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐路徑和效能，分析不同主體的優(yōu)勢及其之間的關(guān)系、農(nóng)民主體地位的實(shí)現(xiàn)等問題，并在此基礎(chǔ)上分析多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的差異性機(jī)制和共性問題，以期為中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供參考。

一、案例呈現(xiàn)：不同主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐路徑與效能

(一)政府主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村建設(shè)

四川省青神縣橘村位于成都平原西南部，村內(nèi)共有10個村民小組3 291人。2020年，新建成的省道從村莊中穿過，這不僅從物理空間上帶來割裂感，也使得道路兩邊村民之間互動交流減少。橘村常住村民以留守婦女、留守老人和留守兒童為主，村莊空心化特征突出。渙散的村莊中，鄰里糾紛、夫妻矛盾、養(yǎng)老與教育等方面的家庭矛盾成為村委會時(shí)常需要面對的問題。在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，橘村在政府引導(dǎo)下建立起了一個社區(qū)公共文化空間——“鄰里百家”，并不斷將其整合為一個具有文化、娛樂、學(xué)習(xí)等綜合治理功能的公共場所，逐步改變了村莊現(xiàn)狀。

1.釋放公共空間的力量：橘村鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題與實(shí)踐路徑

“鄰里百家”建設(shè)源于橘村的兩次征地，在征地過程中村民與村兩委成為對立的雙方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和村干部在協(xié)商如何解決這一問題時(shí)，有一位村干部表示懷念集體化時(shí)期的“公房”，村民聚集在公房談天說地，日常談笑之間即可解決很多村莊公共事務(wù)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部捕捉到這一想法，認(rèn)為“公房”建設(shè)能夠戳中村莊“人心散”的關(guān)鍵弱點(diǎn)，同時(shí)也能回應(yīng)國家鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋的政策。明確了將村莊“公房”建設(shè)作為推動鄉(xiāng)村建設(shè)的切入點(diǎn)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又多次組織村干部、村民討論“公房”的位置。村莊已有社區(qū)公共空間包括村委會、老年活動中心、一個超市和七家棋牌室，都分布在省道以東的1～6組，因此最終決定將“公房”安置在位于省道另一側(cè)一處敗落的養(yǎng)豬場。同時(shí)將“公房”的定位設(shè)置為體現(xiàn)鄰里文化，因此取名為“鄰里百家”。

社會互動是一切鄉(xiāng)村建設(shè)活動的基礎(chǔ)。社會互動需要以一定的具體空間為載體，共同處于同一物理公共空間中，個體才有可能在這一共同場域中“在場”，進(jìn)而促成公共活動的開展，增加個體之間的交流?！班徖锇偌摇庇?020年3月建成并投入使用，到目前其舉辦的活動可以分為三類：學(xué)習(xí)講堂(政策宣講、技術(shù)培訓(xùn)、村莊歷史等)、文化活動(文化培訓(xùn)、電影放映、百家壽宴等)、村務(wù)處理(村民大會、民事糾紛等)。這切實(shí)解決了橘村長期積累的村民關(guān)系淡化、干群關(guān)系緊張的問題，也滿足了常住村民日益增長的物質(zhì)文化需求。

2.橘村鄉(xiāng)村建設(shè)的效能

“鄰里百家”是政府自上而下助推建立開展文化建設(shè)活動的社區(qū)公共文化空間。它解決了村民活動沒有合適場地的現(xiàn)實(shí)問題，創(chuàng)新了以空間場域?yàn)檩d體、以文化建設(shè)為抓手開展學(xué)習(xí)講堂等活動的文化建設(shè)方案。村民依托“鄰里百家”開展了多種活動，取得了一定的成效，產(chǎn)生了一定的治理效能。首先，“鄰里百家”在設(shè)計(jì)之初就以本村文化特征為基礎(chǔ)，具有一定的鄉(xiāng)土文化意蘊(yùn)，加上電影放映、手工編織、兒童石頭畫等文娛、學(xué)習(xí)等活動，在一定程度上也增加了鄉(xiāng)村建設(shè)的文娛性，實(shí)現(xiàn)了文化治理創(chuàng)新。其次，在文化治理中融入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“鄰里百家”開展的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)宣講等在一定程度上促進(jìn)了村莊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“鄰里百家”成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)下沉鄉(xiāng)村、鏈接村民的關(guān)鍵場域——被設(shè)置為職業(yè)技能鑒定現(xiàn)場，幫助32名橘村村民成功取得職業(yè)資格證書；政府引薦龍頭企業(yè)在這里建立“培訓(xùn)+就業(yè)”的講堂一條龍服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了本土人才的技能提升。最后，“鄰里百家”的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了德治，將村事民情就地輕松解決。這里成為定期召開開放式黨員大會和村民代表大會的場所，成為“百名黨員聯(lián)千戶”(每名黨員聯(lián)系10戶農(nóng)戶)的經(jīng)驗(yàn)分享、生活互助和矛盾協(xié)調(diào)場所，也正在形成鄉(xiāng)村黨員榜樣效應(yīng)的象征?！班徖锇偌摇钡慕ㄔO(shè)實(shí)現(xiàn)了從原本“臟亂差”的廢棄豬圈到干凈舒適的公共活動場所的轉(zhuǎn)變。最重要的是，農(nóng)民的主體性明顯提升，激發(fā)了村民自治活力。村民為保持“鄰里百家”的衛(wèi)生環(huán)境，自發(fā)組織了環(huán)保小分隊(duì)，輪流打掃，每晚的電影放映也由村民輪值播放。

政府在支持鄉(xiāng)村建設(shè)過程中有兩個明顯的優(yōu)勢。一方面，政府推介和支持的事件本身具有隱形的“公共性”的定位，這是政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)別于其他主體主導(dǎo)或參與鄉(xiāng)村建設(shè)的特有標(biāo)志。由政府主導(dǎo)修建的“鄰里百家”依靠政府的“公角色”帶上了公共性的定位，在“公共性”的場所中，開展的活動也具有公共性的意涵。同樣，由政府主導(dǎo)或者引進(jìn)的活動在實(shí)施過程中也隱含了政府的“公角色”，具有了一定的權(quán)威性。另一方面，政府在“鄰里百家”的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)中扮演了保障性角色。第一，正是政府的政策、項(xiàng)目、資金保障使得“鄰里百家”成功修建。第二，政府在鏈接其他主體進(jìn)入“鄰里百家”方面有天然的優(yōu)勢。具體來看，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依靠同其他各級政府之間的“同系統(tǒng)”關(guān)系，相對容易動員其他部門參與“鄰里百家”的活動；其次，政府角色吸引社會組織加入行政行動也有其天然的親近性；再次，政府通過做好“鄰里百家”這一基礎(chǔ)配套服務(wù)相對容易將企業(yè)(市場)因素引入村莊，支持村莊發(fā)展；最后，政府主導(dǎo)修建的“鄰里百家”具有公共性，本身就吸引了村干部和村民的參加。

總體而言，政府打造的“鄰里百家”不僅具有示范點(diǎn)的作用，而且具有一定的可復(fù)制性。一方面，類似“鄰里百家”的文化平臺建設(shè)利用的是村莊的閑置宅基地，建設(shè)修繕的經(jīng)費(fèi)需求也不高；另一方面，在“鄰里百家”開展的活動不單純是政府與社會、村兩委、合作社、村干部、村民、企業(yè)等單一群體的參與，而是實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)的多主體的共同在場，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)中主體參與的多元化。

(二)鄉(xiāng)賢主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村建設(shè)

2008年，當(dāng)在外經(jīng)商的現(xiàn)任村支書決心投身家鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)，湖村還是個經(jīng)濟(jì)落后的小山村。村里年輕人大都外出務(wù)工，留守村民僅靠面積不大的農(nóng)田和到周邊干零活來維持生計(jì)，人均年收入僅有4 587元。據(jù)當(dāng)?shù)貗D女主任介紹，除村民生活質(zhì)量低以外，村莊社會關(guān)系和家庭關(guān)系也較為緊張，內(nèi)部矛盾突出。村支書返鄉(xiāng)后，帶領(lǐng)其他鄉(xiāng)賢群體，通過整合自身和政府資源，著力打造鄉(xiāng)村文化和多元產(chǎn)業(yè)，使湖村走上了以城鄉(xiāng)融合為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村建設(shè)道路。

1.聲望引導(dǎo)下的城鄉(xiāng)融合：湖村鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐路徑

首先，利用地方傳統(tǒng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化治理。2017年，湖村響應(yīng)政府政策號召，本地鄉(xiāng)賢在湖村祠堂里設(shè)立了文化禮堂，為村民舉行“成人禮”“新兒入譜”和“老人講堂”等文化活動提供場所。針對鄉(xiāng)村兒童教育問題，湖村于2009年起開展“十年百萬育才計(jì)劃”，即每年暑假舉辦為期15天的夏令營活動，帶領(lǐng)學(xué)員前往北京、臺北等城市開展游學(xué)活動，通過感恩孝道、國學(xué)文化、興趣培養(yǎng)等寓教于樂的教育活動來提升青少年的綜合素質(zhì)。

其次，打造農(nóng)業(yè)景觀發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2009年，村支書積極爭取政府項(xiàng)目，并帶領(lǐng)本地鄉(xiāng)賢，結(jié)合村莊的特色資源和創(chuàng)新優(yōu)勢大力發(fā)展薰衣草種植。經(jīng)過多年布局，薰衣草種植基地形成了集旅游觀光、特色產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、跨領(lǐng)域合作等綜合性特色產(chǎn)業(yè)，還建設(shè)了薰衣草主題公園，并借助村莊資源優(yōu)勢，將薰衣草莊園、文化長廊、古民居、湖泊景區(qū)連成一道美麗的風(fēng)景線，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。薰衣草基地吸引了大量城市消費(fèi)者，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，帶動了村民致富，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益雙贏。

最后，為城市青年入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供平臺。湖村距離義烏市區(qū)較近，利用這一地理區(qū)位優(yōu)勢，湖村充分盤活村莊宅基地，以和義烏市區(qū)相比更低的租金和更完善的服務(wù)吸引一批城市青年來村開展藝考培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)程序設(shè)計(jì)和餐飲等方面的創(chuàng)業(yè)活動，為新村民安家落戶和就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利。目前，湖村共吸引小微企業(yè)76家，以及招收城鄉(xiāng)孩子入園的幼兒園2家。

2.湖村鄉(xiāng)村建設(shè)的效能

在鄉(xiāng)賢的努力下，全村大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游和教育產(chǎn)業(yè)，全村從事旅游業(yè)的人數(shù)占本村總勞動人口的10%以上，各項(xiàng)旅游管理與服務(wù)措施得當(dāng)，游客滿意率在95%以上。村民收入大幅度提高，到2017年人均年收入達(dá)到39 980元。湖村先后獲得“國家生態(tài)示范村”“浙江最美鄉(xiāng)村”“浙江省文化示范村”“浙江省特色旅游示范村”等榮譽(yù)稱號，成為全國的“明星村”。

基于湖村的案例可以看出，鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)具有兩個優(yōu)勢。一是，鄉(xiāng)賢具有血緣和地緣優(yōu)勢，利用自身聲望和對村莊的了解，能有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村從“人”的建設(shè)到“物”的建設(shè)。換句話說，鄉(xiāng)賢將文化建設(shè)放在首位，例如湖村通過文化禮堂、老年大學(xué)、斯路晨讀等活動來影響人的觀念，緩解村莊社會矛盾，創(chuàng)造村莊和諧氛圍。在良好的文化和生態(tài)基礎(chǔ)上，吸引外部資本入駐村莊，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。這正是新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)需要樹立廣泛的鄉(xiāng)村價(jià)值認(rèn)同、把握鄉(xiāng)村價(jià)值的整體性和地域性特征(楊亞妮，2021)的體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)賢主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑更加注重傳統(tǒng)文化的傳承和農(nóng)民主體性的彰顯。進(jìn)一步看，相對于以營利為目標(biāo)的工商資本主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村建設(shè)而言，鄉(xiāng)賢資本附帶了情懷要素，甚至不求回報(bào)地通過在地產(chǎn)業(yè)或公益活動來實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民生活水平的提升，比如湖村晨讀的免費(fèi)早餐和薰衣草莊園的建設(shè)均有鄉(xiāng)賢參與入資。相對于政府主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村建設(shè)而言，鄉(xiāng)賢更重視鄉(xiāng)村建設(shè)的在地性與多元化打造，同時(shí)鄉(xiāng)賢在村莊社會關(guān)系中的威望也能夠更好地引導(dǎo)村民有效聯(lián)結(jié)，形成鄉(xiāng)村建設(shè)的利益共同體。

二是，鄉(xiāng)賢本身具有整合城鄉(xiāng)資源的天然稟賦，既能夠?qū)⒃仍诔擎?zhèn)積累的社會資本和物質(zhì)資本運(yùn)用于鄉(xiāng)村建設(shè)，也可以利用在本地的聲望合理使用鄉(xiāng)村資源，引領(lǐng)鄉(xiāng)村走向城鄉(xiāng)互融型建設(shè)道路。一方面，湖村的村支書以鄉(xiāng)賢身份返鄉(xiāng)后，將其多年從商積累的資金和社會資本投入了鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)說服了部分在城鎮(zhèn)退休的教師返鄉(xiāng)參與村莊文化建設(shè)。另一方面，為吸引城市工商資本進(jìn)入村莊振興產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)賢根據(jù)本村實(shí)際情況，動員村民出租閑置的宅基地用于發(fā)展民宿、教培和餐飲等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村資源的有效利用。同時(shí)，湖村培訓(xùn)了近50名村內(nèi)婦女作為鄉(xiāng)村生態(tài)游客接待中心儲備服務(wù)人員，解決了村內(nèi)部分閑置勞動力，提高了村民收入，也激發(fā)了鄉(xiāng)村的活力。

(三)社會組織主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村建設(shè)

貴州省龍村曾經(jīng)是一個貧困的傳統(tǒng)苗族村寨。2014年，村內(nèi)建檔立卡貧困戶100戶。龍村因地處山區(qū)，耕地面積少，加上坡陡、土地貧瘠，農(nóng)業(yè)收入較低，全村約80%的勞動力外出務(wù)工，使龍村成為一個典型的空心化貧困村莊。

1.組織進(jìn)場與社區(qū)再造：龍村鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題與實(shí)踐路徑

2017年，綠城進(jìn)入龍村開展定點(diǎn)幫扶工作，當(dāng)年引入藥用玫瑰種植產(chǎn)業(yè)，幫助每戶村民增收1 000～2 000元不等。2018年，綠城通過引入消費(fèi)扶貧幫助合作社營收48萬元，成功幫助龍村實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。此后，綠城積極爭取當(dāng)?shù)卣С?，吸引企業(yè)公益基金支持，在龍村開展了一系列精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。綠城充分發(fā)揮了一個成熟社會組織獨(dú)具的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐能力與經(jīng)驗(yàn)，從龍村的人文習(xí)俗、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)資源出發(fā)，梳理了該村具備的所有自然與文化優(yōu)勢，并展開了系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)扶持、社區(qū)營造和培育鄉(xiāng)村社會組織三個方面推進(jìn)龍村的發(fā)展。同時(shí)，為了更好地推動項(xiàng)目的實(shí)施，綠城成立專門的扶貧項(xiàng)目小組，以駐村工作隊(duì)的形式長期駐扎龍村。他們對村莊的貧困狀況、環(huán)境資源、社會文化等多方面進(jìn)行了深入調(diào)研分析，和村干部共同承擔(dān)村莊發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)方案落地執(zhí)行等工作，對協(xié)調(diào)社會各方資源參與鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

第一，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展為主導(dǎo)，啟動經(jīng)濟(jì)增長引擎。綠城揚(yáng)長避短，匹配捐贈企業(yè)優(yōu)勢，為龍村制定了以文旅為切入口、深度體驗(yàn)苗族生活方式為主的鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一方面，基于苗族傳統(tǒng)民居風(fēng)格將農(nóng)房改造為具有現(xiàn)代生活條件的民宿；另一方面，在陡峭山梁上設(shè)計(jì)了擁有無敵景觀的吊腳樓建筑群，命名為“龍村山房”。鄉(xiāng)村旅游帶動民宿、苗族文化體驗(yàn)、龍村產(chǎn)品銷售等多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將村莊的第一產(chǎn)業(yè)資源價(jià)值最大化，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的互補(bǔ)支撐結(jié)構(gòu)，成為村莊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的引擎。此外，項(xiàng)目小組還協(xié)助村民成立了龍村鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社。為了讓合作社經(jīng)濟(jì)有可持續(xù)的來源，在經(jīng)營模式和收入來源上，綠城協(xié)助合作社規(guī)劃了多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同發(fā)展的幫扶模式，實(shí)現(xiàn)了收入結(jié)構(gòu)的多樣化。

第二，重視鄉(xiāng)村組織建設(shè)與人才培養(yǎng)，激發(fā)村民內(nèi)生動力。為了達(dá)到村莊自我造血的目標(biāo)，綠城著手重組村集體專業(yè)合作社。合作社是龍村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合服務(wù)平臺，為村民提供生產(chǎn)、生活等方面的綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三起來”，即“把農(nóng)民組織起來、資源集約經(jīng)營起來、產(chǎn)權(quán)交易起來”，促成“三變”，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。同時(shí)，綠城針對不同的人群和能力要求，策劃組織了一系列培訓(xùn)活動，幫助村民掌握在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中所需的技能，為村民日后就業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。此外，項(xiàng)目小組積極發(fā)掘村莊帶頭人，協(xié)助村民組建了民宿管理小組、非遺發(fā)展小組、義工小組等不同的村莊自組織，并帶動村民在實(shí)踐中獲得知識、積累經(jīng)驗(yàn)。

第三，激發(fā)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化活力，提升社區(qū)凝聚力和認(rèn)同感。社區(qū)環(huán)境、社區(qū)關(guān)系和社區(qū)文化的維護(hù)和發(fā)展是社區(qū)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)并能持久發(fā)展的基礎(chǔ)。綠城特別注意恢復(fù)和維護(hù)其原生的信用機(jī)制、互助機(jī)制、治理機(jī)制。在環(huán)境治理和保護(hù)方面，綠城通過動員組織村民志愿者參與環(huán)保事業(yè)，促使村民重新看待自己的村莊環(huán)境和生態(tài)，并且主動參與對自家庭院進(jìn)行綠化改造，進(jìn)而推動營造一個更舒適宜居的村莊。

2.龍村鄉(xiāng)村建設(shè)的效能

綠城主導(dǎo)的龍村建設(shè)項(xiàng)目已開展三年有余，其鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已見雛形。2019年10月，龍村作為“可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村”案例被收入由聯(lián)合國教科文組織和國際創(chuàng)意與可持續(xù)發(fā)展中心主辦的“創(chuàng)意2030”期刊。2020年，龍村的“龍村山房”民宿服務(wù)與民俗旅游項(xiàng)目開始營業(yè)，民俗接待床位數(shù)達(dá)52個，餐飲可同時(shí)接待50人，參與農(nóng)戶每戶增收了5 000～10 000元。2018—2019年，合作社累計(jì)為全體社員分紅31.99萬元，平均每戶分得約1 600元，其中老年股額外為每位老人分得500元。2019—2020年，通過鄉(xiāng)村旅游支持發(fā)展計(jì)劃為村民發(fā)展旅游提供了近130萬元的貸款支持，累計(jì)給合作社帶來了3.6萬元收入。龍村發(fā)展的組織基礎(chǔ)和人才支持隊(duì)伍也逐漸建立起來。在產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的帶動下，合作社有5名村民作為全職工作人員參與工作，負(fù)責(zé)處理日常工作事務(wù)。一部分在廣東、廣西、浙江、福建務(wù)工的年輕人開始返鄉(xiāng)，在當(dāng)?shù)亻_展相關(guān)創(chuàng)業(yè)工作。同時(shí)，村莊中還有一些年輕人帶領(lǐng)著義工小組、民宿發(fā)展小組、非遺發(fā)展小組等不同的組織在發(fā)展。

作為社會組織，綠城在支持鄉(xiāng)村建設(shè)過程中有兩個明顯的優(yōu)勢。第一，強(qiáng)大的資源動員網(wǎng)絡(luò)和動員能力與鄉(xiāng)村建設(shè)不同主體之間形成功能替代與互補(bǔ)關(guān)系。在參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動的過程中，綠城與其他行動主體包括村莊外圍的政府、企業(yè)等資源提供者以及村莊內(nèi)部的村委會、村民等之間保持了密切的互動，從而形成強(qiáng)大的資源動員網(wǎng)絡(luò)。一方面，綠城具備的與政府主體談判、協(xié)商與協(xié)同的能力，使其充分利用了政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策與制度支持方面的作用，為龍村鄉(xiāng)村建設(shè)行動打好硬件基礎(chǔ)、創(chuàng)設(shè)政策環(huán)境。另一方面，作為社會組織，綠城為當(dāng)?shù)卣鉀Q脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興難題成功鏈接了必要的社會資源，既彌補(bǔ)了政府資源支持的不足，也解決了企業(yè)慈善資源有效利用的難題，踐行其“探索和推動以社會創(chuàng)新的方法解決社會問題”的使命，開拓了一條將本土資源與外來支持有效鏈接的鄉(xiāng)村建設(shè)典范之路。第二，尊重農(nóng)民的主體性，注重鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)在活力的重建。綠城在解決貧困等社會問題的過程中注意人與人、人與社會和人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的可持續(xù)性和公益事業(yè)的可持續(xù)性，在龍村鄉(xiāng)村建設(shè)行動啟動之初就設(shè)計(jì)了人才挖掘培養(yǎng)與組織培育行動，彌補(bǔ)了村莊自身的不足。同時(shí)，人才培養(yǎng)與組織培育的基礎(chǔ)離不開立足本土的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此，龍村鄉(xiāng)村建設(shè)行動的切入點(diǎn)是以傳統(tǒng)苗家習(xí)俗和農(nóng)民美好生活方式為基礎(chǔ)的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動、文化激活、教育幫扶、組織培育、人才振興等一系列行動，形成立體化的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

(四)企業(yè)主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村建設(shè)

“魚躍”村落景區(qū)包括三個行政村，規(guī)劃景區(qū)面積55平方公里。2017年以來，通過面向社會招引企業(yè)運(yùn)營商，政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和監(jiān)管考核的方式，企業(yè)真正成為金水村運(yùn)營與發(fā)展的主角，全面介入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、招商引資、產(chǎn)品開發(fā)、旅游營銷、日常運(yùn)營等工作中。

1.資源整合：“魚躍”鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題與實(shí)踐路徑

自2003年浙江省部署實(shí)施“千萬工程”以來，“魚躍”三村在不斷加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，系統(tǒng)實(shí)施了“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”等工程，村域環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。但當(dāng)時(shí)村里的農(nóng)家樂，除節(jié)假日和周末，平日頗為冷清。以銀水村為例，2012年農(nóng)民人均收入為16 599元，主要收入來源仍然是務(wù)農(nóng)和外出打工，休閑旅游產(chǎn)業(yè)并沒有隨著財(cái)政資金的大量投入而發(fā)展起來。這凸顯了青山區(qū)甚至是浙江全省鄉(xiāng)村建設(shè)遇到的普遍困境：政府花費(fèi)重金打造的美麗鄉(xiāng)村，雖有美麗的外殼，卻缺乏“造血”功能。

2017年初，青山區(qū)開始整合前期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造出的精品村，按照“統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一品牌”的原則，開展全域綜合開發(fā)。在此背景下，青山區(qū)首創(chuàng)“村落景區(qū)市場化運(yùn)營機(jī)制”，村落景區(qū)運(yùn)營面向社會招引運(yùn)營商，以圖實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與市場的結(jié)合。在雙方互相選擇的基礎(chǔ)之上，松林農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽約，成為“魚躍”村落景區(qū)的運(yùn)營商。

四年來，運(yùn)營商開展的主要工作包括三個方面。一是，積極吸引城市資源進(jìn)入鄉(xiāng)村，助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。運(yùn)營商積極引進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才，例如松林農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與千目集團(tuán)公司等知名企業(yè)聯(lián)手，建立物流配送與分銷體系，共同打造“魚躍”高山蔬菜、“金絲皇菊”等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是，提升對村集體和小農(nóng)戶的帶動能力，探索鄉(xiāng)村利益共同體運(yùn)營機(jī)制。魚躍集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司成立以來,累計(jì)承攬小型建設(shè)項(xiàng)目7個,涉及資金250萬元,預(yù)計(jì)村集體可獲得收益25萬元。小農(nóng)戶通過土地經(jīng)營權(quán)入股,由合作社按松林農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司訂單及品牌標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售。以高山蔬菜為品牌特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銷售額達(dá)8 000余萬元。松林農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司對農(nóng)戶蔬菜按市場價(jià)的5%～10%收購的方式予以過渡,預(yù)計(jì)涉及農(nóng)戶累計(jì)可增加收入20萬元。三是，充分發(fā)揮自身特長，賦能村落景區(qū)?！棒~躍”村落景區(qū)運(yùn)營商進(jìn)入村莊后首先邀請高校的專家團(tuán)隊(duì)編制旅游開發(fā)規(guī)劃，三個村按照自身資源明確各自特色，分別主打古民居和民俗旅游、高端民宿和戶外攀巖以及農(nóng)業(yè)觀光和康養(yǎng)休閑。其次開展市場營銷活動，包括創(chuàng)建“魚躍”村落運(yùn)營微信公眾號、整合新媒體宣傳、策劃民俗文化旅游活動、包裝旅游線路等。

2.“魚躍”鄉(xiāng)村建設(shè)的效能

2019年12月，青山區(qū)“魚躍”村落景區(qū)作為“通過市場力量實(shí)現(xiàn)經(jīng)營鄉(xiāng)村”的可行案例以領(lǐng)導(dǎo)專報(bào)形式遞交給浙江省政府。專報(bào)中寫道青山區(qū)“鄉(xiāng)村改革的最大價(jià)值在于：較好解決了美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營主體的問題，激發(fā)市場無形之手的決定性作用，更好發(fā)揮政府有形之手作用，走出了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新路子”。村落景區(qū)的建設(shè)運(yùn)營使得當(dāng)?shù)卮迩f的整體經(jīng)濟(jì)水平有了明顯的增長。

松林農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在村落景區(qū)建設(shè)運(yùn)營過程中，以保護(hù)當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)自然資源為前提，以引進(jìn)運(yùn)營商公司激活市場力量、帶動村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為思路，以吸引城市資源進(jìn)入鄉(xiāng)村、探索鄉(xiāng)村利益共同體機(jī)制、發(fā)揮自身業(yè)務(wù)特長為手段，推動實(shí)現(xiàn)從建設(shè)鄉(xiāng)村到經(jīng)營鄉(xiāng)村的目標(biāo)。

“魚躍”作為企業(yè)主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，有兩個較為明顯的特征。一是改變過去政府在鄉(xiāng)村建設(shè)和運(yùn)營過程中大包大攬的局面，企業(yè)成為鄉(xiāng)村運(yùn)營與發(fā)展的主角。企業(yè)不只是參與到鄉(xiāng)村單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中或是以公私合作的方式參與鄉(xiāng)村建設(shè)，而是全面介入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、招商引資、產(chǎn)品開發(fā)、旅游營銷、日常運(yùn)營等工作中，并且在村兩委和地方政府之間起到橋梁溝通作用。政府部門則改變過去規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、運(yùn)營維護(hù)等包辦一切的做法，將其職能改為提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和監(jiān)管考核。例如，政府相關(guān)部門通過實(shí)施村莊外立面裝修、游客服務(wù)中心翻新、村莊污水、電力以及道路改造等工程，完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除此之外，青山區(qū)區(qū)政府出臺村落景區(qū)運(yùn)營考核辦法，每年組織第三方機(jī)構(gòu)對運(yùn)營商開展績效考核，對考核合格的運(yùn)營商給予20萬～100萬元的獎勵。

二是主體間互動關(guān)系緊密，各種資源和要素得以在主體間自由流動。在“魚躍”村落景區(qū)的建設(shè)過程中，企業(yè)、政府以及村集體之間保持著密切的聯(lián)系。各種資源和要素在主體之間自由匯聚和分散，沒有因?yàn)槟骋恢黧w的過分強(qiáng)大而遭受阻斷。一方面，政府通過“項(xiàng)目申報(bào)”的方式為企業(yè)提供村落景區(qū)運(yùn)營和建設(shè)所需的工程項(xiàng)目以及配套經(jīng)費(fèi)，再由企業(yè)將工程項(xiàng)目直接交由村集體公司招標(biāo)實(shí)施，為村落景區(qū)運(yùn)營和建設(shè)提供了政策和資金上的巨大支持；另一方面，企業(yè)自身也可以作為各種資源和要素的引入者，推動資源和要素向多種方向流動。例如企業(yè)通過發(fā)揮自身在傳媒宣傳方面的特長，與政府旅游部門或村集體合作對外進(jìn)行旅游資源推介，吸引各種項(xiàng)目、資金、人才進(jìn)入村落景區(qū)。

二、差異與共性：多元主體參與鄉(xiāng)村振興的案例比較

鄉(xiāng)村建設(shè)多樣化的實(shí)踐模式，既呈現(xiàn)了國家動員力量振興鄉(xiāng)村的格局與趨勢，又凸顯了不同主體主導(dǎo)下鄉(xiāng)村建設(shè)的特征與效能?？傮w來看，不同主體主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村建設(shè)在核心資金來源、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)理念、建設(shè)機(jī)制和農(nóng)民主體性上均有所差異(見表1)。

表1 不同類型主體主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村建設(shè)特征對比

在橘村案例里，為了解決村莊建設(shè)難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過一個鄉(xiāng)村文化建設(shè)項(xiàng)目復(fù)興鄉(xiāng)村民俗文化，并鼓勵農(nóng)民參與村莊的公共生活，這在某種意義上加強(qiáng)了村莊的社會整合，也在一定程度上激發(fā)了村莊活力。橘村建設(shè)的成功得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)力推動、村委會積極協(xié)助和社會組織參與，但農(nóng)民更多地被視為被動的參與者，是文化活動改造的對象，沒有充分發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)主人翁的作用。在湖村，鄉(xiāng)賢依靠自身聲望動員村民，爭取政府項(xiàng)目支持，復(fù)興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化活動，打造新型農(nóng)業(yè)景觀，提供創(chuàng)業(yè)支持平臺，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)支持產(chǎn)業(yè)、文化復(fù)興吸引了城市消費(fèi)者和創(chuàng)業(yè)者，實(shí)現(xiàn)了多面化的鄉(xiāng)村建設(shè)，村民的收入水平顯著提升。此外，鄉(xiāng)賢將村民支持和本土資源利用放在首位，最大程度實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民主體性的發(fā)揮。在龍村，社會組織充分利用企業(yè)公益基金，立足山區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)村的各類資源優(yōu)勢，動員政府、企業(yè)、農(nóng)民等多主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化和人才的協(xié)同振興。盡管社會組織在鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中一直強(qiáng)調(diào)人的作用，尤其是本土人才的重要性，也在動員農(nóng)民、賦能農(nóng)民方面做了諸多努力，但農(nóng)民的參與仍然有限，主體性作用發(fā)揮也有限。在“魚躍”的案例里，企業(yè)主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)行動本質(zhì)是企業(yè)經(jīng)營政府外包的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，但企業(yè)經(jīng)營有其固有規(guī)律，在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中并不例外。因此，盡管“魚躍”建設(shè)初見成效，但其建設(shè)機(jī)制是政府委托企業(yè)、農(nóng)民以半股東半雇傭的形式參與，農(nóng)民的主體性表現(xiàn)相對于另外三個案例模式也最弱。

此外，不同主體主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)果也存在一些共性問題值得思考。其一，鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展缺乏人才基礎(chǔ)。橘村、龍村和“魚躍”均對外部主體產(chǎn)生了較強(qiáng)依賴，一旦政府、社會組織或企業(yè)的人才輸入斷流，鄉(xiāng)村建設(shè)何以維持將成為擺在村兩委和村民面前的問題。鄉(xiāng)村人口老齡化趨勢和青年外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺乏人才基礎(chǔ)。例如，湖村的鄉(xiāng)賢平均年齡大于60歲，本地管理村莊的青年人才匱乏，待遇偏低，較難維持村莊的后續(xù)活力。政府、社會組織和企業(yè)為鄉(xiāng)村建設(shè)提供的人才支持均是短期性、臨時(shí)性的，一旦他們撤出，鄉(xiāng)村將缺乏發(fā)展的人才推動力。例如，綠城在龍村項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束后最擔(dān)心的就是龍村本地人能否承擔(dān)起全部的組織、運(yùn)營與管理工作，保證所有建成項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

其二，鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體性較弱、參與程度較低。在四個案例中，除了鄉(xiāng)賢主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村建設(shè)模式外，政府、社會組織和企業(yè)更多是任務(wù)導(dǎo)向性的鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)民參與程度是鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)性的核心要素，但在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，農(nóng)民存在表達(dá)困境，參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主體性不強(qiáng)，在涉及土地流轉(zhuǎn)、資金補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施改造等項(xiàng)目中，部分農(nóng)民和建設(shè)主體的觀念存在突出矛盾。例如，“魚躍”景區(qū)在項(xiàng)目規(guī)劃中，企業(yè)直接對接縣鄉(xiāng)兩級，縣鄉(xiāng)在與企業(yè)討論后，將實(shí)施方案下放到村級，村級再根據(jù)上級指令配合企業(yè)完成項(xiàng)目任務(wù)。如此看來，村級和農(nóng)民的話語權(quán)較弱，也因此導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)企業(yè)與村民之間難以調(diào)和的矛盾。

其三，鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)與指向存在趨同化傾向。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略驅(qū)動下，新型鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容將更加重視鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值、鄉(xiāng)土文化價(jià)值等多元價(jià)值的呈現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游、民宿建設(shè)產(chǎn)業(yè)則成為不同主體開展鄉(xiāng)村建設(shè)的首要目標(biāo)?！棒~躍”開展鄉(xiāng)村旅游離不開政府的項(xiàng)目定位和企業(yè)資金支持，龍村和湖村雖獨(dú)立經(jīng)營，但也離不開政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度支持和商業(yè)宣傳上所做的努力，橘村未來建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)之一也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)雖在一定程度上能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、提高農(nóng)民收入，但顯然并不是所有鄉(xiāng)村都適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，還要考慮市場需求、低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、內(nèi)生力量不足等問題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村建設(shè)的全面性和可持續(xù)性。

三、結(jié)論與討論

通過政府、鄉(xiāng)賢、社會組織和企業(yè)四類主體主導(dǎo)下鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐案例的呈現(xiàn)，本文對比了不同主體主導(dǎo)下差異性機(jī)制和共性現(xiàn)實(shí)問題?？梢钥闯觯l(xiāng)村建設(shè)的主體不是唯一的。在對待鄉(xiāng)村建設(shè)的態(tài)度上，既不能過度強(qiáng)調(diào)政府在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，也不能一味強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)賢、企業(yè)和社會組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中的獨(dú)立性；在實(shí)踐路徑上，既不能完全依賴于行政手段，也不能完全將建設(shè)規(guī)劃全權(quán)交付于其他主體。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)需要突出各主體在發(fā)揮個體能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮多主體協(xié)作的整體性意義，同時(shí)要尊重農(nóng)民的主人翁地位?；谏鲜鰡栴}，作為本研究的延伸，我們可以進(jìn)一步思考如何立足實(shí)踐，在更多的村莊內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

第一，鄉(xiāng)村建設(shè)必須明確“為誰建設(shè)”和“建設(shè)什么”的問題。鄉(xiāng)村建設(shè)行動旨在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力、保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動鄉(xiāng)村人才振興等多元目標(biāo)，讓農(nóng)民共享國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。盡管這些建設(shè)的成效可能成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有力支撐，但鄉(xiāng)村旅游開發(fā)絕不能成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目標(biāo)。因此，需要幫助不同主體充分理解鄉(xiāng)村建設(shè)的多維內(nèi)涵，明確“為誰建設(shè)”和“建設(shè)什么”的問題，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐行動，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第二，多元主體協(xié)作機(jī)制是推動鄉(xiāng)村建設(shè)的合理機(jī)制。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入發(fā)展階段，鄉(xiāng)村建設(shè)的開放性增長，多元主體融入鄉(xiāng)村建設(shè)的復(fù)雜性和個體化特征日益呈現(xiàn)，這客觀上要求厘清多元主體有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑與效能，進(jìn)而制定鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的可行方案。鄉(xiāng)村建設(shè)需要協(xié)同發(fā)揮不同主體的鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢，如鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土動員能力、政府的政策支持、社會組織的資源動員與豐富經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)對接市場的能力等，推動鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中的多元主體協(xié)作機(jī)制，通過多主體功能整合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)資源最優(yōu)化配置。

第三，激發(fā)農(nóng)民的集體意識和建立合理的利益共享機(jī)制是發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中主體性作用的兩個關(guān)鍵。鄉(xiāng)村的居住者是農(nóng)民，農(nóng)民創(chuàng)造了各具特色的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村，因此在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，如果缺少農(nóng)民主體的參與，很容易陷入可持續(xù)性的難題。但是，一方面，鄉(xiāng)村社會早已不是傳統(tǒng)的熟人社會，農(nóng)民之間的聯(lián)結(jié)、農(nóng)民與村莊的聯(lián)結(jié)在減弱，因此必須采用合適的方式激發(fā)農(nóng)民的集體意識，如文化建設(shè)等，讓農(nóng)民樹立鄉(xiāng)村建設(shè)的主人翁意識和責(zé)任意識。另一方面，在多主體協(xié)作的鄉(xiāng)村建設(shè)中，農(nóng)民是否能獲得實(shí)實(shí)在在的利益是決定他們參與意識的關(guān)鍵，因此需要建立合理的利益共享機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的獲得感，確保鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)性。