中石化石油工程有限公司鉆井二公司 李巍

一、引言

基層監(jiān)督是黨的組織建設(shè)與企業(yè)反腐斗爭(zhēng)中的重要環(huán)節(jié)，是基層單位完成各項(xiàng)任務(wù)、推進(jìn)企業(yè)整體建設(shè)的重要保證。加強(qiáng)并改進(jìn)基層監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，提高基層群眾生活水平和素質(zhì)，維護(hù)黨在廣大群眾中的美好形象，體現(xiàn)黨要大力反腐的決心等方面具有重要意義。中紀(jì)委于十九屆三中全會(huì)指出:“在各個(gè)企業(yè)中，尤其是在國(guó)企中要重視不斷尋求加強(qiáng)監(jiān)督職能的作用與意義,把監(jiān)督任務(wù)與日常工作切實(shí)有效地聯(lián)系起來(lái),要不畏困難地監(jiān)督,做到善于及規(guī)范監(jiān)督,基層反腐要趁早，從日常生活工作中的小事入手，要監(jiān)督基層工作中的方方面面,使監(jiān)督更具有針對(duì)性,更有效,更有執(zhí)行力?！笔褪菄?guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，是不可再生的國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備物資，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)性作用，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中不可或缺的成分。因此，如何有效促進(jìn)油田等基層單位基層監(jiān)督的推進(jìn)，建立基層懲治和預(yù)防體系，促進(jìn)石油企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義[1]。

二、基層油田單位監(jiān)督工作的難點(diǎn)

公司現(xiàn)有鉆井隊(duì)25個(gè)，基層監(jiān)督員編制總數(shù)為54人，平均每個(gè)鉆井隊(duì)2人。目前，各分公司、項(xiàng)目部及所屬鉆井隊(duì)全部完成監(jiān)督員配備，均設(shè)立了1名群眾監(jiān)督員，1名黨內(nèi)監(jiān)督員。崗位分布以關(guān)鍵崗位、基層管理員（材料員）為主。目前，公司基層監(jiān)督工作仍然在摸索前進(jìn)階段，要深入開(kāi)展一線監(jiān)督工作，使基層監(jiān)督員在基層監(jiān)督中認(rèn)清自己的定位、充分發(fā)揮作用，把監(jiān)督工作實(shí)實(shí)在在執(zhí)行下來(lái)，仍然有其制約點(diǎn)以及難點(diǎn)，因此需要我們繼續(xù)思考和改進(jìn)[2]。

（一）基層監(jiān)督員變動(dòng)常態(tài)化

公司的施工隊(duì)伍特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，基層員工跨工區(qū)、跨項(xiàng)目、跨班組流動(dòng)頻繁，已經(jīng)是一種常態(tài)，導(dǎo)致各鉆井隊(duì)基層監(jiān)督員隊(duì)伍變動(dòng)頻繁。目前，基層監(jiān)督員多是由隊(duì)里的黨員和材料員（管理員）擔(dān)任，黨員是隊(duì)里的骨干人才，在積累一段時(shí)間經(jīng)驗(yàn)提拔重用后崗位變動(dòng)時(shí)有發(fā)生，加之公司近一兩年規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理各種措施出臺(tái)，要求各鉆井隊(duì)材料員（管理員）定期輪崗輪換，防范微腐敗，這些都導(dǎo)致了基層監(jiān)督員變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致監(jiān)督工作的深度和廣度大打折扣，可能影響公司發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）監(jiān)督對(duì)象和問(wèn)題多且雜

在推進(jìn)基層監(jiān)督過(guò)程中，不少基層監(jiān)督員反映，鉆井的監(jiān)督對(duì)象較多，基層監(jiān)督員要落實(shí)對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)的全程監(jiān)督，包括本單位日常議事決策的方式、財(cái)務(wù)各項(xiàng)資金管理、業(yè)務(wù)審核審批流程、生活必需物資與辦公物資采購(gòu)、廢舊物資處置、以及專(zhuān)業(yè)設(shè)備重新升級(jí)改造等等，涉及到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)方面，加之監(jiān)督員都是兼職，沒(méi)有獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)，要擔(dān)負(fù)生產(chǎn)崗位職責(zé)，基層監(jiān)督體制不健全，基層監(jiān)督員工作的時(shí)間和精力有限，使配合開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的監(jiān)督員有心無(wú)力，從而制約了基層監(jiān)督工作有效全面有力開(kāi)展。

（三）監(jiān)督意識(shí)比較淡薄

基層監(jiān)督員缺乏主動(dòng)性和監(jiān)督意識(shí)。一是，基層監(jiān)督員沒(méi)有意識(shí)到其認(rèn)真監(jiān)督行為在反腐斗爭(zhēng)中的作用與意義，沒(méi)有找準(zhǔn)基層監(jiān)督工作中的定位，沒(méi)有責(zé)任感、使命感?；鶎訂T工要做到人人都是生活工作中的監(jiān)督員，也是被監(jiān)督的一員，不能輕易認(rèn)為普通員工在監(jiān)督中起不到多大作用，監(jiān)督只是上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的事情。其次，基層監(jiān)督員對(duì)組織和領(lǐng)導(dǎo)有著嚴(yán)重的依賴(lài)、膽怯，對(duì)上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)不敢或者放松監(jiān)督，怕自己的前途被斷送。正是由于基層監(jiān)督意識(shí)淡薄，大多數(shù)員工沒(méi)有開(kāi)展正?；鶎颖O(jiān)督的習(xí)慣，公司不能營(yíng)造強(qiáng)有力的基層監(jiān)督氛圍，導(dǎo)致基層監(jiān)督往往形式化，缺乏監(jiān)督的有效性[2]。

三、公司基層監(jiān)督工作的具體實(shí)踐

（一）建立完善體制機(jī)制

公司紀(jì)委從體制機(jī)制發(fā)力，完善兩級(jí)機(jī)關(guān)和基層一線設(shè)立基層監(jiān)督員工作機(jī)制，不斷摸索，公司網(wǎng)格化大監(jiān)督的格局正在形成[3]。初步建立了“橫向到邊覆蓋所有業(yè)務(wù)、縱向到底貫通基層一線”的網(wǎng)格化大監(jiān)督體系，從組織形式、職能定位、財(cái)務(wù)透明、決策程序等各個(gè)方面推動(dòng)反腐敗工作進(jìn)行，并使之更加科學(xué)完備，重點(diǎn)加強(qiáng)基層監(jiān)督力量，在機(jī)關(guān)部門(mén)、直屬單位和外部市場(chǎng)，以支部為單位，各選聘2名基層監(jiān)督員，開(kāi)展貼身式監(jiān)督，致力于將監(jiān)督領(lǐng)域延伸到鉆井一線。2名監(jiān)督員其中一人重點(diǎn)是進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，另一人重點(diǎn)是進(jìn)行群眾監(jiān)督。公司制定出臺(tái)了《基層監(jiān)督員參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)定》等制度文件，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律、標(biāo)準(zhǔn)、制度，為基層監(jiān)督提供制度保障，明確了基層監(jiān)督員可操作性、實(shí)體性工作內(nèi)容，明確了工作流程，為基層監(jiān)督員開(kāi)展工作提供制度遵循。

（二）壓實(shí)基層監(jiān)督員責(zé)任

結(jié)合鉆井施工特點(diǎn)，公司進(jìn)一步梳理細(xì)化基層監(jiān)督員職責(zé)內(nèi)容，制定了《基層監(jiān)督員（民主）監(jiān)督情況報(bào)告表》，逐條列出基層監(jiān)督員日常監(jiān)督內(nèi)容，督促基層監(jiān)督員認(rèn)真填寫(xiě)、規(guī)范履職，讓監(jiān)督員按月報(bào)送，照“表”監(jiān)督。另外，公司重點(diǎn)明確了監(jiān)督員必須參加“三重一大”議事會(huì)、評(píng)先選模會(huì)等重要會(huì)議、必須監(jiān)督廢舊物資處置、設(shè)備維修改造等重要業(yè)務(wù)（圖1所示）、必須關(guān)注生活費(fèi)使用、生產(chǎn)物資驗(yàn)收等切身利益三大工作任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督及時(shí)性和有效性，推動(dòng)基層權(quán)力運(yùn)行更加公開(kāi)透明。

圖1 石油工程機(jī)械圖

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通指導(dǎo)

為提升監(jiān)督質(zhì)量，公司紀(jì)委下發(fā)了《基層監(jiān)督工作指導(dǎo)書(shū)》，完善指導(dǎo)溝通機(jī)制，建立內(nèi)外市場(chǎng)監(jiān)督動(dòng)態(tài)通報(bào)、問(wèn)題聯(lián)動(dòng)處置的機(jī)制，借助信息化手段開(kāi)展監(jiān)督工作，逐步構(gòu)建起監(jiān)督計(jì)劃統(tǒng)籌安排、工作動(dòng)態(tài)月度通報(bào)、問(wèn)題線索集體研判、追責(zé)問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)處置、監(jiān)督成果集體共享的工作機(jī)制[4]。動(dòng)態(tài)了解基層監(jiān)督員履職情況，對(duì)監(jiān)督員反饋的重點(diǎn)突出問(wèn)題快速反應(yīng)，及時(shí)糾偏整改，及時(shí)上報(bào)查究，積極發(fā)揮一線監(jiān)督“前沿”作用（圖2所示），有效防范了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

圖2 基層監(jiān)督員工作溝通圖

（四）提升監(jiān)督員能力素質(zhì)

注重監(jiān)督員隊(duì)伍培養(yǎng)，通過(guò)不定期深入基層，召開(kāi)座談會(huì)、工作約談等形式，對(duì)基層監(jiān)督員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其理清工作思路，提高履職能力；定期開(kāi)展基層監(jiān)督員培訓(xùn)，邀請(qǐng)業(yè)務(wù)專(zhuān)家授課，針對(duì)“干什么，怎么干”重點(diǎn)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督員專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)的教育及培養(yǎng)。此外，通過(guò)考評(píng)考核，先模選樹(shù)，對(duì)履行職責(zé)、業(yè)績(jī)突出、監(jiān)督認(rèn)真到位的基層監(jiān)督人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位、效果不明顯的基層監(jiān)督人員進(jìn)行調(diào)整和批評(píng)，促使基層監(jiān)督人員提高素質(zhì)、履行職責(zé)以達(dá)到基層監(jiān)督理想的效果和目的。

四、基層監(jiān)督工作具體實(shí)踐的成效

中石化石油工程有限公司鉆井二公司積極創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制體系以及推行監(jiān)督任務(wù)獎(jiǎng)懲制，通過(guò)基層監(jiān)督員與公司紀(jì)委部門(mén)聯(lián)合治理基層微腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步在反腐倡廉的政治任務(wù)中打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使公司腐敗現(xiàn)象得以有效控制及改善，公司員工的工作激情日益高漲，從而公司經(jīng)濟(jì)效益大大得到提升。

基層監(jiān)督員作為紀(jì)檢監(jiān)察工作中最重要最基礎(chǔ)的一環(huán)，在做好本職工作的同時(shí)，還要做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的“聯(lián)絡(luò)”工作和反腐倡廉活動(dòng)的“監(jiān)督員”工作，倡導(dǎo)廉政文化，立足基層，與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行分級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督、懲戒力度，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，覆蓋所有監(jiān)督對(duì)象，嚴(yán)懲腐敗人員以儆效尤。

公司紀(jì)委和領(lǐng)導(dǎo)在大力支持基層監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，要倡導(dǎo)公司各部門(mén)及全體員工都要積極配合監(jiān)督員的工作，不得惡意阻止反腐工作，充分發(fā)揮紀(jì)委委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督性及強(qiáng)制力[5]。

按照“先建成優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能建設(shè)優(yōu)秀的基層隊(duì)伍”的原則，實(shí)行紀(jì)委書(shū)記負(fù)主要責(zé)任、紀(jì)委委員及基層監(jiān)督員根據(jù)實(shí)際情況負(fù)次要責(zé)任制度，重大決策由紀(jì)委集體研究決定，公平公正公開(kāi)處理。

同時(shí)，按照“有支部就有紀(jì)委人員，有部門(mén)就有督查人員”的要求，完善紀(jì)委、黨支部、部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍層層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)監(jiān)督有關(guān)的理論培訓(xùn)，并推行相關(guān)監(jiān)督行為的模擬活動(dòng)，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)督人員的監(jiān)督業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)與提升，將能力建設(shè)作為提高基層監(jiān)督員綜合素質(zhì)的重要手段。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)以身作則的實(shí)踐歷練來(lái)潛移默化地教導(dǎo)基層監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)督交流常態(tài)化。首先要調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層活力和調(diào)動(dòng)工作積極性，建立獎(jiǎng)懲制度，以完善基層監(jiān)督體系。

五、進(jìn)一步提升基層監(jiān)督工作實(shí)際效能的兩點(diǎn)思考

（一）突出靶心，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)

針對(duì)基層監(jiān)督員反映的監(jiān)督對(duì)象范圍大的問(wèn)題，根據(jù)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中員工跟自身最切實(shí)相關(guān)的利益問(wèn)題和生活工作中微腐敗和作風(fēng)等問(wèn)題，抓住重點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督工作，做到“三個(gè)聚焦”。聚焦黨的路線方針政策在基層貫徹落實(shí)情況，如開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育的監(jiān)督、支部“三會(huì)一課”等黨內(nèi)活動(dòng)是否規(guī)范化、常態(tài)化、有效化；支部黨建責(zé)任是否按要求抓落實(shí)落地，保證政令暢通；聚焦員工特別關(guān)心的突出問(wèn)題，如是否有工資、津貼、獎(jiǎng)金違規(guī)發(fā)放，評(píng)優(yōu)選模是否公開(kāi)公正，生活費(fèi)使用和食堂采購(gòu)是否公開(kāi)等，杜絕員工身邊“微腐敗”；聚焦基層干部、關(guān)鍵崗位不擔(dān)當(dāng)不作為等各種常見(jiàn)問(wèn)題，如公車(chē)私用、用自己的權(quán)力辦私事、違規(guī)公款吃喝、收受禮金，上級(jí)決策部署行動(dòng)少落實(shí)差和敷衍塞責(zé)、作風(fēng)漂浮等問(wèn)題。

（二）優(yōu)化方式，提升監(jiān)督水平

按照企業(yè)的監(jiān)督管理要有專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍、有完善合理的制度、有大大小小的作為、有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求的原則，盯緊監(jiān)督工作流程、健全考核機(jī)制，推進(jìn)基層監(jiān)督工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化，提升監(jiān)督能力水平[6]。一是做好基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)更新維護(hù)。以配齊配優(yōu)基層監(jiān)督人員為原則，針對(duì)基層員工調(diào)動(dòng)多、流動(dòng)快，導(dǎo)致基層監(jiān)督員變動(dòng)頻繁的實(shí)際，加強(qiáng)與各基層隊(duì)聯(lián)系，根據(jù)實(shí)際不斷調(diào)整基層監(jiān)督員，按程序選拔新的監(jiān)督員，始終保持基層監(jiān)督員“全覆蓋”，使基層監(jiān)督工作無(wú)盲點(diǎn)。二是加強(qiáng)體制機(jī)制保障。從體制機(jī)制發(fā)力，在基層一線設(shè)立基層監(jiān)督員工作機(jī)制，不斷摸索，推動(dòng)網(wǎng)格化大監(jiān)督的格局形成。建立完善基層監(jiān)督員之間溝通協(xié)同方式和與上級(jí)執(zhí)紀(jì)部門(mén)貫通協(xié)作方式，實(shí)現(xiàn)力量整合、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。三是加強(qiáng)基層監(jiān)督工作保障。按照有制度、有作為、有要求的原則，緊盯工作流程。四是完善基層監(jiān)督員考核機(jī)制。采取月度通報(bào)、季度考核、年度評(píng)選的形式，對(duì)基層監(jiān)督工作進(jìn)行考核，通過(guò)考核促使基層監(jiān)督工作落實(shí)。

六、結(jié)語(yǔ)

建立有效的、規(guī)范的、強(qiáng)有力的基層微權(quán)力制約體系是基層微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行以及企業(yè)反腐倡廉行動(dòng)的前提保障，能大大減少基層微腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一直以來(lái)企業(yè)基層的微權(quán)力制約與監(jiān)督制度在實(shí)施過(guò)程中暴露出許多問(wèn)題?？傊?，石油企業(yè)的反腐工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，基層反腐涉及到每個(gè)員工的自身利益、每個(gè)部門(mén)的良性關(guān)系協(xié)調(diào)、甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，尋求根本上進(jìn)行內(nèi)部腐敗的治理和預(yù)防方法具有理論及實(shí)際意義。因此，石油企業(yè)要深入基層群眾，從細(xì)微日常的小事入手，不斷學(xué)習(xí)借鑒，創(chuàng)新基層監(jiān)督方法和思路，只有適當(dāng)放大基層監(jiān)督部門(mén)的權(quán)力以及建立完善基層微權(quán)力制約與監(jiān)督體系，才能不斷推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉工作的順利進(jìn)行。