合肥市規(guī)劃設(shè)計研究院 李帥

2020年，我和相關(guān)單位人員前往合肥市廬江縣湯池鎮(zhèn)鳳橋社區(qū)開展黨群服務(wù)中心的調(diào)研工作，并組織了座談會，充分了解了鳳橋社區(qū)黨群服務(wù)中心的具體情況，近年來，在政府的大力關(guān)心和支持之下，鳳橋社區(qū)狠抓農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使得基層綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷完善、農(nóng)村組織建設(shè)得到加強(qiáng)、基層為民服務(wù)的能力和水平不斷提升，但是通過座談與調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了不少鄉(xiāng)村基層公共服務(wù)設(shè)施的管理運(yùn)行問題，這對充分發(fā)揮基層公共服務(wù)產(chǎn)生了消極影響。通過調(diào)查研究，力爭把鄉(xiāng)村基層公共服務(wù)設(shè)施存在的問題給予解決，從而更好地服務(wù)群眾。

一、總體情況

在合肥市自然資源和規(guī)劃局的大力幫助和扶持之下，鳳橋社區(qū)黨群服務(wù)中心的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)有黨群活動中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、閱讀空間、兒童之間與婦女之家、社區(qū)食堂、文化活動站、養(yǎng)老服務(wù)中心等，功能種類豐富。但是由于制度體系的不完善，各類資源整合得不夠充分，缺乏專業(yè)的社區(qū)管理經(jīng)驗，相關(guān)專業(yè)人才也較匱乏，文化氛圍缺失，這一系列因素造成了鳳橋社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)容空泛、內(nèi)涵貧乏，總體呈現(xiàn)出硬件設(shè)施完備、軟件設(shè)施不足的特點(diǎn)，吸引不了周邊居民，造成了公共服務(wù)設(shè)施“空房”的現(xiàn)象，該黨群服務(wù)中心建設(shè)規(guī)模大，規(guī)劃占地大，但是人氣匱乏，究其原因就是缺少人才引進(jìn)。

二、存在問題

（1）公共教育設(shè)施：經(jīng)過調(diào)查研究得知，現(xiàn)有一所湯池鎮(zhèn)楊莊小學(xué)和一所公立幼兒園，基本可以滿足適齡兒童的上學(xué)問題。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口流失情況較為嚴(yán)重，外出打工的青壯年人口較多，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留守兒童較多，使他們在學(xué)前階段得不到良好的啟蒙教育，鳳橋社區(qū)黨群服務(wù)中心應(yīng)該吸納部分有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)育兒人員，把托兒所與兒童活動中心合建，使得留守的學(xué)前兒童在上學(xué)前得到較為良好的學(xué)前教育，這有助于開發(fā)他們的智力，開闊他們眼界。此外還應(yīng)該鼓勵吸收一些高學(xué)歷的志愿工作者，開辦“四點(diǎn)半小課堂”（如圖1），負(fù)責(zé)學(xué)齡兒童的看護(hù)以及作業(yè)輔導(dǎo)等托管業(yè)務(wù)，并可增設(shè)各類興趣班，普及文化、藝術(shù)、體育類各項素質(zhì)教育內(nèi)容，同時，還可根據(jù)成年居民自身情況開展成人教育服務(wù)，基于居民差異化需求，成年居民較多的社區(qū)可提供興趣培訓(xùn)班（如圖2），老齡化社區(qū)重點(diǎn)提供老年學(xué)校，豐富老年人的興趣生活，使得鄉(xiāng)村老年人也有幸福的晚年生活。

圖1 兒童之家

圖2 志愿者活動中心

（2）公共衛(wèi)生設(shè)施：經(jīng)過調(diào)查研究得知，現(xiàn)有一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，計劃招收5人，實(shí)際只有2、3個人從業(yè)，有一名全職醫(yī)生。鳳橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施硬件條件較好，日常工作主要為一些基本的醫(yī)療救護(hù)內(nèi)容。此次建議要擴(kuò)大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，招收至少5名專業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生人員，并且要大力支持醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的繼續(xù)教育工作，為鳳橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心儲備更多專業(yè)的、全方位的醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員。另外，由于鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療急救條件和人員緊缺，村民在突發(fā)疾病的情況下難以得到及時、良好的醫(yī)療急救，建議鳳橋社區(qū)招收或者培養(yǎng)專業(yè)的醫(yī)療急救人員，成立社區(qū)醫(yī)療急救站，大力開展基層醫(yī)療急救事業(yè)。同時，還需豐富社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生專用設(shè)備，擴(kuò)大鳳橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療救治業(yè)務(wù)。

（3）公共文化設(shè)施：經(jīng)過調(diào)查研究得知，現(xiàn)有的公共文化場所硬件條件好，公共文化設(shè)施的建筑面積較大，閱讀空間（如圖3）和文化活動中心（如圖4）已經(jīng)建成且初具規(guī)模，但是文化內(nèi)容空泛、內(nèi)涵匱乏。文化事業(yè)可以引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，故建議需豐富居民的文化活動，添置必要的娛樂設(shè)備，豐富文化中心內(nèi)的閱讀內(nèi)容，可采取閱讀、活動、展示、休閑功能復(fù)合的模式，增加文創(chuàng)空間、小劇場、分享閱讀等特色服務(wù)功能。重視鄉(xiāng)村層面文化資源的挖掘和應(yīng)用，吸引居民自發(fā)地參與社區(qū)文化活動。鳳橋社區(qū)還應(yīng)主動爭取各文藝團(tuán)體、民間文化社團(tuán)的指導(dǎo)和支持，借助社區(qū)文娛空間組織開展讀書節(jié)、曲藝大賽等活動，豐富社區(qū)文化類型，提升社區(qū)的文化品位。

圖3 閱讀空間

圖4 文化活動中心

（4）公共體育設(shè)施：經(jīng)過調(diào)查研究得知，現(xiàn)有的公共體育設(shè)施僅為鳳橋社區(qū)黨群服務(wù)中心的廣場，體育活動種類單一。建議加大戶外體育健身場所的供給，提供多元化、多層次的休閑健身體育設(shè)施類型。在傳統(tǒng)的“市民廣場+公園綠地+健身器材”的模式基礎(chǔ)上，增加籃球場、足球場、網(wǎng)球場、乒乓球場、羽毛球場、休閑步道等大眾喜聞樂見并且樂于參與的運(yùn)動項目場地。同時應(yīng)優(yōu)先布局兒童游樂場所，重點(diǎn)布局中青年健身場所，加強(qiáng)布局適老型健身場所。同時應(yīng)多渠道擴(kuò)大供給，支持社會資本力量投入公共體育設(shè)施的建設(shè)，鼓勵學(xué)校在節(jié)假日以及學(xué)生課后，同時在保證校內(nèi)和校外人員安全的前提下，有序地向社會大眾開放學(xué)校的各類體育運(yùn)動休閑設(shè)施。

（5）社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施：經(jīng)過調(diào)查研究得知，現(xiàn)有四間養(yǎng)老用房（如圖五），每間房各有兩個床位，但是長期空置，老年活動室已經(jīng)建成并且初具規(guī)模，已經(jīng)規(guī)劃了一所鎮(zhèn)養(yǎng)老院，不久即將投入使用。由于鄉(xiāng)村老年人沒有固定的收入來源，其養(yǎng)老與城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老有著天壤之別，所以建議政府應(yīng)該大力投資鄉(xiāng)村養(yǎng)老事業(yè)，大力宣傳敬老愛老養(yǎng)老的中華民族傳統(tǒng)美德，有力地解決鄉(xiāng)村居民普遍的養(yǎng)老矛盾，同時鳳橋社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施也應(yīng)貫徹嵌入式養(yǎng)老理論與觀念，結(jié)合附近的養(yǎng)老資源，以保證附近老年人可以就近養(yǎng)老，同時為其提供便利化、個性化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。大力推廣家庭養(yǎng)老床位，以專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，為長期居家的且失能、失智、以及半失能的老人提供服務(wù)養(yǎng)老床位。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)和其他社會公共服務(wù)資源，為老年人提供必要援助、醫(yī)療急救、開導(dǎo)精神、日常關(guān)懷、康復(fù)保健、以及文體娛樂等綜合性、專業(yè)性的養(yǎng)老助老服務(wù)。

圖5 居家養(yǎng)老中心

（6）社區(qū)商業(yè)設(shè)施：經(jīng)過調(diào)查研究得知，鳳橋社區(qū)有一處社區(qū)食堂，還未投入使用，其他的社區(qū)商業(yè)設(shè)施分布在湯池鎮(zhèn)楊莊小學(xué)對面，商業(yè)氛圍較為濃厚，基本滿足了居民的商業(yè)需求。建議豐富社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，現(xiàn)有的社區(qū)商業(yè)以菜市場、零售商業(yè)為主，應(yīng)考慮適當(dāng)增加餐營業(yè)、社區(qū)快遞接收點(diǎn)、自助銀行、家用電器維修點(diǎn)、藥店、書店以及再生資源回收點(diǎn)等商業(yè)設(shè)施，滿足居民多樣化的商業(yè)需求，商業(yè)招牌應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計，以展現(xiàn)優(yōu)美的鄉(xiāng)村風(fēng)光，使得鳳橋社區(qū)的商業(yè)設(shè)施便民化、豐富化和一致化。

三、現(xiàn)狀總結(jié)與規(guī)劃對策

（1）補(bǔ)齊缺口：①開展社區(qū)綠地公園的建設(shè)，大力支持其他公共開敞空間與運(yùn)動場地的共同建設(shè)，以達(dá)到綠體一色化發(fā)展，同時社區(qū)綠地公園也可以和文化設(shè)施復(fù)合建設(shè)，形成共推體育和綠化、特色文化休閑、獨(dú)具魅力的公共人文活動空間。②同時兼顧不同年齡段人群的需要，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)兒童游樂中心、社區(qū)青少年運(yùn)動場所以及社區(qū)老年人休閑運(yùn)動場所。③設(shè)置便利出警點(diǎn)，以解決居民在生活生產(chǎn)中產(chǎn)生的矛盾與沖突。

（2）制定相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則。由于上位規(guī)劃確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的社會公共服務(wù)設(shè)施配置內(nèi)容和建設(shè)內(nèi)容的要求以及規(guī)模等級確定的不足，迫切需要編制下位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，用以加強(qiáng)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的社會公共服務(wù)設(shè)施配置及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在借鑒城市街道級和社區(qū)級公共服務(wù)中心和設(shè)施配置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的研究。

（3）構(gòu)建多元化的供給模式。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村公共服務(wù)中心主要由政府和村集體供給，不具備有效的市場競爭力，在今后要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的作用，大力引進(jìn)社會組織和社會資本或者個人志愿者來建設(shè)或者服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)中心，并且以社會組織和社會資本為該公共服務(wù)中心的供給主體，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)設(shè)施的多元化、多中心的科學(xué)配置模式，以豐富該鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民的公共服務(wù)設(shè)施的選擇范圍。

（4）強(qiáng)化責(zé)任，注重管理。要從上至下層層落實(shí)管理職責(zé)，以國有資產(chǎn)管理辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村黨群服務(wù)中心進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的管理，嚴(yán)格資產(chǎn)管理處置程序。加大對鄉(xiāng)村黨群服務(wù)中心的辦證力度，實(shí)現(xiàn)依法管理、規(guī)范管理。要加強(qiáng)對村級資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村兩級分別建立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確管理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，建立專檔，專人管理。要加強(qiáng)日常管理，定期開展資產(chǎn)清查和維修維護(hù)，防止資產(chǎn)流失，保證鄉(xiāng)村黨群服務(wù)中心的正常功能。

（5）整合資源、夯實(shí)平臺。對功能相近或接近的辦公室根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)予以合并重組。科學(xué)地整合相關(guān)職能部門與機(jī)關(guān)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)設(shè)施投入的具體設(shè)施、具體項目和資金，現(xiàn)有的黨群服務(wù)中心公共服務(wù)方式單一，沒有將文化、體育、衛(wèi)生、計生、民政、警務(wù)等融為一體，可通過進(jìn)一步整合資源，達(dá)到愛民、利民、便民的高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)要求。

（6）聯(lián)動合作、加強(qiáng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村黨群服務(wù)中心必須高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求建設(shè)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)聯(lián)動，達(dá)到“凝聚人心、服務(wù)群眾、推動發(fā)展”的要求。黨群服務(wù)中心必須設(shè)置黨務(wù)、政務(wù)和群團(tuán)工作人員共同接待制度，實(shí)行黨建、政務(wù)、群團(tuán)等內(nèi)容一并受理，更快捷有效地解答該鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民的需求與問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心應(yīng)進(jìn)一步引入旅游智能服務(wù)系統(tǒng)，與特色旅游驛站進(jìn)行項目聯(lián)動、資源互補(bǔ)，更好地敞開大門為黨員群眾以及外來游客提供多樣服務(wù)。在開展日常工作的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村黨群服務(wù)中心應(yīng)不斷創(chuàng)新服務(wù)載體和服務(wù)理念，需切實(shí)提高黨群服務(wù)中心的運(yùn)行效率。